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Ley 4/2001, de 2 de julio, de Cooperativas de La Rioja.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE LA RIOJA
  • Publicado en BOLR nm. 82 de y BOE nm. 172 de
  • Vigencia desde 10 de Septiembre de 2001. Esta revisin vigente desde 01 de Enero de 2014

Sumario

Ley [LA RIOJA] 4/2001, 2 julio, rectificada por Correccin de errores (B.O.L.R. 16 agosto).

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA RIOJA

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con lo que establece la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo la siguiente Ley:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Constitucin Espaola en su artculo 129.2 encomienda a los poderes pblicos la promocin de las diversas formas de participacin en la empresa y el fomento, mediante una legislacin adecuada, de las sociedades cooperativas.

El Estatuto de Autonoma de La Rioja, aprobado por la Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, en su nueva redaccin dada por la Ley Orgnica 2/1999, de 7 de enero, en su artculo sptimo seala que los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma impulsarn aquellas acciones que tiendan a mejorar las condiciones de vida y trabajo y a incrementar la ocupacin y crecimiento econmico. Por otro lado, el artculo octavo atribuye a esta Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de cooperativas, respetando la legislacin mercantil. Asimismo en su artculo 54 reconoce la potestad de la Comunidad Autnoma para hacer uso de las facultades previstas en el apartado 1 del artculo 130 de la Constitucin, atendiendo a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos, sectores que mediante el fomento de las sociedades cooperativas, pueden dinamizarse a travs de su propia legislacin.

Mediante el Real Decreto 944/1995, de 9 de junio, se traspasa a la Comunidad Autnoma de La Rioja las funciones y servicios de la Administracin del Estado en materia de cooperativas.

Sobre esta base normativa, resulta necesaria y prioritaria la promulgacin de la primera Ley de Cooperativas de La Rioja que, ajustada a las especificidades propias de la Comunidad Autnoma y adaptada a las estructuras econmicas actuales, permita a las cooperativas desarrollarse econmica y empresarialmente y contribuya eficazmente a fomentar la creacin de este tipo de sociedades y al fortalecimiento de las mismas.

El modelo cooperativo tiene una importante funcin econmica en esta Comunidad Autnoma por su probada eficacia para crear empleo estable y para coordinar esfuerzos de consumidores y empresas, en especial en las pequeas y medianas, adems de constituir un factor de progreso en las zonas rurales y de redistribucin de recursos, lo que aconseja dotar a las sociedades cooperativas de un marco jurdico adecuado para conseguir esos fines.

Las sociedades cooperativas precisan de instrumentos de gestin empresarial vlidos y eficaces para afrontar las exigencias que demanda la aparicin de un mercado cada vez ms competitivo, respetando siempre los valores que dan vida a los principios cooperativos formulados por la Alianza Cooperativa Internacional, que se caracterizan por la solidaridad y la participacin de los socios en la toma de decisiones. Los nuevos desafos de la economa de mercado exigen del legislador la necesidad y responsabilidad de adecuar los principios cooperativos a los tiempos futuros, dotando a estas sociedades de instrumentos que permitan orientarse hacia el nuevo siglo, organizndose para afrontar los nuevos desafos.

Potencia la presente Ley la autorregulacin de la sociedad cooperativa confiriendo un mayor grado de autonoma de la voluntad de los socios a travs de los Estatutos sociales, permitiendo que una buena parte de su contenido se determine desde la realidad particularizada de cada sociedad, as como de los propios rganos sociales, definiendo y delimitando las competencias y responsabilidades en el ejercicio de sus funciones, aspectos stos que redundaran en una mayor eficacia en su gestin empresarial sin detrimento del principio de democracia interna de la sociedad tratando de compaginar, a su vez, el principio de seguridad jurdica de los terceros. Esto, que puede suponer un mayor esfuerzo en el momento de arranque de la cooperativa, constituir a buen seguro un instrumento idneo para despejar un buen nmero de incertidumbres en el funcionamiento diario de la misma que le permita concentrar sus energas en la creacin distribucin de riqueza y empleo.

Formalmente se trata de una Ley extensa, con una estructura sistemtica, gil y prctica, cuyo objetivo prioritario es el de dotar al sector cooperativo de La Rioja de una regulacin propia, avanzada, flexible y con voluntad de estabilidad.

La presente Ley se estructura en tres Ttulos, y consta de ciento cuarenta y dos artculos, nueve disposiciones adicionales, cuatro transitorias y tres finales.

I.

El Ttulo I contiene la normativa comn de aplicacin a todas las sociedades cooperativas.

