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Decreto legislativo 2/2005, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de subvenciones.

Ficha:
  • rgano CONSEJERIA DE ECONOMIA, HACIENDA E INNOVACION
  • Publicado en BOIB nm. 196 de
  • Vigencia desde 01 de Enero de 2006. Esta revisin vigente desde 01 de Enero de 2013

Sumario

I

En el actual concepto de estado social y democrtico de derecho, la concesin de ayudas o de subvenciones es la principal o ms importante de las actividades de fomento que desarrollan todas las Administraciones Pblicas. En este sentido, las subvenciones son una vertiente del gasto pblico cuya regulacin se integra dentro de la Hacienda, pero con matices diferenciados que han llevado a considerar la actividad subvencional como un rea con rasgos propios de la gestin administrativa.

Como consecuencia de ello, su regulacin y control cobra una vital importancia para ofrecer un marco jurdico general y estable que ofrezca la debida seguridad jurdica a todos los operadores jurdicos. Por ello, se considera que las caractersticas generales del rgimen subvencional deben gozar de reserva de ley, sin perjuicio de la capacidad de la Administracin para el desarrollo reglamentario de dicho rgimen, para la regulacin de los programas subvencionales en base a los crditos aprobados por el Parlamento y para dictar los actos administrativos de otorgamiento o concesin.

En este sentido, la aprobacin por el Parlamento de las Illes Balears de la Ley 5/2002, de 21 de junio, de subvenciones, implic una regulacin sistemtica del rgimen jurdico de las subvenciones dentro del mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, y, en particular, del procedimiento administrativo para concederlas, el cual, hasta aquel momento, no estaba regulado de manera ntegra en ninguna disposicin autonmica de rango legal o reglamentario, sino tan slo parcialmente en determinados preceptos de las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma para los aos 1993 y 1996, y de la normativa reglamentaria de desarrollo de la Ley de Finanzas y de las Leyes de Presupuestos Generales.

En su da, la mencionada Ley 5/2002, de 21 de junio, supuso un importante avance en la regulacin de las subvenciones dentro del mbito autonmico. Algunas de sus aportaciones han influido, incluso, en la reciente legislacin estatal dictada en esta materia, la cual ha sustituido un marco normativo formado, tan slo, por el artculo 81 de la Ley General Presupuestaria, entonces vigente, y por el Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, que aprueba el Reglamento de Concesin de Subvenciones Pblicas en el mbito de la Administracin del Estado.

As, dicha Ley opt por un rgimen general de concesin de ayudas o subvenciones orientado, fundamentalmente, a satisfacer las necesidades de la sociedad, que, a su vez, facilitase la gestin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, todo ello salvaguardando los principios de inters pblico y gestin eficaz y eficiente de los recursos destinados a la actividad subvencional.

II

Posteriormente, la entrada en vigor de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, aun recogiendo una serie de soluciones ya incorporadas en la actual Ley autonmica, determin la necesidad de modificarla en algunos aspectos con el fin de adecuarla a las exigencias de carcter bsico que las Cortes Generales haban establecido para el conjunto de las Administraciones Pblicas, lo que llev a la aprobacin de la Ley 6/2004, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley 5/2002, de 21 de junio, de subvenciones. La mencionada reforma introdujo en dicha Ley autonmica, no slo todos los aspectos de la Ley estatal de carcter bsico o relacionados ntimamente con cuestiones bsicas (como, por ejemplo, en materia de obligados al reintegro), sino tambin aquellos otros aspectos que, simplemente, constituan una solucin ms adecuada o completa que la regulacin autonmica vigente (como, entre otras, en materia de procedimiento de concesin), adems de otras modificaciones puntuales de carcter tcnico con la finalidad de mejorarla y perfeccionarla.

Pues bien, la Disposicin final segunda de la citada Ley 6/2004, de 23 de diciembre, autoriza al Gobierno de las Illes Balears para que elabore, antes del 31 de diciembre de 2005, un texto refundido de la Ley 5/2002, de 21 de junio, al cual se incorporen las disposiciones contenidas en dicha Ley y en cualquier otra norma de rango legal vigente aplicable en materia de subvenciones, as como, incluso, el texto de los preceptos de la Ley estatal 38/2003, de 17 de noviembre, a los que se remite el articulado de la Ley autonmica, con autorizacin para regularizar, aclarar y armonizar las disposiciones objeto de refundicin.

