Ley de Cantabria 10/2006, de 17 de julio, de Subvenciones de Cantabria

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE CANTABRIA

Con髗case que el Parlamento de Cantabria ha aprobado y yo, en nombre de Su Majestad el Rey, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 15.2� del Estatuto de Autonom韆 para Cantabria, promulgo la siguiente:

LEY DE CANTABRIA 10/2006, DE 17 DE JULIO, DE SUBVENCIONES DE CANTABRIA

PRE罬BULO

I

La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, ha regulado por primera vez de forma sistem醫ica y completa la potestad subvencional de la Administraci髇 P鷅lica, con la finalidad de dotar a este importante sector de la actividad administrativa de un r間imen jur韉ico propio que permitiera superar las carencias e insuficiencias detectadas hasta el momento de su aprobaci髇. La Ley aborda con car醕ter general los elementos del r間imen jur韉ico de las subvenciones, dotando a gran parte de sus preceptos de un car醕ter b醩ico justificado en la necesidad de otorgar un tratamiento homog閚eo a la relaci髇 jur韉ica subvencional en las diferentes Administraciones P鷅licas.

La ordenaci髇 de un r間imen jur韉ico com鷑 que garantice un tratamiento uniforme a los solicitantes de subvenciones p鷅licas, beneficiarios o entidades colaboradoras, cualquiera que sea la Administraci髇 subvencionante, no impide que las Comunidades Aut髇omas, en uso de su potestad de autoorganizaci髇 y respetando la regulaci髇 b醩ica de la figura subvencional, desarrollen el r間imen jur韉ico de las subvenciones por ellas convocadas, adapt醤dolo a su propio 醡bito. 蓅e es el objeto de la presente Ley, que persigue, respetando las directrices y criterios establecidos por la norma b醩ica, desarrollar la misma con arreglo a las peculiaridades e intereses de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

La Ley acude tambi閚 a la demanda de las entidades que integran la Administraci髇 local de Cantabria, que han mostrado inter閟 en la fase de elaboraci髇 de esta norma en que la misma les sea de aplicaci髇 y resuelva algunos de los problemas que la actividad subvencional provoca en su 醡bito. Con ello la Comunidad Aut髇oma de Cantabria ejerce las competencias en materia de r間imen local que consagra su Estatuto de Autonom韆, respondiendo con responsabilidad a una necesidad de las entidades locales c醤tabras.

II

La Ley sigue la misma estructura que la Ley General de Subvenciones, dividiendo su articulado en cinco t韙ulos.

El t韙ulo preliminar se ocupa en primer t閞mino de definir el 醡bito de aplicaci髇 de la norma. Si, desde un punto de vista objetivo, se sigue el mismo criterio que la norma estatal, a la vista del car醕ter b醩ico del concepto de subvenci髇, desde una perspectiva subjetiva se limita su aplicaci髇, de acuerdo con el objeto de la Ley, a las subvenciones otorgadas por la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, las entidades locales de Cantabria o las entidades p鷅licas dependientes de cualesquiera de ellas.

En 閘 se regulan adem醩, entre otras cuestiones, los principios generales que orientan la actividad subvencional de la Administraci髇, los requisitos para el otorgamiento de subvenciones, el 髍gano competente para su concesi髇, los requisitos para ostentar la condici髇 de beneficiario o entidad colaboradora y las obligaciones que de tal condici髇 dimanan, as� como la forma de aprobaci髇 y contenido de las bases reguladoras de la concesi髇 y la forma de publicitar las subvenciones concedidas.

En lo que respecta al 髍gano competente para la concesi髇 de las subvenciones en el 醡bito de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, se atribuye la competencia con car醕ter general a los titulares de las Consejer韆s, si bien el Consejo de Gobierno ser� el 髍gano competente para la concesi髇 de subvenciones que se articulan a trav閟 de un decreto de 閟te 髍gano, o cuando se superen determinados l韒ites cuantitativos.

