Sumario

Norma afectada por

BORM 3 Marzo 2009. Correcci髇 de errores L 8/2008 de 26 Dic. CA Murcia (presupuestos generales de la Comunidad para el ejercicio 2009)

Ley [REGI覰 DE MURCIA] 8/2008, 26 diciembre rectificada por correcci髇 de errores (獴.O.R.M.� 3 marzo 2009); v閍se la correcci髇 sobre el apartado 4.4 del Anexo II.

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 8/2008 de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el ejercicio 2009

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30.Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para 2009 son el instrumento fundamental en el que se plasman las directrices econ髆ico-financieras y sociales para el pr髕imo ejercicio, as� como los objetivos, proyectos y actuaciones a desarrollar por este Gobierno en una situaci髇 de crisis como la actual que obliga a utilizar todos los recursos disponibles para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos de la Regi髇.

La crisis econ髆ica y financiera obliga a realizar unos presupuestos moderados que se basan en una apuesta por la inversi髇 productiva, la pol韙ica social y la austeridad. Es decir, unos presupuestos que combinan la pol韙ica de austeridad en los gastos p鷅licos, con la priorizaci髇 de aquellas inversiones productivas que contribuyan de un modo decisivo a la reactivaci髇 de la econom韆 regional. En este sentido, se recogen en el presupuesto del pr髕imo a駉 los compromisos pactados en el Plan de Dinamizaci髇, en el Plan Industrial, en el Plan de Estabilidad en el Empleo y en el Plan de la Sociedad de la Informaci髇.

Al mismo tiempo se mantiene el compromiso de este Gobierno con el gasto social y por ello se mantiene el nivel de prestaci髇 de los servicios p鷅licos sociales, educativos y sanitarios, que no se ven recortados como consecuencia de la nueva situaci髇 econ髆ica.

La consecuci髇 de estos objetivos econ髆icos y sociales obliga a financiar el presupuesto con d閒icit por primera vez desde hace cinco a駉s, y por ello se recurre a los mecanismos que permite la actual Ley de Estabilidad Presupuestaria, de flexibilizaci髇 en la aplicaci髇 de la regla general de obtenci髇 de super醰it o equilibrio de las cuentas p鷅licas, en etapas de escaso crecimiento econ髆ico como es la que actualmente atraviesa la econom韆 espa駉la y la econom韆 regional.

Aunque el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera aprob� el pasado mes de julio un objetivo de estabilidad presupuestaria para la Regi髇 de Murcia del 0,00 por ciento del PIB regional, el nuevo escenario macroecon髆ico ha impulsado a flexibilizar la aplicaci髇 de los objetivos de estabilidad aprobados para cada una de las Comunidades Aut髇omas, de modo que, en el caso de nuestra Comunidad, mediante Acuerdo del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de 8 de octubre de 2008 se ha autorizado un d閒icit m醲imo del 0,75 por ciento del PIB regional para el presupuesto de 2009, al que hay que agregar el 0,25 de d閒icit correspondiente al programa de inversiones productivas aprobado por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda con fecha 30 de julio de 2008, resultando as� un incremento del saldo vivo de la deuda regional para el ejercicio 2009 de 297 millones de euros.

La presente Ley, de acuerdo con los criterios definidos por el Tribunal Constitucional, se limita a recoger las previsiones de ingresos y las autorizaciones de gastos para el ejercicio 2009, as� como aquellas disposiciones de car醕ter normativo que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de pol韙ica econ髆ica general. El texto articulado de la Ley, de acuerdo con una ordenaci髇 sistem醫ica de su contenido, presenta la estructura que seguidamente se indica.

El T韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos� se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I recoge los cr閐itos globales que se aprueban para la Administraci髇 P鷅lica Regional, sus organismos aut髇omos y las entidades p鷅licas empresariales, otras entidades de derecho p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia, y sociedades mercantiles regionales, determinando el importe global con el que se financiar醤 dichos cr閐itos, as� como el importe del presupuesto consolidado de la Administraci髇 P鷅lica Regional y sus organismos aut髇omos, y la distribuci髇 funcional del gasto. Como novedad, se integran en los Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma para el a駉 2009 los presupuestos del Instituto de Cr閐ito y Finanzas de la Regi髇 de Murcia y de una nueva sociedad mercantil regional, Sociedad P鷅lica de Suelo y Equipamientos Empresariales de la Regi髇 de Murcia.

El Cap韙ulo II recoge el importe de los beneficios fiscales para el ejercicio 2009.

