Sumario

I

La figura de los Jueces de Adscripci髇 Territorial fue introducida en nuestro ordenamiento jur韉ico por la Ley Org醤ica 1/2009, de 3 de noviembre, por la que se modifica la Ley Org醤ica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, con el objetivo de contribuir a la agilizaci髇 y mejora de los est醤dares de calidad de la Justicia y evitar en lo posible la interinidad en el ejercicio de funciones jurisdiccionales, asegurando su desempe駉 por miembros de la Carrera Judicial.

Para lograr este objetivo se introdujo en el T韙ulo primero del Libro IV de la Ley Org醤ica del Poder Judicial, mediante la reforma operada por la Ley Org醤ica 1/2009, de 3 de noviembre, un nuevo Cap韙ulo VI bis y un nuevo art韈ulo 347 bis, que define los rasgos fundamentales de la peculiar naturaleza y r間imen jur韉ico de los Jueces de Adscripci髇 Territorial.

Mientras se produc韆 el necesario desarrollo reglamentario para complementar la regulaci髇 contenida en este precepto, se dict� la Instrucci髇 1/2010 del Pleno de la Comisi髇 Permanente del Consejo General del Poder Judicial sobre los Jueces de Adscripci髇 Territorial, con la finalidad de ofrecer, por el momento, un serie de criterios interpretativos para la implementaci髇 de esta figura, sin perjuicio de las previsiones que en el futuro pudieran venir de la mano de la reforma del Reglamento de la Carrera Judicial, para que su r間imen jur韉ico no fuese disonante con el del resto de sus miembros.

El desarrollo reglamentario se produjo, efectivamente, a trav閟 del Reglamento 2/2011, de 28 de abril, de la Carrera Judicial, que complement� la regulaci髇 de la Ley Org醤ica del Poder Judicial en aspectos tales como la forma de provisi髇 de este tipo de plazas, la determinaci髇 de los 髍ganos judiciales en que, preferentemente, los Jueces de Adscripci髇 Territorial hab韆n de servir, la forma en que se hab韆n de producir los llamamientos, las posibilidades de permanencia en dichas plazas pese a la promoci髇 o ascenso de los interesados y la equiparaci髇, salvo lo expresamente dispuesto para esta figura, con los restantes miembros de la Carrera Judicial en materia estatutaria y en el disfrute de permisos y licencias, siendo destacable, por 鷏timo, la peculiar garant韆 de inamovilidad que tambi閚 se recog韆.

II

La Ley Org醤ica 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la Ley Org醤ica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, ha introducido importantes modificaciones en el art韈ulo 347 bis, a trav閟 de las cuales se pretenden introducir elementos de mayor flexibilidad en la organizaci髇 judicial.

Esta reforma, y el creciente n鷐ero de Jueces de Adscripci髇 Territorial, exige una puesta al d韆 de las previsiones reglamentarias al tiempo que una regulaci髇 m醩 detallada de determinados aspectos complementarios de su regulaci髇 para garantizar los objetivos originarios de agilizaci髇 de la Justicia y mejora de los est醤dares de calidad, y as� dar una mejor respuesta a los ciudadanos que acuden a la jurisdicci髇 en defensa de sus derechos e intereses. Ello hace necesaria una nueva reglamentaci髇 de la figura del Juez de Adscripci髇 Territorial que contemple en sus distintas vertientes su propia especificidad, y permita articular un r間imen jur韉ico con el que dar respuesta a las singularidades inherentes al particular desempe駉 de la funci髇 judicial anudado a esta figura; todo ello, sin perjuicio de que este singular r間imen se vea completado con el que, con car醕ter general, se contiene en el Reglamento 2/2011, de 28 de abril, de la Carrera Judicial, y sin perjuicio de que se incorpore finalmente al mismo, una vez se lleve a cabo la necesaria revisi髇 general de dicho Reglamento en orden a actualizar su contenido y acomodarlo a la nueva regulaci髇 org醤ica, de forma que se unifiquen las actuaciones y se constituya definitivamente un estatuto propio del Juez de Adscripci髇 Territorial dentro del estatuto general de los integrantes de la Carrera Judicial, como corresponde a la especial naturaleza de la figura.

