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Ley Foral 5/2007, de 23 de marzo, de Carreteras de Navarra.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE NAVARRA
  • Publicado en BON nm. 42 de y BOE nm. 99 de
  • Vigencia desde 24 de Abril de 2007.
Versiones/revisiones:

Sumario

Ley Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 5/2007, 23 marzo rectificada por Correccin de errores (B.O.N. 22 junio).

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA,

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente,

LEY FORAL DE CARRETERAS DE NAVARRA.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

Navarra, con arreglo a su rgimen foral, ha venido ejerciendo histricamente facultades y competencias plenas en materia de caminos y carreteras.

Debe ser puesto de manifiesto el peculiar e histrico rgimen privativo de Navarra en materia de construccin, financiacin y conservacin de caminos y carreteras, que tradicionalmente diferenci a esta provincia de las del resto de Espaa y que cifra su origen en esta materia en la Reales Cdulas emitidas en 1783 y 1784, por las que el Gobierno del entonces rey Carlos III vino a ceder el ejercicio de esta competencia a la Diputacin de Navarra. No fue menor en ese momento la voluntad de la Diputacin de acometer con recursos propios lo que el Consejo Real no alcanzaba. Desde entonces la gestin y administracin de los caminos y carreteras de Navarra ha venido siendo un distintivo del uso del rgimen foral.

El rgimen privativo de Navarra en esta materia, siempre exclusiva de nuestra Comunidad, ya se recoga en la Ley 39 de las Cortes de Navarra de los aos 1828 y 1829. Igualmente disposiciones esenciales en el reconocimiento del rgimen foral son la Ley de 25 de octubre de 1839 de confirmacin de fueros y la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841. Ambas leyes traen causa en los derechos originarios e histricos de Navarra y al amparo de las mismas sta ha conservado y desarrollado su rgimen foral.

La peculiaridad del rgimen foral en el mbito de las carreteras ha sido reconocida de forma expresa por el legislador estatal en reiteradas ocasiones. As, bajo la vigencia de la Ley 51/1974, de 19 de diciembre, de Carreteras y de acuerdo con lo dispuesto en su disposicin final cuarta, por Decreto 2875/1975, de 31 de octubre, se regul la adaptacin a Navarra de dicha Ley, disponindose en su artculo 4. que: La Ley de Carreteras citada slo se aplicar en Navarra y por los rganos competentes de su Administracin Foral, en cuanto no se oponga a los principios y normas de su rgimen peculiar, quedando sujetas sus resoluciones al control jurdico vigente en su territorio.

La disposicin adicional primera de la Constitucin de 27 de diciembre 1978 dispone que la misma ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. Las competencias de Navarra en materia de carreteras estn reconocidas actualmente, recogiendo su carcter exclusivo e histrico, en los apartados 1.f) y 3 del artculo 49 de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra.

En el mbito sectorial, en el presente momento en la legislacin estatal la peculiaridad del rgimen navarro se contempla en la disposicin adicional tercera de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, que dispone: La planificacin, proyecto, construccin, conservacin, modificacin, financiacin, uso y explotacin de las carreteras que sean competencia de los rganos de gobierno de los territorios forales con derechos histricos se efectuar conforme al rgimen jurdico en vigor.

Navarra ha venido haciendo un amplio uso de sus competencias en la materia y a la par que se ha dotado de una completa red de carreteras, ha desarrollado un cuerpo normativo propio y especfico. Sin embargo, tras la aprobacin de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, el importante incremento y mejora material que ha experimentado la Red de Carreteras de Navarra, no se ha visto acompaado de la paralela evolucin en la legislacin propia. En este sentido, la Ley Foral 11/1986, de 10 de octubre, de defensa de las Carreteras de Navarra, hasta el presente la norma sustantiva bsica en la materia, constituye un instrumento que en la actualidad presenta carencias que dificultan la adecuada satisfaccin de las necesidades que exige una moderna gestin y explotacin de las carreteras con los debidos niveles de calidad en la prestacin de un servicio pblico de esta importancia.

