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Ley 11/2010, de 4 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
  • Publicado en DOCM nm. 221 de y BOE nm. 37 de
  • Vigencia desde 16 de Enero de 2011.
Versiones/revisiones:

Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley.

Exposicin de motivos

La Ley 20/2002, de 14 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha, supuso un expreso reconocimiento de la destacada importancia de este sector empresarial para la economa de esta Regin y del arraigo que siempre ha tenido en la misma, a la vez que daba cumplimiento al mandato constitucional de fomento de las cooperativas, que contiene el artculo 129.2 de nuestra Constitucin, y haca efectiva la competencia exclusiva que, sobre esta materia, recoge el artculo 31.1 22 del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.

En el tiempo transcurrido desde su promulgacin, la realidad social y econmica en la que estn inmersas y obviamente operan este tipo de sociedades, ha variado sustancialmente, encontrndonos ante unas circunstancias muy distintas a las que motivaron la promulgacin de la Ley 20/2002, de 14 de noviembre. Dentro de estas nuevas circunstancias es importante tambin destacar que el marco legislativo, nacional y europeo, ha experimentado en los ltimos aos importantes cambios.

Este nuevo contexto exige de nuestra Comunidad Autnoma que dote a las cooperativas de una nueva Ley, moderna, clara y flexible, en la que se plasmen las exigencias presentes y se anticipen las demandas futuras de este tipo de empresas y que, adems, tenga en cuenta y contemple el trascendental desarrollo legislativo producido.

Por tanto el objeto de esta Ley es doble y se centra en dos claros aspectos.

Fomentar la constitucin de cooperativas, dando respuestas viables a las demandas de este tipo de sociedades y consiguiendo, adems, la consolidacin y mejora de la situacin de las ya existentes. Para ello, se ha optado por una Ley menos organicista y basada en la autonoma de la voluntad de los socios para su autorregulacin, tratando de conseguir una mayor flexibilizacin del rgimen econmico y societario, potenciando frmulas que ayuden a aumentar la financiacin de estas entidades, y todo ello desde el mantenimiento de los principios fundamentales del cooperativismo.

Y como segundo y claro objetivo de esta Ley, reforzar el papel de las cooperativas en su mbito empresarial sin que sufran menoscabo los derechos de los socios conjugando, por tanto, de forma equilibrada, la estabilidad y la proteccin patrimonial de la cooperativa como empresa, con los derechos de las personas que componen la entidad, configurando a las cooperativas castellano-manchegas como sociedades modernas y competitivas.

Para la consecucin de estos objetivos se opta por una Ley novedosa, que pretende constituirse en el acelerador del desarrollo de las cooperativas de Castilla-La Mancha. Consensuada con el conjunto del sector cooperativo y con los agentes sociales y econmicos regionales, en su proceso de elaboracin se ha procurado conservar todo lo que la anterior Ley tena de positivo e incorporar nuevas posibilidades que permitan a las cooperativas desarrollarse econmica, social y empresarialmente, y contribuyan eficazmente a fomentar la creacin y constitucin de este tipo de sociedades y al fortalecimiento de las mismas dentro del tejido empresarial.

La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y cuatro Ttulos, con ciento sesenta y siete Artculos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y cinco disposiciones finales.

I

El Ttulo preliminar denominado "Disposiciones Generales" se estructura en tres artculos, regulando el objeto, el concepto de cooperativa y el mbito de aplicacin de la Ley. Cabe destacar la reformulacin de la definicin jurdica y conceptual de la sociedad cooperativa, en la que, sealando los rasgos esenciales de la misma, se integran los principios proclamados por la Alianza Cooperativa Internacional, y significando, adems, que su vigencia se ajustar a lo que especficamente pueda prever la Ley.

El Ttulo primero se divide en diez captulos, que regulan las normas comunes a todas las cooperativas.

En el Captulo primero, se introduce una nueva regulacin en materia de capital, con dos importantes novedades: de un lado, el capital social mnimo, que contina en idntica cuanta, ha de estar ntegramente y no parcialmente desembolsado como en la regulacin precedente, y, por otro lado, y en cumplimiento de la nueva normativa contable, se reconoce la posible previsin estatutaria de que el rgano de administracin pueda rehusar el reembolso del capital social aportado con ocasin de la baja del socio.

