ANEXO

Recomendaci髇 de la Junta Consultiva de Contrataci髇 Administrativa del Estado a los 髍ganos de contrataci髇 en relaci髇 con la aplicaci髇 de las nuevas directivas de contrataci髇 p鷅lica

La Junta Consultiva de Contrataci髇 Administrativa del Estado, en ejercicio de la competencia que le atribuye el art韈ulo 2.4.c) del Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, por el que se establece su r間imen org醤ico y funcional, est� facultada para 玡xponer a los 髍ganos de contrataci髇 las recomendaciones e instrucciones que considere pertinentes en funci髇 de la competencia que le est� atribuida�.

En el ejercicio de esta funci髇, este 髍gano colegiado ha considerado oportuno adoptar una Recomendaci髇 sobre la aplicaci髇 a partir del 18 de abril de 2016 de determinados aspectos de la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicaci髇 de contratos de concesi髇 (de ahora en adelante, la 獶C�), y de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de id閚tica fecha, sobre contrataci髇 p鷅lica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (de ahora en adelante, la Directiva nueva o 獶N�).

Por todo lo expuesto, y a efectos de recoger y dar difusi髇 al criterio interpretativo de la Junta Consultiva de Contrataci髇 Administrativa en la materia citada, se aprueba la siguiente recomendaci髇 en la sesi髇 de su Comisi髇 Permanente de 15 de marzo de 2016:

RECOMENDACI覰

1. Antecedentes y objeto

El 26 de febrero de 2014 se aprob� en el seno de la Uni髇 Europea un nuevo paquete de Directivas en materia de contrataci髇 (Directivas 2014/23, 24 y 25/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre adjudicaci髇 de contratos de concesi髇; sobre contrataci髇 p鷅lica; y sobre contrataci髇 por entidades que operan en los sectores del agua, la energ韆, los transportes y los servicios postales). El plazo de transposici髇 de las mismas se fij� en el 18 de abril de 2016, fecha en la que los Estados miembros deb韆n tener en vigor sus normas internas de incorporaci髇 de las Directivas.

En el caso de Espa馻, no ha resultado posible la completa transposici髇 de las mismas en el plazo previsto, por cuanto, a pesar de haberse iniciado los trabajos de transposici髇 incluso antes de la aprobaci髇 final de las Directivas, la disoluci髇 de las Cortes Generales en octubre de 2015 debido a la celebraci髇 de elecciones generales el 20 de diciembre del mismo a駉, imposibilit� el realizar la tramitaci髇 parlamentaria de las nuevas leyes que incorporaban las Directivas, tras haberse completado su compleja elaboraci髇 y tramitaci髇 administrativa.

Sin perjuicio de ello, s� ha sido posible incorporar puntualmente a trav閟 de distintas Leyes determinados preceptos de las Directivas citadas en el vigente Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P鷅lico, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Se trata de la regulaci髇 de la acreditaci髇 por el empresario de su solvencia econ髆ica y financiera (incorporada a trav閟 del Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre, por el que se conceden cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el presupuesto del Estado y se adoptan otras medidas en materia de empleo p鷅lico y de est韒ulo a la econom韆); la nueva regulaci髇 de las prohibiciones de contratar; y la nueva regulaci髇 de la responsabilidad del concesionario, en l韓ea con lo previsto en la Directiva de Concesiones sobre la necesaria asunci髇 del riesgo operacional por aqu閘 (ambas cuestiones, a trav閟 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico); y la nueva regulaci髇 de los contratos reservados a centros especiales de empleo, empresas de inserci髇 o que se ejecuten en el marco de programas de empleo protegido (a trav閟 de la Ley 31/2015, de 9 de septiembre, por la que se modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo y se adoptan medidas de fomento y promoci髇 del trabajo aut髇omo y de la Econom韆 Social).

Sea como fuere, llegado el 18 de abril de 2016, se producir� el denominado 玡fecto directo� de distintos aspectos de las Directivas citadas al no haberse llevado a cabo la completa transposici髇 de las mismas al ordenamiento jur韉ico espa駉l. Dicho principio ha sido acotado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, haci閚dose alusi髇 espec韋ica m醩 adelante al mismo.

La presente Recomendaci髇 tiene por objeto, por tanto, facilitar a los 髍ganos de contrataci髇 la aplicaci髇 a partir del 18 de abril de 2016 de las nuevas Directivas, centrando su atenci髇 en la DN y en la DC, en las que se recoge la regulaci髇 de los aspectos generales de la contrataci髇 p鷅lica.

Las pretensiones de esta Recomendaci髇 se focalizan, sin embargo, en cuestiones muy tasadas respecto de las que se dilucidar� en base a su efecto directo, los cambios que supondr醤 para los 髍ganos de contrataci髇 a partir de la fecha indicada.

No tiene esta Recomendaci髇, por tanto, pretensi髇 de exhaustividad en la consideraci髇 de las cuestiones de las nuevas Directivas afectadas por el citado efecto directo. En efecto, ante la imposibilidad de pormenorizar todos los aspectos de las nuevas Directivas que pudieran estar afectados por el citado efecto directo, tan solo se abordan determinados aspectos esenciales, como la consideraci髇 de los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada; la publicidad; o los plazos para presentar ofertas o para enviar invitaciones de participaci髇.

Se sigue, de esta forma, la misma l韓ea que en las Recomendaciones de la Junta Consultiva de Contrataci髇 Administrativa de 18 de abril de 1986 y de 21 de octubre de 1994, dictadas en supuestos similares al actual.

Por 鷏timo en este apartado introductorio, debe se馻larse que la presente Recomendaci髇 cuenta, de acuerdo con su propia naturaleza, con el car醕ter de no vinculante para los 髍ganos de contrataci髇. Sin perjuicio de ello, se aprueba con el 醤imo de que, en beneficio de todos, sirva de gu韆 para una aplicaci髇 uniforme por parte de todos los 髍ganos de contrataci髇 de los aspectos en ella incluidos.

2. El efecto directo en las directivas comunitarias

Como es sabido, las directivas comunitarias deben ser incorporadas al ordenamiento jur韉ico interno de cada Estado miembro de la Uni髇 Europea a trav閟 de las normas internas correspondientes, obligando a los Estados miembros en cuanto al resultado pretendido, no en cuanto a la forma o los medios para conseguirlo.

Adem醩, esa transposici髇 o incorporaci髇 al ordenamiento jur韉ico interno debe ser realizada por los Estados miembros en el plazo establecido en la propia Directiva, plazo que generalmente suele ser de dos a駉s.

Sin perjuicio de todo lo anteriormente se馻lado, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea ha venido reconociendo efecto directo a las disposiciones de las directivas comunitarias una vez expirado el plazo de transposici髇 de las mismas sin que 閟ta se haya llevado a cabo, pudiendo ser invocadas por los particulares ante la jurisdicci髇 nacional, siempre que se cumplan una serie de requisitos que se establecen en la propia jurisprudencia del Tribunal de Justicia (entre otras, en las Sentencias Van Duyn, de 4 de diciembre de 1974; Ratti, de 5 de abril de 1979; Ursula Becker, de 19 de enero de 1982; y Pfeiffer y otros, de 5 de octubre de 2004). Dichos requisitos son los siguientes:

• • Que la disposici髇 sea lo suficientemente clara y precisa.
• • Que la disposici髇 establezca una obligaci髇 que no est� sujeta a ninguna excepci髇 ni condici髇. El Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea ha se馻lado en diversas ocasiones (entre otras, en la Sentencia Kaefer y Procacci, de 12 de diciembre de 1990) que una disposici髇 es incondicional cuando no otorga a los Estados Miembros ning鷑 margen de apreciaci髇.