La presente Ley Foral trata de poner fin a esta situacin. El nuevo texto pretende, por tanto, adems de innovar, actualizando y modernizando, la legislacin propia en materia de carreteras, ofrecer un desarrollo completo de todos los aspectos que en ellas inciden, y esto partiendo de la filosofa de ofrecer soluciones eficaces a las necesidades detectadas en todo este tiempo, teniendo en cuenta la experiencia acumulada en la materia.

II

El nuevo texto, como queda dicho, parte de la preocupacin de lograr la mxima eficacia en la aplicacin de la Ley Foral y, en ese sentido, busca ser un instrumento til, que ayude realmente a la adecuada gestin de la extensa Red de Carreteras de Navarra, la cual redunda en una mejor prestacin del servicio pblico viario y atencin a los ciudadanos usuarios de las carreteras.

Este propsito, que ya se trasluce en la estructura y mayor extensin de la Ley Foral, si se compara con la que le antecede, queda plasmado de manera inequvoca a lo largo de todo el texto con la regulacin de la planificacin, proyeccin, financiacin y construccin del dominio pblico viario de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, as como de su explotacin y defensa.

La Ley Foral se estructura en siete Ttulos, cuatro disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y dos finales; tambin incluye dos anexos.

El Ttulo I est dedicado a determinar el objeto y finalidad de la Ley Foral, que trasciende al clsico mbito de la carretera para referirse al ms amplio de dominio pblico viario. De esta forma se ha pretendido integrar un doble aspecto: la carretera y el resto de elementos que aparecen conexos a ella y el especfico rgimen jurdico que se aplica a esa compleja realidad. Todo ello sin olvidar que, todava hoy en da, la propia carretera contina siendo el elemento determinante, a travs de su titularidad, de la responsabilidad del llamado servicio pblico viario y de las facultades y prerrogativas que acompaan el ejercicio de dicha titularidad. En este sentido, la titularidad que se reconoce a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra aparece referida a la denominada Red de Carreteras de Navarra, cuyo contenido se hace depender de un doble requisito: que la carretera discurra por el territorio de la Comunidad Foral y que aparezca incluida en el Catlogo de Carreteras de Navarra. Dicho Catlogo es el instrumento pblico que sirve para identificar e inventariar las carreteras de la Red de Carreteras de Navarra.

El concepto, las partes y clases de carreteras, junto con las zonas funcionales y de servicio integradas en el dominio pblico viario, conforman el resto del Ttulo I de la Ley Foral, en el que destacan por su novedad el precepto que consagra los criterios generales de actuacin de la Administracin en esta materia, que responde a las exigencias derivadas de una Administracin moderna y de nuestro tiempo, y la definicin y clasificacin de las carreteras, en la que se incluyen las vas desdobladas y las carreteras de altas prestaciones que, conjuntamente con las autopistas y autovas, configuran la Red de Vas de Gran Capacidad de Navarra.

El Ttulo II, dedicado a la planificacin, proyeccin y construccin de las carreteras, busca colmar una laguna importante en la normativa propia de Navarra en esta materia. Ello se hace con la intencin de ofrecer unos mecanismos de trabajo giles y flexibles en cada caso, a la vez que garantizadores de los debidos niveles de seguridad jurdica, coordinacin, participacin ciudadana y calidad en la puesta en servicio de las carreteras. El primero de los Captulos regula por primera vez de manera completa todo lo referido al Plan Director de Carreteras de Navarra, instrumento tcnico y jurdico de planificacin de las carreteras en el mbito de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra que tiene la consideracin de instrumento de ordenacin territorial. En el segundo Captulo se prevn los documentos tcnicos (estudios informativos y proyectos de construccin) para la ejecucin de carreteras, determinndose su contenido y concretando el procedimiento para su tramitacin. Por ltimo, se dedica un Captulo a la coordinacin entre los planeamientos urbano y viario, aspecto de gran importancia en la planificacin de la Red de Carreteras de Navarra y en el que confluyen competencias de diversas Administraciones.