III

En el presente Reglamento, en primer lugar, se introducen en el Reglamento de la Carrera Judicial los cambios operados por la Ley Org醤ica 7/2015, de 21 de julio, en la Ley Org醤ica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, adaptando as� la regulaci髇 reglamentaria.

IV

En segundo lugar, se ejecuta el desarrollo reglamentario para dotar de un contenido estatutario a los Jueces de Adscripci髇 Territorial lo m醩 completo posible y adaptado a sus peculiaridades, dentro de los l韒ites que determinan las previsiones legales, como corresponde a su naturaleza de Juez titular y de carrera.

Este desarrollo estatutario responde a necesidades derivadas de la situaci髇 actual, en la que el n鷐ero de Jueces de Adscripci髇 Territorial ha aumentado de forma notable en respuesta a la falta de 髍ganos jurisdiccionales o a la falta de definici髇 clara y definitiva de cu醠 ha de ser la estructura organizativa de la planta judicial en un futuro a medio y largo plazo, situaci髇 que, desde luego, no ayuda a paliar el end閙ico retraso en la Justicia espa駉la.

Efectivamente, como ya se ha indicado, el objetivo y finalidad de esta figura pasaba por ofrecer un instrumento que asegurase una respuesta profesional y con los debidos est醤dares de calidad ante situaciones puntuales o accidentales de falta de cobertura efectiva de plazas o de necesidad de refuerzo, evitando en lo posible la justicia interina. La realidad de las cosas, derivada de la insuficiencia de 髍ganos para cubrir las necesidades de la prestaci髇 del servicio en caso de mantenerse la insatisfactoria y anticuada estructura organizativa actual de la Administraci髇 de Justicia, unida a la frustraci髇 de los proyectos que intentaban modernizar y proporcionar una estructura de nuevo cu駉 a la realidad del pa韘 y de las tecnolog韆s disponibles (l閍se, por ejemplo, Tribunales de Instancia), est� dando lugar a que los Jueces de Adscripci髇 Territorial se est閚 convirtiendo, a juicio de este Consejo de manera indebida, en el instrumento para remediar carencias estructurales que nada tienen que ver ni con la raz髇 de la existencia de esta figura ni con su objetivo y finalidad. Y de paso, est� provocando la nada deseable situaci髇 de que cada vez un mayor n鷐ero de jueces cubran unas plazas que deparan indirectamente un r間imen estatutario peculiar.

La reforma del Reglamento tambi閚 atiende a la situaci髇 de las 鷏timas promociones de Jueces, que han visto frustrada su leg韙ima expectativa de prestar servicio activo en un Juzgado en condici髇 de titular, para pasar a ejercer sus funciones como Jueces en Expectativa de Destino que cumplen funciones de apoyo a los Jueces de Adscripci髇 Territorial. Se ha optado por llevar a cabo la regulaci髇 de esta figura por remisi髇 a los Jueces de Adscripci髇 Territorial, sin perjuicio de las limitadas excepciones que deb韆n considerarse por las diferencias que marcan una y otra figura: mientras que el Juez de Adscripci髇 Territorial cubre con car醕ter permanente y estable una 玴laza org醤ica� destinada espec韋icamente a satisfacer unas determinadas necesidades, con la obligaci髇, pero tambi閚 con el derecho, de cumplir las funciones propias de dichas plazas, el Juez en expectativa de destino se encuentra en una situaci髇 transitoria que tiene que ver m醩 con la defectuosa organizaci髇 del servicio e imprevisi髇 en la compleci髇 de la planta judicial que con unas eventuales funciones propias de su situaci髇.

