Ley 3/2011, de 30 de junio, de apoyo a la familia y a la convivencia de Galicia

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Sumario

V閍se D [GALICIA] 42/2000, 7 enero, por el que se refunde la normativa reguladora vigente en materia de familia, infancia y adolescencia (獶.O.G.� 6 marzo). LE0000037244

Pre醡bulo

I

La Comunidad Aut髇oma de Galicia presenta dos caracter韘ticas indiscutibles que han de tenerse muy presentes a la hora de articular los mecanismos de apoyo a la familia. Por una parte, una grav韘ima retracci髇 de la natalidad y un alarmante envejecimiento de la poblaci髇, que dificulta las posibilidades de renovaci髇 generacional y, en consecuencia, el mantenimiento del Estado de bienestar social alcanzado y su desarrollo. Por otra parte, un hondo apego de la sociedad gallega a su identidad, lo cual se traduce en un aprecio arraigado a sus tradiciones y valores familiares, como pueden ser el respeto a los antepasados y mayores, los v韓culos con los or韌enes, tanto en el sentido familiar como en el sentido de arraigo local.

La evoluci髇 hist髍ica y la complejidad progresiva de la organizaci髇 social encuentran reflejo y acogida en la familia como instituci髇 en permanente evoluci髇. F髍mulas de convivencia que sin ser nuevas eran hasta ahora infrecuentes tienen cabida en la familia como estructura b醩ica de la sociedad y como medio natural de desarrollo y crecimiento de la persona. Por ello es deber de los poderes p鷅licos reconocer y amparar a la familia y todas sus manifestaciones y formas de organizaci髇, d醤doles un especial apoyo y protecci髇.

Tal apoyo no puede ser consecuencia de un af醤 dirigista o intervencionista, considerando que estamos tratando de la instituci髇 m醩 pr髕ima y cercana a las personas y que, por tanto, debe ser tratada con el m醲imo respeto a su autonom韆 organizativa y a las libertades individuales de sus miembros. Este apoyo ha de considerarse, m醩 bien, como un deber de justicia, en reciprocidad a la aportaci髇 que las familias hacen a la sociedad.

El apoyo a la familia y a los n鷆leos de convivencia debe responder necesariamente a la complejidad de nuestra sociedad y debe dar soluci髇 a las diferentes situaciones que impiden o dificultan tanto la formaci髇 y constituci髇 de nuevas familias o grupos estables de convivencia como el desarrollo integral de las ya constituidas.

As�, ha de darse el apoyo necesario a la maternidad y a la atenci髇 de las personas a cargo, potenciar la integraci髇 familiar de las personas mayores, paliar las dificultades notorias de conciliaci髇 de la vida personal, laboral y familiar, y procurar el sostenimiento de la estabilidad de la familia minimizando los da駉s derivados de los procesos de desestructuraci髇 familiar, y en particular en lo que afecte a los derechos de los hijos e hijas y los miembros m醩 vulnerables de la familia.

II

La importancia de la familia como motor de la sociedad es destacada no solo en el 醡bito auton髆ico y estatal, sino tambi閚 en el 醡bito europeo e internacional. En este sentido, cabe resaltar las conclusiones del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los estados miembros de la Uni髇 Europea sobre la importancia de las pol韙icas favorables a la familia en Europa y el establecimiento de una alianza en favor de las familias, de julio de 2007, donde se hace hincapi�, entre otras cosas, en que el cambio demogr醘ico exige que se hagan m醩 esfuerzos para que aquellos hombres y mujeres que quieran trabajar y crear una familia puedan tener hijos sin tener que sacrificar por ello sus carreras, fomentando la igualdad de g閚ero y facilitando la conciliaci髇 entre la actividad profesional, familia y vida privada, teniendo en cuenta la participaci髇 equitativa de los padres en la organizaci髇 familiar.

Por otra parte, la Convenci髇 sobre los derechos del ni駉 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resoluci髇 44/25, de 20 de noviembre de 1989, reivindica tambi閚 la necesidad de proteger y ofrecer la asistencia necesaria a la familia para que esta pueda asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad, en tanto en cuanto se considera a la misma como el grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, en especial de los m醩 vulnerables como los ni駉s y ni馻s.