A su vez, y en materia de responsabilidad, se confirma el sistema nico de responsabilidad limitada del socio y, como novedad, se hace tambin referencia a la responsabilidad ilimitada del socio, en cualquier caso, por su participacin en la actividad cooperativizada.

Se regula un nuevo rgimen para las operaciones con terceros, optando por la liberalizacin plena de las mismas, salvo prohibicin o limitacin estatutaria, y ello sin menoscabo de las consecuencias fiscales que tal decisin pudiera acarrear segn la legislacin sectorial que resulte de aplicacin.

En relacin con las secciones, el objetivo de la regulacin es dotar a esta figura de una mayor claridad y control, as como de mayor autonoma de gestin y patrimonial.

Asimismo, se presta especial atencin a las secciones de crdito, estableciendo determinadas medidas que aseguren, de una parte, una gestin eficaz y transparente hacia la cooperativa y sus socios y, de otra, favoreciendo un control de la Administracin Autonmica sobre la actividad de estas secciones, unificando en un nico rgano administrativo, el Registro Regional de Cooperativas, la competencia registral.

Dentro del Captulo segundo se fija en tres el nmero de socios necesarios para la creacin de una cooperativa. A su vez, se introduce, como importante novedad, la posibilidad de creacin de microempresas cooperativas, acotada para las cooperativas de trabajo asociado y de explotacin comunitaria de la tierra, compuestas por un numero mnimo de dos socios y mximo de diez, cuyos perfiles ms precisos sern objeto de desarrollo reglamentario, pero con el claro objetivo de que se facilite a los emprendedores y las emprendedoras esta nueva forma de autogestin, que tan fundamental se considera en el proceso de dinamizacin econmica y creacin de empleo.

El procedimiento de constitucin de la cooperativa desde el inicio hasta la adquisicin de la personalidad jurdica, la exigencia de escritura pblica, la calificacin previa de los estatutos sociales para garantizar su adecuacin a la legalidad y facilitar su elevacin a documento pblico y, finalmente, la inscripcin de la sociedad en el Registro de Cooperativas de Castilla-La Mancha, completan este captulo. Se introduce, una regulacin ms detallada de la sociedad irregular.

El Captulo tercero seala y define los principios bsicos del Registro de Cooperativas de Castilla-La Mancha, calificando el mismo como un registro jurdico y no administrativo, cuyo fin ltimo es dar certeza y seguridad al trfico y no un mero instrumento necesario de la Administracin para el desarrollo de sus funciones. Se clarifican su estructura y la distribucin competencial, introduciendo algunas novedades, como la posibilidad de legalizar libros obligatorios, por delegacin, en las unidades provinciales del registro, ampliamente solicitada por el sector cooperativo.

II

En el Captulo cuarto se establece una nueva regulacin de la cualidad de socios, sus obligaciones y derechos, que configuran el estatuto bsico del cooperativista, pormenorizando el rgimen jurdico de los socios, as como la regulacin de sus diferentes clases, dado que, aunque el trato igualitario a los socios es una caracterstica consustancial al cooperativismo, los derechos y las obligaciones de los socios de la cooperativa no van a ser siempre los mismos, sino que dependern del tipo de socio de que se trate y de las concretas previsiones estatutarias al respecto; destacando la posibilidad de que las comunidades de bienes puedan ser tambin socias de las cooperativas de segundo grado. La regulacin de la figura del socio temporal se caracteriza por la reduccin de su nmero mximo a un tercio de los socios de carcter indefinido; la duracin temporal mxima en cinco aos, y cuatro aos para determinadas clases de cooperativas, pasados los cuales podrn adquirir la condicin de socios indefinidos y la limitacin del porcentaje de votos. En la regulacin del rgimen de los socios colaboradores se reformula tericamente su concepto, posibilitando que puedan adquirir esta condicin las cooperativas de segundo grado y las comunidades de bienes; permitiendo mayor libertad estatutaria en la conformacin de la figura del socio colaborador.

