Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra

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Sumario

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE NAVARRA

EXPOSICI�N DE MOTIVOS

1

La Comunidad Foral de Navarra posee un importante y variado Patrimonio Cultural fruto de su Historia, enriquecida por los distintos pueblos que a lo largo de los siglos se han asentado en ella.

Su situaci�n geogr�fica explica la confluencia de muy diversas culturas que han dejado un rico legado que forma parte del acervo cultural de los ciudadanos del siglo XXI.

El aprecio de la cultura en Navarra hunde sus ra�ces institucionales en la Comisi�n de Monumentos de Navarra que al crearse en el a�o 1844 estaba compuesta por cinco personas �inteligentes y celosas por la conservaci�n de nuestras antig�edades�. Gracias a las intervenciones de la Comisi�n fue posible la conservaci�n, y en ocasiones la supervivencia de muchos monumentos y bienes que hoy son claves en el Patrimonio Cultural de Navarra.

Su sucesora, la Instituci�n Pr�ncipe de Viana fue fundada por la Excelent�sima Diputaci�n Foral como Consejo de Cultura de Navarra el 20 de octubre de 1940. Sus principales funciones quedaban establecidas en tres l�neas de actuaci�n: la restauraci�n, conservaci�n y custodia del Patrimonio Hist�rico y Art�stico del antiguo Reino de Navarra; el fomento de las investigaciones y estudios de su Historia, Derecho y Arte; y la vulgarizaci�n de la cultura a trav�s de publicaciones, bibliotecas, museos y exposiciones, cursos y conferencias.

En el siglo XXI, es obligado continuar la labor de conservaci�n, protecci�n, acrecentamiento y divulgaci�n del patrimonio cultural, entendido como un bien �nsito en las ra�ces del pueblo navarro para legarlo en las mejores condiciones a las generaciones futuras. El Patrimonio Cultural de Navarra es un bien de incalculable valor que merece ser no s�lo conservado, sino tambi�n acrecentado y difundido, a fin de que Navarra est� asentada en su propia cultura dentro del marco del Estado espa�ol y de Europa, del que con naturalidad forma parte.

Una pol�tica de conservaci�n, protecci�n, acrecentamiento y divulgaci�n del Patrimonio Cultural de Navarra precisa como uno de sus primeros elementos con el instrumento de regulaci�n legal, en nuestro caso, la Ley Foral, a fin de que su regulaci�n est� contenida en el m�ximo nivel normativo. Por tanto, la justificaci�n y significaci�n de esta Ley Foral es la de constituir un instrumento eficiente para salvaguardar el Patrimonio Cultural de Navarra y ponerlo en manos de las futuras generaciones como un bien preciado y esencial de la identidad navarra.

2

La Comunidad Foral de Navarra cuenta con el reconocimiento en la Ley Org�nica de Reintegraci�n y Amejoramiento del R�gimen Foral de Navarra, en diversos ep�grafes de su art�culo 44, de la competencia exclusiva sobre cultura en coordinaci�n con el Estado; patrimonio hist�rico, art�stico, monumental, arquitect�nico, arqueol�gico y cient�fico, sin perjuicio de las facultades del Estado para la defensa de dicho patrimonio contra la exportaci�n y la expoliaci�n; archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y dem�s centros de dep�sito cultural que no sean de titularidad estatal y, por �ltimo, instituciones relacionadas con el fomento y la ense�anza de las Bellas Artes.

Debe recordarse, adem�s, que la Constituci�n espa�ola, tras ordenar a los poderes p�blicos la promoci�n y tutela del acceso a la cultura en su art�culo 44.1 y reconocer el derecho a un medio ambiente adecuado en el 45.1), establece en su art�culo 46 que los poderes p�blicos garantizar�n la conservaci�n y promover�n el enriquecimiento del patrimonio hist�rico, cultural y art�stico de los pueblos de Espa�a y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su r�gimen jur�dico y su titularidad.

Es preciso, asimismo, tener en cuenta que la preocupaci�n por el Patrimonio Cultural tiene un alcance internacional, como lo muestra, por un lado, la acci�n de la UNESCO, mediante la aprobaci�n, entre otras, de la Convenci�n sobre la Protecci�n del Patrimonio Mundial de 1972 y, por otro, el Consejo de Europa que ya en 1954 aprob� el Convenio Cultural Europeo. M�s recientemente, se produce la afectaci�n del Derecho interno por la incorporaci�n de Espa�a a la Comunidad Europea, hoy Uni�n Europea, cuyo Tratado constitutivo, en su art�culo 151, afirma que �la Comunidad contribuir� al florecimiento de las culturas de los Estados miembros dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural com�n�.