Es sobre estas premisas y sobre el mandato de los art韈ulos 16.3 de la Declaraci髇 universal de los derechos humanos, 39 de la Constituci髇 espa駉la y 33 de la Carta de derechos fundamentales de la Uni髇 Europea, que garantizan la protecci髇 social, econ髆ica y jur韉ica de la familia, sobre los cuales el Gobierno gallego asienta la presente Ley de apoyo a la familia y a la convivencia.

Como antecedente normativo en la Comunidad Aut髇oma de Galicia, la Ley 3/1997, de 9 de junio, gallega de la familia, la infancia y la adolescencia, fue pionera a nivel estatal en establecer un marco de protecci髇 para la familia. Asimismo, la Ley 7/2004, de 16 de julio, gallega para la igualdad de mujeres y hombres, preve韆 ya el desarrollo de un Plan integral de apoyo a la familia, as� como el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres y distintas medidas de conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral. La Ley 2/2007, de 28 de marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres de Galicia, dio un paso m醩 adelante, dado que la consecuci髇 de la inserci髇 laboral en clave de igualdad laboral es uno de los pilares claves para hacer efectivo el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, siendo uno de los 醡bitos en donde es m醩 visible la desigualdad. Por otro lado, la Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevenci髇 y el tratamiento integral de la violencia de g閚ero, contribuy� a la protecci髇 y apoyo no solo a las mujeres v韈timas de violencia de g閚ero, sino tambi閚 a sus hijos e hijas como v韈timas directas e indirectas de una convivencia o situaci髇 familiar violenta. En el 醡bito de los servicios sociales, la Ley 13/2008, de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, para garantizar el apoyo a las familias como marco de referencia en el cual se desarrollan las personas, supuso una actualizaci髇 y modernizaci髇 de los dispositivos y recursos habida cuenta de la evoluci髇 de la realidad social gallega, que estaba demandando un nuevo enfoque en las pol韙icas sociales.

Esta evoluci髇 de la sociedad y la constituci髇 de nuevos n鷆leos de convivencia exigen de los poderes p鷅licos gallegos una actualizaci髇 y adaptaci髇 normativa que contemple y regule las nuevas situaciones creadas.

En el 醡bito de la infancia y la adolescencia, la publicaci髇 de la Ley org醤ica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores; la Ley 2/2006, de 14 de junio, de derecho civil de Galicia, y la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de adopci髇 internacional, hacen necesario realizar cambios en la regulaci髇 actual contenida en la Ley 3/1997.

La legitimidad de la Xunta de Galicia para la actuaci髇 legislativa en materia de familia proviene de los apartados 23 y 24 del art韈ulo 27 del Estatuto de autonom韆 de Galicia.

La Comunidad Aut髇oma de Galicia dispone, por tanto, de competencia legislativa propia para establecer un marco normativo en el cual se inscriban y tengan cabida el conjunto de actuaciones p鷅licas en materia de apoyo a la familia y a la convivencia.

III

La presente ley se estructura en un t韙ulo preliminar y tres t韙ulos m醩, tres disposiciones adicionales, una disposici髇 transitoria, una disposici髇 derogatoria y tres disposiciones finales.

El t韙ulo preliminar recoge las disposiciones generales de la ley, su objeto y finalidad, el 醡bito de aplicaci髇, los principios rectores, la imprescindible transversalidad que ha de guiar las actuaciones de los distintos 髍ganos integrantes de la Xunta de Galicia para poder dotar a la ley de la necesaria efectividad, as� como la creaci髇 del Consejo Gallego de la Familia y el Observatorio Gallego de la Familia y de la Infancia como 髍ganos asesores y de participaci髇, y la previsi髇 de desarrollo de los planes integrales de apoyo a la familia y a la natalidad.