La delegacin legislativa se realiza en virtud de lo dispuesto en el artculo 27.1 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, segn el cual: El Parlamento podr delegar en el Gobierno de la Comunidad Autnoma la potestad de dictar normas con categora de Ley, en los mismos trminos y supuestos de delegacin previstos en los artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin. En este sentido, el artculo 19.4 de la Ley 4/2001, de 14 de marzo, del Gobierno de las Illes Balears, establece que corresponde al Consejo de Gobierno aprobar los Decretos Legislativos, previa delegacin del Parlamento, en los trminos previstos en el Estatuto de Autonoma.

III

La regulacin que se acomete en virtud de la presente delegacin supone un nuevo marco normativo de rango legal que ofrece una visin unitaria, integral y homognea de la actividad subvencional de esta Comunidad Autnoma. As, el Decreto Legislativo consta de un artculo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley, una Disposicin Adicional, una Transitoria, una Derogatoria y dos Finales. Asu vez, el texto refundido est integrado por 63 artculos, estructurados en cinco ttulos y dos Disposiciones Adicionales.

En el primer Ttulo de la Ley se regulan, entre otros aspectos, el concepto de subvencin, el concepto de beneficiario y sus obligaciones como tal, y la competencia para la concesin de las ayudas pblicas. En cuanto a los principios que deben presidir la actividad subvencional, se reafirman los ya conocidos de publicidad, concurrencia y objetividad, establecindose claras manifestaciones de los mismos a lo largo del articulado del texto legal. Asimismo, se recoge el mbito subjetivo de aplicacin de la Ley, que no slo se restringe a la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears y la as entidades de derecho pblico dependientes de la misma, sino que, de acuerdo con las Disposiciones Adicionales Primera y Segunda, abarca tambin a los consorcios sometidos al ordenamiento autonmico y a las fundaciones del sector pblico autonmico, as como a los Consejos Insulares cuando stos ejerciten competencias que les hayan sido atribuidas por ley del Parlamento de las Illes Balears. Finalmente, se prev la necesidad de planificar las subvenciones que vayan a establecerse dentro de un determinado mbito temporal, mediante la aprobacin de los planes estratgicos correspondientes, previamente a la aprobacin de las bases reguladoras de cada una de las lneas de subvencin.

En cuanto al procedimiento para la concesin de las subvenciones, previsto en su Ttulo II, se mantiene el esquema normativo que estableci la Ley 5/2002, de 21 de junio, y que diferencia las bases reguladoras de la subvencin de la correspondiente convocatoria. As, como regla general, las bases deben ser dictadas por el Consejero sectorial correspondiente, en uso de su potestad reglamentaria, y pueden regir durante un perodo indeterminado de tiempo, en el que pueden dictarse diversas convocatorias. Estas ltimas, como actos administrativos dirigidos a una pluralidad indeterminada de destinatarios, y que implican la iniciacin de oficio del procedimiento de concesin, debern concretar las fechas, la cuanta y los dems detalles necesarios para la efectiva concesin de la ayuda o subvencin.

Tambin en este segundo Ttulo se fijan los trmites de la instruccin, tratando de propiciar un procedimiento gil y sencillo. Un ejemplo claro de ello es que nicamente en determinados supuestos se prev como preceptiva la constitucin de la Comisin Evaluadora, as como la posibilidad de modificar la solicitud inicial en el trmite de audiencia. Tambin se apuntan los procedimientos de modificacin de la resolucin de concesin, o de anulacin de la misma, as como los efectos desestimatorios del silencio administrativo en este tipo de procedimientos. Por ltimo, se prev la posibilidad de utilizar el mecanismo de la finalizacin convencional, que abre la puerta hacia procedimientos flexibles y poco explotados an en el mbito administrativo.

El Ttulo III de la Ley fija las directrices bsicas del Registro de Subvenciones como instrumento de publicidad, control y transparencia en la gestin de las subvenciones. A su vez, el Registro de Subvenciones est llamado a ser una pieza clave que agilice la tramitacin administrativa de las subvenciones, al estar prevista la creacin de la Seccin de perceptores, que supondr, para aquellos que figuren inscritos en la misma, la exencin de la obligacin de presentar determinada documentacin exigida por las diversas convocatorias, y sustituirla por las certificaciones libradas por el propio Registro. La organizacin y el funcionamiento del Registro de Subvenciones requieren, en cualquier caso, un necesario desarrollo reglamentario.