El Captulo I se inicia con el concepto de cooperativa, en el que se ha optado por acoger la definicin propuesta y aceptada internacionalmente en la Declaracin de la Alianza Cooperativa Internacional sobre la identidad cooperativa, en su Congreso celebrado en Manchester en 1995, destacando, no obstante, su carcter societario.

El mbito de aplicacin se ha delimitado en funcin del domicilio y de las actividades que con carcter principal se desarrollen en el territorio de la Comunidad Autnoma de La Rioja, tratando de solucionar as la problemtica que se plantea con la incorporacin de socios de municipios pertenecientes a Comunidades Autnomas limtrofes.

Teniendo en cuenta la realidad de que numerosos proyectos, que pueden afrontarse bajo esta forma societaria, requieren para su viabilidad un nmero limitado de personas, se fija en tres el nmero de socios necesarios para la creacin de una cooperativa. Se excepcionan de esta regla general las cooperativas agrarias, de viviendas y de consumo, cuyo mnimo se ha adaptado a las singularidades de las mismas.

Como instrumento eficaz para el desarrollo y la consolidacin de la sociedad cooperativa y en consonancia con los principios cooperativos, se establece la posibilidad de que la cooperativa pueda realizar operaciones con terceros no socios, establecindose los mecanismos necesarios para incrementar el lmite de estas operaciones, mediante la oportuna autorizacin, cuando la disminucin de la actividad ponga en peligro su viabilidad econmica.

La Ley prev la posibilidad de crear secciones por actividades econmicas dentro de una misma cooperativa tratando, sin embargo, de evitar que los resultados de su gestin repercutan en otras secciones y estableciendo la obligacin de auditar anualmente las cuentas de las mismas para proteger los intereses generales de la cooperativa.

II.

En el Captulo II se regula el procedimiento constitutivo de la sociedad cooperativa desde el inicio hasta la adquisicin de la personalidad jurdica, posibilitando instar la previa calificacin de los Estatutos ante el Registro de Cooperativas de La Rioja. Asimismo y en aras a flexibilizar el procedimiento de constitucin, la Ley prev la doble posibilidad de celebrar Asamblea constituyente o el trmite abreviado de comparecer todos los socios ante el Notario para el otorgamiento de la escritura.

El Captulo III seala los principios bsicos que regirn la organizacin y funcionamiento del Registro de Cooperativas de La Rioja, dejando su ordenacin para un posterior desarrollo reglamentario, que se efectuar en el plazo de un ao. Entre las funciones del Registro merecen destacarse, junto con la calificacin, inscripcin y certificacin, la legalizacin de libros, el depsito de las cuentas y la necesidad de certificar anualmente el nmero de socios de la cooperativa, as como la obligacin de aportar cuantos datos sean necesarios a efectos estadsticos.

III.

En el rgimen de los socios son varios los aspectos a destacar. As, por un lado, se prev que las Administraciones y Entes Pblicos puedan ser socios de una cooperativa para la prestacin de servicios pblicos y el ejercicio de la iniciativa econmica pblica y, por otro, se establece como regla la vinculacin de duracin indefinida del socio, salvo acuerdo estatutario en contra.

En lo que respecta al derecho de informacin, considerndose como uno de los pilares sobre los que descansa la cualidad de socio, se regula ampliamente, potenciando su contenido y confirindole un carcter eminentemente rogado.

En el rgimen disciplinario se establecen breves perodos de prescripcin de las faltas, fijndose como fecha de inicio del cmputo de este plazo aqulla en que el Consejo Rector tiene conocimiento de la misma. Con esta regulacin se pretende garantizar, por una parte, el derecho de los socios y, por otra, la seguridad de la cooperativa.

Una de las innovaciones ms notables de la Ley es la posibilidad de que los Estatutos puedan prever la existencia de otros tipos de socios, distintos a los socios de pleno derecho. Ello permite ampliar las formas de integracin en la sociedad, pudiendo existir socios de trabajo, socios colaboradores y socios excedentes, en algn caso con una finalidad meramente inversora, sin perder de vista los principios cooperativos y asegurndose, en todo caso, el control de la cooperativa por los socios de pleno derecho.

IV.

En la regulacin de los rganos sociales de la cooperativa, se ha pretendido delimitar de manera expresa las competencias entre los mismos, reservando con carcter exclusivo la adopcin de acuerdos de determinadas materias esenciales a la Asamblea General y atribuyendo al Consejo Rector la adopcin de acuerdos sobre el resto de los asuntos societarios.