V

En tercer lugar, se especifica que los acuerdos de designaci髇 para un destino concreto, adoptados por los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, ser醤 motivados: el acuerdo de designaci髇 conlleva el ejercicio de una potestad discrecional basada en las finalidades que est醤 otorgadas a la actuaci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial por la propia Ley Org醤ica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, de modo que dicho ejercicio ha de ser anal韙ico mediante la apreciaci髇 de las circunstancias concurrentes, que han de expresarse en el ejercicio de la potestad.

La motivaci髇 permite exteriorizar la existencia y suficiencia de los motivos de la decisi髇, y no impone una mayor carga burocr醫ica en la medida en que de manera sucinta, aunque suficiente, debe limitarse a expresar las razones de la concreta designaci髇.

Al margen de la correspondiente daci髇 de cuenta a la Sala de Gobierno, las designaciones y ceses de los Jueces de Adscripci髇 Territorial para un concreto destino deber醤 ponerse inmediatamente en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial mediante la incorporaci髇 de los datos al correspondiente aplicativo inform醫ico por parte de las Secretar韆s de Gobierno, lo que, se insiste, se deber� llevar a cabo de manera inmediata, y sin demora ni dilaci髇 de ning鷑 g閚ero.

VI

En cuarto lugar, y acaso sea el aspecto m醩 complejo de la regulaci髇, se desarrolla el mecanismo de la designaci髇 o adscripci髇 del Juez de Adscripci髇 Territorial para prestar servicio activo en un destino concreto, as� como su cese por nueva designaci髇 y traslado a otro destino.

La regulaci髇 distingue la primera designaci髇 del Juez de Adscripci髇 Territorial una vez que toma posesi髇 de su plaza, de las posteriores y sucesivas designaciones.

En lo que se refiere a la primera designaci髇, la regulaci髇 permite al Juez de Adscripci髇 Territorial manifestar por escrito, dentro de los ocho d韆s anteriores a su designaci髇, sus preferencias respecto de las plazas disponibles, 髍denes jurisdiccionales y partidos judiciales de la provincia, con alegaci髇 de su antig黣dad y m閞itos.

Expuestas las preferencias de cada Juez de Adscripci髇 Territorial, la designaci髇 se basar� en el criterio de antig黣dad en el escalaf髇 y de preferencia, as� como en los m閞itos concurrentes relativos al conocimiento del idioma oficial y el Derecho civil propio en aquellas Comunidades Aut髇omas en donde existan. De esta forma se trata de respetar criterios objetivos para la designaci髇 del Juez de Adscripci髇 Territorial, siempre por acuerdo motivado, que se notificar� al interesado y a la Sala de Gobierno respectiva. Ello se hace compatible, sin embargo, con la posibilidad de que el Presidente del Tribunal Superior de Justicia pueda determinar, siempre de manera justificada, otros criterios objetivos de preferencia relacionados con la plaza, que en todo caso se har醤 saber a los interesados en el momento del ofrecimiento de las plazas susceptibles de adscripci髇. Entre esos criterios, se ha incluido la posibilidad de que se tengan en cuenta necesidades justificadas de conciliaci髇 de la vida personal, familiar y profesional de los Jueces de Adscripci髇 Territorial, siguiendo con ello las recomendaciones de la Comisi髇 de Igualdad de este mismo Consejo.

En las adscripciones posteriores se seguir� el mismo sistema, con la excepci髇 del plazo inicial. En ello se resume la regulaci髇 de lo que en el Reglamento se ha venido en llamar 玞oncursillo�, que es la denominaci髇 que finalmente se ha mantenido en el Reglamento por sugerencia de algunas de las comisiones que han intervenido en su redacci髇 y que es la que se estima m醩 adecuada por dos circunstancias: la primera, que es expresiva porque, sin perjuicio de que sea un t閞mino aceptado por el Diccionario de la Lengua Espa駉la de la RAE, es la que se ha impuesto de manera habitual para aludir a los procedimientos internos de atribuci髇 de plazas en las Secciones de las Audiencias Provinciales entre los Magistrados ya destinados en ellas; y la segunda, porque es una denominaci髇 indicativa del car醕ter abreviado e informal de este tipo de procedimiento, que huye de toda carga burocr醫ica: los plazos de expresi髇 de preferencias y resoluci髇 son brev韘imos, las vacantes y la expresi髇 de preferencias se llevan a cabo mediante e-mail y de la misma manera se comunican las designaciones.