3

La presente Ley Foral se estructura en siete T�tulos, 113 art�culos, tres disposiciones adicionales, ocho disposiciones transitorias, una disposici�n derogatoria y tres disposiciones finales, y va encabezada por la presente Exposici�n de Motivos en la que se justifica y explican los aspectos m�s importantes de la misma.

4

El T�tulo I est� dedicado a las Disposiciones Generales, por lo que recoge su objeto y los principios que la inspiran. Adem�s, ofrece una determinaci�n amplia de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Navarra. Destaca, especialmente, el precepto relativo a los principios, donde se establecen las coordenadas esenciales en las que debe moverse toda actuaci�n de conservaci�n, enriquecimiento y promoci�n del Patrimonio Cultural de Navarra.

5

El T�tulo II regula las competencias de las distintas esferas administrativas, la colaboraci�n entre ellas y la organizaci�n administrativa. En cuanto a las competencias, se ha optado por fijarlas claramente en el texto legal, para diferenciar n�tidamente entre las competencias de la Administraci�n de la Comunidad Foral, principalmente ejercidas actualmente por el Departamento de Cultura y Turismo-Instituci�n Pr�ncipe de Viana, y las competencias de las entidades locales. Se trata, en cualquier caso, de una materia en la que se precisa la cooperaci�n entre todas las Administraciones P�blicas, a fin de aunar esfuerzos en pro de un objetivo com�n cual es la conservaci�n y el acrecentamiento del Patrimonio Cultural de Navarra.

Dentro de las l�neas marcadas por las pol�ticas europeas en materia de patrimonio cultural, se regula igualmente la participaci�n de agentes privados.

Menci�n especial merece la regulaci�n del �rgano consultivo y asesor de la Administraci�n de la Comunidad Foral de Navarra en materia de cultura, el Consejo Navarro de Cultura, �rgano consolidado en la Comunidad Foral desde su creaci�n en 1984. El �mbito de la administraci�n consultiva en materia de cultura se complementa con la creaci�n de la Junta de Valoraci�n de Bienes del Patrimonio Cultural de Navarra y la Comisi�n de Evaluaci�n Documental, abarcando con ello la pluralidad y heterogeneidad de los bienes integrantes del patrimonio cultural.

6

El T�tulo III est� dedicado a la regulaci�n de las clases de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Navarra y de su Registro. Se distinguen tres clases de bienes culturales que van a merecer una especial protecci�n, en funci�n de la gradaci�n de su valor cultural: los Bienes de Inter�s Cultural, los Bienes Inventariados y los Bienes de Relevancia Local.

Es preciso llamar la atenci�n sobre la acogida que se da en la Ley Foral a una categor�a de bienes culturales, cual es la de los bienes inmateriales, que son los relativos a otras formas de cultura, tan importante en Navarra, que tambi�n podr�n ser clasificados como Bienes de Inter�s Cultural o Bienes Inventariados.

Respecto de todos ellos se fijan los elementos esenciales del procedimiento de declaraci�n administrativa de clasificaci�n, remitiendo al reglamento su desarrollo, puesto que determinados aspectos pueden precisar de una mayor concreci�n o ser cambiantes en funci�n de los distintos bienes.

La anterior clasificaci�n est� unida a la necesaria inscripci�n de los bienes as� clasificados en el Registro de Bienes del Patrimonio Cultural de Navarra. La Ley Foral ha optado por establecer un Registro �nico en el que se incluyan todos los bienes culturales declarados en alguna de las clases que justifican una especial protecci�n, a fin de permitir una gesti�n integral y asimismo una mayor claridad y posibilidad de gesti�n, facilitadas hoy por los medios inform�ticos.

7

El T�tulo IV est� dedicado al r�gimen de protecci�n de los Bienes del Patrimonio Cultural. En primer lugar, se establece un r�gimen general de protecci�n, b�sicamente limitado a su conservaci�n, para todos los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de Navarra. Despu�s, ya con mayor amplitud, se regula detalladamente el r�gimen especial de protecci�n de los bienes muebles e inmuebles inscritos en el Registro de Bienes del Patrimonio Cultural de Navarra, sobre los que se establece un r�gimen com�n de protecci�n para todos, en el que se recogen los aspectos b�sicos que toda protecci�n debe comportar. A continuaci�n, se distinguen los diferentes reg�menes espec�ficos de protecci�n de cada clase de bienes.

