Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda P鷅lica de Extremadura

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 49.1 del Estatuto de Autonom韆, vengo a promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

La Constituci髇 Espa駉la de 1978 consagra en su art韈ulo 156 el principio de autonom韆 financiera de las Comunidades Aut髇omas para el desarrollo y ejecuci髇 de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinaci髇 con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espa駉les.

La Comunidad Aut髇oma de Extremadura, asumi� el ejercicio de su autogobierno regional a trav閟 de la Ley Org醤ica 1/1983, de 25 de febrero, de aprobaci髇 de su Estatuto de Autonom韆, el cual constituye su norma institucional b醩ica, dedicando su T韙ulo V a regular los principios inspiradores de la Hacienda Auton髆ica.

La primera plasmaci髇 sistem醫ica y completa de la ordenaci髇 de la Hacienda Auton髆ica se efectu� en la Ley 3/1985, de 19 de abril, General de Hacienda P鷅lica de Extremadura, en cuya exposici髇 de motivos se afirma que 玪a aprobaci髇 del Estatuto de Autonom韆 impone la necesidad de sentar como punto de partida para ulterior desarrollo legislativo en materia econ髆ico-financiera el de una Ley General de Hacienda P鷅lica, que sin perjuicio de su inspiraci髇 en la Ley General Presupuestaria del Estado se adapte a nuestras necesidades y peculiaridades regionales�.

El transcurso de los m醩 de veinte a駉s que distan de aquel momento ha motivado que la Ley haya dejado de cumplir la misi髇 que motiv� su creaci髇: servir como documento jur韉ico de referencia en la regulaci髇 del funcionamiento financiero del sector p鷅lico auton髆ico. Y ello por diversos motivos.

En primer lugar, porque desde su aprobaci髇 las sucesivas Leyes de Presupuestos de la Comunidad han ido modificando aspectos concretos de su configuraci髇 inicial, lo que ha dificultado su comprensi髇 y generado cierta inseguridad jur韉ica en su aplicaci髇 cotidiana.

En segundo lugar, porque en este periodo de tiempo transcurrido el sector p鷅lico auton髆ico ha aumentado sus dimensiones a medida que el marco competencial se ha ido ampliando con el traspaso de funciones y servicios procedentes del Estado, y como consecuencia de ello se han incorporado al mismo una diversidad de entidades p鷅licas, algunas con reg韒enes econ髆ico-financieros espec韋icos, por lo que es necesario adaptar el marco regulador de la actividad econ髆ico-financiera al escenario actual en que se desarrolla aqu閘la.

Adem醩, la normativa estatal en la que se inspir�, la Ley General Presupuestaria de 1977, en la actualidad se encuentra completamente desfasada. Prueba de ello es la aprobaci髇 en el a駉 2003 de la vigente Ley General Presupuestaria, que configura un novedoso r間imen hacend韘tico para la Administraci髇 General del Estado.

En el 醡bito del ordenamiento jur韉ico auton髆ico extreme駉, los cambios que se han producido en la regulaci髇 de la Administraci髇 Institucional tras la promulgaci髇 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, no han tenido reflejo en la Ley 3/1985, lo que ha determinado la obsolescencia de muchos de los conceptos contenidos en la misma, algunos de ellos de especial importancia.

Junto a las razones expuestas, que por s� solas har韆n ineludible la necesidad de abordar la elaboraci髇 de una nueva Ley, existen otras que justifican su aprobaci髇, como la introducci髇 de las modernas teor韆s y t閏nicas de presupuestaci髇 en el 醡bito de la gesti髇 p鷅lica, especialmente las que van encaminadas a recoger el principio de plurianualidad.

De todo lo anterior se deduce la conveniencia de que la Comunidad Aut髇oma de Extremadura se dote en el momento actual de la normativa necesaria para la adecuada regulaci髇 del funcionamiento econ髆ico-financiero del sector p鷅lico auton髆ico.

II

La presente Ley mantiene la estructura de la anterior Ley reguladora de la Hacienda P鷅lica de Extremadura, si bien aglutina en un solo t韙ulo la regulaci髇 de la Tesorer韆, el endeudamiento y los avales, dividi閚dose as� en seis t韙ulos:

T韙ulo Preliminar. Principios Generales.

T韙ulo I. Del r間imen de Hacienda de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura.

T韙ulo II. Del Presupuesto.

T韙ulo III. De la Tesorer韆, del endeudamiento y de los avales.

T韙ulo IV. De la contabilidad.

T韙ulo V. De la Intervenci髇.

T韙ulo VI. De las responsabilidades.