Respecto al derecho de voto en la Asamblea General merece destacarse la posibilidad, frente al principio general de un socio, un voto, de que los Estatutos puedan establecer reglas de ponderacin de voto en funcin de la actividad cooperativizada en las cooperativas agrarias, de servicios, de transporte y de explotacin comunitaria de la tierra, as como la posibilidad de fraccionarlo o pluralizarlo en las cooperativas con distintas modalidades de socios. Se pretende con ello compatibilizar el principio de participacin democrtica con los intereses econmicos de la cooperativa.

En la regulacin del Consejo Rector las innovaciones ms importantes responden a fortalecer el rgano de gobierno y administracin de las cooperativas, al tiempo que se establece, como contrapeso, un detallado sistema de incompatibilidades, responsabilidades y control en general. En aras de una mayor profesionalizacin y operatividad de este rgano, se prev la posibilidad estatutaria de que, en calidad de consejeros, se incorporen al mismo personas que no tengan la condicin de socio, as como el nombramiento de administrador nico en las cooperativas con menos de diez socios.

En la medida en que se potencia al Consejo Rector, ha parecido razonable posibilitar estatutariamente la participacin en su seno de los socios colaborares, la reserva de vocalas para su designacin de entre colectivos de socios determinados, as como la participacin de los trabajadores por cuenta ajena de la sociedad. Para este ltimo supuesto, en cooperativas con cincuenta o ms trabajadores, dicha facultad deviene obligacin.

En la lnea de profesionalizar los rganos sociales, se considera la posibilidad estatutaria de que en las cooperativas que exista ms de un interventor, pueda elegirse a uno de ellos de entre personas fsicas no socias.

V.

En el rgimen econmico se pretender fortalecer la vertiente empresarial de las cooperativas con una serie de medidas orientadas a la consecucin de un doble objetivo, por una parte, defender su solvencia y credibilidad econmica y, por otra, mejorar la posicin econmica del socio, todo ello respetando la naturaleza y principios cooperativos.

El capital social mnimo se fija en 1.803 euros en el intento de ir acercando estas sociedades a las de responsabilidad limitada. Se excepta de esta regla general a las cooperativas calificadas como de iniciativa social, para las que se establece un mnimo de 300 euros, cantidad que se ajusta mejor a las peculiaridades de estas cooperativas. Al mismo tiempo, se establece la obligatoriedad del total desembolso del capital social mnimo en el momento de la constitucin.

La mejora de la posicin econmica del socio se ha pretendido a travs de diversas vas, como son: la propia regulacin de las aportaciones voluntarias, la posibilidad de que la Asamblea General fije anualmente, en funcin de los resultados, la cuanta de las remuneraciones a las aportaciones al capital social, as como su transmisibilidad. Por otra parte, las aportaciones obligatorias pueden ser actualizadas con las plusvalas resultantes del ejercicio. Estas medidas, adems de dirigirse hacia el objetivo expuesto, fomentan la puesta a disposicin de la cooperativade(sic) recursos propios, que sin duda contribuyen fortaleciendo la sociedad.

Para finalizar con el Captulo econmico, conviene resaltar, de una parte, el proceso de aclaracin y sistematizacin a que se someten los distintos flujos econmicos presentes en este tipo de entidades (resultados cooperativos, extracooperativos y extraordinarios) y, por otra, la necesidad de dotar suficientemente los fondos obligatorios para que las cooperativas puedan acometer con tranquilidad las oscilaciones econmicas en su actividad. Resaltar tambin la facultad que se atribuye a la Asamblea General para disponer de los excedentes, una vez dotados los fondos obligatorios.

En lo que se refiere a la contabilidad de la sociedad se hace una remisin expresa a la aplicacin de las normas generales contables, procurando la mayor adaptacin posible al rgimen general societario.

VI.

En el Captulo VIII se regula brevemente la modificacin de Estatutos, destacando el derecho a la baja justificada cuando el socio manifieste su disconformidad con la modificacin que consista en el cambio de clase de cooperativa o en la modificacin del objeto social.

Se prev igualmente que cuando la modificacin consista en el cambio de domicilio social dentro del mbito de la Comunidad Autnoma de La Rioja, no se exigir la elevacin a pblico del acuerdo de la Asamblea General en la que se apruebe el mismo.

Se regula en el Captulo IX la casustica sobre la fusin, escisin y transformacin de las cooperativas.

En el proceso de fusin debe resaltarse el derecho de oposicin de los acreedores y el derecho a la baja justificada de los socios que no hayan votado a favor del acuerdo, as como la mencin expresa de la cesin de todo el patrimonio a la nueva sociedad, pretendiendo con ello atender a la creciente demanda de eliminacin de trabas a este mecanismo.