Asimismo se ha tenido presente la necesidad de establecer la mejor y m�s adecuada coordinaci�n de sus disposiciones con la legislaci�n urban�stica, a fin de que la actuaci�n en ambos aspectos se realice de forma coordinada y en funci�n de la protecci�n del Patrimonio Cultural de Navarra.

8

El T�tulo V se ocupa de los Patrimonios Espec�ficos. En este T�tulo la Ley Foral parte de la existencia de una Ley Foral de Bibliotecas, as� como de la previsi�n de regulaci�n de otros patrimonios espec�ficos mediante Leyes Forales singulares, lo que exige, para evitar la duplicidad y posible contradicci�n normativa, recoger algunos aspectos b�sicos, reservando los dem�s a las Leyes Forales que regulen estos patrimonios espec�ficos o al desarrollo reglamentario.

Se distinguen diversos patrimonios espec�ficos: el Patrimonio Arqueol�gico, el Patrimonio Etnol�gico e Industrial, el Patrimonio Documental, el Patrimonio Bibliogr�fico y Audiovisual y los Museos.

Dentro del cap�tulo dedicado al Patrimonio Arqueol�gico se tipifican y someten a autorizaci�n administrativa previa las actividades arqueol�gicas, identific�ndose las actividades arqueol�gicas il�citas. Como instrumentos de tutela del Patrimonio Arqueol�gico, tanto rural como urbano, se crean y regulan el Inventario Arqueol�gico de Navarra y las �reas arqueol�gicas de Cautela.

Para el Patrimonio Etnol�gico e Industrial se crea el Inventario Etnol�gico de Navarra, que refuerza la protecci�n de los bienes inmateriales, completa la establecida con car�cter general en la presente Ley Foral y regula la especial atenci�n a la conservaci�n del Patrimonio Industrial.

El Patrimonio Audiovisual ha adquirido recientemente una especial significaci�n, que le hace merecedor de una protecci�n singularizada, para lo que se fija tanto su contenido, como los deberes de sus poseedores.

Para el Patrimonio Documental, el Patrimonio Bibliogr�fico y los Museos se efect�a una remisi�n a su Ley Foral reguladora, ya existente en el caso de las Bibliotecas, pero que deber� ser aprobada en el futuro para el Patrimonio Documental y para los Museos.

9

El T�tulo VI contiene la regulaci�n del fomento y divulgaci�n del Patrimonio Cultural de Navarra. El inter�s p�blico que es propio de los bienes culturales justifica y exige una decidida labor de apoyo y asistencia a los propietarios de dichos bienes. La Ley Foral prev� distintas medidas econ�micas de fomento, condicionadas todas ellas, al cumplimiento del deber de conservaci�n de los bienes culturales y que se otorgar�n con la garant�a de que se evite la especulaci�n con bienes que se adquieran, conserven, restauren o mejoren con ellas. Se admite, por otro lado, el pago de todo tipo de deudas contra�das con la Hacienda Foral de Navarra mediante la daci�n en pago de bienes del Patrimonio Cultural.

La Ley Foral pretende, asimismo, lograr una amplia divulgaci�n del Patrimonio Cultural de Navarra que propicie su disfrute, conocimiento, aprecio y respeto por parte de todos los ciudadanos y su valorizaci�n como recurso de dinamizaci�n social y tur�stica respetando, al mismo tiempo, las necesidades de conservaci�n y protecci�n de los bienes y de su entorno.

10

El T�tulo VII, establece y regula, por una parte, las medidas de restablecimiento de la legalidad y, por otra, el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de Patrimonio Cultural. Con la regulaci�n de la multa coercitiva se da cumplimiento a la autorizaci�n legal preceptiva para su posterior imposici�n, detall�ndose la forma y cuant�a de la misma.

El cap�tulo dedicado al R�gimen Sancionador se encarga de la tipificaci�n de las conductas infractoras, su gradaci�n y sanci�n. En aras a una correcta aplicaci�n de la norma, se fijan conductas atenuantes y agravantes intentando conseguir con ello la debida adecuaci�n entre la gravedad del hecho constitutivo de infracci�n y la sanci�n aplicada.

11

Por �ltimo, las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales vienen a componer el broche de cierre de la Ley Foral, recogiendo aquellos aspectos relativos a su puesta en ejecuci�n, con especial dedicaci�n a los problemas derivados de su conexi�n con el r�gimen jur�dico precedente.