Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:

PRE�MBULO

Los presupuestos de la Generalitat para el a�o 2011 se enmarcan en torno a tres ejes fundamentales:

• 1. La situaci�n econ�mica del pa�s, cuyo principal reflejo son los propios presupuestos generales del Estado, que incluye en su cuadro macroecon�mico previsiones para el 2011, en lo que se refiere al producto interior bruto, la tasa de paro y el nivel de endeudamiento de la administraci�n Central del Estado, que nos alejan de las medias europeas a niveles superiores de los de inicio de la legislatura.
• 2. La necesidad de ajustarse a los requisitos y l�mites que recoge el Programa de Estabilidad 2009-2013, presentado ante la Uni�n Europea por el Gobierno de la Naci�n y que para el presente a�o incluyen una previsi�n m�xima de d�ficit para todo el sector p�blico valenciano del 1,3% del PIB.
• 3. Por lo que se refiere al vigente marco de relaciones financieras entre la administraci�n central y las comunidades aut�nomas, cabe destacar que el presente ejercicio se caracteriza:
  • - Por una importante reducci�n del nivel de inversiones p�blicas del Estado.
  • - Por la plasmaci�n efectiva de las insuficiencias apuntadas desde el inicio del nuevo modelo de financiaci�n. Insuficiencias que, por lo que se refiere a nuestra Comunitat, se concretan para el 2011 en una disminuci�n superior al 6% de los ingresos procedentes del mismo, respecto de los percibidos en el 2010.

Partiendo de esta situaci�n, los Presupuestos de la Generalitat para el 2011 reflejan el esfuerzo del Consell por incorporar pol�ticas de austeridad y de optimizaci�n en la asignaci�n de recursos, en orden a asegurar tanto el equilibrio de las cuentas p�blicas como que el nivel de prestaci�n de los servicios p�blicos fundamentales para los ciudadanos de nuestra Comunitat alcanza unos par�metros acordes a sus necesidades.

En tal sentido, las principales caracter�sticas de los presupuestos de la Generalitat para el 2011 son:

• - Incluir una reducci�n del 4,7% en su dotaci�n inicial, reducci�n que se ordena en torno a la senda de austeridad iniciada en los presupuestos de los dos �ltimos ejercicios, y que se ha materializado en la incorporaci�n de dos Planes espec�ficos.
• - Una apuesta decidida por el mantenimiento del gasto social, que para el presente a�o representa un 83% del total del gasto presupuestado.
• - Una reducci�n ponderada del nivel de inversi�n inicial, cuyo descenso se fija en el 11,9% frente al 37,7% de la administraci�n Central, que en todo caso se ve compensada, hasta casi igualar cifras iniciales de inversi�n en el a�o 2010, con los fondos del Plan Confianza destinados a la Inversi�n Productiva.

Desde esta situaci�n de partida, los presupuestos de la Generalitat para 2011 se han elaborado sobre la base de los siguientes criterios:

• - Continuar destinando recursos a las pol�ticas de gasto social, especialmente en los servicios b�sicos de sanidad, educaci�n y atenci�n social, de tal forma que las personas con mayores dificultades no se vean desfavorecidas.
• - Incidir en las pol�ticas que potencien la competitividad y productividad de nuestra econom�a, principalmente las dirigidas al fomento de la innovaci�n empresarial y capital tecnol�gico, la formaci�n del capital humano y la mejora en la dotaci�n de las infraestructuras.
• - Impulsar pol�ticas activas en el mercado de trabajo que minimicen el impacto de la crisis econ�mica en el empleo y faciliten la formaci�n y adaptaci�n de los desempleados a los nuevos requerimientos del sector productivo.
• - Continuar con el cumplimiento del Plan Especial de Apoyo a la Inversi�n Productiva en Municipios de la Comunitat Valenciana (PIP), el cual pretende mejorar la red de infraestructuras y equipamientos b�sicos de �mbito local mediante un importante paquete de ayudas econ�micas dirigidas a la obra p�blica.
• - Continuar con la pol�tica de racionalizaci�n y optimizaci�n de los recursos p�blicos y su impacto plurianual en aras a una mayor eficiencia y eficacia en la utilizaci�n de los mismos, desarrollando y ampliando las medidas contenidas en el Plan de Austeridad de la Generalitat, aplicado ya en el presupuesto 2010.

Desarrollo que para el a�o 2011 se materializa en un segundo Plan, cuyas principales caracter�sticas, en cuanto su incidencia en los estados de gastos e ingresos del presupuesto, serian:

• - Reducci�n de un 6% en el capitulo destinado a los Gastos de Personal, minoraci�n que tiene su origen inmediato en el Real Decreto-ley 8/2010 y en la propia ley de Presupuestos Generales del Estado para el presente a�o.
• - Reducci�n de un 3,3% en los gastos de funcionamiento de la administraci�n, minoraci�n que, una vez excluidos los gastos de esta naturaleza vinculados a las partidas destinadas a la cobertura del gasto social, soporta en realidad un descenso del 15% sobre el presupuestado en el 2010.
• - Reducci�n de un 30% en las partidas destinadas a la cobertura de las transferencias corrientes, una vez excluidas las necesarias para la atenci�n del gasto social.
• - La inclusi�n de un Plan de Optimizaci�n del Patrimonio, cuya ejecuci�n permitir� ingresar a la Hacienda de la Generalitat m�s de 390 millones de euros.