En la configuracin de su rgimen jurdico destaca: el porcentaje de la participacin en el capital social se encomienda a la voluntad estatutaria; el nmero mximo admisible del colectivo de socios colaboradores; la remuneracin del capital aportado; los topes de participacin de estos socios en el rgano de administracin, con plena autonoma estatutaria en la exigencia o no de la condicin de socio para ser administrador y se posibilita la conversin de socios ordinarios inmersos en causa de baja obligatoria y que no soliciten su baja en socios colaboradores, con la pretensin de mantener el vnculo societario de estos socios con la cooperativa.

Asimismo, se regula de forma detallada la adquisicin de la condicin de socio, los derechos y obligaciones de los mismos y, de manera especial, el derecho de informacin de todo socio sobre la situacin de la cooperativa, introduciendo, en este caso, cautelas frente al posible ejercicio abusivo o infundado de este derecho.

Se regula de forma ms precisa la baja obligatoria del socio y, en relacin con la baja voluntaria, se introduce una de las novedades de la Ley cual es la posibilidad de que, si estatutariamente as se prev, por mayora cualificada de dos tercios pueda prohibirse la baja voluntaria del socio, como tcnica que se considera idnea para la proteccin patrimonial de la cooperativa; medida novedosa que se explica como consecuencia de la plena vigencia en nuestro ordenamiento jurdico de las Normas Internacionales de Contabilidad en relacin con las cooperativas, la nmero 32 (NIC 32), que impide la consideracin como recurso propio de las aportaciones al capital social de las cooperativas, tanto obligatorias como voluntarias, debido al derecho incondicional de los socios y socias a su reembolso. Pero respetando, en todo caso, el derecho del socio disconforme a darse de baja en la cooperativa, que sera calificada como justificada.

Se introduce un novedoso sistema de transmisin de la condicin de socio, a semejanza con el medio normal de salida voluntaria que existe en cualquier tipo de sociedad, civil o mercantil, cual es la transmisin de sus participaciones sociales a otra persona, sea socio o no, siempre que la cooperativa optase estatutariamente por prohibir el derecho de baja voluntaria.

III

En el Captulo quinto se regulan los rganos sociales. Por razones sistemticas y de tcnica legislativa, se ha diferenciando entre rganos necesarios, la asamblea y el rgano de administracin, y rganos facultativos, el resto, lo que conlleva la supresin de los interventores como rgano necesario, dada la disfuncin que su obligatoriedad acarreaba, por la trascendencia e implicacin tcnica de su gestin, que se atribua a socios, en muchas ocasiones sin la necesaria preparacin tcnica.

En relacin con la asamblea general y por motivos de claridad, se relaciona y especifica su esfera concreta de competencias. Se reordena la regulacin de la convocatoria de la asamblea, introduciendo como novedad la posibilidad de que la publicacin de la convocatoria se realice, adems de en el domicilio social, a travs de un medio de comunicacin local, como acontece en otras sociedades, para garantizar los derechos de las minoras vinculados a la asamblea; la elaboracin del orden del da y la adopcin de acuerdos figuran debidamente desarrollados, a fin de agilizar el funcionamiento de la misma y garantizar, en todo momento, los diferentes derechos de los socios.

La nueva regulacin del derecho de voto es una de las disposiciones ms importantes de la Ley. As, adems del sistema comn de un voto por socio, se introduce la posibilidad de optar, que necesariamente deber establecerse estatutariamente, por la posibilidad del voto plural ponderado, en funcin de la participacin en la actividad cooperativizada para cualquier tipo de socios, con las limitaciones que se sealan en la Ley para cada clase de cooperativas; o por el novedoso sistema, igualmente, para las cooperativas de trabajo asociado, que reserva el cuarenta por ciento de los votos sociales a favor de las personas fundadoras, siempre que fueran al menos tres, y durante toda la vida de la sociedad.

La nueva regulacin del orden del da, la redaccin del acta, el voto secreto y la impugnacin de los acuerdos, pretenden potenciar la participacin democrtica de los socios en la actividad de la cooperativa y en su compromiso con la misma.