El T韙ulo II 獶e las modificaciones en los cr閐itos presupuestarios� se estructura en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece las normas generales aplicables a las modificaciones de cr閐ito que se realicen durante el ejercicio 2009, entre las que figuran las excepciones a las reglas de vinculaci髇 previstas en el art韈ulo 35 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia, as� como disposiciones tendentes al mantenimiento de la disciplina presupuestaria y a la mejora de la gesti髇 presupuestaria, tales como la que impide minorar los cr閐itos del cap韙ulo I para incrementar cr閐itos de otros cap韙ulos, la que permite retener y ajustar los cr閐itos para gastos financiados con ingresos finalistas, efectuando reasignaciones de los respectivos fondos propios afectados, y las referentes a la habilitaci髇 de partidas presupuestarias y adaptaciones t閏nicas del Presupuesto.

Se ha modificado la redacci髇 del art韈ulo 11, relativo a las modificaciones de cr閐ito que afecten a los presupuestos de las entidades p鷅licas empresariales, otras entidades de derecho p鷅lico y sociedades mercantiles regionales, ci馿ndo su 醡bito a las mayores aportaciones o subvenciones procedentes de la Administraci髇 Regional, con la finalidad de mejorar el control y seguimiento presupuestario de dichos recursos adicionales.

Tambi閚 recoge este Cap韙ulo un precepto referente a las competencias atribuidas en materia de modificaciones de cr閐ito a los titulares de organismos aut髇omos.

Por su parte, el Cap韙ulo II 獳mpliaciones y generaciones de cr閐ito�, recoge la enumeraci髇 de los cr閐itos que tendr醤 la consideraci髇 de ampliables durante el ejercicio 2009; as� como disposiciones espec韋icas referentes a las generaciones de cr閐ito. En el caso de las ampliaciones de cr閐ito, se han introducido dos nuevos supuestos de cr閐itos ampliables, uno relativo al Fondo de bajas por adjudicaci髇 que se crea para gestionar y priorizar el gasto p鷅lico durante 2009, y otro para garantizar la financiaci髇 de los pagos que haya que efectuar de las prestaciones econ髆icas de la Ley de Dependencia.

El T韙ulo III 獶e los gastos de personal� se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I 玆eg韒enes retributivos� recoge el incremento en las retribuciones del personal al servicio de los distintos organismos y entidades que conforman el sector p鷅lico regional, incluidas las Universidades p鷅licas, cifrado con car醕ter general en un dos por ciento, a lo que hay que a馻dir un incremento adicional del 1 por 100 destinado a lograr progresivamente una acomodaci髇 de las retribuciones complementarias, excluidas la productividad y las gratificaciones extraordinarias, que permita la percepci髇 韓tegra en catorce pagas al a駉 de dichas retribuciones complementarias, en los t閞minos establecidos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para todo el personal al servicio del sector p鷅lico, incluyendo tambi閚 de forma expresa la congelaci髇 de las retribuciones de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de esta Comunidad Aut髇oma, as� como la previsi髇 de destinar durante el a駉 2009 hasta un 0,5 por ciento de la masa salarial para financiar aportaciones a planes de pensiones del personal al servicio del sector p鷅lico regional.

El Cap韙ulo II incluye otras disposiciones en materia de personal, como las relativas a la oferta de empleo p鷅lico, que se limita al 30 por 100 de la tasa de reposici髇 de efectivos, con las excepciones previstas en el 醨ea docente, sanitaria y de pol韙icas activas de empleo; contrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos destinados a inversiones, incluido el personal investigador en formaci髇, relaciones de puestos de trabajo, y retribuci髇 de horas extraordinarias que se limitan al exigirse autorizaci髇 del Consejo de Gobierno para el intervalo de 30 y hasta un n鷐ero m醲imo de 40 horas adicionales al a駉; introduci閚dose en la disposici髇 que exige el informe previo de las Consejer韆s de Presidencia y Administraciones P鷅licas, y de Econom韆 y Hacienda, para la adopci髇 de cualquier acuerdo, pacto o convenio que implique un aumento de los gastos de personal, la sanci髇 de nulidad de pleno derecho en el caso de que se hayan alcanzado dichos acuerdos sin la emisi髇 de dicho informe.

El T韙ulo IV relativo a la 獹esti髇 presupuestaria� se estructura en tres cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece una serie de normas sobre gesti髇 presupuestaria, entre las que se incluyen las disposiciones relativas a la atribuci髇 al Consejo de Gobierno de las autorizaciones de gastos que superen los 1.200.000 euros, y de las autorizaciones para la concesi髇 de subvenciones cuando el gasto a aprobar sea superior a dicha cantidad, la regulaci髇 de los proyectos de gasto, incluidos los relativos a las subvenciones nominativas, la exenci髇 de fiscalizaci髇 previa para los gastos corrientes de cuant韆 inferior a 4.500 euros, y la regulaci髇 de la gesti髇 de los cr閐itos correspondientes a la Pol韙ica Agraria Com鷑.