La nota ms significativa en relacin a la transformacin es la regulacin independiente de las sociedades que se transforman en cooperativas y de la de stas en otro tipo de sociedades.

VII.

En lo que se refiere a la disolucin y liquidacin de la cooperativa, destaca la regulacin de la reactivacin, como mecanismo mediante el cual se permite que una cooperativa disuelta pero no liquidada pueda volver a su actividad sin necesidad de previamente extinguirse, as como la designacin judicial de interventor que fiscalice las operaciones de liquidacin.

Dentro de este Captulo y en lo relativo a la adjudicacin del haber social, la Ley ha querido avanzar, en aras a un elemental principio de justicia, en la posibilidad de que los socios de las cooperativas puedan verse recompensados, en alguna medida, por sus esfuerzos y dedicacin en la consolidacin de la cooperativa, que se materializa con la dotacin del Fondo reserva obligatorio de carcter irrepartible. Adems, esta caracterstica del Fondo acta como un elemento desincentivador de las propias cooperativas y, en consecuencia, de la creacin de empleo, por lo que se ha adoptado una frmula de reinversin de dicho Fondo, que siendo compatible con la proteccin fiscal de estas sociedades, abre la posibilidad de que la parte proporcional que pueda corresponder a cada socio, se destine a cubrir la cuota de ingreso de aqul que vaya a incorporarse a otra cooperativa.

VIII.

Se estructura el Ttulo II en tres Captulos que regulan las clases de cooperativas de primer grado, las cooperativas de segundo y otras formas de colaboracin econmica y el asociacionismo cooperativo.

En funcin a la realidad existente en la Comunidad Autnoma de La Rioja, las cooperativas se clasifican en doce clases, recogiendo las que tradicionalmente existan, abriendo a su vez la posibilidad de utilizar esta forma societaria para satisfacer determinados servicios sociales que la sociedad actual viene demandando.

En la regulacin de las cooperativas de trabajo asociado se parte de la doble consideracin de sus integrantes como socios y como trabajadores. Adems y como respuesta a la necesidad de afrontar por parte de estas sociedades tareas extraordinarias que incrementen sensiblemente su actividad sin que ello obligue a acudir a la contratacin por cuenta ajena, se excepciona a estas cooperativas respecto a las limitaciones establecidas con carcter general para los socios con vnculos de duracin determinada, considerando as prioritario el mantenimiento del empleo.

Tambin dentro de esta clase de cooperativas se prevn y regulan las de Iniciativa Social, concebidas como aqullas que, sin nimo de lucro, se constituyen al objeto de promover a colectivos que sufran cualquier tipo de marginacin o exclusin social.

En la clasificacin de las cooperativas se prevn y regulan las cooperativas de integracin social. Estas cooperativas estn constituidas mayoritariamente por discapacitados o cualquier otro colectivo con dificultades de integracin social, as como sus tutores o personal de atencin, y tienen por objeto proporcionar trabajo, bienes o servicios a los socios, necesarios para su subsistencia y desarrollo.

IX.

Respecto a la colaboracin econmica intercooperativa, la Ley regula las cooperativas de segundo grado en la lnea de abrir las vas de experiencias ms competitivas, as como la posibilidad de contraer otros vnculos intercooperativos, bien sea mediante la constitucin de un grupo cooperativo, de asociaciones, de agrupaciones empresariales, consorcios, as como la celebracin de acuerdos intercooperativos.

X.

Con el fin de potenciar la representatividad de las sociedades cooperativas, el asociacionismo se estructura en uniones y federaciones, garantizando la esencia del movimiento cooperativo y ayudando a su consolidacin, respetando en todo caso la autonoma y la libertad de asociacin.

Como novedad, se ampla la base social de las uniones de las cooperativas agrarias, permitiendo el acceso a las mismas de las sociedades agrarias de transformacin.

XI.

Se aborda en el Ttulo III la mencin a una serie de medidas de fomento que contribuyen al desarrollo del sector cooperativo de La Rioja y se regula la inspeccin de las cooperativas, tipificando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes.

Asigna la funcin inspectora a la Consejera competente en materia de Cooperativas, ejercindose a travs de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de las funciones inspectoras que puedan corresponder a otras Consejeras.

XII.

Se completa esta Ley con nueve disposiciones adicionales entre las que cabe destacar las relativas al rgimen aplicable en las cooperativas integrales y mixtas, la posibilidad de someter a arbitraje la resolucin de determinados conflictos que puedan plantearse en las cooperativas. Igualmente se establece un rgimen transitorio para la aplicacin de la Ley.