En cuanto a las bases reguladoras de la concesi髇 de subvenciones, la Ley opta por atribuir la competencia para su aprobaci髇, en el 醡bito de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria as� como de las entidades p鷅licas dependientes de la misma, tanto al Consejo de Gobierno como a los Consejeros correspondientes. De ah� que la concesi髇 de subvenciones por entidades vinculadas o dependientes de la Administraci髇 General requerir� que, con car醕ter previo, el Consejo de Gobierno o el Consejero respectivo aprueben la correspondiente norma reglamentaria que contenga las bases. Lo mismo suceder� en el 醡bito local, en el que las bases reguladoras se deber醤 aprobar en el marco de las bases de ejecuci髇 del presupuesto, a trav閟 de una ordenanza general de subvenciones o mediante una ordenanza espec韋ica para las distintas modalidades de subvenciones.

Con objeto de mejorar la eficacia de la actividad subvencional, controlar la acumulaci髇 y concurrencia de subvenciones y facilitar la verificaci髇 de los requisitos para obtener la condici髇 de beneficiario o entidad colaboradora y las actuaciones de planificaci髇, seguimiento y control, se establece la obligaci髇, a cargo de los sujetos pertenecientes al sector p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, de facilitar a la Intervenci髇 General informaci髇 sobre las subvenciones por ellos gestionadas. Con la referida informaci髇 se pretende elaborar una base de datos de 醡bito auton髆ico que contenga, al menos, referencia a las bases reguladoras de la subvenci髇, convocatorias, identificaci髇 de las personas beneficiarias con la subvenci髇 otorgada y efectivamente percibida, resoluciones de reintegro, sanciones impuestas e identificaci髇 de las personas incursas en alguna de las prohibiciones que impiden acceder a la condici髇 de beneficiario o entidad colaboradora.

La Ley contempla la posibilidad de que las corporaciones locales establezcan tambi閚 bases de datos de subvenciones con la misma finalidad, habilitando al Gobierno para que, por decreto, establezca los criterios para homogeneizar las referidas bases de datos, y recogiendo su compromiso de cooperaci髇 con las entidades locales en la implantaci髇 de las mismas.

El compromiso de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria con sus entidades locales ha motivado igualmente que se les haya eximido de prestar garant韆 cuando sean beneficiarias de subvenciones o act鷈n como entidades colaboradoras, lo que les permitir� recibir el importe de la subvenci髇 con car醕ter previo a la realizaci髇 de la actividad, proyecto, objetivo o adopci髇 del comportamiento para el que se concedi� la subvenci髇, en aquellos casos en que la normativa reguladora de la subvenci髇 prevea su abono anticipado.

III

El t韙ulo I se ocupa de regular los procedimientos de concesi髇 y gesti髇 de las subvenciones.

El procedimiento de concesi髇 aplicable con car醕ter general ser� el de concurrencia competitiva, reservando a supuestos tasados la aplicaci髇 del procedimiento de concesi髇 directa. La Ley se ocupa de resolver el problema que han generado aquellas subvenciones cuyo plazo de solicitud est� abierto de forma continuada y cuya concesi髇 y justificaci髇 se realiza por la sola comprobaci髇 de la concurrencia en el solicitante de los requisitos establecidos en su normativa reguladora, estableciendo que se conceder醤 de forma directa siempre que la Ley de Presupuestos haya configurado el cr閐ito al que se imputen como ampliable. En otro caso se conceder醤 por el procedimiento de concurrencia competitiva atendiendo a la prelaci髇 temporal de la solicitud hasta el agotamiento del cr閐ito presupuestario. En ambos casos, para facilitar la gesti髇 subvencional, se arbitra un procedimiento abreviado en el que la propuesta de concesi髇 se formular� al 髍gano concedente directamente por el 髍gano instructor, que 鷑icamente deber� comprobar la concurrencia de los requisitos exigidos para conceder la subvenci髇.