Adicionalmente, la regulaci髇 de los concursillos se complementa con las siguientes previsiones.

La primera, la intervenci髇 de la Sala de Gobierno en la elaboraci髇 de los criterios generales conforme a los cuales el Presidente del Tribunal Superior ofrecer� en concursillo las plazas susceptibles de ser desempe馻das por un Juez de Adscripci髇 Territorial, as� como los criterios generales a los que se sujetar� el Presidente cuando convoque un concursillo en el que se incluyan plazas para cuya cobertura vayan a tenerse en cuenta criterios diferentes del escalaf髇 y el idioma o derecho civil propio, y que podr醤 considerar igualmente necesidades de conciliaci髇 de la vida personal, familiar y profesional de los Jueces de Adscripci髇 Territorial.

La segunda, la necesidad de mantener actualizado un listado con la situaci髇 de cobertura de vacantes y otras situaciones que exijan la intervenci髇 de un sustituto o un refuerzo.

La tercera, la previsi髇 de que los Jueces de Adscripci髇 Territorial puedan optar con preferencia a los Jueces sustitutos a las plazas disponibles con posterioridad al momento de la actualizaci髇 anual, en cumplimiento del objetivo de potenciaci髇 de la cobertura temporal o refuerzo de los 髍ganos judiciales por los miembros de la Carrera Judicial. Esta previsi髇 es sencillamente, y como el resto del Reglamento, indisponible, y cabe considerar como altamente indeseable y censurable que pueda verse defraudada, como consideraciones de oportunidad de tipo presupuestario que en ning鷑 caso pueden prevalecer sobre la previsi髇 normativa.

La cuarta, la previsi髇 de un per韔do m韓imo de un a駉 para poder participar voluntariamente en los concursillos, a contar desde su designaci髇. Si hubiese sido designado sucesivamente para varios destinos, se tendr� en cuenta el tiempo en cada uno de ellos para el c髆puto del plazo anual.

VII

En quinto lugar, se desarrolla la previsi髇 de la Ley Org醤ica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial relativa a que el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, a propuesta de la Sala de Gobierno, pueda realizar llamamientos para 髍ganos judiciales radicados en otra provincia perteneciente a su 醡bito territorial, pero con car醕ter excepcional y de manera motivada por razones de servicio, con respeto a las preferencias manifestadas, previo requerimiento, por los Jueces de Adscripci髇 Territorial, su antig黣dad y m閞itos computables. El Reglamento incorpora tambi閚 previsiones espec韋icas relativas al hecho insular, olvidado en la regulaci髇 legal, y previendo en ambos casos la consideraci髇 de las necesidades de conciliaci髇 de la vida personal, familiar y profesional de los Jueces de Adscripci髇 Territorial.

VIII

En sexto lugar, se incide en la formaci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial que, como el resto de la Carrera Judicial, tienen el derecho y la obligaci髇 de asistir y participar en actividades de formaci髇 en los t閞minos previstos en la Ley Org醤ica del Poder Judicial. La regulaci髇 que se incorpora al Reglamento concilia las necesidades de formaci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial con las propias del desempe駉 del servicio, para lo que se prev� que se adapten planes de formaci髇 compatibles con el desempe駉 simult醤eo de la funci髇 jurisdiccional. Se prev� la figura del 玀agistrado de referencia� como profesional colaborador en la formaci髇 del Juez de Adscripci髇 Territorial, que ser� un magistrado con experiencia en el 醡bito jurisdiccional correspondiente y que colaborar� con el Juez de Adscripci髇 Territorial durante su per韔do de formaci髇.

