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Ley 8/2003, de 24 de abril, de sanidad animal.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 99 de
  • Vigencia desde 15 de Mayo de 2003. Esta revisin vigente desde 27 de Diciembre de 2009

Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La legislacin sobre sanidad animal ha tenido su base fundamental en la Ley de Epizootias de 20 de diciembre de 1952 y en el Reglamento que la desarrolla, aprobado por Decreto de 4 de febrero de 1955, y ha constituido un instrumento de gran utilidad en la prevencin, lucha y control de las enfermedades de los animales, tanto de carcter epizotico como enzotico, que estaban asentadas en la primera mitad del siglo pasado en Europa y en el mundo.

Los importantes cambios socio-polticos, econmicos y tecnolgicos acaecidos en los ltimos aos han hecho que resulte necesario actualizar y adecuar la legislacin a las nuevas directrices del ordenamiento nacional y del contexto internacional.

Los principales cambios estructurales producidos, que afectan plenamente a la sanidad animal, son los siguientes:

  • a) La modificacin de la estructura del Estado, con la implantacin del Estado de las Autonomas, y la asuncin por las comunidades autnomas de la competencia exclusiva en materia de ganadera, as como de desarrollo legislativo y ejecucin de la legislacin bsica del Estado en materia de sanidad animal.
  • b) La incorporacin de Espaa, como miembro de pleno derecho, a la Unin Europea.
  • c) La desaparicin de las fronteras internas entre los Estados miembros para el comercio intracomunitario, que incrementa el riesgo de difusin de las enfermedades infecciosas de los animales y otras patologas.
  • d) La aplicacin de una tecnologa nueva con el fin de disminuir los costes de produccin y hacer las explotaciones viables desde el punto de vista econmico, que ha dado lugar a la concentracin de poblaciones de animales, con el consiguiente riesgo de incrementar la difusin de las enfermedades, y que ha originado lo que se denomina patologa de las colectividades, con el mayor peligro, tanto para la poblacin animal domstica y silvestre, como para la humana.
  • e) La necesidad de disponer de explotaciones ganaderas cuya actividad sea respetuosa con el medio ambiente y el entorno natural, en especial desde el punto de vista de la correcta gestin de los residuos.

Por todo ello, se hace imprescindible promulgar una nueva Ley de sanidad animal en la que se contemplen todos estos supuestos, y que contribuya a facilitar las tareas de prevencin y erradicacin rpida de cualquier enfermedad.

I

La sanidad animal se considera un factor clave para el desarrollo de la ganadera, y es de vital transcendencia tanto para la economa nacional como para la salud pblica, as como para el mantenimiento y conservacin de la diversidad de especies animales. Para la salud pblica, por la posible transmisin de enfermedades de los animales al hombre, y por los efectos nocivos que para ste puede provocar la utilizacin de determinados productos con el fin de aumentar la productividad animal. Para la economa nacional, no slo por las prdidas directas que la enfermedad produce en las explotaciones afectadas, sino tambin por las prdidas indirectas que originan las restricciones que se pueden producir en los mercados interior y exteriores para los animales afectados y sus productos, determinando la utilizacin de importantes recursos del Estado y, en casos extremos, pudiendo llegar a adquirir proporciones cuyas consecuencias bien pudieran ser calificadas de catastrficas.

La situacin de contagio entre las mismas especies de animales domsticos y silvestres por una misma enfermedad, as como la posible creacin de reservorios en el medio natural, hacen inseparables las actuaciones sanitarias tanto en un medio como en otro. Las enfermedades epizoticas, aun en su concepto ms leve, pueden tener unas consecuencias mucho ms graves en el medio natural, pudiendo llegar a afectar a toda la pirmide ecolgica y provocar daos irreparables en la fauna silvestre.

II

El establecimiento de un mercado intracomunitario sin fronteras hace necesario evitar, en la medida de lo posible, la introduccin de enfermedades en Espaa desde los mercados exteriores, mediante la regulacin de la inspeccin sanitaria en frontera, como una primera barrera defensiva, formada por veterinarios bien informados del comportamiento y evolucin de las enfermedades exticas a nivel mundial, que participen de forma rpida en su control, complementada con la necesaria coordinacin entre las Administraciones pblicas espaolas con competencias en el mbito de la sanidad animal. Para ello, debe contarse adems con los necesarios mtodos de deteccin y con equipos humanos preparados y encuadrados en una estructura que permita, en el marco de la legislacin vigente, actuar con rapidez y eficacia para yugular cualquier foco de enfermedad epizotica que pudiera aparecer.