Como puede comprobarse, el efecto directo no se predica de las Directivas en su conjunto, sino tan solo de aquellas disposiciones incluidas en ellas que cumplan los requisitos establecidos por el Tribunal de Justicia que se han citado.

Por otro lado, la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea 鷑icamente ha reconocido el efecto directo 玽ertical� de las Directivas Comunitarias, es decir, en las relaciones entre los Estados miembros y los particulares, no siendo aplicable el citado efecto directo de las Directivas en el plano 玥orizontal�, es decir, en las relaciones entre particulares, aleg醤dolo un particular frente a otro. Por su parte, debe destacarse que dentro de las relaciones entre los Estados miembros y los particulares (efecto directo vertical), la jurisprudencia del Tribunal de Justicia no admite que un Estado Miembro invoque las disposiciones de una Directiva no transpuesta en perjuicio de un particular (Sentencia Ratti, de 5 de abril de 1979).

En definitiva, y en el caso que nos ocupa, a partir de la fecha en que debi� estar realizada la transposici髇, es decir, el 18 de abril de 2016, gozar醤 de efecto directo las disposiciones de las Directivas que cumplan los requisitos citados en el presente apartado.

Sin perjuicio de todo lo anterior, debe recordarse que, en todo caso, a partir de la fecha se馻lada del 18 de abril de 2016 deber� realizarse la interpretaci髇 del derecho nacional vigente de conformidad con las Directivas citadas. As�, seg鷑 reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea (entre otras, Sentencias Adeneler y otros, de 4 de julio de 2006; y Pfeiffer y otros, de 5 de octubre de 2004), tal interpretaci髇 deber� realizarse, en la medida de lo posible, a la luz de la letra y de la finalidad de la Directiva de que se trate para alcanzar el resultado que 閟ta persigue.

3. Recomendaciones

3.1 Recomendaciones por tipolog韆 de contrato sujeto a regulaci髇 armonizada.

Como es sabido en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P鷅lico, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (de ahora en adelante, el 玊RLCSP�) la calificaci髇 de un contrato como sujeto a regulaci髇 armonizada (de conformidad con lo dispuesto en sus art韈ulos 13 a 17) lleva aparejada la aplicaci髇 de un r間imen jur韉ico particular. Es sobre este r間imen jur韉ico propio de estos contratos donde debe operar el efecto directo de aqu閘las disposiciones de la DN y de la DC que re鷑an los requisitos para ello.

Concretamente la DN delimita de manera m醩 amplia que la Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo, de coordinaci髇 de los procedimientos de adjudicaci髇 de los contratos p鷅licos de obras, suministros y de servicios, el 醡bito de los contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulaci髇 armonizada. La DC por su parte regula por primera vez los contratos de concesi髇 de servicios, los cuales hasta ahora no estaban sujetos a regulaci髇 armonizada; e introduce respecto de los contratos de concesi髇 de obras una regulaci髇 m醩 completa que la establecida en la citada Directiva 2004/18/CE.

La nueva delimitaci髇 del 醡bito de los contratos p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada fundamentalmente viene dada por: las definiciones que los art韈ulos 2 DN y 5 DC hacen de los diferentes tipos de contratos; y por los umbrales que fijan los art韈ulos 4 y 13 DN y 8 DC en su redacci髇 dada por el Reglamento delegado (UE) 2015/2170, de la Comisi髇, de 24 de noviembre de 2015 y por el Reglamento delegado (UE) 2015/2172, de la Comisi髇, de 24 de noviembre de 2015, respectivamente.

Los cambios que presenta esta nueva delimitaci髇 de los contratos p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada respecto de la que establece el TRLCSP son fundamentalmente los siguientes:

3.1.1 Contratos de obras:

• a) Tipificaci髇:

  El efecto directo del art韈ulo 2.1.6 y del anexo II DN implica que los 髍ganos de contrataci髇 deber醤 entender sustituido el actual anexo I del TRLCSP por el citado anexo II DN a partir del 18 de abril a efectos de identificar las prestaciones que pueden ser objeto de un contrato de obras sujeto a regulaci髇 armonizada.

• b) Umbral:

  Se aplicar� el umbral que establece el art韈ulo 4 DN. N髏ese que ello no supone cambios respecto del umbral que fij� en 5.225.000 euros el Reglamento (UE) 2015/2342 de la Comisi髇, de 15 de diciembre de 2015, y al que se dio difusi髇 interna mediante la publicaci髇 de la Orden HAP/2846/2015, de 29 de diciembre.

3.1.2 Contratos de servicios:

• a) Tipificaci髇:

  Como consecuencia del efecto directo del art韈ulo 2.9 de la DN a partir del 18 de abril podr醤 ser objeto de estos contratos cualesquiera servicios (y no solo los servicios de las categor韆s 1 a 16 del anexo II del TRLCSP como actualmente establece 閟ta en su art韈ulo 16.1) distintos de aqu閘los susceptibles de ser objeto de un contrato de obras sujeto a regulaci髇 armonizada, siempre y cuando no est閚 expresamente excluidos por la DN de su 醡bito objetivo de aplicaci髇 en virtud de sus art韈ulos 7 a 17.

  As�, por ejemplo, en el caso de los servicios jur韉icos, los mismos con car醕ter general estar醤 incluidos, a excepci髇 de los que enumera el art韈ulo 10.d) DN; o en el caso de los servicios de defensa civil, protecci髇 civil y prevenci髇 de riesgos laborales, 閟tos tambi閚 estar醤 incluidos, a excepci髇 de los que relaciona el art韈ulo 10.h) DN.

  Las exclusiones que establece la DN divergen de lo excluido por el TRLCSP, adem醩 de en lo indicado en el p醨rafo anterior, fundamentalmente en lo siguiente:

  • • Los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril ya no podr醤 ser objeto de un contrato de servicios sujeto a regulaci髇 armonizada de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 10.i) DN. Asimismo quedan excluidos los servicios de transporte de viajeros en metro.
  • • La exclusi髇 que hace el art. 13.2.a) del TRLCSP de determinados servicios de comunicaci髇 debe ampliarse por aplicaci髇 del art韈ulo 10.b) DN.
  • • Los servicios de investigaci髇 y desarrollo podr醤 ser objeto de un contrato de servicios sujeto a regulaci髇 armonizada cuando no resultando de aplicaci髇 las exclusiones de los art韈ulos 4.1.r) y 13.2.b) del TRLCSP, adem醩 se correspondan con alguno de los c骴igos CPV que lista el art韈ulo 14 DN.
• b) Umbral:

  Debe reconoc閞sele efecto directo a la distinci髇 que hace la DN en su art韈ulo 4, letras b), c) y d), entre: por una parte los contratos p鷅licos que tienen por objeto los denominados 玸ervicios sociales y otros servicios espec韋icos� que son los enumerados en su anexo XIV; y por otra parte aqu閘los contratos que tienen por objeto los dem醩 servicios susceptibles de ser objeto de un contrato de servicios sujeto a regulaci髇 armonizada conforme a lo explicado en el apartado a) anterior.

  Respecto de los contratos de servicios del anexo XIV DN el umbral es de 750.000 euros, de acuerdo con la letra d) del citado art韈ulo 4 DN.