IV

El articulado de la Ley se completa con las disposiciones del Ttulo IV dedicado a la gestin, evaluacin y control de las subvenciones. En relacin con el control econmico-financiero interno, priman los controles posteriores sobre los previos y se hace especial hincapi en los aspectos relativos a la justificacin de la aplicacin de los fondos obtenidos; al hilo de ello, se prev la posible revocacin de las subvenciones y el reintegro de aquellas cantidades indebidamente percibidas. Asimismo, la ley impone a la Administracin la obligacin de desarrollar mecanismos de autoevaluacin y de anlisis de las ayudas concedidas, en aras a constatar su utilidad pblica y social, as como la procedencia de su mantenimiento o desaparicin, todo ello en relacin con la planificacin contenida en los planes estratgicos a que se ha hecho referencia anteriormente.

Para finalizar, el Ttulo V de la Ley recoge, como no poda ser de otro modo, el rgimen sancionador, en el que se establecen sendos elencos de infracciones y sanciones, de acuerdo con la normativa estatal bsica. En relacin con estas ltimas, destaca el hecho de que se prevn sanciones pecuniarias y no pecuniarias aplicables acumulativamente. As, al responsable de una infraccin, al margen de la obligacin de reintegrar las cantidades indebidamente percibidas, se le podr imponer, segn los casos, una multa pecuniaria y otra u otras no pecuniarias, como la prohibicin de contratar con la Administracin y la de obtener otras ayudas o subvenciones por parte de sta.

Por todo ello, a propuesta del Consejero de Economa, Hacienda e Innovacin, odo el Consejo Consultivo de las Illes Balears, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en la sesin de 28 de diciembre de 2005, se aprueba el siguiente

DECRETO

Artculo nico Aprobacin del texto refundido

De conformidad con lo establecido en la Disposicin final segunda de la Ley 6/2004, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley 5/2002, de 21 de junio, de Subvenciones, se aprueba el texto refundido de la Ley de Subvenciones, que se inserta a continuacin como Anexo.

Disposicin adicional nica Referencias normativas

Las referencias a la Ley 5/2002, de 21 de junio, de Subvenciones contenidas en la normativa vigente deben entenderse referidas al presente Decreto Legislativo.

Disposicin transitoria nica Rgimen transitorio de los procedimientos

1. Los procedimientos administrativos de concesin de subvenciones y los de justificacin, control financiero y reintegro ya iniciados a la entrada en vigor del presente Decreto Legislativo se regirn por la normativa vigente al tiempo de su iniciacin.

2. El rgimen sancionador previsto en el presente Decreto Legislativo ser de aplicacin a los beneficiarios y a las entidades colaboradoras, en lo que concierne a las acciones u omisiones cometidas antes de su entrada en vigor, siempre que sea ms favorable que el establecido en la legislacin anterior.

Disposicin derogatoria nica Normas que se derogan

1. Quedan derogadas expresamente las siguientes leyes:

  • a) La Ley 5/2002, de 21 de junio, de Subvenciones.
  • b) El artculo 14 de la Ley 10/2003, de 22 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas.
  • c) La Ley 6/2004, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley 5/2002, de 21 de junio, de Subvenciones.

2. Asimismo, quedan derogadas todas las normas de rango igual o inferior que se opongan al presente Decreto Legislativo.

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Facultades de desarrollo

1. Se autoriza al Gobierno para que, dentro del mbito de su competencia, dicte las disposiciones que sean necesarias para desarrollar este Decreto Legislativo.

2. Asimismo, se autoriza al Gobierno para que actualice las cuantas que se indican en el presente Decreto Legislativo.

Disposicin final segunda Entrada en vigor

El presente Decreto Legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de las Illes Balears.

Palma,

28 de diciembre de 2005

EL PRESIDENTE,

Jaume Matas Palou

El Consejero de Economa, Hacienda e Innovacin

Llus Ramis de Ayreflor Cardell