IX

En s閜timo lugar, la regulaci髇 tambi閚 contempla los cambios de 髍gano jurisdiccional para el que ha sido designado un Juez de Adscripci髇 Territorial. En garant韆 de su inamovilidad, que en todo caso se afirma y proclama, el acuerdo que se adopte debe ser motivado y comunicado al interesado con diez d韆s de antelaci髇 al cese, salvo que razones de urgencia, necesidad o imprevisibilidad, debidamente justificadas, aconsejen una reducci髇 del plazo. Ante el problema que se suscita con este cambio, que en algunos 髍denes jurisdiccionales podr韆 producir retraso en la resoluci髇 de asuntos pendientes por su inmediatez, se fija un plazo de cinco o diez d韆s desde el cese, seg鷑 los casos, para que el Juez de Adscripci髇 Territorial resuelva asuntos pendientes del 髍gano jurisdiccional cesante antes de comenzar su servicio en el nuevo destino designado, con posibilidad de diferir esos d韆s a un momento posterior cuando ello venga exigido por las necesidades del servicio.

X

En octavo lugar, en consonancia con la nueva redacci髇 dada a la Ley Org醤ica del Poder Judicial, se atiende a la distinci髇 entre Jueces de Adscripci髇 Territorial que prestan servicios de sustituci髇 respecto de los que prestan servicios de refuerzo. Los primeros actuar醤 con plenitud de jurisdicci髇, con la facultad de asistencia a las Juntas de Jueces y dem醩 actos de representaci髇 del 髍gano judicial en los t閞minos previstos en la Ley, y con la posibilidad de participar en los planes de incidencias que aprueben anualmente las Salas de Gobierno. Los segundos tendr醤 atribuidos los asuntos por reparto establecido por la Sala de Gobierno, previa audiencia del Juez de Adscripci髇 Territorial, siempre que ya hubiera sido designado, y del titular o titulares del 髍gano judicial reforzado; Sala de Gobierno que tambi閚 determinar� su intervenci髇 en los planes de incidencias. As� mismo, el Juez de Adscripci髇 Territorial que preste servicios de refuerzo resolver� los asuntos que le hayan sido atribuidos con plenitud de jurisdicci髇, de modo que al ser responsable de estos tendr� la facultad de fijar los criterios generales y dar las concretas y espec韋icas instrucciones con arreglo a los cuales se realizar� el se馻lamiento de las vistas o tr醡ites equivalentes de los asuntos que le est閚 encomendados, previsi髇 que respeta la facultad que tienen atribuida los Jueces con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 182.2.� y 3.� de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Se aprovecha la regulaci髇 para aclarar la cuesti髇 relativa a la intervenci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial en funciones de sustituci髇 en las Juntas de Jueces, lo que se lleva a cabo remediando el d閒icit de participaci髇 democr醫ica de estos Jueces de carrera en el gobierno interno del Poder Judicial que resultaba de la aplicaci髇 descontextualizada del art. 61.3 del Reglamento 1/2000, de los 觬ganos de Gobierno de los Tribunales. Esta regulaci髇, con su correspondiente modulaci髇, se extiende igualmente a los Jueces de Adscripci髇 Territorial que simultanean su desempe駉 con otro Juez o Magistrado, cuya participaci髇 en las Juntas de Jueces no viene afirmada ni impedida por la reforma de la Ley Org醤ica del Poder Judicial.

El Reglamento incorpora igualmente una previsi髇 para que, en todo caso –se insiste, en todo caso–, se asegure que los Jueces de Adscripci髇 Territorial, cuando simultaneen su desempe駉 con otro Juez o Magistrado en el mismo Juzgado, dispongan de los medios materiales y personales que le permitan no solo llevar a cabo su trabajo, sino hacerlo en las condiciones de dignidad que exige su alta funci髇, y naturalmente tambi閚 en las debidas condiciones de salud y seguridad en el trabajo.