El procedimiento para la concesi髇 de subvenciones en r間imen de concurrencia competitiva se inicia mediante convocatoria aprobada por el 髍gano competente, 髍gano que, en el 醡bito de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria o sus entidades vinculadas o dependientes, ser� el Consejero.

Dado que la Ley prev� la posibilidad de que las bases reguladoras se incluyan en la propia convocatoria, se aclara que, en tal caso, aqu閘las participar醤 de la naturaleza de la convocatoria y se tramitar醤 siguiendo el mismo procedimiento. Con ello se solucionan los problemas que la diferente naturaleza de ambas pueda suscitar en cuanto a su tramitaci髇 e impugnaci髇.

Nueva muestra del compromiso con las entidades locales de Cantabria es la posibilidad que la Ley les abre, en aquellas subvenciones espec韋icamente dirigidas a las corporaciones locales o a las entidades dependientes o vinculadas a las mismas, de poder reformular su solicitud cuando el importe de la subvenci髇 de la propuesta de resoluci髇 provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada, lo que les permitir� ajustar los compromisos y condiciones a la subvenci髇 otorgable.

El procedimiento de concesi髇 directa tendr� cabida, como ya se ha indicado, para aquellas subvenciones cuyo plazo de solicitud est� abierto de forma continuada y cuya concesi髇 y justificaci髇 se realice mediante la comprobaci髇 de la concurrencia en el solicitante de los requisitos establecidos en la normativa reguladora, siempre que la Ley de Presupuestos haya configurado el cr閐ito al que se imputen como ampliable. Adem醩, la Ley incorpora, de forma excepcional, la posibilidad de que el Consejo de Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria o las entidades locales concedan de forma directa aquellas subvenciones en que se acrediten razones de inter閟 p鷅lico, social, econ髆ico o humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria p鷅lica, regulando la forma de concederlas.

Este t韙ulo se ocupa, finalmente, de regular la gesti髇 y justificaci髇 de las subvenciones, as� como la gesti髇 presupuestaria.

IV

El t韙ulo II aborda el r間imen jur韉ico de la invalidez, la revocaci髇 y el reintegro de subvenciones, estableciendo sus causas. Resulta pertinente destacar que la Ley aclara en este 醡bito los efectos que, en relaci髇 con la revocaci髇 de la subvenci髇, tiene la justificaci髇 tard韆 y su virtualidad para enervar la causa de revocaci髇 consistente en el incumplimiento de la obligaci髇 de justificaci髇. La soluci髇 adoptada se cifra en admitir la justificaci髇 extempor醤ea siempre que se lleve a cabo antes de la notificaci髇 de la resoluci髇 de revocaci髇, y todo ello sin perjuicio de la posible concurrencia de otras causas de revocaci髇 y de la tramitaci髇 del oportuno procedimiento sancionador.

La Ley incorpora, entre los sujetos responsables de la obligaci髇 de reintegro, a quienes sean causantes o hayan colaborado activamente en la realizaci髇 de una infracci髇 en materia de subvenciones. De esa forma se refuerza el cr閐ito de la Administraci髇 incorporando en el c韗culo de obligados al reintegro a quienes, con su cooperaci髇, han participado en actuaciones il韈itas realizadas por la persona beneficiaria de la subvenci髇.

El procedimiento de revocaci髇 y reintegro de la subvenci髇 se iniciar� por acuerdo del 髍gano que gestione la subvenci髇 o del 髍gano competente de la entidad local, siendo competente para su resoluci髇 el 髍gano concedente de la subvenci髇. Si en el 醡bito local la resoluci髇 del procedimiento de revocaci髇 y reintegro pone fin a la v韆 administrativa, en el marco de la Administraci髇 General de la Comunidad de Cantabria esta cuesti髇 se remite a la normativa general de la Comunidad, lo que permite guardar una mayor coherencia con la Ley de R間imen Jur韉ico del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

V

El t韙ulo III se dedica al control financiero de subvenciones, que resulta notablemente potenciado respecto a la regulaci髇 precedente, abordando, entre otras cuestiones, el objeto y los destinatarios de dicho control, la competencia para su ejercicio, los deberes y facultades del personal controlador o la obligaci髇 de colaboraci髇 de beneficiarios, entidades colaboradoras y terceros relacionados con el objeto de la subvenci髇.