  Respecto de los dem醩 contratos de servicios el umbral es de 135.000 euros o 209.000 euros, seg鷑 el caso, de acuerdo con las letras b) y c) del art韈ulo 4 DN, respectivamente; coincidiendo as� con los umbrales actuales vigentes por aplicaci髇 del Reglamento 2015/2342.

  N髏ese que la distinci髇 entre contratos de servicios del anexo XIV DN y los dem醩 contratos de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada tambi閚 es relevante a efectos de publicidad, como se ver� en el apartado 3.2.1.

3.1.3 Contratos subvencionados:

• a) Tipificaci髇:

  El efecto directo del art韈ulo 13 y del anexo II de la DN afecta a la delimitaci髇 que el art韈ulo 17.1.a) TRLCSP hace de los contratos subvencionados sujetos a regulaci髇 armonizada. As� la remisi髇 que este 鷏timo hace a 玪as actividades de ingenier韆 civil� debe entenderse hecha a aqu閘las actividades que bajo esta denominaci髇 figuran en el anexo II DN.

• b) Umbral:

  Como consecuencia del efecto directo del art韈ulo 13 (en su redacci髇 modificada por el Reglamento 2015/2170), el umbral para los contratos de obras subvencionados ser� de 5.225.000 euros o para los contratos de servicios subvencionados ser� de 209.000 euros; coincidiendo as� con los actualmente vigentes por aplicaci髇 del Reglamento 2015/2342.

3.1.4 Contratos de suministro:

Por efecto directo del art韈ulo 4 apartados b) y c), los umbrales ser醤 135.000 euros o 209.000 euros, seg鷑 el caso; coincidiendo as� con los umbrales actualmente vigentes por aplicaci髇 del Reglamento 2015/2342.

3.1.5 Contratos de concesi髇:

Los contratos de concesi髇 tal y como los define la DC en su art韈ulo 5.1 pueden ser de dos tipos: contratos de concesi髇 de obras y contratos de concesi髇 de servicios, los cuales hasta que haya una norma interna de transposici髇 se considerar醤 equivalentes, respectivamente, a los contratos que internamente denominaremos contratos de concesi髇 de obras p鷅licas sujetos a regulaci髇 armonizada y a los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada. Estos 鷏timos no existen como tales en el TRLCSP pero, como se explicar�, como consecuencia del efecto directo de la DC sobre el r間imen jur韉ico que establece el TRLCSP para los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos, estos tambi閚 podr醤 tener la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada.

Tanto los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas como los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos podr醤 caracterizarse como 玸ujetos a regulaci髇 armonizada�, cuando: (i) superen el umbral de aplicaci髇 que establece la DC [ver apartado 3.1.5.1. letra b)], y (ii) puedan tipificarse como tales con arreglo a la DC [ver apartados 3.1.5.1, letra c); 3.1.5.2, letra a) y 3.1.5.3, letra a)] y, adem醩, (iii) no est閚 excluidos expresamente por la DC de su 醡bito objetivo de aplicaci髇 [ver apartados 3.1.5.2, letra b) y 3.1.5.3, letra b)].

La calificaci髇 de un contrato de concesi髇 de obra p鷅lica o de gesti髇 de servicios p鷅licos como sujeto a regulaci髇 armonizada por cumplir las tres condiciones que se han enumerado en el p醨rafo anterior conlleva la aplicaci髇 de un r間imen jur韉ico particular, que sumariamente es el que establece el TRLCSP para los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada, con los cambios que introduce el efecto directo de determinados preceptos de la DC. El cambio es especialmente notable respecto de los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos que, como se dijo, por primera vez son objeto de regulaci髇 por parte de las directivas comunitarias.

3.1.5.1 Cuestiones comunes:

• a) C醠culo del valor estimado:

  La estimaci髇 del valor de los contratos concesi髇 de obra p鷅lica y de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada deber� realizarse siguiendo las normas de c醠culo que establece el art韈ulo 8 DC.

• b) Umbral:

  A los efectos del TRLCSP tendr醤 la consideraci髇 de contratos de concesi髇 de obra p鷅lica o de contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada aquellos contratos de concesi髇 que igualen o superen los 5.225.000 euros de valor estimado, por aplicaci髇 del art韈ulo 8.1 DC; coincidiendo as� con el actualmente vigente para los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas por aplicaci髇 del Reglamento 2015/2342.

• c) Transferencia del riesgo operacional:

  Por aplicaci髇 del art韈ulo 5.1 DC todos los contratos de concesi髇 sujetos a regulaci髇 armonizada se caracterizar醤 a partir del 18 de abril por cumplir estrictamente todos los requisitos que establece este precepto. La mayor novedad respecto del TRLCSP viene dada por el requisito de que el contrato implique la transferencia del denominado por la DC 玶iesgo operacional� al concesionario en la explotaci髇 de las obras o de los servicios, abarcando: el 玶iesgo de demanda�, o el 玶iesgo de suministro�, o ambos. Por 玶iesgo de demanda� debemos entender aqu閘 que se debe a la demanda real de las obras o servicios objeto del contrato; y por 玶iesgo de de suministro� o de oferta debemos entender aqu閘 relativo al suministro de las obras o servicios objeto del contrato, en particular el riesgo de que la prestaci髇 de los servicios no se ajuste a la demanda [considerando (20) DC].

  De acuerdo con el segundo p醨rafo de la letra b) del art韈ulo 5.1 DC deber� considerarse que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no est� garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que haya incurrido para explotar las obras o los servicios que sean objeto de la concesi髇. La parte de los riesgos transferidos al concesionario deber� suponer una exposici髇 real a las incertidumbres del mercado que implique que cualquier p閞dida potencial estimada en que incurra el concesionario no sea meramente nominal o desde馻ble.

  Por 鷏timo se馻lar que de acuerdo con el citado considerando (20) DC a efectos de la evaluaci髇 del riesgo operacional podr� tomarse en consideraci髇, de manera coherente y uniforme, el valor actual neto de todas las inversiones, costes e ingresos del concesionario [para m醩 desarrollo ver los considerandos (11) y (17) a (20) de la DC].

  Cuando no concurra el requisito de la transferencia del 玶iesgo operacional� a los efectos de las directivas comunitarias no estaremos ante un contrato de concesi髇 de obras o de concesi髇 servicios sujeto a la DC, sino ante un contrato de obras o de servicios sujeto a la DN, respectivamente. Ello necesariamente condiciona el r間imen jur韉ico aplicable por el 髍gano de contrataci髇 a ese contrato que deber� ser el de los contratos de obras o de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada, seg鷑 se explica abajo en el apartado 3.1.5.2.a) y 3.1.5.3.a).

3.1.5.2 Contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos:

• a) Tipificaci髇:

  Los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos merecer醤 la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada 鷑icamente cuando cumplan, entre otros, los requisitos que establece el art韈ulo 5.1.b) DC. El efecto directo de este y otros art韈ulos de la DC se proyecta sobre el TRLCSP con dos consecuencias pr醕ticas, a saber:

  • • Dado que el TRLCSP no establece r間imen jur韉ico alguno para los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada (puesto que no contempla esta categor韆), se plantea el problema de determinar el mismo.

    En este sentido esta Junta Consultiva entiende que el 髍gano de contrataci髇 deber� aplicar a estos contratos: (i) en primer lugar y preferentemente todas aqu閘las disposiciones que establece la DC y que re鷑en los requisitos para tener efecto directo; (ii) en segundo lugar se les aplicar醤 las normas que el TRLCSP gen閞icamente establezca para los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada; (iii) y por 鷏timo se aplicar醤 las normas del TRLCSP correspondientes al contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos.