XI

En noveno lugar, derivada de la naturaleza y finalidad de la figura del Juez de Adscripci髇 Territorial, a disposici髇 en una provincia y susceptible de cambiar de destino por nueva designaci髇 y prestar servicios en lugares distintos de su residencia habitual, la regulaci髇 establece el derecho del Juez de Adscripci髇 Territorial a percibir las indemnizaciones por raz髇 de servicio que se hayan contempladas en la normativa de las Administraciones con competencias en materia de 玜dministraci髇 de la Administraci髇 de Justicia�.

Esta previsi髇 ya se conten韆 con anterioridad, pero se ha completado y mejorado, sobre todo en el terreno de la informaci髇 al Juez de Adscripci髇 Territorial. Ello no obstante, el Consejo General del Poder Judicial entiende que la regulaci髇 de estas indemnizaciones deber韆 contenerse de manera espec韋ica en la legislaci髇 de retribuciones de los miembros del Poder Judicial, tanto para asegurar su homogeneidad como para dar una correcta respuesta a las condiciones del desempe駉 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial: este Consejo considera que si se opta por unos mecanismos de articulaci髇 de la Administraci髇 de Justicia que permite el incremento de jueces sin al mismo tiempo incrementar costes de estructura (personal, edificios, instalaciones, materiales…) con el ahorro econ髆ico que ello supone, ese ahorro no puede plantearse con cargo a la retribuci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial, que ser韆 la que en definitiva se ver韆 mermada si es el propio Juez el que debe atender con cargo a su retribuci髇 el impacto econ髆ico que produce su movilidad en el territorio.

XII

En d閏imo lugar, se incluye una previsi髇 sobre el mecanismo de sustituci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial en t閞minos que garantizan la buena prestaci髇 del servicio.

XIII

En und閏imo lugar, se da una nueva redacci髇 al art韈ulo 104 del Reglamento 2/2011, de 28 de abril, de la Carrera Judicial, para atender a la situaci髇 derivada de la reciente jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo en un aspecto que, aunque no se refiere de manera directa al r間imen jur韉ico de los Jueces de Adscripci髇 Territorial, les afecta de manera notable, y que tiene que ver con la duraci髇 de los llamamientos de Magistrados suplentes y Jueces sustitutos.

As�, y conforme a dicha jurisprudencia, la vigente regulaci髇 de la Ley Org醤ica del Poder Judicial excluye que pueda considerarse una causa resolutoria impl韈ita del llamamiento de un Magistrado suplente o Juez interino la circunstancia de que exista un Juez de Adscripci髇 Territorial o un Juez en Expectativa de Destino u otros miembros pertenecientes a la Carrera Judicial en condiciones de asumir el desempe駉 efectivo de la plaza en cuesti髇. De esa misma jurisprudencia cabe inducir, sin embargo, que s� es posible poner fin anticipadamente a ese llamamiento sin merma de la garant韆 de inamovilidad si dicha circunstancia fue expresamente prevista al tiempo de realizarse el llamamiento, que es la circunstancia que pasa a incorporarse expresamente al art韈ulo 104 del Reglamento para dar un marco regulatorio adecuado a lo que, en realidad, ya es una posibilidad que se lleva a cabo en la pr醕tica en aplicaci髇 de las previsiones de la Ley Org醤ica del Poder Judicial, que es, adem醩, lo que se considera m醩 conforme con la naturaleza de 鷏timo recurso con la que la Ley Org醤ica del Poder Judicial contempla la posibilidad de intervenci髇 de Magistrado suplentes y Jueces interinos.

Y lo anterior, naturalmente, sin perjuicio de que lo que se considera m醩 adecuado es que en la Ley Org醤ica del Poder Judicial se prevea que la existencia de un miembro de la Carrera Judicial susceptible de llevar a cabo el desempe駉 efectivo de una plaza sea considerado en todo caso como causa de extinci髇 anticipada del llamamiento de un Magistrado suplente o Juez sustituto, aspecto que, entre otros, merece una 鷏tima y diferenciada consideraci髇 en el presente pre醡bulo.

