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Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE de
  • Vigencia desde 26 de Marzo de 1986. Esta revisin vigente desde 27 de Diciembre de 2009.
Versiones/revisiones:

Sumario

Prembulo

A partir del 1 de enero de 1986, la economa espaola se ha visto sustancialmente afectada por nuestra adhesin a las Comunidades Europeas. Esta adhesin provocar, como efectos ms destacados, la creciente liberalizacin de ampliacin de mercados y la posibilidad de una mejor asignacin de recursos a efectos de generar un incremento del crecimiento y bienestar. Las oportunidades que la adhesin a las Comunidades abre a nuestra economa deben ser aprovechadas. Por ello, las orientaciones de la poltica econmica deben orientarse a facilitar una respuesta gil mediante la creacin del entorno institucional adecuado desde los primeros momentos de la incorporacin.

Con este objetivo, el presente Real Decreto-Ley contiene medidas administrativas, fiscales, financieras y laborales tendentes a subvenir las necesidades actuales de nuestra Administracin, economa y finanzas, en el continuado esfuerzo de modernizacin y plena integracin en Europa. Necesidad que es, por s misma y por los fines a que los medios de remediarla sirven, urgente e inmediata, a fin de aprovechar las oportunidades que existen.

Las medidas administrativas que se contemplan en este Real Decreto-Ley persiguen una doble finalidad. De un lado, simplificar los trmites administrativos de creacin, instalacin, traslado y ampliacin de Empresas, medidas inspiradas en el principio de eficacia en la actuacin de la Administracin Pblica, declarado en su da norma jurdica obligatoria por la Ley de Procedimiento Administrativo, a la que el artculo 103.1 de la Constitucin ha venido a dar un respaldo constitucional expreso; paralelamente, remover aquellas trabas que, con independencia de sus efectos recaudatorios, se consideran obstculos entorpecedores para una moderna gestin burocrtica y para el establecimiento de un adecuado clima de relaciones con los ciudadanos.

Dentro del primer grupo de medidas, el Real Decreto-ley hace una aplicacin del silencio administrativo positivo, limitada en su mbito funcional a aquellos procedimientos en los que la necesidad de una actuacin administrativa eficaz y plena de garantas para los particulares es ms intensa y viene significada, adems, por el hecho de su obligado contraste con los procedimientos homlogos que se llevan a cabo en otros pases europeos integrados con el nuestro en una misma rea comunitaria.

Estas normas se dictan como ensayo previo a la revisin del procedimiento administrativo general y tienen el carcter de legislacin bsica de procedimiento administrativo comn, conforme al artculo 149.1.18 de la Constitucin.

Las medidas fiscales tienen por objeto mitigar, en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, el gravamen de plusvalas debidas exclusivamente a la inflacin, adecuando la presin fiscal que soportan estas rentas a la revalorizacin real de los activos que las generan, para lo que se establece un sistema de correccin de variaciones patrimoniales, mediante la fijacin de coeficientes de actualizacin variables en funcin del ao de adquisicin de los elementos patrimoniales transmitidos, siguiendo la lnea iniciada por anteriores Leyes de Presupuestos.

Continuando con la adaptacin del sistema financiero a la experiencia contrastada en otros pases junto a la regulacin de los Planes y Fondos de Pensiones, cuyo proyecto de Ley se aprobar en un futuro prximo, se crean figuras de eficacia ya contrastada.

Entre las figuras desarrolladas en otros sistemas financieros para fomentar la inversin productiva, con sus efectos positivos de relanzamiento e innovacin, destacan las Sociedades y Fondos de Capital-Riesgo. Estas entidades renen caractersticas de entidad financiera y holding, y sirven en su funcin de promocin y participacin a la para mejora de la estructura financiera de las Empresas comprometidas en los sectores productivos de mayor futuro, al canalizar el ahorro y la inversin hacia ellas. As se logra una ptima asignacin de recursos a los sectores industriales cuyo desarrollo, al reforzar los factores endgenos de crecimiento y equilibrio, debe situar a nuestra economa en condiciones de competitividad. Objetivos a cuya consecucin responden las normas sobre inversiones y cotizacin en el segundo mercado, siendo promocionadas con los beneficios fiscales adecuados para fomentar su difusin y consolidacin.

Las medidas laborales se mueven en la misma lnea de facilitar la creacin de un entorno institucional adecuado a mejorar las expectativas de crecimiento econmico traducidas en la creacin de empleo, procedindose, en primer lugar, a la modificacin del Estatuto de los Trabajadores mediante una importante reduccin del nmero mximo de horas extraordinarias de posible realizacin en el ao, que pasan de 100 a 80, para incrementar as las expectativas de generacin de empleo.