  • • En segundo lugar, la necesaria concurrencia de la transferencia del denominado 玶iesgo operacional�, que trasciende al tradicional derecho a la explotaci髇 del servicio como contraprestaci髇 a favor del contratista, implica que determinados contratos que a los efectos del TRLCSP son susceptibles de ser calificados como contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos, sin embargo no puedan ser calificados como contratos de concesi髇 de servicios conforme a la DC, y en consecuencia como 玞ontratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada�.

    Esta posible doble calificaci髇 jur韉ica por parte de un 髍gano de contrataci髇 de un contrato como contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos (con arreglo al TRLCSP) y como contrato de servicios (con arreglo a las directivas comunitarias) plantea nuevamente el problema de determinar su r間imen jur韉ico.

    En este sentido esta Junta Consultiva considera que a partir del 18 de abril cuando en un contrato que tenga por objeto prestaciones de hacer no se d� una 玹ransferencia del riesgo operacional� en el sentido del art韈ulo 5.1 DC, el mismo deber� regirse (siempre y cuando merezca la consideraci髇 de 玞ontrato de servicios sujeto a regulaci髇 armonizada� con arreglo a lo indicado en el apartado 3.1.2): (i) con arreglo a las normas con efecto directo que la DN establece para los contratos de servicios; (ii) en segundo lugar con arreglo a las normas que el TRLCSP establece para los contratos de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada; y (iii) por 鷏timo se aplicar醤 las normas del TRLCSP correspondientes al contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos.

  Por 鷏timo, a t韙ulo aclaratorio conviene indicar que a los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos que no merezcan la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada (de acuerdo con el apartado 3.1.5) y que, sin embargo, s� puedan tipificarse como tales contratos de conformidad con el TRLCSP, se les seguir醤 aplicando las normas de esta Ley correspondientes a los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos.

• b) Objeto:

  Por aplicaci髇 del art韈ulo 5.1.b) DC podr醤 ser objeto de un contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos sujeto a regulaci髇 armonizada cualesquiera servicios distintos de los susceptibles de ser objeto de un contrato de obras de conformidad con el art韈ulo 5, apartados 1.a) y 7 DC, siempre y cuando no est閚 expresamente excluidos por esta directiva de su 醡bito objetivo de aplicaci髇 en sus art韈ulos 10 a 17. Es el caso, por ejemplo: de los servicios jur韉icos a que se refiere el art韈ulo 10.8.d) DC; de los servicios de transporte del art韈ulo 10.3 DC; de los servicios de defensa civil, protecci髇 civil y prevenci髇 de riesgos laborales del art韈ulo 10.8.g) DC; o de los servicios de comunicaci髇 que enumera el art韈ulo 10.8.b) DC.

  Adicionalmente los servicios de investigaci髇 y desarrollo podr醤 ser objeto de un contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos sujeto a regulaci髇 armonizada en los t閞minos que se馻la el art韈ulo 25 DC.

3.1.5.3 Contratos de concesi髇 de obras p鷅licas:

• a) Tipificaci髇:

  Los contratos de concesi髇 de obra p鷅lica tendr醤 la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada 鷑icamente cuando cumplan, entre otros, los requisitos que indica el art韈ulo 5.1.a) DC, el cual introduce dos novedades respecto de la definici髇 de contrato de concesi髇 de obra p鷅lica que hace el art韈ulo 7 del TRLCSP: por una parte exige que se d� la ya explicada transferencia del 玶iesgo operacional�, y por otra del mismo resulta la obligada sustituci髇 del anexo I del TRLCSP por el anexo I DC [como se explica en el apartado b) siguiente].

  Si nos centramos en la primera novedad, que es la que m醩 problemas de doble calificaci髇 jur韉ica del contrato puede dar en la pr醕tica, debemos dar la siguiente pauta. Cuando un 髍gano de contrataci髇 califique un contrato como de concesi髇 de obra p鷅lica de conformidad con el art韈ulo 7 del TRLCSP, y sin embargo en el mismo no se d� una transferencia del 玶iesgo operacional� en el sentido del art韈ulo 5.1.b), segundo p醨rafo DC, el r間imen jur韉ico que deber� aplicarse es el siguiente: (i) se aplicar醤 las normas con efecto directo que la DN establece para los contratos de obras (siempre y cuando el contrato en efecto sea un contrato de obras sujeto a regulaci髇 armonizada con arreglo a lo explicado en el apartado 3.1.1); (ii) en segundo lugar se aplicar醤 las normas que el TRLCSP establece para los contratos de obras sujetos a regulaci髇 armonizada; y (iii) por 鷏timo se aplicar醤 las normas que establece el TRLCSP para los contratos de concesi髇 de obra p鷅lica.

  Por 鷏timo, a t韙ulo aclaratorio conviene indicar que a los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas que no merezcan la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada (de acuerdo con el apartado 3.1.5) y que, sin embargo, s� puedan tipificarse como tales contratos de conformidad con el TRLCSP, se les seguir醤 aplicando las normas de esta Ley correspondientes a los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas.

• b) Objeto:

  El art韈ulo 5.7 DC se remite al anexo I de la misma norma. Por ello a los efectos de delimitar las prestaciones que pueden ser objeto de un contrato de concesi髇 de obras p鷅licas sujeto a regulaci髇 armonizada el 髍gano de contrataci髇 deber� aplicar el anexo I DC en lugar del anexo I TRLCSP como consecuencia del efecto directo del primero (dado que entre los dos anexos hay peque馻s diferencias).

3.1.6 Contratos de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado:

Como es tradicional las directivas comunitarias no regulan los contratos de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado, sin embargo desde el momento en que s� regulan la contrataci髇 mixta y tambi閚 afectan al r間imen jur韉ico que establece el TRLCSP para los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada (de obras, suministros, servicios, concesi髇 de obra p鷅lica y gesti髇 de servicios p鷅licos), resulta relevante aclarar c髆o deber� determinarse a partir del 18 de abril el r間imen jur韉ico aplicable a los contratos de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado cuando los mismos tengan por objeto una o varias de las prestaciones propias de los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada (de obras, suministros, servicios, concesi髇 de obra p鷅lica o gesti髇 de servicios p鷅licos).

Los art韈ulos 136.a) y 313 del TRLCSP al establecer la regla de que el r間imen jur韉ico aplicable al contrato de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado vendr� determinado por la naturaleza de la prestaci髇 principal de aqu閘, sin duda est醤 caracterizando a este tipo de contrato como un contrato mixto. Como tal contrato mixto a partir del 18 de abril le resultar醤 de aplicaci髇 las normas de las directivas comunitarias en materia de contratos mixtos. Los 髍ganos de contrataci髇 por tanto deber醤 determinar el r間imen jur韉ico de aplicaci髇 a los contratos de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado de la siguiente manera:

• • De conformidad con los art韈ulos 3 DN y 20 DC relativos a los contratos mixtos, cuando se trate de materias que son reguladas por normas de estas directivas con efecto directo.
• • Respecto de las dem醩 materias, esto es, aquellas que no regulan las directivas comunitarias o aqu閘las que 閟tas regulan en disposiciones que no tienen efecto directo, continuar� siendo de aplicaci髇 el criterio de la prestaci髇 principal que sientan los art韈ulos 136.a) y 313 ya citados, dado que respecto de estas materias habr� que seguir aplicando las normas del TRLCSP.

