Ley Org醤ica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres

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Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Org醤ica.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

El art韈ulo 14 de la Constituci髇 espa駉la proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminaci髇 por raz髇 de sexo. Por su parte, el art韈ulo 9.2 consagra la obligaci髇 de los poderes p鷅licos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jur韉ico universal reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convenci髇 sobre la eliminaci髇 de todas las formas de discriminaci髇 contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espa馻 en 1983. En este mismo 醡bito procede evocar los avances introducidos por conferencias mundiales monogr醘icas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.

La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Uni髇 Europea. Desde la entrada en vigor del Tratado de 羗sterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminaci髇 de las desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las pol韙icas y acciones de la Uni髇 y de sus miembros.

Con amparo en el antiguo art韈ulo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo comunitario sobre igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada transposici髇 se dirige, en buena medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al ordenamiento espa駉l dos directivas en materia de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicaci髇 del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formaci髇 y a la promoci髇 profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicaci髇 del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.

II

El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de g閚ero, la discriminaci髇 salarial, la discriminaci髇 en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todav韆 escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad pol韙ica, social, cultural y econ髆ica, o los problemas de conciliaci髇 entre la vida personal, laboral y familiar muestran c髆o la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella 玴erfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros�, en palabras escritas por John Stuart Mill hace casi 140 a駉s, es todav韆 hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jur韉icos.

Resulta necesaria, en efecto, una acci髇 normativa dirigida a combatir todas las manifestaciones a鷑 subsistentes de discriminaci髇, directa o indirecta, por raz髇 de sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remoci髇 de los obst醕ulos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva de nuestro ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las mujeres, pero es a la vez un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad espa駉la, que contribuir� al desarrollo econ髆ico y al aumento del empleo.

Se contempla, asimismo, una especial consideraci髇 con los supuestos de doble discriminaci髇 y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minor韆s, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad.

III

La mayor novedad de esta Ley radica, con todo, en la prevenci髇 de esas conductas discriminatorias y en la previsi髇 de pol韙icas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Tal opci髇 implica necesariamente una proyecci髇 del principio de igualdad sobre los diversos 醡bitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y art韘tica en que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah� la consideraci髇 de la dimensi髇 transversal de la igualdad, se馻 de identidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio fundamental del presente texto.

La Ley se refiere a la generalidad de las pol韙icas p鷅licas en Espa馻, tanto estatales como auton髆icas y locales. Y lo hace al amparo de la atribuci髇 constitucional al Estado de la competencia para la regulaci髇 de las condiciones b醩icas que garanticen la igualdad de todos los espa駉les y las espa駉las en el ejercicio de los derechos constitucionales, aunque contiene una regulaci髇 m醩 detallada en aquellos 醡bitos de competencia, b醩ica o legislativa plena, del Estado.

La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se expresa tambi閚 en la estructura de la Ley. 蓅ta se ocupa en su articulado de la proyecci髇 general del principio en los diferentes 醡bitos normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la correspondiente modificaci髇 de las muy diversas leyes que resultan afectadas. De este modo, la Ley nace con la vocaci髇 de erigirse en la ley-c骴igo de la igualdad entre mujeres y hombres.

La ordenaci髇 general de las pol韙icas p鷅licas, bajo la 髉tica del principio de igualdad y la perspectiva de g閚ero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuaci髇 de todos los poderes p鷅licos en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho principio; y con car醕ter espec韋ico o sectorial, se incorporan tambi閚 pautas favorecedoras de la igualdad en pol韙icas como la educativa, la sanitaria, la art韘tica y cultural, de la sociedad de la informaci髇, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenaci髇 del territorio o de cooperaci髇 internacional para el desarrollo.

Instrumentos b醩icos ser醤, en este sentido, y en el 醡bito de la Administraci髇 General del Estado, un Plan Estrat間ico de Igualdad de Oportunidades, la creaci髇 de una Comisi髇 Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinaci髇, los informes de impacto de g閚ero, cuya obligatoriedad se ampl韆 desde las normas legales a los planes de especial relevancia econ髆ica y social, y los informes o evaluaciones peri骴icos sobre la efectividad del principio de igualdad.

Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad real efectiva entre mujeres y hombres, un marco general para la adopci髇 de las llamadas acciones positivas. Se dirige, en este sentido, a todos los poderes p鷅licos un mandato de remoci髇 de situaciones de constatable desigualdad f醕tica, no corregibles por la sola formulaci髇 del principio de igualdad jur韉ica o formal. Y en cuanto estas acciones puedan entra馻r la formulaci髇 de un derecho desigual en favor de las mujeres, se establecen cautelas y condicionamientos para asegurar su licitud constitucional.

El logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no s髄o del compromiso de los sujetos p鷅licos, sino tambi閚 de su promoci髇 decidida en la 髍bita de las relaciones entre particulares. La regulaci髇 del acceso a bienes y servicios es objeto de atenci髇 por la Ley, conjugando los principios de libertad y autonom韆 contractual con el fomento de la igualdad entre mujeres y hombres. Tambi閚 se ha estimado conveniente establecer determinadas medidas de promoci髇 de la igualdad efectiva en las empresas privadas, como las que se recogen en materia de contrataci髇 o de subvenciones p鷅licas o en referencia a los consejos de administraci髇.

Especial atenci髇 presta la Ley a la correcci髇 de la desigualdad en el 醡bito espec韋ico de las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se reconoce el derecho a la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asunci髇 de obligaciones familiares, criterios inspiradores de toda la norma que encuentran aqu� su concreci髇 m醩 significativa.

La Ley pretende promover la adopci髇 de medidas concretas en favor de la igualdad en las empresas, situ醤dolas en el marco de la negociaci髇 colectiva, para que sean las partes, libre y responsablemente, las que acuerden su contenido.

Dentro del mismo 醡bito del empleo, pero con caracter韘ticas propias, se consignan en la Ley medidas espec韋icas sobre los procesos de selecci髇 y para la provisi髇 de puestos de trabajo en el seno de la Administraci髇 General del Estado. Y la proyecci髇 de la igualdad se extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas.

De la preocupaci髇 por el alcance de la igualdad efectiva en nuestra sociedad no pod韆 quedar fuera el 醡bito de la participaci髇 pol韙ica, tanto en su nivel estatal como en los niveles auton髆ico y local, as� como en su proyecci髇 de pol韙ica internacional de cooperaci髇 para el desarrollo. El llamado en la Ley principio de presencia o composici髇 equilibrada, con el que se trata de asegurar una representaci髇 suficientemente significativa de ambos sexos en 髍ganos y cargos de responsabilidad, se lleva as� tambi閚 a la normativa reguladora del r間imen electoral general, optando por una f髍mula con la flexibilidad adecuada para conciliar las exigencias derivadas de los art韈ulos 9.2 y 14 de la Constituci髇 con las propias del derecho de sufragio pasivo incluido en el art韈ulo 23 del mismo texto constitucional. Se asumen as� los recientes textos internacionales en la materia y se avanza en el camino de garantizar una presencia equilibrada de mujeres y hombres en el 醡bito de la representaci髇 pol韙ica, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad de esa representaci髇 y con ella de nuestra propia democracia.

IV

La Ley se estructura en un T韙ulo preliminar, ocho T韙ulos, treinta y una disposiciones adicionales, once disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y ocho disposiciones finales.

El T韙ulo Preliminar establece el objeto y el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley.

El T韙ulo Primero define, siguiendo las indicaciones de las Directivas de referencia, los conceptos y categor韆s jur韉icas b醩icas relativas a la igualdad, como las de discriminaci髇 directa e indirecta, acoso sexual y acoso por raz髇 de sexo, y acciones positivas. Asimismo, determina las consecuencias jur韉icas de las conductas discriminatorias e incorpora garant韆s de car醕ter procesal para reforzar la protecci髇 judicial del derecho de igualdad.