Tambi閚 se dise馻 la estructura del procedimiento de control financiero de las subvenciones otorgadas por la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria o por los organismos y entidades vinculados o dependientes de aqu閘la, la documentaci髇 de las actuaciones de control y los efectos de los informes, reforzando su importancia cuando se aprecian causas de reintegro de las subvenciones.

A diferencia de la norma estatal, la presente Ley concede un tr醡ite de alegaciones a beneficiarios y entidades colaboradoras antes de que el 髍gano de control emita el correspondiente informe definitivo.

VI

Por 鷏timo, el t韙ulo IV regula la potestad sancionadora en el 醡bito subvencional. Tambi閚 en este 醡bito se incorporan algunas novedades respecto a la regulaci髇 estatal dignas de destacar.

Se refuerza el principio de culpabilidad, realizando una referencia expresa al error de derecho como causa de exenci髇 de responsabilidad.

Adem醩, se precisan las consecuencias que tiene la justificaci髇 extempor醤ea de la aplicaci髇 dada a los fondos recibidos, configurando tal conducta como infracci髇 grave cuando se produzca tras el oportuno requerimiento de la Administraci髇. En otro caso se califica como infracci髇 leve, si bien se sanciona con una multa porcentual que oscila entre el cinco y el treinta por cien del importe de las cantidades anticipadas, gradu醤dose la multa en funci髇 del retraso en el plazo de presentaci髇 de la cuenta justificativa de la aplicaci髇 dada a los fondos recibidos.

Es de resaltar tambi閚 que se a馻de una infracci髇 grave al elenco de infracciones tipificadas por la Ley General de Subvenciones, castigando la falta de cumplimiento del objetivo, de ejecuci髇 del proyecto, de realizaci髇 de la actividad o de adopci髇 del comportamiento para los que la subvenci髇 fue concedida, salvo que se acredite por la persona beneficiaria una actuaci髇 inequ韛ocamente tendente a la satisfacci髇 de sus compromisos. Se trata con ello de proteger el inter閟 que en determinados casos la Administraci髇 pueda tener en que la persona beneficiaria alcance el fin para el que la subvenci髇 fue concedida. Para que la referida conducta sea sancionable ser� necesario, en todo caso, que as� se disponga en las bases reguladoras. En este supuesto l骻icamente, a diferencia de lo que prescribe la Ley en relaci髇 a otras infracciones graves, el reintegro espont醤eo de las cantidades percibidas no eliminar� la sanci髇 que corresponda por la falta de cumplimiento del objetivo, de ejecuci髇 del proyecto, de realizaci髇 de la actividad o de adopci髇 del comportamiento para los que la subvenci髇 fue concedida.

La Ley refuerza el principio de tipicidad que rige en el derecho sancionador conteniendo en l韒ites m醩 precisos los criterios de graduaci髇 de las sanciones. De ah� que regule de forma m醩 precisa que la norma estatal la ponderaci髇 de los criterios de graduaci髇 en relaci髇 al importe de la sanci髇, reduciendo el margen de actuaci髇 del 髍gano competente para sancionar, lo que redunda en una mejora de la seguridad jur韉ica. Adem醩, con objeto de minorar el n鷐ero de recursos contra las sanciones, se introduce como criterio reductor del importe de la sanci髇 su ingreso en periodo voluntario de pago sin haber interpuesto recurso contra la misma.