Las normas que en materia de contrataci髇 mixta establecen las nuevas directivas comunitarias resumidamente son:

• a) Como consecuencia del efecto directo del art韈ulo 3.2 DN, cuando un contrato de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado tenga por objeto prestaciones propias de un contrato de obras y/o de suministros y/o de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada, se adjudicar� el primero conforme al r間imen jur韉ico aplicable al tipo de contrataci髇 que caracterice al objeto principal del contrato.

  En el caso de los contratos mixtos que comprendan en parte los servicios del anexo XIV DN, y en parte otros servicios sujetos a regulaci髇 armonizada; o en el caso de los contratos mixtos compuestos en parte por servicios sujetos a regulaci髇 armonizada y en parte por suministros tambi閚 sujetos a regulaci髇 armonizada, el objeto principal se determinar� en funci髇 de cu醠 sea el mayor de los valores estimados de los respectivos servicios o suministros.

• b) Como consecuencia del efecto directo del art韈ulo 3.4 鷏timo p醨rafo DN y 20.4 DC, cuando un contrato de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado tenga por objeto prestaciones propias de contratos sujetos a regulaci髇 armonizada de suministro y/o obras y/ servicios, por una parte, y por otra de contratos sujetos a regulaci髇 armonizada de concesi髇 de obras y/o de gesti髇 de servicios p鷅licos, el contrato de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado se adjudicar� de conformidad con las normas de la DN (para contratos de obras, suministros o servicios), siempre que el valor estimado de la prestaci髇 propia de un contrato de obras, suministros o servicios sujetos a regulaci髇 armonizada sea igual o mayor al umbral correspondiente a ese tipo de contrato.
• c) Por efecto directo del art韈ulo 20.1 primer p醨rafo DC, cuando un contrato de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado tenga por objeto al mismo tiempo prestaciones propias de un contrato de concesi髇 de obra p鷅lica sujeto a regulaci髇 armonizada y de un contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos sujeto a regulaci髇 armonizada, el mismo se adjudicar� con arreglo al r間imen jur韉ico aplicables al objeto principal del contrato.
• d) Por efecto directo del art韈ulo 20.1 segundo p醨rafo DC, cuando un contrato de colaboraci髇 entre el sector p鷅lico y el sector privado tenga por objeto prestaciones propias de un contrato de gesti髇 de servicios sujeto a regulaci髇 armonizada del anexo IV DC y, al mismo tiempo, tambi閚 otros servicios sujetos a regulaci髇 armonizada distintos de estos, el mismo se adjudicar� con arreglo al objeto principal del contrato, el cual se determinar� en funci髇 de cu醠 de los valores estimados de los respectivos servicios sea el m醩 alto.

3.2 Recomendaciones aplicables a todos los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada.

3.2.1 Publicidad.

3.2.1.1 Publicidad en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea�.

A partir del 18 de abril y como consecuencia del efecto directo de todas las disposiciones que con car醕ter incondicional (esto es, a excepci髇 de aqu閘las que las directivas consideran de transposici髇 facultativa para los Estados Miembros) establecen la DN y la DC en materia de publicidad y de la aplicaci髇 directa del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/1986, de 11 de noviembre, por el que se establecen formularios normalizados para la publicaci髇 de anuncios en el 醡bito de la contrataci髇 p鷅lica y se deroga el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.^o 842/2011, los anuncios A, B, C, D, E, F, G y H que se indican a continuaci髇 deber醤 ser objeto de env韔 por medios electr髇icos a la Oficina de Publicaciones de la Uni髇 Europea cuando se refieran a contratos sujetos a regulaci髇 armonizada (de acuerdo con lo indicado en el apartado 3.1 de esta Recomendaci髇) seg鷑 se indica a continuaci髇.

3.2.1.1.1 Listado de anuncios:

A continuaci髇 se listan los anuncios que establecen la DN y la DC para garantizar la plena eficacia del principio de publicidad en la contrataci髇 p鷅lica sujeta a las directivas comunitarias. Por lo general coinciden con los que establece el TRLCSP (aunque la denominaci髇 puede variar), a excepci髇 del anuncio de la publicaci髇 de un anuncio de informaci髇 previa en un perfil de comprador (anuncio B) y del anuncio relativo a las modificaciones contractuales que no habiendo sido previstas en los pliegos iniciales realice el 髍gano de contrataci髇 durante la ejecuci髇 de 閟te (anuncio F); sendos anuncios se crean ex novo.

• A. Anuncio de informaci髇 previa:

  羗bito: En contratos de obras, suministro y servicios sujetos a regulaci髇 armonizada.

  Encaje en el TRLCSP: Art韈ulo 141.

  R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 48.1 DN.

  Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VBI DN.

  Formulario normalizado: N.^o 1 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  Lugar de publicaci髇: 趎icamente en este anuncio se le permite al 髍gano de contrataci髇 optar entre publicar en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� o en su perfil de contratante. En este 鷏timo caso el 髍gano de contrataci髇 deber� enviar un anuncio de dicha publicaci髇 (ver apartado B siguiente) a la Oficina de Publicaciones de la Uni髇 Europea.

• B. Anuncio de la publicaci髇 de un anuncio de informaci髇 previa en un perfil de comprador:

  羗bito: En contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulaci髇 armonizada.

  Encaje en el TRLCSP: Art韈ulo 141.2.

  R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 48.1 DN.

  Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VA DN.

  Formulario normalizado: N.^o 8 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

• C. Anuncio de convocatoria de licitaci髇:

  Encaje en el TRLCSP: Art韈ulo 142.1, segundo p醨rafo.

  • C.1 En contratos de obras, suministros y servicios (distintos de los referidos en el apartado C.2) sujetos a regulaci髇 armonizada:

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 49 DN.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VC DN.

    Formulario normalizado: N.^o 2 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • C.2 En contratos de servicios que tengan por objeto los servicios sociales y otros servicios espec韋icos sujetos a regulaci髇 armonizada del anexo XIV de la DN:

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 75.1.a) DN.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VH DN.

    Formulario normalizado: N.^o 21 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • C.3 En contratos de concesi髇 de obras p鷅licas o de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada (distintos de los referidos en el apartado C.4 siguiente):

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 31, apartados 1 y 2 DC.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo V DC.

    Formulario normalizado: N.^o 24 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • C.4 En contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos que tengan por objeto los servicios sociales y otros servicios espec韋icos sujetos a regulaci髇 armonizada del anexo IV de la DC:

    R間imen jur韉ico: Se aplicar醤 los art韈ulos 19 y 31.3 DC.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VI DC.

    Formulario normalizado: N.^o 23 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

• D. Anuncio de formalizaci髇:

  Encaje en el TRLCSP: Art韈ulo 154.

  • D.1 En contratos de obras, suministros y servicios (distintos de los referidos en el apartado D.2) sujetos a regulaci髇 armonizada:

    R間imen jur韉ico: Se aplicar醤 los art韈ulos 50.1, 50.2 segundo p醨rafo y 50.3 DN (sobre el plazo de publicaci髇 ver apartado 3.2.1.1.2. a) abajo).

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VD.

    Formulario normalizado: N.^o 3 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • D.2 En contratos de servicios que tengan por objeto los servicios sociales y otros servicios espec韋icos del anexo XIV de la DN sujetos a regulaci髇 armonizada:

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 75.2 primer inciso DN.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VJ DN.