El t韙ulo I est� dividido en seis cap韙ulos. El cap韙ulo I regula las disposiciones comunes a la familia. El cap韙ulo II engloba aquellas familias que, al tener condiciones especiales, requieren un tratamiento m醩 favorable y una especial consideraci髇 por parte de los poderes p鷅licos: las familias numerosas, las familias monoparentales, las familias con personas mayores a cargo, las familias con personas con discapacidad a cargo, las familias con personas dependientes a cargo y las familias acogedoras. El cap韙ulo III recoge los principios de actuaci髇 y los 醡bitos de protecci髇 de las personas mayores como pilar fundamental del n鷆leo familiar y como transmisoras de tradiciones, valores, conocimientos y experiencias, con un tratamiento propio desvinculado de las situaciones de dependencia. El objeto es el reconocimiento del papel de las personas mayores dentro de la familia, actuando en muchos casos como educadoras y referentes de los ni駉s, ni馻s y adolescentes. El cap韙ulo IV, como instrumento importante de fomento de la natalidad, est� dedicado a las pol韙icas p鷅licas de apoyo a la maternidad, mediante el apoyo y protecci髇 a la mujer gestante, cualquiera que sea su circunstancia personal. La conciliaci髇 de la vida personal, familiar y laboral se desarrolla en el cap韙ulo V, donde se recogen las medidas que permiten dicha conciliaci髇, as� como la implicaci髇 en t閞minos de igualdad de los hombres y mujeres en el desarrollo de la familia y la corresponsabilidad de las tareas y obligaciones familiares. Y, por 鷏timo, el cap韙ulo VI se ocupa del apoyo familiar y la mediaci髇 como medio para favorecer el fortalecimiento y la evoluci髇 de la familia y de sus miembros, el asesoramiento para facilitar la toma de decisiones y la resoluci髇 de conflictos que puedan afectarles, as� como de la red de recursos para garantizar su efectividad.

El t韙ulo II est� dedicado a la infancia y la adolescencia desde una perspectiva global, al entender que la protecci髇 de las mismas que impone la Constituci髇 a los poderes p鷅licos no solo alcanza las situaciones en las que ha de intervenir la administraci髇 por mandato legal, sino tambi閚 el desarrollo de pol韙icas de bienestar que favorezcan y garanticen al conjunto de las y los menores un nivel de vida digno. Esta perspectiva global implica asumir que la responsabilidad de la atenci髇 a los ni駉s y ni馻s y adolescentes recae en primer lugar en los padres, madres o tutores, pero tambi閚 en las administraciones p鷅licas y en la sociedad en general. Por ello es necesario positivar de manera clara y expl韈ita las obligaciones que vinculan a todos los poderes p鷅licos, asociaciones y entidades que lleven a cabo actividades dirigidas a la poblaci髇 infantil o que afecten a los padres y madres, las familias o la sociedad en general.

Dicho t韙ulo est� dividido en seis cap韙ulos. El primero de ellos recoge las disposiciones generales, destacando en estos principios la primac韆 del inter閟 de las personas menores sobre cualquier otro inter閟 o actuaci髇 al ser de los miembros m醩 vulnerables de la familia. El cap韙ulo II regula los derechos de especial protecci髇 de la infancia y la adolescencia, adem醩 de sus deberes. El cap韙ulo III est� dedicado a su protecci髇, previniendo las actuaciones de los poderes p鷅licos ante las situaciones de riesgo y desamparo mediante actuaciones como el apoyo a la familia, la tutela, la asunci髇 de la guarda de la o el menor y la adopci髇, dedicando a cada una de ellas una subsecci髇 espec韋ica. El cap韙ulo IV regula las actuaciones en materia de reeducaci髇 de personas menores infractoras responsables penalmente en virtud de lo establecido en la Ley org醤ica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores; el cap韙ulo V las actuaciones en materia de atenci髇 especializada de los ni駉s, ni馻s y adolescentes, y el cap韙ulo VI est� dedicado a las instituciones, entidades y centros de atenci髇 a las y los menores.

Finalmente, en el t韙ulo III se incorpora un r間imen b醩ico espec韋ico de infracciones y sanciones a fin de que la protecci髇 que la ley ofrece sea respetada por las personas o entidades que promuevan actuaciones que atenten contra los derechos en la misma reconocidos.

El anteproyecto de ley fue sometido al preceptivo dictamen del Consejo Econ髆ico y Social de Galicia.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2 del Estatuto de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, promulgo en nombre del Rey, la Ley de apoyo a la familia y a la convivencia de Galicia.