XIV

Para concluir, se ha de realizar una consideraci髇 final que no tiene tanto que ver con el contenido que se da al Reglamento como con el que no es posible darle.

Hemos indicado inicialmente que, como no puede ser de otra manera, la regulaci髇 a la que se ci馿 el Reglamento es la que posibilita el contenido de la Ley Org醤ica del Poder Judicial. Otra cosa es que el marco de desarrollo posible que ofrece la Ley Org醤ica del Poder Judicial se considere deseable, y que desde este Consejo no se inste a quien tiene la iniciativa legislativa para lleve a cabo una regulaci髇 m醩 acabada, sistem醫ica y completa tanto de los Jueces de Adscripci髇 Territorial como de los Jueces en Expectativa de Destino, y ello sin perjuicio de que lo que realmente se considera deseable es que se acometa la inaplazable reforma y modernizaci髇 de la estructura organizativa de la Administraci髇 de Justicia en Espa馻 que har韆 innecesarias ambas figuras, y que permitir韆 ofrecer a la ciudadan韆 el servicio de calidad que demanda y merece.

As�, y sin 醤imo exhaustivo, se estima ineludible que por parte del Gobierno se impulse, y que por el Legislador se apruebe, una reforma legislativa que incluya los siguientes aspectos.

En primer lugar, y en relaci髇 con lo ya indicado en el anterior apartado de este pre醡bulo, se considera conveniente la reforma del art韈ulo 201.5 de la Ley Org醤ica del Poder Judicial para que se prevea como causa impl韈ita de remoci髇 de Magistrados suplentes y Jueces sustitutos la existencia de un Juez de Adscripci髇 Territorial, Juez en Expectativa de Destino o de cualquier otro Juez o Magistrado perteneciente a la Carrera Judicial que pueda hacerse cargo del desempe駉 de la plaza correspondiente.

En segundo lugar, se considera necesaria una reforma que, no por puntual, es menos reveladora de las carencias del marco legislativo relativo a los Jueces de Adscripci髇 Territorial. En concreto, se estima necesario instar al Gobierno de la Naci髇 para que promueva ante el Legislador la reforma de los art韈ulos 10 y 11 de la Ley Org醤ica del R間imen Electoral General en materia de composici髇 de las Juntas Electorales Provinciales y de Zona para que se incluya en todo caso a los Jueces de Adscripci髇 Territorial entre los jueces susceptibles de ser objeto de insaculaci髇, aspecto cuya reforma ya ha sido considerada necesaria por la Junta Electoral Central (Acuerdo de 9 de marzo de 2015, expediente n.^o 131/18). A d韆 de hoy, la regulaci髇 es tan inconexa, y produce resultados tan incomprensibles, como para hacer posible que las Juntas Electorales de Zona se integren por Jueces sustitutos externos no pertenecientes a la Carrera Judicial, o incluso por Jueces de Paz legos en derecho, sin posibilidad de participaci髇 de Jueces profesionales disponibles por el mero hecho de servir una plaza de Juez de Adscripci髇 Territorial. De hecho, lo que se considera l骻ico y deseable es que se prevea que la participaci髇 de los Jueces de Adscripci髇 Territorial en las Juntas Electorales tendr� en todo caso preferencia a la de los Jueces sustitutos y Jueces de Paz.

En tercer lugar, se estima absolutamente imprescindible que por el Gobierno de la Naci髇 se promueva ante el Legislador un nuevo redactado, m醩 conforme incluso con los art韈ulos 14 y 23 de la Constituci髇 Espa駉la, de la Disposici髇 Adicional Octava de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del R間imen Retributivo de las Carreras Judicial y Fiscal.