Especficamente, la necesidad de implementar y mantener las tcnicas de diagnstico de las enfermedades exticas y los ceparios de los agentes patgenos que las producen, as como manejarlos dentro de unas condiciones de mxima seguridad biolgica, de coordinar y homologar las tcnicas de todos los laboratorios que se ocupan de stas, y de promocionar la formacin continuada del personal tcnico que en ellos trabaja, requiere la designacin de laboratorios centrales de sanidad animal.

Las normas de actuacin ante la presentacin de epizootias conceden gran importancia al conocimiento inmediato de cualquier foco de enfermedad y a la actuacin rpida y eficaz de las Administraciones pblicas, mediante la coordinacin de sus acciones y con la disponibilidad de medios adecuados, entre los cuales la posibilidad de sacrificio inmediato de los animales enfermos o sospechosos de estarlo, y la indemnizacin justa y compensatoria al particular afectado, cobran especial importancia en la ley.

III

No cabe duda de que la base de una buena sanidad animal se encuentra en la existencia de una adecuada ordenacin sanitaria del sector productivo. El establecimiento de condiciones sanitarias bsicas en las explotaciones, el apoyo a la creacin de agrupaciones de defensa sanitaria ganadera y la regulacin de la calificacin sanitaria merecen una especial consideracin en la ley.

Organizaciones internacionales como la Oficina para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) han advertido a la Unin Europea del grave acrecentamiento del riesgo de difusin de las epizootias por el aumento de las relaciones comerciales y el incremento experimentado, como consecuencia del transporte de animales a larga distancia. Por tanto, se considera imprescindible determinar las condiciones higinico-sanitarias del transporte, as como la regulacin sanitaria de aquellos certmenes ganaderos y, con especial atencin, de los centros de concentracin de animales, en donde la reunin y posterior dispersin de animales implican riesgos sanitarios adicionales de singular importancia.

Otro elemento importante en la cadena sanitaria preventiva animal est representado por los mataderos, centros de observacin epidemiolgica que permiten orientar las actuaciones en materia de sanidad animal. Por este motivo, es preciso establecer sistemas coordinados que canalicen oportunamente la informacin que en ellos se genera, para que sta sirva de referencia para los planes y actuaciones en el mbito de la sanidad animal.

IV

La industria farmacutica ha puesto a disposicin de la ganadera potentes y eficaces productos para preservar la sanidad, pero que pueden presentar notorios efectos nocivos para el consumidor de carnes o productos ganaderos cuando son manejados de forma inadecuada, o no son respetados los pertinentes tiempos de espera para que el organismo animal los elimine. Por esta razn, se impone el control de su aplicacin, as como del tiempo de espera de eliminacin y el control de los niveles de frmacos en productos destinados al consumo. De esta forma, adems de asegurar los objetivos econmicos, se garantiza la salubridad de las carnes y de los productos ganaderos en el momento del consumo.

Asimismo, debe regularse la autorizacin administrativa previa de los productos zoosanitarios, con especial atencin a las limitaciones en la tenencia de los reactivos de diagnstico de las enfermedades de los animales objeto de programas nacionales de actuacin.

Por ltimo, no puede olvidarse la necesaria autorizacin administrativa previa en materia de alimentacin animal, dada la importancia que tiene para la salud de los animales, as como para la salud pblica.

V

Aun cuando la presente ley pretende mejorar la sanidad animal mediante un sistema preventivo que sea eficaz para impedir la aparicin y desarrollo de las enfermedades, siempre existirn acciones que, de forma negligente o intencionada, infrinjan las normas establecidas. En consecuencia, es necesario el establecimiento de un rgimen sancionador, tambin justificado por la necesidad de integracin completa de las normas comunitarias en el ordenamiento jurdico interno, al tiempo que deben preverse los necesarios controles e inspecciones para asegurar el cumplimiento de la ley, otorgando carcter de autoridad a los funcionarios inspectores actuantes.

VI

Por ltimo, se regulan las tasas competencia de la Administracin General del Estado en materia de sanidad animal, en cumplimiento del principio de legalidad.

La presente ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.10., 13., 14., 16. y 23. de la Constitucin, que reserva al Estado la competencia exclusiva en materia de comercio exterior, de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, de hacienda general, de sanidad exterior, bases y coordinacin general de la sanidad y legislacin sobre productos farmacuticos, y de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, respectivamente.