En segundo lugar, y con el propsito de que este nmero mximo de horas extraordinarias de posible realizacin anual sea utilizado por las Empresas, con la aceptacin voluntaria de los trabajadores, de una forma flexible que permita su realizacin en aquellos perodos de actividad que requieran una intensificacin del trabajo de la plantilla, se procede a la eliminacin de los lmites diarios y mensuales que figuraban en el Estatuto de los Trabajadores. De esta forma se establece un nico tope de carcter anual, frmula esta que permite combinar la garanta del descanso de los trabajadores, que se refleja en la reduccin del lmite anual de horas extraordinarias y el mantenimiento del descanso entre jornadas de doce horas, con la necesaria flexibilidad en la utilizacin del tiempo de trabajo en el contexto empresarial. Este nuevo tratamiento del tiempo de trabajo se completa con la regulacin de la posibilidad de, mediante acuerdo, compensar las horas extraordinarias realizadas con un tiempo de descanso adicionales, frmula sta de la que pueden derivarse positivos efectos, no slo respecto a la reduccin del tiempo de trabajo, sino del incremento de las expectativas de colocacin.

Por ltimo, y de acuerdo con el espritu que anima al conjunto de medidas administrativas adoptadas en esta norma, se elimina el trmite de visado por la autoridad laboral de los calendarios laborales y la necesidad de inscripcin previa de los trabajadores en la Oficina de Empleo correspondiente cuando se lleven a cabo convocatorias pblicas para celebrar pruebas objetivas de acceso a las mismas. En este caso, bastar que la Empresa comunique previamente la convocatoria al INEM, as como las contrataciones una vez efectuadas las pruebas.

En su virtud, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 14 de marzo de 1986, en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin, dispongo:

CAPITULO PRIMERO

SIMPLIFICACION DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS RELATIVOS A EMPRESAS Y SUPRESION DE REINTEGROS

Artculo 1

Las licencias y autorizaciones de instalacin, traslado o ampliacin de Empresas o centros de trabajo se entendern otorgadas por silencio administrativo positivo, sin necesidad de denuncia de mora, transcurrido el plazo de dos meses, a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud, salvo que previamente tuvieran establecido un plazo inferior, siempre que los interesados presenten sus peticiones debidamente documentadas y stas se ajusten al Ordenamiento Jurdico. La resolucin expresa de la Administracin podr especificar el alcance de la autorizacin concedida y, los requisitos y condiciones de sta, dentro de los lmites fijados por el Ordenamiento Jurdico y la solicitud del interesado.

Continuar siendo de aplicacin el rgimen general del silencio negativo, conforme al artculo 94 de la Ley de Procedimiento Administrativo, a las licencias y autorizaciones incluidas en el mbito de aplicacin del prrafo anterior, en las materias sealadas en el anexo de este Real Decreto-Ley.

Artculo 2

Los particulares podrn solicitar de la Administracin Pblica, a efectos informativos, y sta deber entregar el oportuno acuse de recibo en el que conste la fecha de presentacin de su peticin de licencia o autorizacin, la normativa por la que se rija sta y el rgimen de aplicacin del silencio administrativo.

Artculo 3

Queda suprimido el Impuesto sobre Actos Jurdicos Documentados que grava las instancias y documentos que los particulares presenten ante las Oficinas Pblicas, las certificaciones expedidas por autoridades o funcionarios a instancia de parte y las autorizaciones, licencias, concesiones y permisos expedidos por autoridades administrativas.

Artculo 4

Salvo el escrito de iniciacin del procedimiento administrativo, las comunicaciones entre los particulares y la Administracin, y sta y los mismos, podrn realizarse por va telegrfica, tlex o cualquier otra de la que quede constancia por escrito, siempre que ofrezcan las debidas garantas de autenticidad, en especial en las notificaciones, y se adapten, en su caso, a los requisitos que se exijan en los procedimientos administrativos especiales.

Artculo 5

Se consideran normas de procedimiento administrativo comn, dictadas al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin y, en consecuencia, aplicables por todas las Administraciones Pblicas, los artculos 1.2 y 4 del captulo I y la disposicin transitoria primera del presente Real Decreto-Ley.

Artculo 6

1. Queda suprimido el requisito de la previa autorizacin para proceder a la apertura de un centro de trabajo o para reanudar o proseguir los trabajos despus de efectuar alteraciones, ampliaciones o transformaciones de importancia, previsto en el artculo 187.1 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Decreto 2065/1974, de 30 de mayo.

En adelante, ser suficiente la comunicacin de la apertura del centro de trabajo o de la reanudacin de los trabajos debidamente documentados y ajustados al Ordenamiento Jurdico, con carcter previo o dentro de los treinta das siguientes a la apertura, a la autoridad laboral competente, quien la pondr en conocimiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a los efectos previstos en el Convenio 81 de la OIT de 11 de julio de 1947.