    Formulario normalizado: N.^o 21 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • D.3 En contratos de concesi髇 de obras p鷅licas y de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada (distintos de los referidos en el apartado D.4 siguiente):

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 32, apartado primero, primer inciso y apartado segundo, DC.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VII DC.

    Formulario normalizado: N.^o 25 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • D.4 En contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos que tengan por objeto los servicios sociales y otros servicios espec韋icos del anexo IV de la DC:

    R間imen jur韉ico: Se aplicar醤 los art韈ulos 19 y 32 apartado primero, primer inciso y apartado segundo DC.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VIII DC.

    Formulario normalizado: N.^o 23 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

• E. Anuncios en concursos de proyectos:

  Encaje en el TRLCSP: Art韈ulo 187.

  • E.1 Anuncio de licitaci髇 del concurso de proyectos:

    羗bito: En contratos de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada.

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 79, apartados primero y tercero primer p醨rafo DN.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VE.

    Formulario normalizado: N.^o 12 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

  • E.2 Anuncio de resultado de un concurso de proyectos:

    羗bito: En contratos de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada.

    R間imen jur韉ico: Se aplicar� el art韈ulo 79, apartados segundo y tercero primer p醨rafo DN.

    Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VF DN.

    Formulario normalizado: N.^o 13 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

• F. Anuncio de modificaci髇 no prevista en los pliegos iniciales de un contrato sujeto a regulaci髇 armonizada durante su ejecuci髇:

  羗bito: En contratos de obras, suministros, servicios no incluidos en el anexo XIV DN, concesi髇 de obras p鷅licas y gesti髇 de servicios p鷅licos no incluidos en el anexo IV DC, cuando est閚 sujetos a regulaci髇 armonizada.

  R間imen jur韉ico: Se aplicar醤 los art韈ulos 72.1, 鷏timo p醨rafo y 75 玜 sensu contrario� DN (para los contratos de obras, suministros y servicios) y los art韈ulos 19 玜 sensu contrario� y 43.1, 鷏timo p醨rafo DC (para los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas y gesti髇 de servicios p鷅licos).

  Informaci髇 que debe contener: La indicada en el anexo VG DN (para los contratos de obras, suministros y servicios) y anexo XI DC (para los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas o de gesti髇 de servicios p鷅licos).

  Formulario normalizado: N.^o 20 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

• G. Anuncio relativo a modificaciones e informaci髇 adicional:

  羗bito: En contratos de obras, suministros, servicios, concesi髇 de obras p鷅licas y gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada.

  Formulario normalizado: N.^o 14 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

• H. Anuncio de transparencia previa voluntaria en relaci髇 con contratos de obras, suministros, servicios, concesi髇 de obras p鷅licas y gesti髇 de servicios p鷅licos cuando est閚 sujetos a regulaci髇 armonizada:

  Encaje en el TRLCSP: Art韈ulo 37.2.b).

  R間imen jur韉ico: Respecto de los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas y de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada, la Directiva 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinaci髇 de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicaci髇 de los procedimientos de recurso en materia de adjudicaci髇 de los contratos p鷅licos de suministros y de obras (que fue ampliamente modificada, recordemos, por la Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre), en su redacci髇 dada por el art韈ulo 46 de la DC.

  Formulario normalizado: N.^o 15 del Reglamento n.^o 2015/1986, de 11 de noviembre.

3.2.1.1.2 Publicaci髇:

• a) Plazo para la publicaci髇 del anuncio de formalizaci髇:
  • 1.� Contratos:

    Por efecto directo de los art韈ulos 50.1 y 75.2, primer inciso DN y 32.1, primer inciso DC el plazo para publicar el anuncio de formalizaci髇 a que se refiere el art韈ulo 154 del TRLCSP ser� el siguiente:

    • • Un plazo m醲imo de 30 d韆s a contar desde la formalizaci髇, para el anuncio de formalizaci髇 de contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulaci髇 armonizada (anuncios D.1 y D.2).
    • • Por un plazo m醲imo de 48 d韆s a contar desde la formalizaci髇, para los anuncios de formalizaci髇 de contratos de concesi髇 de obra p鷅lica y de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada (anuncios D.3 y D.4).
  • 2.� Sistemas din醡icos de contrataci髇:

    Como consecuencia del efecto directo del art韈ulo 50.3 DN, el plazo para publicar el anuncio de formalizaci髇 en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� a que se refiere el art韈ulo 202.5 del TRLCSP (48 d韆s ahora) ser� de un m醲imo de 30 d韆s a contar desde la adjudicaci髇 de cada contrato basado en un sistema din醡ico de contrataci髇; y si se optara por la posibilidad (que ofrecen tanto el TRLCSP como la DN) de agrupar trimestralmente estos anuncios, el plazo tambi閚 ser� de 30 d韆s (48 d韆s en el TRLCSP) contados a partir de la terminaci髇 del trimestre.

• b) Normas de publicidad:

  Por aplicaci髇 de los art韈ulos 51.2, primer inciso, 72.1 segundo p醨rafo, 79.3 primer p醨rafo y anexo VIII apartado 1 DN y del art韈ulo 33.2 primer inciso, 43.1 segundo p醨rafo y anexo IX DC, los 髍ganos de contrataci髇 elaborar醤 y enviar醤 por medios electr髇icos los anuncios (a que se refiere el apartado 3.2.1.1.1. anterior) a la Oficina de Publicaciones de la Uni髇 Europea para su publicaci髇 por 閟ta en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� en un plazo m醲imo de cinco d韆s desde su env韔.

  Los anuncios contendr醤 en todo caso la informaci髇 que se especifica en su anexo correspondiente y se ajustar醤 a los formularios normalizados, seg鷑 lo han indicado en el apartado 3.2.1.1.1 anterior.

3.2.1.2 Publicidad nacional.

Por efecto directo de los art韈ulos 52, apartados 1 y 75.4 DN y 33.4 DC los anuncios A, C, D y E y la informaci髇 que 閟tos contienen no se publicar� a nivel nacional antes de que se publique el anuncio correspondiente en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea�. No obstante, cuando los 髍ganos de contrataci髇 no hubieran recibido la notificaci髇 de la publicaci髇 en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� a las 48 horas de la confirmaci髇 de la recepci髇 del anuncio por parte de la Oficina de Publicaciones de la Uni髇 Europea, en ese caso 閟tos podr醤 proceder a publicar a nivel nacional el anuncio correspondiente.

Por otra parte, en lo que respecta a la aplicaci髇 del actual art韈ulo 141.2 segundo p醨rafo del TRLCSP, por aplicaci髇 del art韈ulo 52.3 DN el anuncio de informaci髇 previa (anuncio A) no se publicar� en el perfil de comprador antes de que se env韊 a la Oficina de Publicaciones de la Uni髇 Europea el anuncio de su publicaci髇 en la citada forma (anuncio B), e indicar� 閟te la fecha de dicho env韔.

