Sumario

Ley [PA蚐 VASCO] 16/1994, 30 junio, derogada por la disposici髇 derogatoria del D Legislativo [PA蚐 VASCO] 1/2014, 15 abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco (獴.O.P.V.� 19 mayo), el 20 de mayo de 2014.

Se hace saber a todos los ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente.

LEY 16/1994, DE 30 DE JUNIO, DE CONSERVACI覰 DE LA NATURALEZA DEL PA蚐 VASCO

Pre醡bulo

La conservaci髇 de la naturaleza se ha convertido en la sociedad actual en una preocupaci髇 de los ciudadanos y de los poderes p鷅licos. Esta inquietud, tanto a nivel local como general, tiene su fundamento en la explotaci髇 econ髆ica incontrolada de los recursos naturales, la desaparici髇 de especies de flora y fauna y la degradaci髇 de espacios naturales en buen estado de conservaci髇.

Es necesario armonizar un sistema de conservaci髇 de los recursos naturales, de los procesos ecol骻icos esenciales y de la belleza paisaj韘tica de nuestro territorio como garant韆 para un desarrollo integrado sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras.

Esta ley pretende establecer un r間imen jur韉ico de conservaci髇 de la naturaleza y sus recursos frente a diversas causas de degradaci髇, compatible con un proceso de desarrollo econ髆ico y social ordenado y configurado por la integraci髇 de las distintas pol韙icas sectoriales, para lo cual se considera necesaria una eficaz actuaci髇 de los poderes p鷅licos, encaminada a garantizar la existencia de un medio natural bien conservado en el conjunto del territorio de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

En funci髇 del 醡bito material objeto de regulaci髇, la presente ley encuentra amparo legal en la competencia establecida en el art韈ulo 11.1 a) del Estatuto de Autonom韆 para el desarrollo legislativo y ejecuci髇 de la legislaci髇 b醩ica del Estado en materia de medio ambiente y ecolog韆, en conexi髇 con las competencias exclusivas previstas en el art韈ulo 10.9 y 10.10 sobre agricultura y ganader韆, pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial y lacustre. En este marco competencial, esta ley se constituye en desarrollo de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservaci髇 de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, en todo lo que en la misma es considerado b醩ico en materia de medio ambiente.

En virtud de las competencias expuestas, se desea conseguir un r間imen propio de protecci髇 y conservaci髇 de los recursos naturales, fundamentalmente objetivo, actualizado y con visi髇 de futuro que se adecue a la realidad de nuestro territorio.

El t韙ulo I de la ley recoge los principios b醩icos y los instrumentos dirigidos al objetivo fundamental de la conservaci髇 de la naturaleza, entendida 閟ta como el medio en el que se desenvuelven los procesos ecol骻icos esenciales y los sistemas vitales b醩icos, garantizando el uso ordenado de los recursos naturales y su adecuada gesti髇 por las Administraciones p鷅licas competentes, a fin de que produzcan los mayores beneficios sin merma de su potencialidad para satisfacer necesidades y aspiraciones futuras.

El t韙ulo II se dedica de forma espec韋ica al ordenamiento de los recursos naturales, lo que se realizar� mediante los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales, a los que la ley otorga una prevalencia sobre cualesquiera otros instrumentos de ordenaci髇 territorial o f韘ica, lo que resulta coherente con el objetivo prioritario de detener el progresivo deterioro que sobre la naturaleza ha producido la acci髇 del hombre, favoreciendo su protecci髇 y restauraci髇.