El Ttulo III se consagra a la financiacin de las actuaciones y a la explotacin del dominio pblico viario. En lo que respecta a la financiacin, la mayor novedad viene representada por el hecho mismo de su incorporacin al texto legal, pues la mayor parte de los mecanismos ya eran conocidos. Este reconocimiento legal tiene como objetivo una mayor eficacia y dispar obtencin de recursos a fin de garantizar un servicio pblico viario de calidad. El Captulo reservado a la explotacin mantiene la forma de gestin directa y gratuita para los usuarios como preferente, aunque se abre a otras posibles formas entre las que destacan la posibilidad de crear entes instrumentales para la gestin de la Red de Carreteras de Navarra.

En el Ttulo IV se dispone el rgimen para la proteccin del dominio pblico viario, para lo que se sigue en los Captulos I y II el tradicional sistema de limitaciones a las propiedades contiguas y de control de usos, establecindose y delimitndose las zonas de proteccin de la carretera (zonas de dominio pblico adyacente y de servidumbre) y la lnea de edificacin. La publicidad en las carreteras queda regulada en el Captulo III y los Captulos IV y V, respectivamente, se dedican a las autorizaciones con carcter general y singular. Entre estos supuestos singulares se prevn las autorizaciones de cierres, accesos y estaciones de servicio. Termina el Ttulo IV con un Captulo dedicado a las medidas de proteccin de la legalidad viaria, lo que constituye una novedad en la normativa foral en materia de carreteras, persiguindose con ello el poder conseguir una ms gil y adecuada respuesta de la Administracin ante la eventual comisin de infracciones viarias.

Los tres Captulos que integran el Ttulo V, se dedican a los tramos urbanos y a las travesas de las carreteras, definindose ambos conceptos y el rgimen competencial en los mismos, teniendo presente en todo momento el propsito de mejorar en la gestin de estos mbitos de actuacin en que comparten responsabilidades distintas Administraciones Pblicas. Al respecto se ha de hacer referencia al reparto competencial en dichos supuestos, siendo en los tramos urbanos de las carreteras las entidades locales las competentes para el otorgamiento de las autorizaciones y el ejercicio de la potestad sancionadora, excepto en los casos en que se afecte a la realidad fsica de la calzada o del resto de la explanacin de la carretera en los que la competencia corresponder al Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra competente en materia de carreteras. As mismo, se dispone la necesidad de cooperacin entre el Departamento competente en materia de carreteras y la entidad local respectiva para facilitar la convivencia entre peatones y trfico rodado en las travesas, al objeto de mejorar la calidad de vida urbana y la seguridad vial.

Se prev la conversin de las travesas en vas urbanas, momento en el que dejan de pertenecer a la Red de Carreteras de Navarra y se entregan por la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra a la entidad local respectiva, a la que corresponder su titularidad. Finaliza el Ttulo regulando el Inventario de Travesas de Navarra.

El Ttulo VI recoge las pautas para optimizar la coordinacin y cooperacin entre la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra con la Administracin General del Estado y con las Administraciones Territoriales limtrofes con competencias en materia de carreteras, mediante el establecimiento de protocolos o convenios de colaboracin.

El ltimo Ttulo se dedica al rgimen sancionador. Dividido en tres Captulos, regula las infracciones viarias, las correspondientes sanciones, as como el procedimiento administrativo sancionador que se dispone para garanta de los ciudadanos.

Termina el texto con las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales, as como con dos anexos, el primero con el Catlogo de Carreteras de Navarra y el listado de las Travesas de Navarra y el segundo con una representacin grfica de la carretera y sus partes, as como de las zonas de proteccin, de la lnea de edificacin y de la zona de prohibicin de publicidad, diferenciadas segn las distintas clases de carreteras establecidas en esta Ley Foral.