La literalidad de dicha Disposici髇 Adicional produce el extra駉 resultado de que los Jueces de Adscripci髇 Territorial adscritos a plazas en las Audiencias Provinciales perciban una retribuci髇 complementaria por representaci髇 de cuant韆 inferior a la de los Magistrados que prestan destino en la Audiencia pese a desempe馻r el mismo trabajo. De hecho, se llega a la paradoja de percibir una retribuci髇 inferior a la de los Magistrados suplentes no pertenecientes a la Carrera Judicial que llevan a cabo su desempe駉 de manera interina.

De la misma manera, la vigente regulaci髇 de retribuciones tambi閚 prev� que la retribuci髇 complementaria a percibir por grupo de poblaci髇 sea la correspondiente a la localidad sede del Tribunal Superior de Justicia. Esta previsi髇 obedece a un incentivo que considera la especial penosidad derivada de la movilidad en el desempe駉, ya que implica que, con independencia de la localidad de desempe駉, se perciba el complemento que normalmente se suele corresponder con la capital de la Comunidad Aut髇oma y, por tanto, con una localidad que por grupo de poblaci髇 est� incluida en los grupos mejor retribuidos en esa Comunidad. Sin embargo, ello no siempre es as�. El caso de Andaluc韆 es paradigm醫ico: la sede de su Tribunal Superior de Justicia se encuentra en Granada, lo que determina que todos los Jueces de Adscripci髇 Territorial de Andaluc韆 perciban su retribuci髇 como los Jueces de Granada, incluidos, por ejemplo, los destinados en Sevilla, cuya capital de provincia se incluye en un grupo de poblaci髇 superior, de manera que esto provoca que los Jueces de Adscripci髇 Territorial que desempe馻n 髍ganos judiciales en Sevilla perciban una retribuci髇 inferior a la del resto de los Jueces que desempe馻n funciones en la misma localidad.

No existe raz髇 l骻ica alguna que permita explicar c髆o es posible que un incentivo se convierta en una penalizaci髇. Y tampoco existe raz髇 jur韉ica alguna que permita sostener que los Jueces de Adscripci髇 Territorial deben percibir una retribuci髇 inferior a la que perciben otros Jueces que desempe馻n los mismos 髍ganos en la misma poblaci髇. Esto es algo que sencillamente no puede considerarse conforme con los art韈ulos 14 y 23 de nuestra Constituci髇.

Bajo elementales consideraciones derivadas de los art韈ulos 14 y 23 de nuestra Constituci髇, en algunos casos estas situaciones han sido reconducidas por v韆 de interpretaci髇 conforme llevada a cabo por la jurisdicci髇 contencioso-administrativa. Sin embargo, no se estima digno ni deseable que, para percibir la adecuada retribuci髇 por su trabajo, los miembros de la Carrera Judicial en esta situaci髇 se vean obligados a acudir sistem醫icamente a los Tribunales, algo que solo puede evitarse con una expresi髇 rotunda y adecuada de la Ley en cuanto a que las retribuciones complementarias a percibir por los Jueces de Adscripci髇 Territorial en ning鷑 caso ser醤 inferiores a las que correspondan a los 髍ganos y localidades en los que efectivamente se desempe馿n funciones.

Y en cuarto y 鷏timo lugar, y como ya se ha indicado, es necesario completar el r間imen retributivo con una previsi髇 espec韋ica que asegure que los Jueces de Adscripci髇 Territorial no son quienes, en la parte que sea, y aunque sea m韓ima, soportan el coste de la prestaci髇 del servicio.

XV

En virtud de la potestad reglamentaria de la que goza el Consejo General del Poder Judicial, el Pleno del Consejo del Poder Judicial, en su reuni髇 del d韆 24 de noviembre de 2016, cumplido el tr醡ite previsto en el art韈ulo 560.2 de la Ley Org醤ica del Poder Judicial, ha acordado aprobar el presente Reglamento:

T蚑ULO I

JUECES DE ADSCRIPCION TERRITORIAL

T蚑ULO II

JUECES EN EXPECTATIVA DE DESTINO

DISPOSICIONES FINALES