El Plan, que afectar� tanto a bienes patrimoniales como a bienes de dominio p�blico, se sustenta fundamentalmente en la pr�xima finalizaci�n del Complejo Administrativo 9 de octubre.

Respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que de acuerdo con lo previsto en nuestro Estatut, y en la legislaci�n financiera b�sica, los Presupuestos de la Generalitat est�n sujetos a los mismos l�mites materiales que los Generales del Estado, y en tal sentido, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2011 un a�o m�s, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, distingue dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podr�amos considerar el contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.

Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de la Generalitat para el 2011 consta de cuarenta y tres art�culos, agrupados en siete t�tulos, veintid�s disposiciones adicionales, una transitoria y tres finales, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse los siguientes aspectos:

El t�tulo I, �De la aprobaci�n de los presupuestos�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida que el mismo incluye los importes relativos a la totalidad de los gastos e ingresos de la Generalitat, distinguiendo al efecto los relativos al sector administraci�n general de los vinculados a la administraci�n institucional, de acuerdo con la clasificaci�n establecida en el art�culo 5, apartados 1 y 2, del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana. Igualmente, se recogen en este t�tulo los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El T�tulo II, �De la gesti�n presupuestaria de los gastos�, consta de cinco cap�tulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gesti�n, el segundo hace referencia a las normas para la gesti�n de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros p�blicos y, por otro, las que regulan el m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de los centros concertados. El tercero de los cap�tulos recoge las normas fundamentales para la financiaci�n del sistema universitario valenciano y, en tal sentido, incluye toda una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jur�dico b�sico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat en el sector de la educaci�n universitaria. El cuarto de los cap�tulos de este t�tulo II, consta de un �nico art�culo donde se detallan los cr�ditos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el car�cter de preceptivo, as� como el r�gimen jur�dico presupuestario aplicable a los mismos. El �ltimo de los cap�tulos, el V, concreta para el ejercicio 2011 la normativa que en materia de modificaciones presupuestarias se recoge en el texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat.

El t�tulo III, �De los gastos de personal�, se ordena en un cap�tulo �nico, y en �l se recogen las normas relativas al r�gimen de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat, distinguiendo seg�n sea laboral, funcionario o personal estatutario. El contenido de este T�tulo, un a�o m�s, est� condicionado por la normativa estatal dotada del car�cter de b�sico en sus aspectos fundamentales.

En tal sentido, conviene resaltar en el presente a�o la especial repercusi�n que la citada normativa, en el marco de la actual situaci�n econ�mica y las compromisos que en materia de estabilidad ha adquirido el Gobierno de la Naci�n, tiene sobre las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat, incluyendo al efecto su sector p�blico. Repercusi�n que se plasma en el mandato recogido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el siguiente alcance: con car�cter general no habr� incremento de las retribuciones para el personal al servicio de las administraciones p�blicas, respecto a las retribuciones vigentes a 31 de diciembre de 2010 resultantes de la aplicaci�n de lo dispuesto, en t�rminos anuales, en el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducci�n del d�ficit p�blico.

No obstante, para el personal al servicio de la administraci�n de la Generalitat y sus entidades aut�nomas, la ley permite destinar hasta un 0,3% de la masa salarial a la financiaci�n de aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilaci�n. En concreto, y para el presente ejercicio, la cuant�a de la contribuci�n individual al Plan de Pensiones de los Empleados de la Generalitat se fija en 107,40 euros en t�rminos anuales.

Por otra parte, el texto incorpora detalle tanto de los importes de las retribuciones b�sicas y los complementos de destino, seg�n los grupos de titulaci�n y los niveles de los puestos, como de la regulaci�n de la Oferta de Empleo P�blico. En lo que se refiere a esta ultima, la ley incluye las restricciones, que con el car�cter de b�sico incluye la Ley de Presupuestos Generales del Estado a la incorporaci�n de personal de nuevo ingreso que no podr� superar el diez por ciento de la tasa de reposici�n de efectivos e igualmente se mantienen las restricciones a la contrataci�n de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a �sta un car�cter rigurosamente excepcional y vincul�ndolo a necesidades urgentes e inaplazables.

El t�tulo IV, �Gesti�n de las transferencias corrientes y de capital�, incluye toda una serie de excepciones al r�gimen general de libramiento de las ayudas previsto en el art�culo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana.

El t�tulo V, �De las operaciones financieras�, se estructura en un �nico cap�tulo, y en �l se recoge fundamentalmente la autorizaci�n para el endeudamiento anual de la Generalitat, y el l�mite de las operaciones de cr�dito a concertar por dos entes p�blicos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisi�n Valenciana. Adem�s, el texto recoge el importe m�ximo de los avales a prestar por la Generalitat durante el a�o 2011.

El t�tulo VI, �De las normas tributarias�, se compone de dos cap�tulos. El primero incluye la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento, que para el presente ejercicio se ha optado por mantenerla respecto del pasado ejercicio, y el segundo actualiza en un 1 por ciento los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de la Generalitat.

El t�tulo VII, �De la informaci�n a Les Corts�, incluye un solo art�culo que detalla un conjunto de supuestos, vinculados al �mbito econ�mico- presupuestario, sobre los que la Conseller�a de Econom�a, Hacienda y Empleo tiene que dar cuenta peri�dicamente a Les Corts.

El contenido de la Ley de Presupuestos se completa con diversas disposiciones adicionales, transitorias y finales, en las que se recogen preceptos de �ndole variada.