Sumario

Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 15/2007, 27 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獶.O.C.V.� 1 febrero 2008).

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que Les Corts han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PRE罬BULO

Los presupuestos de la Generalitat para 2008 se han elaborado como continuaci髇 de la pol韙ica econ髆ica desarrollada por el Consell durante la pasada legislatura. Pol韙ica que tiene como objetivo fundamental mantener un ritmo de crecimiento sostenido y equilibrado que nos permita seguir creando empleo a la vez que mayores niveles de calidad en la gesti髇 de los servicios p鷅licos.

La aplicaci髇 de esta pol韙ica econ髆ico presupuestaria ha posibilitado alcanzar ritmos de crecimiento elevados, superiores a los registrados por Espa馻 y la Uni髇 Europea.

En el proceso de elaboraci髇 de estos Presupuestos han regido los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en la asignaci髇 y utilizaci髇 de los recursos p鷅licos y la plurianualidad, todo ello en el marco del Programa Operativo 2007-2013.

Consecuencia de todo ello es que los Presupuestos para el 2008 sean los primeros que se presentan en situaci髇 de equilibrio presupuestario, despu閟 de la aplicaci髇 del Programa de Estabilidad Presupuestaria 2005-2007, aprobado por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera, que nos ha permitido conseguir un super醰it presupuestario en el ejercicio 2006 de 138 millones de euros en t閞minos de contabilidad nacional, y todo ello sin el desarrollo pleno del actual modelo de financiaci髇 auton髆ica, al efecto de reconocer el importante crecimiento demogr醘ico producido en la Comunitat Valenciana, al igual que en otras Comunidades Aut髇omas. Crecimiento que tiene un efecto directo sobre los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2008, toda vez que son las principales 醨eas de gasto, sanidad y educaci髇, aquellas que se ven claramente incrementadas por el aumento de la poblaci髇.

Los Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 2008 recogen como ejes estrat間icos:

• 1. Incrementar los recursos destinados a pol韙icas de gasto social, mejorando tanto los niveles de prestaci髇 de los servicios p鷅licos como su calidad, eficiencia eficacia, asegurando que los beneficios del crecimiento econ髆ico alcancen a todos los ciudadanos.
• 2. Impulsar las pol韙icas que puedan contribuir a elevar la capacidad de crecimiento y productividad en la econom韆, principalmente pol韙icas de fomento de la I+D+i, de incremento de capital productivo, tanto p鷅lico como privado, la formaci髇 del capital humano, la potenciaci髇 de infraestructuras y el fomento de la competitividad de la econom韆 valenciana.
• 3. Potenciar las pol韙icas activas en materia de empleo que permitan la creaci髇 de nuevos puestos de trabajo y posibiliten dentro de un crecimiento estable y sostenible, aproximarnos al objetivo del pleno empleo en nuestra Comunitat.
• 4. Continuar con la pol韙ica de racionalizaci髇 y optimizaci髇 del gasto de la Generalitat y de su impacto plurianual, en concordancia con el compromiso de estabilidad presupuestaria que la Generalitat ya ha alcanzado.
• 5. Posibilitar la convergencia de nuestra Comunitat con la Uni髇 Europea, especialmente en t閞minos de renta por habitante.
• 6. Fortalecer el grado de cohesi髇 territorial de la Comunitat Valenciana.
• 7. Incrementar los recursos p鷅licos destinados a la cobertura de los costes del personal al servicio del sector p鷅lico, con el fin de poder atender los gastos derivados de los diferentes Acuerdos suscritos con las organizaciones sindicales en los 醡bitos de la educaci髇, la sanidad y la administraci髇 de justicia, y los crecimientos que en este tipo de gasto determina la apertura de centros y unidades en las principales 醨eas sociales y la puesta en marcha en nuestra Comunitat de los mandatos establecidos en la Ley de Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en Situaci髇 de Dependencia.

Respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que de acuerdo con lo previsto en nuestro Estatut, y en la legislaci髇 financiera b醩ica, los Presupuestos de la Generalitat est醤 sujetos a los mismos l韒ites materiales que los Generales del Estado, y en tal sentido, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2008 un a駉 m醩, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, distingue dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podr韆mos considerar el contenido m韓imo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.

Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2008 consta de cuarenta y tres art韈ulos, agrupados en siete T韙ulos, diez disposiciones adicionales, una transitoria y tres finales, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse, por su relevancia o novedad, los siguientes aspectos:

El T韙ulo I, 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida que el mismo incluye los importes relativos a la totalidad de los gastos e ingresos de la Generalitat, distinguiendo al efecto los relativos al sector Administraci髇 General de los vinculados a la Administraci髇 Institucional, de acuerdo con la clasificaci髇 establecida en el art韈ulo 5, apartados 1 y 2, del texto refundido de la Ley de Hacienda P鷅lica de la Generalitat Valenciana. Igualmente, se recogen en este T韙ulo los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El T韙ulo II, 獶e la gesti髇 presupuestaria de los gastos�, consta de cinco cap韙ulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gesti髇, el segundo hace referencia a las normas para la gesti髇 de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros p鷅licos y, por otro, las que regulan el m骴ulo econ髆ico de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de los Centros Concertados. El tercero de los cap韙ulos, en desarrollo de los Acuerdos adoptados por el Consell en materia de Financiaci髇 Plurianual de las Universidades P鷅licas de la Comunitat Valenciana, recoge una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jur韉ico b醩ico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat en el sector de la Educaci髇 Universitaria. El cuarto de los cap韙ulos de este T韙ulo II, consta de un 鷑ico art韈ulo donde se detallan los cr閐itos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el car醕ter de preceptivo, as� como el r間imen jur韉ico presupuestario aplicable a los mismos. El 鷏timo de los cap韙ulos, el V, concreta para el ejercicio 2008 la normativa que en materia de modificaciones presupuestarias se recoge en el texto refundido de la Ley de Hacienda P鷅lica Valenciana.

El T韙ulo III, 獶e los gastos de personal�, se ordena en un cap韙ulo 鷑ico, y en 閘 se recogen las normas relativas al r間imen de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat, distinguiendo seg鷑 sea laboral, funcionario o personal estatutario. El incremento retributivo para 2008 se cifra en el 2 por cien respecto del ejercicio 2007, y adicionalmente se contempla la dotaci髇 de un fondo de pensiones por importe del 0,3 de la masa salarial. En similares t閞minos que en el pasado ejercicio, y de conformidad con el Acuerdo adoptado en la Mesa General de Negociaci髇 de 12 de enero de 2007, sobre incorporaci髇 del Complemento espec韋ico a las pagas extraordinarias de los empleados p鷅licos para el periodo 2007/2009, en el ejercicio de 2008 el personal al servicio del sector p鷅lico valenciano percibir� junto a cada paga extraordinaria de junio y diciembre, dos tercios del complemento espec韋ico mensual, lo que en la practica determina un incremento adicional del 1% en la masa salarial. Por otra parte, en el marco del car醕ter b醩ico de la normativa estatal en esta materia, se detallan los importes de las retribuciones b醩icas y los complementos de destino, seg鷑 los grupos de titulaci髇 y los niveles de los puestos, as� como la regulaci髇 de la Oferta de Empleo P鷅lico. A tal efecto, cabe se馻lar que texto del proyecto recoge el mandato establecido en el art韈ulo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, incorporando una tabla de equivalencia entre los vigentes Grupos de Titulaci髇 y los Grupos de Clasificaci髇 Profesional, a que se refiere el mencionado art韈ulo 76. La citada tabla de equivalencia, en tanto no se desarrolle en nuestra Comunitat el Estatuto B醩ico, a trav閟 de la correspondiente Ley de Funci髇 P鷅lica, tiene una trascendencia meramente orientativa.

El T韙ulo IV, 獹esti髇 de las transferencias corrientes y de capital �, incluye toda una serie de excepciones al r間imen general de libramiento de las ayudas previsto en el art韈ulo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P鷅lica de la Generalitat Valenciana.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras�, se estructura en un 鷑ico cap韙ulo, y en 閘 se recoge fundamentalmente la autorizaci髇 para el endeudamiento anual de la Generalitat, que para el presente ejercicio determina un nivel de endeudamiento cero, y el l韒ite de las operaciones de cr閐ito a concertar por dos entes p鷅licos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisi髇 Valenciana. Adem醩, el texto recoge el importe m醲imo de los avales a prestar por la Generalitat durante el a駉 2008.

El T韙ulo VI, 獶e las normas tributarias�, se compone de dos cap韙ulos. El primero incluye la necesaria adaptaci髇 anual de la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento, y el segundo, actualiza en un 2 por ciento los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de la Generalitat.

El T韙ulo VII, 獶e la informaci髇 a Les Corts�, incluye un solo art韈ulo que detalla un conjunto de supuestos, vinculados al 醡bito econ髆ico-presupuestario, sobre los que la Conselleria de Econom韆, Hacienda y Empleo tiene que dar cuenta peri骴icamente a Les Corts.