Ir a Norma modificadora Nmero 1 del artculo 6 redactado por el nmero uno del artculo 7 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (B.O.E. 23 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2009

2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social determinar los requisitos y datos que el Empresario debe declarar y cumplimentar al efectuar la comunicacin de apertura prevista en el nmero anterior.

3. En las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, la comunicacin de apertura del centro de trabajo deber ser previa al comienzo de los trabajos y se efectuar nicamente por los empresarios que tengan la condicin de contratistas con arreglo a la indicada Ley. El promotor deber velar por el cumplimiento de la obligacin impuesta al contratista.

Ir a Norma modificadora Nmero 3 del artculo 6 introducido por el nmero dos del artculo 7 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (B.O.E. 23 diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2009

Artculo 7

A efectos de lo dispuesto en el artculo 16.1 de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, y del artculo 42.1. de la Ley 51/1980, de 8 de octubre, las Empresas podrn contratar directamente cuando lleven a cabo convocatorias pblicas para celebrar pruebas objetivas de acceso a las mismas, siempre que transcurran ms de tres das desde la convocatoria hasta la celebracin de la prueba.

En este caso y a efectos de lo regulado en el artculo 44.2 de la precitada Ley 51/1980, bastar que la Empresa comunique previamente la convocatoria al I.N.E.M., debiendo comunicar asimismo las contrataciones, una vez efectuadas las pruebas, a la Oficina de Empleo correspondiente.

CAPITULO PRIMERO

Simplificacin de tramites administrativos relativos a Empresas y supresin de reintegros

Artculo 8

El nmero 4 del artculo 34 del Estatuto de los Trabajadores queda redactado de la siguiente forma:

.....

Modificacin incorporada a la Ley 8/1980, 10 marzo (B.O.E. 14 marzo), del Estatuto de los Trabajadores.

CAPITULO II

Horas extraordinarias

Artculo 9

El prrafo 3 del nmero 2 del artculo 34 del Estatuto de los Trabajadores queda redactado de la siguiente forma:

.....

Modificacin incorporada a la Ley 8/1980, 10 marzo (B.O.E. 14 marzo), del Estatuto de los Trabajadores.

Artculo 10

Los nmeros 1 y 2 del artculo 35 del Estatuto de los Trabajadores quedan redactados de la siguiente forma:

.....

Modificacin incorporada a la Ley 8/1980, 10 marzo (B.O.E. 14 marzo), del Estatuto de los Trabajadores.

CAPITULO III

Correccin monetaria de variaciones patrimoniales

Artculo 11

En las transmisiones realizadas desde 1 de enero hasta 31 de diciembre de 1986 de bienes o elementos patrimoniales adquiridos con ms de un ao de antelacin a la fecha de aqullas, los posibles incrementos o disminuciones de patrimonio a que se refiere el artculo 20 de la Ley 44/1978, de 8 de septiembre, se calcularn aplicando al valor de adquisicin de los bienes transmitidos, determinado conforme a las normas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, los coeficientes de actualizacin siguientes:

Momento de la adquisicin del bien o elemento patrimonial:

Con anterioridad al 1 de enero de 1979, .................. 2,00.

En el ejercicio 1979, .................................... 1,765.

En el ejercicio 1980, .................................... 1,564.

En el ejercicio 1981, .................................... 1,399.

En el ejercicio 1982, .................................... 1,256.

En el ejercicio 1983, .................................... 1,149.

En el ejercicio 1984, .................................... 1,060.

En el ejercicio 1985, .................................... 1,00.

Peridicamente en las Leyes de Presupuestos, se adaptarn los coeficientes de actualizacin a las variaciones monetarias.

CAPITULO IV

Sociedades y Fondos de Capital-Riesgo

Artculo 12

.....

Artculo 12 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

Artculo 13

.....

Artculo 13 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

Artculo 14

.....

Artculo 14 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

Artculo 15

.....

Artculo 15 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

Artculo 16

.....Artculo 16 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

2. .....

Artculo 17

.....

Artculo 17 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

Artculo 18

.....

Artculo 18 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

Artculo 19

.....

Artculo 19 derogado por Ley 3/1994, 14 abril (B.O.E. 15 abril), por la que se adapta la legislacin espaola en materia de Entidades de Crdito a la Segunda Directiva de Coordinacin Bancaria y se introducen otras modificaciones relativas al sistema financiero. Ir a Norma

Artculo 20

.....

Artculo 20 derogado por Ley 1/1999, 5 enero (B.O.E. 6 enero), reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus Sociedades Gestoras. Ir a Norma

CAPITULO V

Activos cotizados en el Segundo Mercado de las Bolsas Oficiales de Comercio

Artculo 21

Los ttulos y participaciones cotizados en el Segundo Mercado de las Bolsas Oficiales de Comercio, cuando stos se constituyan, sern aptos, segn su naturaleza, para dar derecho a los beneficios fiscales atribuidos a los valores con cotizacin en Bolsa y servirn como activos para el cumplimiento de las obligaciones de inversin obligatoria de los intermediarios financieros, en las condiciones establecidas en la normativa especfica.