El Cap韙ulo II incluye disposiciones relativas a la regulaci髇 de los pagos con cargo al Plan de Cooperaci髇 Local, as� como el destino de los remanentes producidos en dichos Planes. En la primera de ellas se precisa cu醠 va a ser el procedimiento espec韋ico aplicable a las subvenciones que se otorguen al amparo del Plan de Cooperaci髇 Local.

El Cap韙ulo III 獹esti髇 de los presupuestos docentes� regula la gesti髇 de los presupuestos docentes, tanto universitarios como no universitarios. En 閘 se fijan los m骴ulos econ髆icos de distribuci髇 de los fondos p鷅licos para el sostenimiento de Centros concertados, as� como el importe de la autorizaci髇 de los costes de personal de las Universidades P鷅licas de la Regi髇 de Murcia, para el ejercicio 2009.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras� se estructura en dos cap韙ulos, relativos, respectivamente, a la Deuda P鷅lica, y a los avales p鷅licos.

El Cap韙ulo I regula el endeudamiento de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma, estableciendo que el importe de la deuda viva por operaciones de endeudamiento a largo plazo existente a 31 de diciembre del ejercicio 2009, no superar� el correspondiente a 1 de enero de 2009 en m醩 de 296.940.000 euros, con determinadas excepciones en el marco de la normativa sobre estabilidad presupuestaria. Tambi閚 se regula el endeudamiento de los organismos p鷅licos, sociedades mercantiles regionales y otras entidades p鷅licas, incluy閚dose de forma expresa a las fundaciones p鷅licas y consorcios de la Comunidad Aut髇oma, extendi閚dose a todas las entidades incluidas en el sector administraciones p鷅licas la exigencia de autorizaci髇 previa de la Consejer韆 de Econom韆 y Hacienda para concertar cualquier operaci髇 de endeudamiento.

El Cap韙ulo II establece por su parte el importe m醲imo de los avales que puede prestar la Administraci髇 General, organismos aut髇omos y entes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma, incluido el Instituto de Cr閐ito y Finanzas de la Regi髇 de Murcia.

El T韙ulo VI, 獶e las normas tributarias�, establece un incremento de las tasas y precios p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma cifrado en el dos por ciento; porcentaje que coincide con la inflaci髇 prevista, y por tanto con el incremento del coste que le supone a la Administraci髇 Regional la prestaci髇 de los correspondientes servicios sujetos a tasa o precio p鷅lico.

Por 鷏timo, las disposiciones adicionales hacen referencia a la informaci髇 a rendir a la Asamblea Regional en relaci髇 con determinados contratos, al sistema de seguimiento de objetivos presupuestarios, a los contratos programas, a compromisos de gasto plurianuales de determinadas ayudas agr韈olas, a la necesidad de un informe previo de la Direcci髇 General de Finanzas y Patrimonio para la aprobaci髇 de proyectos de infraestructuras financiadas con fondos p鷅licos y privados; al r間imen de pago y justificaci髇 de las subvenciones nominativas a favor de organizaciones sindicales y empresariales, a las subvenciones nominativas del Servicio Murciano de Salud, a las fundaciones p鷅licas y al procedimiento de depuraci髇 de saldos antiguos por derechos pendientes de cobro. Se introducen asimismo en la Ley de Presupuestos para el a駉 2009, nuevas disposiciones adicionales, relativas a la suspensi髇 de pagos a favor de las entidades del sector p鷅lico que no cumplan el deber de informaci髇 en materia de estabilidad presupuestaria, a la condonaci髇 de deuda del Instituto de la Vivienda y Suelo de la Regi髇 de Murcia; a la generaci髇 de cr閐itos por los ingresos procedentes de los Impuestos medioambientales; a la creaci髇 del Fondo de bajas por adjudicaci髇; a la tramitaci髇 de determinados gastos derivados de la Ley Org醤ica 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal de los menores; y a la colaboraci髇 entre la Comunidad Aut髇oma y el Ayuntamiento de Murcia para la mejora y construcci髇 de la red viaria que transcurre por su t閞mino municipal. Finalmente, las disposiciones adicionales decimosexta y decimos閜tima afectan a la inaplicaci髇 de limitaciones a las transferencias de cr閐ito que realice la Asamblea Regional durante el a駉 2009 y a las subvenciones nominativas de la Asamblea Regional relativas al Programa de Divulgaci髇 Educativa.