3.2.2 Plazos m韓imos de presentaci髇 de las solicitudes de participaci髇 y de las ofertas y obligaci髇 de prorrogar los plazos de presentaci髇:

• a) Plazos m韓imos en procedimientos de licitaci髇 de contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulaci髇 armonizada:

  Como regla general a partir del 18 de abril continuar醤 aplic醤dose los plazos m韓imos de recepci髇 de las solicitudes de participaci髇 y de las ofertas y la posibilidad de reducir los mismos que establece el TRLCSP (art韈ulos 112.2.b), 159.1, 164.1, 167.1, 177.3, y 181.2) por ser m醩 amplios que los indicados por la DN (art韈ulos 27, 28, 29 y 30), a excepci髇 de los siguientes:

  • 1.� Dado que el TRLCSP no establece un plazo m韓imo de presentaci髇 de ofertas para el procedimiento negociado con publicidad y la DN s� lo hace, a partir del 18 de abril los 髍ganos de contrataci髇 deber醤 aplicar el art韈ulo 29.1, cuarto p醨rafo DN, por lo que habr� un plazo m韓imo de presentaci髇 de ofertas iniciales de 30 d韆s a contar desde la fecha de env韔 de la invitaci髇. Asimismo resultar� de aplicaci髇 el r間imen de reducci髇 de este plazo que establece el art韈ulo 28, apartados 3, 5 y 6, letra a) (aplicable por remisi髇 del art韈ulo 29.1 DN), siendo los tres supuestos en que cabr� 閟ta los siguientes:
    • • Cuando el 髍gano de contrataci髇 hubiera publicado un anuncio de informaci髇 previa, el plazo m韓imo de presentaci髇 de ofertas ser� de 10 d韆s siempre y cuando: (i) en el anuncio de informaci髇 previa se hubiera incluido toda la informaci髇 exigida en el anexo VBI, en la medida en que dicha informaci髇 estuviera disponible en el momento de publicarse el citado anuncio y, adem醩, (ii) el mismo hubiera sido enviado para su publicaci髇 en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� entre 35 d韆s y 12 meses antes de la fecha de env韔 del anuncio de convocatoria de licitaci髇.
    • • Cuando el 髍gano de contrataci髇 acepte que las ofertas puedan presentarse por medios electr髇icos de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 22, apartados 1, 5 y 6 DN, el plazo m韓imo de 30 d韆s podr� reducirse en 5 d韆s.
    • • Cuando el plazo m韓imo de 30 d韆s sea impracticable como consecuencia de una situaci髇 de urgencia debidamente justificada, el 髍gano de contrataci髇 podr� fijar otro siempre y cuando 閟te no sea inferior a 10 d韆s contados a partir de la fecha de env韔 de la invitaci髇.
  • 2.� En el caso de los procedimientos restringidos y de los procedimientos negociados con publicidad no podr� aplicarse la reducci髇 del plazo de presentaci髇 de solicitudes de participaci髇 de hasta 10 d韆s por env韔 del anuncio de convocatoria de licitaci髇 por medios electr髇icos, inform醫icos o telem醫icos que establece el art韈ulo 112.2.b), segundo p醨rafo del TRLCSP. Ello es debido a que de conformidad con los art韈ulos 28.6.a) y 29.1, cuarto p醨rafo, 鷏timo inciso DN, la reducci髇 que se haga por una situaci髇 de urgencia debidamente justificada no podr� resultar en un plazo para la presentaci髇 de solicitudes de participaci髇 inferior a 15 d韆s contados a partir de la fecha de env韔 del anuncio de licitaci髇. Ante esta diferencia entre el TRLCSP (10 d韆s) y la DN (15 d韆s) debe aplicarse el plazo m韓imo m醩 amplio, esto es, el establecido en la DN.
• b) Plazos m韓imos en procedimientos de licitaci髇 de contratos de gesti髇 de servicios y de concesi髇 de obra p鷅lica sujetos a regulaci髇 armonizada:

  En los procedimientos de licitaci髇 de contratos de concesi髇 de obras p鷅licas y de contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada se aplicar醤 los siguientes plazos m韓imos:

  • 1.� En el caso de los procedimientos restringidos relativos a contratos de concesi髇 de obra p鷅lica sujetos a regulaci髇 armonizada se aplicar� el art韈ulo 164.1, primer p醨rafo del TRLCSP que establece un plazo de recepci髇 de solicitudes de participaci髇 de 52 d韆s. Dado que a partir del 18 de abril todos los anuncios se enviar醤 al 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� por medios electr髇icos [ver apartado 3.2.1.1.2.b)], siempre podr� ser aplicable la reducci髇 de 7 d韆s que establece el art韈ulo 164.1 鷏timo inciso del TRLCSP. Cabe concluir por tanto que el plazo m韓imo de recepci髇 de solicitudes de participaci髇 en esos procedimientos ser� de 45 d韆s por aplicaci髇 del art韈ulo 164.1, primer p醨rafo del TRLCSP.
  • 2.� En los restantes procedimientos de licitaci髇 de contratos de concesi髇 de obras p鷅licas sujetos a regulaci髇 armonizada (abierto, negociado con publicidad y di醠ogo competitivo), y tambi閚 en todos los procedimientos de licitaci髇 de contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada (abierto, restringido, negociado con publicidad y di醠ogo competitivo) resultar醤 de aplicaci髇 los plazos que establece la DC en su art韈ulo 39, apartados 3 y 4 que cabe resumir as�:
    • • Un plazo m韓imo de presentaci髇 de solicitudes de participaci髇 de 30 d韆s a contar desde la fecha de env韔 del anuncio de convocatoria de licitaci髇.
    • • Un plazo m韓imo de presentaci髇 de ofertas de 30 d韆s a contar desde la fecha de env韔 del anuncio de convocatoria de licitaci髇. Cuando se trate de procedimientos de licitaci髇 que se sustancien en varias etapas sucesivas, como por ejemplo aqu閘los procedimientos negociados con publicidad que se acojan a lo dispuesto en el art韈ulo 178.2 del TRLCSP, el plazo m韓imo para la recepci髇 de las ofertas iniciales ser� de 22 d韆s a contar desde la fecha en que se envi� la convocatoria de ofertas.

    Por 鷏timo hay que se馻lar que de acuerdo con el apartado 5 del art韈ulo 39 DC los plazos m韓imos de presentaci髇 de ofertas podr醤 reducirse en 5 d韆s cuando el 髍gano de contrataci髇 acepte que su presentaci髇 se realice por v韆 electr髇ica de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 29 DC.

• c) Pr髍roga del plazo de presentaci髇 de ofertas en procedimientos de licitaci髇 de contratos de obras, de suministros o de servicios sujetos a regulaci髇 armonizada:

  A partir del 18 de abril deber� reconoc閞sele efecto directo al art韈ulo 47.3 DN que impone a los 髍ganos de contrataci髇 la pr髍roga del plazo de presentaci髇 de ofertas en los casos y con las condiciones que en 閘 se establecen.

  N髏ese que el segundo de los casos que contempla el citado art韈ulo 47.3 DN ampl韆 lo previsto en el art韈ulo 158 apartado tercero del TRLCSP, de manera que los plazos tambi閚 se prorrogar醤 cuando se hubieren introducido modificaciones significativas en los pliegos.

  Seg鷑 dispone el art韈ulo 47.3 DN la duraci髇 de la pr髍roga deber� ser proporcional a la importancia de la modificaci髇 de los pliegos o de la informaci髇 adicional solicitada por el licitador y no facilitada por el 髍gano de contrataci髇.

  Por 鷏timo hay que destacar que los 髍ganos de contrataci髇 no tendr醤 la obligaci髇 de prorrogar cuando la informaci髇 adicional no se hubiere solicitado por el licitador con antelaci髇 suficiente o si 閟ta tiene una importancia 玠esde馻ble� a efectos de la preparaci髇 de ofertas adecuadas.