En concreto, la Ley se compone de ciento cincuenta y nueve art韈ulos, tres disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

El T韙ulo Preliminar, denominado 玃rincipios Generales�, se inicia con la definici髇 del objeto de la Ley y del sector p鷅lico auton髆ico como 醡bito sobre el que act鷄 la Ley, y su divisi髇 en tres subsectores: administrativo, empresarial y fundacional.

De esta forma se recoge, por un lado, la nomenclatura utilizada por la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, y al mismo tiempo se definen algunos de los sujetos del sector p鷅lico auton髆ico que carec韆n hasta el momento de esta conceptualizaci髇.

El art韈ulo 4 establece una definici髇 de la Hacienda de la Comunidad Aut髇oma y de los derechos que la integran, concepto esencial para la aplicaci髇 de la regulaci髇 contenida en el resto del articulado de la Ley.

Los art韈ulos 8 al 12 recogen una relaci髇 de las competencias de los 髍ganos e instituciones que intervienen en la actividad econ髆ico-financiera de la Administraci髇 auton髆ica, la cual debe completarse con aquellas otras competencias que les son atribuidas en los distintos t韙ulos reguladores de las materias que son objeto de esta Ley.

El T韙ulo I, relativo al 玆間imen de la Hacienda de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura�, se divide en dos cap韙ulos; el primero destinado a los derechos de la Hacienda P鷅lica de Extremadura, se inicia con una relaci髇 de los mismos, de igual forma que el art韈ulo 57 del Estatuto de Autonom韆, y contiene una distinci髇 del r間imen aplicable en funci髇 de su naturaleza p鷅lica o privada, si bien tambi閚 se establecen una serie de normas comunes a ambos.

El segundo cap韙ulo, relativo a las obligaciones de la Hacienda P鷅lica, determina el nacimiento, extinci髇 y exigibilidad de las obligaciones, as� como las prerrogativas de la Administraci髇 Auton髆ica en relaci髇 a las mismas.

Sin duda es en el T韙ulo II relativo al 玃resupuesto� donde la nueva regulaci髇 implica un mayor cambio sobre la que conten韆 la Ley 3/1985, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo.

Como ya se ha expresado anteriormente, el contenido de este t韙ulo deb韆 ser objeto de una profunda adaptaci髇 al r間imen presupuestario que est� vigente en nuestro pa韘, en el marco de los criterios fijados por la Uni髇 Europea y las normas b醩icas del Estado sobre estabilidad presupuestaria, lo que obliga a una mayor racionalizaci髇 del proceso presupuestario.

Por ello, aborda una regulaci髇 completa de todo el ciclo presupuestario, que se inicia con el establecimiento de una serie de principios aplicables a la programaci髇 y gesti髇 presupuestaria.

Se incluye dentro del proceso presupuestario la figura de la programaci髇 presupuestaria mediante la fijaci髇 de escenarios presupuestarios plurianuales y los objetivos que se pretenden alcanzar.

En el cap韙ulo tercero, que aborda la elaboraci髇 de los Presupuestos, se contiene una definici髇 de los cr閐itos y los programas presupuestarios, se determina la estructura del presupuesto de ingresos y de gastos, y se regula el procedimiento de elaboraci髇 de los Presupuestos y la documentaci髇 que tiene que acompa馻r al proyecto de ley.

El cap韙ulo cuarto, 獶e los cr閐itos y sus modificaciones�, recoge los principios de especialidad cuantitativa y cualitativa de los cr閐itos y las reglas sobre las vinculaciones jur韉icas de los mismos. De especial inter閟 es la regulaci髇 de los compromisos de gasto de car醕ter plurianual, adaptada al r間imen que estos 鷏timos a駉s hab韆n venido estableciendo a este respecto las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma.

Junto a ello se definen los distintos supuestos de modificaciones de cr閐ito contemplados en la ley: las transferencias, generaciones, ampliaciones e incorporaciones de cr閐itos y los cr閐itos extraordinarios, al tiempo que se suprime la figura de los suplementos de cr閐ito, que se reconduce dentro de estos 鷏timos. La raz髇 de esta reconducci髇 es que el rango distintivo que exist韆 entre ambas figuras de la existencia previa de cr閐ito en el caso de los suplementos de cr閐ito se ha difuminado por los propios mecanismos de redistribuci髇 de los cr閐itos que posibilita la normativa vigente.