En relacin con el rgano de administracin se indican las cuatro formas posibles de organizar la administracin en la cooperativa (administrador o administradora nicos, dos o ms administradores o administradoras que acten solidaria o mancomunadamente, o bien un consejo rector), siguiendo el modelo de las sociedades mercantiles. Asimismo, se ofrece la posibilidad de cambiar de forma organizativa sin necesidad de proceder a una modificacin estatutaria.

Se establecen las competencias del rgano de administracin, tanto en materia de gestin como representacin, siguiendo el modelo que recoge la primera directiva de sociedades, y que se establece en el Reglamento de la Sociedad Cooperativa Europea. Se prev, asimismo, la posibilidad de nombrar apoderados singulares y tambin generales o personas encargadas de la gerencia. Y se delimita de forma precisa y detallada el mbito legal del poder de representacin de los administradores para evitar problemas en la relacin con terceros.

Se regula con precisin y detalle el rgimen de incompatibilidades, prohibiciones y conflicto de intereses del rgano de administracin y el rgimen de responsabilidad de los miembros del mismo y sus causas de exoneracin.

Por ltimo se regulan los rganos no necesarios. Hay que sealar que se introduce la figura del comit social, rgano no previsto en la Ley anterior.

IV

El Captulo sexto se dedica a la regulacin del rgimen econmico, en la que se ha pretendido conseguir una mayor flexibilizacin del mismo, introduciendo importantes innovaciones en materia de capital, unas exigidas por la adaptacin al nuevo modelo contable y otras motivadas por las necesidades que plantea el crecimiento de estas sociedades, que demandan nuevas posibilidades y frmulas que habrn de permitir a las cooperativas desenvolverse, con mejores perspectivas, dentro de un marco de gran competencia por los recursos financieros, haciendo ms atractivo este modelo empresarial para la captacin de capital y de financiacin, dotndolas de solidez financiera y de eficiencia econmica.

Se introduce un nuevo trmino para referirse a las partes del capital social, denominndose participacin social, que sern acumulables y divisibles, algo hasta ahora no contemplado por la legislacin cooperativa, pero que se ha manifestado como de gran utilidad en otros tipos societarios.

Se regula con mayor amplitud el rgimen del capital social mnimo, su posible elevacin por estatutos, el desembolso del mismo y del capital social restante. Siguiendo un modelo que se estima flexible y eficaz en la prctica, se exige el desembolso ntegro del capital social mnimo (que se cifra en tres mil euros), admitindose, por el contrario, la posibilidad de que las restantes ampliaciones de capital puedan ser desembolsadas parcialmente, elevndose el plazo a cinco aos.

Motivado por las ya citadas reformas contables europeas, se prev que haya participaciones con derecho a reembolso o que puedan ser no reembolsables. Esta decisin se deja a los estatutos sociales que, en caso de aceptarse, permitira la baja justificada del socio, siguiendo las directrices marcadas por las reformas cooperativas ms recientes.

Se sealan los bienes y derechos que pueden ser objeto de la obligacin de aportacin al capital social y el ttulo por el que se lleva a cabo tal aportacin. Asimismo, se clarifica el rgimen de las aportaciones no dinerarias que se regula en forma ms extensa y garantista.

Como importante novedad, se contempla la posibilidad de permitir la repartibilidad parcial del Fondo de Reserva Obligatorio, siempre que se establezca en los estatutos sociales, si bien se establecen cautelas, especialmente de carcter temporal, que tienen por finalidad favorecer la viabilidad de la cooperativa y los derechos de los socios que la componen.

En el Captulo sptimo (documentacin social y contabilidad), hay que destacar la regulacin de los efectos que el incumplimiento de la obligacin del depsito de cuentas en la correspondiente Unidad del Registro de Cooperativas de Castilla-La Mancha, producen, esto es, el cierre del Registro a posteriores anotaciones, y que tiene una finalidad de publicidad garantista frente a los socios y frente a terceros.

V

En el Captulo octavo se regulan las modificaciones estatutarias, estableciendo un procedimiento general, en el que se exige el acuerdo de la asamblea general, y un procedimiento especial para el cambio de domicilio social dentro del mismo trmino municipal, para el que basta el acuerdo del rgano de administracin. Asimismo se detallan minuciosamente los documentos y trmites de tales modificaciones.