El t韙ulo III establece el r間imen especial para la protecci髇 de los espacios naturales. El territorio de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, a pesar de haber sufrido en su medio natural, como otras sociedades an醠ogas, las consecuencias del desarrollo econ髆ico e industrial acelerado y falto de la adecuada planificaci髇 que hubiese recogido, con el grado de sensibilidad que nuestra sociedad ahora demanda, las necesarias previsiones que hubiesen evitado el importante y grave deterioro que ahora sufre, mantiene importantes espacios que, si no inc髄umes, s� re鷑en elementos de alto valor natural韘tico y paisaj韘tico, a los que la presente ley pretende dotar de un r間imen jur韉ico y superior a cualquier otro existente, que necesariamente se ha de subordinar al nuevo marco. No obstante, la presente ley es consciente de que una protecci髇 a ultranza, dadas las especificidades socioecon髆icas de las zonas a las que se dirige, producir韆 en buena parte efectos contrarios a los perseguidos, m醲ime cuando una parte importante de dichos espacios se localizan en zonas deprimidas socioecon髆icamente y a menudo en proceso de despoblamiento, proceso a invertir bajo la premisa b醩ica de que la presencia del hombre perpet鷄 la configuraci髇 ecol骻ica del territorio. Para ello se considera necesario implicar a los sectores sociales y econ髆icos de forma que el ordenado aprovechamiento de los recursos naturales redunde en beneficio de las poblaciones integradas en los espacios naturales y, en definitiva, en nuestra Comunidad Aut髇oma. Se da respuesta a un problema de injusticia social que, como consecuencia de la mayor atenci髇 en dotaci髇 de servicios e infraestructuras en favor de los grandes n鷆leos urbanos e industriales, ha hecho del mundo rural el m醩 desfavorecido de nuestra sociedad.

La pol韙ica seguida en esta materia en nuestra Comunidad Aut髇oma hasta el presente momento no ha sido otra que la expuesta, siendo ejemplos de ello la declaraci髇 de los parques naturales de Urkiola y Valderejo y los Planes de Ordenaci髇 de Recursos Naturales.

Cabe destacar la previsi髇 de tres tipos de reg韒enes de protecci髇: parques naturales, biotopos y 醨boles singulares, con los que se da respuesta a las necesidades existentes en materia de espacios naturales en nuestra Comunidad Aut髇oma.

En esta materia, la ley consolida la asignaci髇 de competencias en favor del Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco para la propuesta de las normas de declaraci髇 de espacios naturales protegidos y aprobaci髇 de los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales y Planes Rectores de Uso y Gesti髇, y en favor de los 髍ganos forales para la gesti髇 de los mismos. Con ello se garantiza el respeto a las competencias de los 髍ganos forales de los territorios hist髍icos dentro de los 醡bitos establecidos en la Ley 27/1983, de 25 de noviembre.

En cuanto a la planificaci髇 de los parques naturales, los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales se complementar醤 con los Planes Rectores de Uso y Gesti髇.

La ley crea la Red de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Aut髇oma Vasca, en la que se integrar醤 los espacios protegidos declarados como tales a tenor de la presente ley. La Red pretende representar los principales ecosistemas y formaciones naturales de la Comunidad y coordinar los sistemas generales de gesti髇.

El t韙ulo IV establece las medidas necesarias para garantizar la conservaci髇 de las especies de la flora y la fauna silvestres, con especial atenci髇 a las especies amenazadas, para lo que se crea el Cat醠ogo Vasco de Especies Amenazadas, dependiente del Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco.

Se regulan los recursos cineg閠icos y pisc韈olas, prohibi閚dose la captura de especies catalogadas, y se establece la necesidad de acreditar previamente la aptitud y conocimientos que reglamentariamente se determinar醤 para ser titular de licencias de caza. Se configura una licencia de caza y pesca habilitante para el ejercicio de estas actividades en todo el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, con independencia del 髍gano foral que la expida.

Los 髍ganos forales regular醤 en su respectivo 醡bito territorial la normativa que regule los aprovechamientos cineg閠icos y pisc韈olas, sin perjuicio de la coordinaci髇 que ser� ejercitada por el Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco.

Es de destacar igualmente la necesidad de que los aprovechamientos cineg閠icos y pisc韈olas en terrenos acotados sean precedidos de la existencia de un Plan T閏nico de Ordenaci髇 justificativo de la cuant韆 y modalidades de las capturas a realizar.

El t韙ulo V, por 鷏timo, establece el imprescindible r間imen de infracciones y sanciones en lo previsto en esta ley, en el que se prev閚 tipos de infracci髇 espec韋icos, y declara aplicables las legislaciones sectoriales en materia de caza, pesca y montes.