Tambi閚 dentro de este cap韙ulo se da car醕ter estable a la distribuci髇 de competencias en materia de modificaciones de cr閐itos, que anualmente se recog韆 en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, siendo destacable como novedad la atribuci髇 al Consejo de Gobierno de la competencia para conceder cr閐itos extraordinarios hasta el l韒ite m醲imo del 2 % del presupuesto inicial consolidado ante situaciones de urgencia e imprevistas y siempre que se financien con recursos distintos al endeudamiento.LE0000721241P醨rafo diecisiete de la Exposici髇 de motivos redactado por el n鷐ero�1 de la disposici髇 final segunda del DLey 1/2022, de 2 de marzo, de medidas urgentes de mejora de la calidad en la contrataci髇 p鷅lica para la reactivaci髇 econ髆ica (獶.O.E.� 7 marzo).Vigencia: 8 marzo 2022Efectos / Aplicaci髇: 8 marzo 2022

El cap韙ulo sexto, referente a la gesti髇 presupuestaria, contiene los principios aplicables a la gesti髇 econ髆ico-financiera, la gesti髇 por objetivos, y consecuentemente con ello, se establece la obligaci髇 de los titulares de los centros gestores del gasto de elaborar un balance de resultados y un informe de gesti髇 relativo al cumplimiento de los objetivos asignados a su 醨ea de actuaci髇. Tambi閚 este cap韙ulo relaciona y define las distintas fases de la gesti髇 de los gastos.

El T韙ulo III engloba la regulaci髇 de la Tesorer韆, el endeudamiento y los avales en tres cap韙ulos separados. El primero, relativo a la Tesorer韆, define y delimita sus funciones, as� como la Caja General de Dep髎itos, las relaciones con las entidades de cr閐ito, el procedimiento y los medios de pago, los embargos sobre los derechos de cobro, y el Plan de Disposici髇 de Fondos de Tesorer韆, al que habr醤 de acomodarse la expedici髇 de las 髍denes de pago.

El cap韙ulo segundo, 獶el Endeudamiento�, de capital importancia en una norma como 閟ta que debe respetar el principio de estabilidad presupuestaria plasmado en las normas comunitarias y estatales vigentes, destina su secci髇 1.� a establecer las normas generales en esta materia, la segunda al endeudamiento de la Administraci髇 auton髆ica, sus organismos aut髇omos y el resto de los entes p鷅licos con presupuesto limitativo, y la secci髇 tercera a las entidades pertenecientes al sector administraci髇 p鷅lica seg鷑 las prescripciones del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales y otras entidades del sector p鷅lico auton髆ico.

El cap韙ulo tercero establece una regulaci髇 de los avales que se podr醤 conceder por parte de los distintos entes integrantes del sector p鷅lico auton髆ico, siguiendo el mismo planteamiento establecido en el cap韙ulo anterior.

Los T韙ulos IV y V se dedican, respectivamente, a la contabilidad y a la intervenci髇, conservando pr醕ticamente la actual regulaci髇 de dichas materias, con las m韓imas adecuaciones necesarias para adaptarla a los aspectos novedosos de esta Ley.

As�, la contabilidad es objeto de regulaci髇 en el T韙ulo IV, donde se contiene un Cap韙ulo I relativo a normas generales, un Cap韙ulo II que establece una distribuci髇 de las competencias en esta materia y, finalmente, el Cap韙ulo III, 獻nformaci髇 contable�, se divide a su vez en dos secciones, relativas respectivamente a la elaboraci髇, verificaci髇 y control de las cuentas, y a la Cuenta General de la Comunidad Aut髇oma.

El T韙ulo V, denominado 獶e la intervenci髇�, mantiene, en general, el contenido de la Ley 3/1985, estructur醤dose en tres cap韙ulos, dedicados a las normas generales en esta materia, a la funci髇 interventora previa y al control financiero.

El 鷏timo T韙ulo de la Ley, el VI, est� dedicado a las responsabilidades derivadas de la causaci髇 de un da駉 o perjuicio a la Hacienda P鷅lica auton髆ica o a las entidades integrantes del sector p鷅lico auton髆ico, ampli醤dose el 醡bito subjetivo de la anterior regulaci髇 tanto desde el punto de vista de los autores como de los entes p鷅licos afectados, estableciendo distintas responsabilidades en funci髇 de si concurre en la actuaci髇 infractora dolo o culpa grave, y regul醤dose espec韋icamente la responsabilidad de los interventores y ordenadores de pago.

Se establecen asimismo tres disposiciones adicionales, que se dedican respectivamente, la primera a clarificar el r間imen jur韉ico de los organismos aut髇omos creados con anterioridad al nuevo dise駉 de la Administraci髇 Institucional operado por la Ley 1/2002, la segunda a determinar la gesti髇 econ髆ica de los centros docentes p鷅licos no universitarios y la tercera a la gesti髇 de los gastos de la Pol韙ica Agraria Com鷑.

La disposici髇 derogatoria 鷑ica deroga expresamente la anterior Ley General de la Hacienda P鷅lica de Extremadura y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo que dispone esta Ley; mientras las dos disposiciones finales contienen habilitaciones normativas para el desarrollo de la presente Ley y el r間imen especial de su entrada en vigor.