DISPOSICION FINAL

El presente Real Decreto-Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disp. Transit. 1

El rgimen contemplado en el artculo 1 ser de aplicacin, en su caso, en las Administraciones Pblicas distintas de la Administracin del Estado, a todas las instancias y solicitudes que se les presenten a partir del 1 de julio de 1986.

Disp. Transit. 2

El rgimen contemplado en el artculo 2 ser de aplicacin a todas las instancias y solicitudes que se presenten o reiteren a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto-Ley.

DISPOSICION ADICIONAL

Se autoriza al Gobierno y a los Ministros, en sus respectivos mbitos de competencias, para dictar las normas que sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en el presente Real Decreto-Ley.

DISPOSICION DEROGATORIA

Quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo prevenido en el presente Real Decreto-Ley.

ANEXO

De conformidad con lo establecido en el artculo 1, continuar siendo de aplicacin el rgimen general del silencio administrativo negativo conforme al artculo 94 de la Ley de Procedimiento Administrativo, a las licencias y autorizaciones siguientes:

  • 1. Licencias y autorizaciones que para la instalacin, traslado o ampliacin de industrias y Empresas se contienen en el Reglamento de Armas, aprobado por Real Decreto 2179/1981, de 24 de junio y disposiciones complementarias.
  • 2. Licencias y autorizaciones que para la instalacin, traslado o ampliacin de industrias y Empresas se contienen en el Reglamento de Explosivos, aprobado por Real Decreto 2114/1978, de 2 de marzo, y disposiciones reglamentarias.
  • 3. Licencias y autorizaciones que para la instalacin, traslado o ampliacin de industrias y Empresas se contienen en el Decreto de 22 de julio de 1967 y Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, sobre liberalizacin en la materia, en lo referente a industria de inters militar.
  • 4. Las autorizaciones reguladas en el Real Decreto 689/1978, de 1 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Zonas e Instalaciones de Inters para la Defensa Nacional que a su vez desarrolla la Ley 8/1975, de 12 de marzo, as como las autorizaciones reguladas en las disposiciones que el citado Real Decreto declara en vigor.
  • 5. Las autorizaciones que procedan en ejercicio de las funciones de control atribuidas a la Administracin Pblica por la Ley 33/1984, de 2 de agosto, sobre Ordenacin del Seguro Privado y las normas para su desarrollo y aplicacin, en materia de acceso a las actividades sometidas a dicha Ley, as como la ampliacin, expansin, transformacin, escisin, agrupacin e integracin de las Entidades y/o personas sujetas a ella.
  • 6. Las licencias y autorizaciones de instalacin o traslado de Bancos, Cajas de Ahorro y Cooperativas de Crdito, nacionales o extranjeras. As como las autorizaciones para el establecimiento en el extranjero de oficinas operativas y de representacin de Bancos y Cajas de Ahorros espaolas.
  • 7. Las autorizaciones para la creacin de Entidades de financiacin y de factoring, Cooperativas de Crdito, Sociedades de Garanta Recproca y Sociedades de Crdito Hipotecario y para la inscripcin de Sociedades Gestoras de Instituciones de Inversin Colectiva y Sociedades Gestoras de Patrimonios.
  • 8. La autorizacin de la sustitucin de la Sociedad Gestora o el depositario de un Fondo de Inversin.
  • 9. Las licencias y autorizaciones respecto a Empresas productoras o gestoras de residuos txicos y peligrosos o de productos de cuyo uso pudieran derivarse residuos de este carcter.
  • 10. Las licencias y autorizaciones para la instalacin, traslado o ampliacin de industrias y empresas en el sector de hidrocarburos, y las relativas a instalaciones elctricas, nucleares, radiactivas o en las industrias y empresas sometidas a planes de reconversin industrial.
  • 11. Las licencias y autorizaciones que procedan para la constitucin y autorizacin de funcionamiento de las Empresas de Seguridad.
  • 12. Las autorizaciones relacionadas con los juegos de suerte, envite y azar y mquinas recreativas y con premio.
  • 13. Las autorizaciones de apertura, en relacin con el cumplimiento de las medidas de seguridad previstas en el Real Decreto 1388/1984, de sucursales bancarias, Cajas de Ahorros, plateras, joyeras, Administraciones de Lotera, despachos de Apuestas Mutuas Deportivo Benficas y estaciones de servicio.
  • 14. Las autorizaciones para la realizacin de transportes de viajeros, mercancas o mixtos por carretera, as como las de operaciones de transporte areo no regular.