En el T韙ulo Segundo, Cap韙ulo Primero, se establecen las pautas generales de actuaci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con la igualdad, se define el principio de transversalidad y los instrumentos para su integraci髇 en la elaboraci髇, ejecuci髇 y aplicaci髇 de las normas. Tambi閚 se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en las listas electorales y en los nombramientos realizados por los poderes p鷅licos, con las consiguientes modificaciones en las Disposiciones adicionales de la Ley Electoral, regul醤dose, asimismo, los informes de impacto de g閚ero y la planificaci髇 p鷅lica de las acciones en favor de la igualdad, que en la Administraci髇 General del Estado se plasmar醤 en un Plan Estrat間ico de Igualdad de Oportunidades.

En el Cap韙ulo II de este T韙ulo se establecen los criterios de orientaci髇 de las pol韙icas p鷅licas en materia de educaci髇, cultura y sanidad. Tambi閚 se contempla la promoci髇 de la incorporaci髇 de las mujeres a la sociedad de la informaci髇, la inclusi髇 de medidas de efectividad de la igualdad en las pol韙icas de acceso a la vivienda, y en las de desarrollo del medio rural.

El T韙ulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicaci髇 social, con reglas espec韋icas para los de titularidad p鷅lica, as� como instrumentos de control de los supuestos de publicidad de contenido discriminatorio.

El T韙ulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades, incorporando medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la formaci髇 y en la promoci髇 profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye adem醩, entre los derechos laborales de los trabajadores y las trabajadoras, la protecci髇 frente al acoso sexual y al acoso por raz髇 de sexo.

Adem醩 del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad en el 醡bito laboral, se contempla, espec韋icamente, el deber de negociar planes de igualdad en las empresas de m醩 de doscientos cincuenta trabajadores o trabajadoras. La relevancia del instrumento de los planes de igualdad explica tambi閚 la previsi髇 del fomento de su implantaci髇 voluntaria en las peque馻s y medianas empresas.

Para favorecer la incorporaci髇 de las mujeres al mercado de trabajo, se establece un objetivo de mejora del acceso y la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo mediante su posible consideraci髇 como grupo de poblaci髇 prioritario de las pol韙icas activas de empleo. Igualmente, la ley recoge una serie de medidas sociales y laborales concretas, que quedan reguladas en las distintas disposiciones adicionales de la Ley.

La medida m醩 innovadora para favorecer la conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral es el permiso de paternidad de trece d韆s de duraci髇, ampliable en caso de parto m鷏tiple en dos d韆s m醩 por cada hijo o hija a partir del segundo. Se trata de un derecho individual y exclusivo del padre, que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad biol骻ica como en los de adopci髇 y acogimiento. Tambi閚 se introducen mejoras en el actual permiso de maternidad, ampli醤dolo en dos semanas para los supuestos de hijo o hija con discapacidad, pudiendo hacer uso de esta ampliaci髇 indistintamente ambos progenitores.

Estas mismas mejoras se introducen igualmente para los trabajadores y trabajadoras aut髇omos y de otros reg韒enes especiales de la Seguridad Social.

En relaci髇 con la reducci髇 de jornada por guarda legal se ampl韆, por una parte, la edad m醲ima del menor que da derecho a la reducci髇, que pasa de seis a ocho a駉s, y se reduce, por otra, a un octavo de la jornada el l韒ite m韓imo de dicha reducci髇. Tambi閚 se reduce a cuatro meses la duraci髇 m韓ima de la excedencia voluntaria y se ampl韆 de uno a dos a駉s la duraci髇 m醲ima de la excedencia para el cuidado de familiares. Se reconoce la posibilidad de que tanto la excedencia por cuidado de hijo o hija como la de por cuidado de familiares puedan disfrutarse de forma fraccionada.

Asimismo, se adaptan las infracciones y sanciones y los mecanismos de control de los incumplimientos en materia de no discriminaci髇, y se refuerza el papel de la Inspecci髇 de Trabajo y Seguridad Social. Es particularmente novedosa, en este 醡bito, la posibilidad de conmutar sanciones accesorias por el establecimiento de Planes de Igualdad.