Respecto del Captulo noveno, relativo a la transformacin, fusin y escisin de las cooperativas, se introduce la posibilidad de que las cooperativas puedan transformase en asociaciones y viceversa.

En cuanto al Captulo dcimo, disolucin y liquidacin de las cooperativas, cabe sealar, una regulacin ms precisa de la obligacin de los liquidadores en caso de insolvencia y su responsabilidad, todo ello, en aplicacin de lo previsto en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal; en la regulacin de la adjudicacin del haber social, se hace alusin a la posible existencia del Fondo de Reserva Obligatorio repartible y al modo de su reparto; como consecuencia de la posibilidad de que exista capital no reembolsable, se establece la prelacin de sus titulares para la adjudicacin final del haber social y, por ltimo, se aclara la regulacin de los activos sobrevenidos despus de la liquidacin.

VI

El Ttulo II, denominado "De las clases de cooperativas", en su Captulo I regula la clasificacin y el rgimen jurdico aplicable a las cooperativas de primer grado. En l se busca dotar de claridad la determinacin del rgimen y norma aplicable a cada clase de cooperativas. Por otro lado, se habilita el desarrollo reglamentario de alguna de ellas o la previsin de nuevos tipos.

El Captulo I se estructura en catorce secciones en donde se regulan las diferentes clases de cooperativas. De esta regulacin se destacan los siguientes aspectos: En las cooperativas de trabajo asociado, se han llevado a cabo leves modificaciones en relacin con el plazo para que el trabajador fijo sea admitido como socio, que se eleva a tres aos. Y una precisin en relacin con la regulacin del anticipo societario, ya prevista en la legislacin autonmica comparada, para el supuesto de que una cooperativa de trabajo asociado tuviera concentrada ms del ochenta por ciento de su facturacin con un nico cliente o con un grupo de empresas, en cuyo caso el anticipo societario deber ser equivalente, en cmputo anual, al salario medio de la zona, sector y categora profesional. Respecto de las cooperativas agrarias, se han introducido algunas modificaciones (precisin en su definicin, tiempo mnimo de permanencia de los socios en la cooperativa y compromisos adquiridos, operaciones con terceros, etc.), destacando la posibilidad de que, conjuntamente con el objeto social propio de estas, realicen otras actividades econmicas y servicios relacionados con el desarrollo, sostenibilidad, impulso y transformacin del medio rural, tales como la explotacin de energas renovables, cultivos alternativos, turismo rural, acciones medioambientales, culturales, nuevas tecnologas, servicios asistenciales, de consumo, asesoramiento o cualesquiera otras actividades de igual o similar naturaleza. En ese caso, podrn incluir en su denominacin el trmino "cooperativa rural". En las cooperativas de viviendas, se introduce un nuevo rgimen jurdico ms pormenorizado, al objeto de dotar de mayores garantas a los socios de este tipo de entidades, dada la repercusin social y econmica que esta frmula societaria supone. Por ltimo, en este Ttulo se regulan las cooperativas de segundo grado y otras modalidades de colaboracin econmica, en los mismos trminos que la anterior Ley.

VII

El Ttulo tercero regula la funcin inspectora que se atribuye a la Administracin Autonmica; las infracciones a la normativa cooperativa y las responsabilidades que por tales incumplimientos puedan derivarse y la descalificacin de las cooperativas, en la que se contempla la opcin que se reconoce a la entidad entre transformarla o disolverla, en el plazo que se seala.

VIII

En el Ttulo cuarto de la Ley, en relacin al asociacionismo cooperativo, se determina el rgimen jurdico de las uniones, federaciones y confederaciones de cooperativas, as como normas sobre su representatividad y fomento. Por otra parte con funciones asesoras y consultivas de la Junta de Comunidades, la Ley contiene una regulacin del Consejo Regional de Economa Social de Castilla-La Mancha, como rgano de promocin del cooperativismo, detallndose su rgimen y funciones. Finalmente, en este Ttulo se regula la conciliacin y arbitraje cooperativo, como medio para la resolucin extrajudicial de conflictos.