3.2.3 Procedimiento negociado.

A partir del pr髕imo 18 de abril el procedimiento negociado solo podr� utilizarse para adjudicar contratos sujetos a regulaci髇 armonizada en aqu閘los supuestos que est閚 recogidos en los art韈ulos 170 a 174 del TRLCSP y que adem醩 figuren:

• • En los art韈ulos 26.4 o 32 DN, cuando se trate de contratos de obras, suministros y servicios.
• • En los art韈ulos 31, apartados 4 y 5 DC, cuando se trate de contratos de concesi髇 de obra p鷅lica o de contratos de gesti髇 de servicio p鷅lico.

As�, cuando un supuesto concreto est� recogido en el TRLCSP y no lo est� en la DN, los contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulaci髇 armonizada no podr醤 ser adjudicados mediante un procedimiento negociado ampar醤dose el 髍gano de contrataci髇 en ese supuesto. De igual manera cuando un supuesto est� recogido en el TRLCSP y no lo est� en la DC, los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas y los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada no podr醤 adjudicarse sigui閚dose un procedimiento negociado por aplicaci髇 de ese supuesto en particular. As�, a modo ejemplificativo, este planteamiento trasladado al TRLCSP supone:

• • Que los 髍ganos de contrataci髇 ya no podr醤 ampararse en el art韈ulo 170. b) del TRLCSP (relativo a los contratos en los que no pueda determinarse el precio global) para utilizar el procedimiento negociado en relaci髇 con contratos sujetos a regulaci髇 armonizada.
• • Y que el supuesto recogido en el art韈ulo 170.e) del TRLCSP (relativo a casos de imperiosa urgencia) no podr� utilizarse para los contratos de concesi髇 de obra y de gesti髇 de servicio p鷅lico cuando est閚 sujetos a regulaci髇 armonizada.

Como aclaraci髇 debe indicarse que con car醕ter general los supuestos de utilizaci髇 del procedimiento negociado por raz髇 de la cuant韆 a que se refieren los art韈ulos 171.d), 173.f), 174.e) y 175 del TRLCSP contin鷄n siendo de aplicaci髇 por referirse necesariamente a la adjudicaci髇 de contratos con un valor estimado inferior a los umbrales que se han indicado en el apartado 3.1 de esta Recomendaci髇. No obstante lo anterior, el contrato de gesti髇 de servicios p鷅licos se podr� seguir adjudicando por el procedimiento negociado sin publicidad cuando, adem醩 de darse el supuesto previsto en el art. 172, b) del TRLCSP (gastos de primer establecimiento inferiores a 500.000 euros y plazo de duraci髇 inferior a 5 a駉s), su valor estimado sea inferior a 5.225.000 €.

Por 鷏timo procede recordar que los restantes supuestos que establecen los art韈ulos 170 a 174 del TRLCSP deber醤 ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en los art韈ulos 26.4 y 32 DN cuando se pretenda licitar un contrato que est� sujeto a regulaci髇 armonizada de obra, de suministro o de servicios, o de conformidad con los apartados 4 y 5 del art韈ulo 31 DC cuando se pretenda licitar un contrato que est� sujeto a regulaci髇 armonizada de concesi髇 de obra p鷅lica o un contrato de gesti髇 de servicio p鷅lico. As� por ejemplo, los 髍ganos de contrataci髇 podr醤 utilizar el procedimiento negociado para la adjudicaci髇 de un contrato de servicios sujeto a regulaci髇 armonizada ampar醤dose en el supuesto que contempla el art韈ulo 174.a) TRLCSP siempre y cuando concurran las circunstancias que establece el art韈ulo 26.4.iii) DN.

3.2.4 Disponibilidad electr髇ica de los pliegos.

Si bien actualmente el TRLCSP no establece la obligaci髇 de que los 髍ganos de contrataci髇 den acceso a los pliegos por medios electr髇icos, si lo hace la disposici髇 adicional segunda del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisi髇 de decisiones en materia contractual y de organizaci髇 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Concretamente esta norma recoge la obligaci髇 de los 髍ganos de contrataci髇 del sector p鷅lico estatal de publicar los pliegos de cl醬sulas administrativas particulares y los pliegos de prescripciones t閏nicas que hayan de regir la adjudicaci髇 de los contratos a que se refiere el art韈ulo 40.1 del TRLCSP en la Plataforma de Contrataci髇 del Sector P鷅lico.

Pues bien, con car醕ter general a partir del 18 de abril todos los 髍ganos de contrataci髇 deber醤 dar este acceso a los pliegos correspondientes a la licitaci髇 de contratos de obras, suministro, servicios, concesi髇 de obra p鷅lica y gesti髇 de servicios p鷅licos sujetos a regulaci髇 armonizada a trav閟 de su Perfil de contratante en los t閞minos que indican en los art韈ulos 53.1 DN y 34 apartados 1 y 2 DC, como consecuencia del efecto directo que desplegar醤 estos preceptos.

3.2.5 Nulidad del contrato y recurso administrativo especial.

Debe reconoc閞sele efecto directo al art韈ulo 46 DC, el cual modifica la Directiva 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinaci髇 de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicaci髇 de los procedimientos de recurso en materia de adjudicaci髇 de los contratos p鷅licos de suministros y de obras. La obligada aplicaci髇 de esta modificaci髇 supone, entre otros, los siguientes cambios respecto de lo establecido en el TRLCSP:

• a) Como consecuencia de la nueva delimitaci髇 de los contratos sujetos a regulaci髇 armonizada (seg鷑 se ha explicado en el apartado 3.1 de esta Recomendaci髇), se ampl韆 el 醡bito objetivo de aplicaci髇 del art韈ulo 37 del TRLCSP y, por ende tambi閚, del anuncio de transparencia previa voluntaria (anuncio H).
• b) Por el mismo motivo queda ampliado el 醡bito de actuaci髇 del recurso administrativo especial en materia de contrataci髇 del art韈ulo 40 del TRLCSP a todos los contratos que merezcan la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada con arreglo a lo explicado en el apartado 3.1 anterior.

  Especialmente notable es el cambio que afecta a los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos si lo comparamos con lo dispuesto en el art韈ulo 40.1.c) del TRLCSP. As�, el 醡bito del recurso administrativo especial en materia de contrataci髇 se ampl韆 a partir del 18 de abril a todos los contratos de gesti髇 de servicios p鷅licos que est閚 sujetos a regulaci髇 armonizada.

• c) Por id閚tico motivo el 醡bito de aplicaci髇 del plazo obligatorio de espera de 15 d韆s entre la formalizaci髇 y la adjudicaci髇 del art韈ulo 156.3 del TRLCSP se ve ampliado a todos los contratos que merezcan la consideraci髇 de sujetos a regulaci髇 armonizada con arreglo a lo explicado en el apartado 3.1 anterior.

3.2.6 Sistemas din醡icos de contrataci髇.

La contrataci髇 en el marco de sistemas din醡icos de contrataci髇 a partir del 18 de abril del presente a駉 deber� realizarse de conformidad con las normas del procedimiento restringido, en las condiciones y plazos establecidos en el art韈ulo 34 de la DN.

4. Efectos de esta Recomendaci髇

La presente Recomendaci髇 resultar� aplicable a partir del 18 de abril de 2016, debiendo tenerse en cuenta las reglas establecidas en la disposici髇 transitoria primera del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P鷅lico, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y quedar� sin efecto el d韆 en que entre en vigor la normativa que realice la completa transposici髇 al ordenamiento jur韉ico interno de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014.