Las modificaciones en materia laboral comportan la introducci髇 de algunas novedades en el 醡bito de Seguridad Social, recogidas en las Disposiciones adicionales de la Ley. Entre ellas deben destacarse especialmente la flexibilizaci髇 de los requisitos de cotizaci髇 previa para el acceso a la prestaci髇 de maternidad, el reconocimiento de un nuevo subsidio por la misma causa para trabajadoras que no acrediten dichos requisitos o la creaci髇 de la prestaci髇 econ髆ica por paternidad.

El T韙ulo V, en su Cap韙ulo I regula el principio de igualdad en el empleo p鷅lico, estableci閚dose los criterios generales de actuaci髇 a favor de la igualdad para el conjunto de las Administraciones p鷅licas y, en su Cap韙ulo II, la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos de 髍ganos directivos de la Administraci髇 General del Estado, que se aplica tambi閚 a los 髍ganos de selecci髇 y valoraci髇 del personal y en las designaciones de miembros de 髍ganos colegiados, comit閟 y consejos de administraci髇 de empresas en cuya capital participe dicha Administraci髇. El Cap韙ulo III de este T韙ulo se dedica a las medidas de igualdad en el empleo en el 醡bito de la Administraci髇 General del Estado, en sentido an醠ogo a lo previsto para las relaciones de trabajo en el sector privado, y con la previsi髇 espec韋ica del mandato de aprobaci髇 de un protocolo de actuaci髇 frente al acoso sexual y por raz髇 de sexo.

Los Cap韙ulos IV y V regulan, de forma espec韋ica, el respeto del principio de igualdad en las Fuerzas Armadas y en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

El T韙ulo VI de la Ley est� dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios, con especial referencia a los seguros.

El T韙ulo VII contempla la realizaci髇 voluntaria de acciones de responsabilidad social por las empresas en materia de igualdad, que pueden ser tambi閚 objeto de concierto con la representaci髇 de los trabajadores y trabajadoras, las organizaciones de consumidores, las asociaciones de defensa de la igualdad o los organismos de igualdad. Espec韋icamente, se regula el uso de estas acciones con fines publicitarios.

En este T韙ulo, y en el marco de la responsabilidad social corporativa, se ha incluido el fomento de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los consejos de administraci髇 de las sociedades mercantiles, concediendo para ello un plazo razonable. Es finalidad de esta medida que el criterio prevalente en la incorporaci髇 de consejeros sea el talento y el rendimiento profesional, ya que, para que el proceso est� presidido por el criterio de imparcialidad, el sexo no debe constituir un obst醕ulo como factor de elecci髇.

El T韙ulo VIII de la Ley establece una serie de disposiciones organizativas, con la creaci髇 de una Comisi髇 Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres y de las Unidades de Igualdad en cada Ministerio. Junto a lo anterior, la Ley constituye un Consejo de participaci髇 de la mujer, como 髍gano colegiado que ha de servir de cauce para la participaci髇 institucional en estas materias.

Como se expuso anteriormente, las disposiciones adicionales recogen las diversas modificaciones de preceptos de Leyes vigentes necesarias para su acomodaci髇 a las exigencias y previsiones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modificaciones del ordenamiento, se incluyen tambi閚 regulaciones espec韋icas para definir el principio de composici髇 o presencia equilibrada, crear un fondo en materia de sociedad de la informaci髇, nuevos supuestos de nulidad de determinadas extinciones de la relaci髇 laboral, designar al Instituto de la Mujer a efectos de las Directivas objeto de incorporaci髇.

Las disposiciones transitorias establecen el r間imen aplicable temporalmente a determinados aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos, medidas preventivas del acoso en la Administraci髇 General del Estado, el distintivo empresarial en materia de igualdad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos derechos de maternidad y paternidad, la composici髇 equilibrada de las listas electorales, as� como a la negociaci髇 de nuevos convenios colectivos.

Las disposiciones finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento constitucional y a su relaci髇 con el ordenamiento comunitario, habilitan para el desarrollo reglamentario, establecen las fechas de su entrada en vigor y un mandato de evaluaci髇 de los resultados de la negociaci髇 colectiva en materia de igualdad.