DECRETO 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana

Sumario

Pre醡bulo

I

De conformidad con lo establecido en el Estatut de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana, la Generalitat tiene competencias exclusivas en materia de ordenaci髇 del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda, as� como en otras materias que se ven afectadas por la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana en los t閞minos en los que se se馻la en la misma. Por otro lado, de acuerdo con el Estatuto de Autonom韆, seg鷑 reforma efectuada mediante Ley Org醤ica 1/2006, de 10 de abril: 獷n el 醡bito de sus competencias la Generalitat impulsar� un modelo de desarrollo equitativo, territorialmente equilibrado y sostenible, basado en la incorporaci髇 de procesos de innovaci髇, la plena integraci髇 en la sociedad de la informaci髇, la formaci髇 permanente, la producci髇 abiertamente sostenible y una ocupaci髇 estable y de calidad en la que se garantice la seguridad y la salud en el trabajo. La Generalitat promover� pol韙icas de equilibrio territorial entre las zonas costeras y las del interior� (art韈ulo 19.1).

La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, tal y como lo expresa la Ley de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje en su art韈ulo 37, es el instrumento que define un modelo territorial de futuro para la Comunitat Valenciana con el m醲imo consenso entre los agentes sociales que operan en el territorio. Es 閟te un modelo que integra las pol韙icas sectoriales con proyecci髇 territorial, tiene en cuenta las amenazas y oportunidades del contexto exterior, fomenta las acciones impulsoras de cambios en el territorio, establece directrices de planificaci髇 y gesti髇 para el suelo no urbanizable, y define los 醡bitos adecuados para la planificaci髇 de 醡bito subregional. Todo ello, en un escenario econ髆ico y social complejo en el que se est醤 produciendo cambios trascendentales que van a tener grandes repercusiones en la estructura y posici髇 estrat間ica de los territorios en el entorno global.

La evoluci髇 reciente de la realidad econ髆ica y social en los territorios avanzados, y sobre todo la crisis econ髆ica y sus secuelas, han puesto de manifiesto la importancia que tiene el factor territorial como activo no deslocalizable de competitividad econ髆ica, rompiendo una tendencia asumida por algunos expertos en el sentido de que la aplicaci髇 generalizada de las nuevas tecnolog韆s al sistema productivo eliminar韆 la importancia de dicho factor como ventaja comparativa a escala planetaria. Bien al contrario, y como se demuestra en las sociedades desarrolladas que mejor est醤 superando la actual crisis, el territorio importa m醩 que nunca y s髄o aquellas que sepan utilizarlo de forma racional, como factor de competitividad y diferenciaci髇 en el mercado global, saldr醤 de este periodo cr韙ico en posiciones de ventaja.

Pero, por otra parte, el territorio es un recurso limitado que sustenta el sistema socioecon髆ico desde un punto de vista f韘ico (proveedor de alimentos, energ韆, materias primas, etc.), funcional (regulador de los flujos naturales, mantenimiento de los ecosistemas, etc.) y es portador de valores ambientales y culturales que dotan a la sociedad que acogen de identidad y singularidad, siendo el paisaje la estructura perceptiva del mismo y el mejor indicador de su calidad. Por ello, la utilizaci髇 racional de sus recursos y la preservaci髇 de estos valores son la principal garant韆 de su desarrollo sostenible y de la mejora del bienestar individual y colectivo de los ciudadanos que desarrollan sus experiencias vitales en el mismo.

Este di醠ogo fruct韋ero entre competitividad econ髆ica y protecci髇 de recursos limitados es el marco en el que se inserta la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, como instrumento cumbre de la ordenaci髇 del territorio y el que debe inspirar la pol韙ica territorial de la Generalitat para los pr髕imos 20 a駉s. La Comunitat Valenciana es un territorio que cuenta con valores ambientales y paisaj韘ticos sobresalientes en el contexto del mundo mediterr醤eo europeo y acoge a una sociedad din醡ica, emprendedora y tolerante que ha superado hist髍icamente sus periodos cr韙icos desarrollando proyectos de cambio sobre el territorio, combinando adecuadamente criterios de eficiencia y preservaci髇 que, adaptados a la realidad socioecon髆ica actual, son hoy m醩 necesarios que nunca para situar a la Comunitat Valenciana en la posici髇 que sus ciudadanos y sus grandes potenciales reclaman.

II

En primer lugar, para desarrollar plenamente este proyecto de futuro colectivo la estrategia territorial parte de una visi髇, unos objetivos, unas metas y unos principios directores consensuados por el conjunto de los actores sociales que operan en el territorio, los cuales son desarrollados por un conjunto de directrices y proyectos territoriales que la estrategia territorial orienta adecuadamente hacia la consecuci髇 de la mayor eficiencia territorial y un mayor beneficio social. Es en este contexto donde surge el nuevo papel que la sociedad global reclama a las administraciones p鷅licas como activos imprescindibles de la competitividad del territorio. La acci髇 p鷅lica no s髄o debe limitarse a garantizar la seguridad jur韉ica y la prestaci髇 de determinados bienes y servicios b醩icos sino que debe adoptar una posici髇 proactiva y facilitadora de la actividad econ髆ica en el territorio, poni閚dose al lado de los emprendedores y desarrollando f髍mulas de colaboraci髇 p鷅lico-privadas para actuar en los proyectos que generen grandes impactos positivos sobre el territorio desde el punto de vista econ髆ico, social y ambiental. Esta es la base de esta nueva gobernanza que propone la estrategia territorial desde una visi髇 supramunicipal que apuesta por la constituci髇 de entes territoriales flexibles y operativos para alcanzar la m醲ima eficiencia en la ejecuci髇 de los planes, programas y proyectos que desarrollen la necesaria planificaci髇 del territorio en la escala intermedia entre el municipio y la comunidad aut髇oma.

Esta gobernanza tiene que fomentar la cultura del acuerdo entre todas las escalas, horizontales y verticales, de la administraci髇 y procurar la necesaria coherencia de sus pol韙icas territoriales. Para ello, la Generalitat har� valer dichos objetivos, metas y principios directores en todas las pol韙icas de las administraciones p鷅licas que tengan una proyecci髇 sobre el territorio de la Comunitat Valenciana y con una especial incidencia en aquellos planes, programas y proyectos que desarrollen la estrategia territorial.

El segundo gran bloque de contenidos del documento hace referencia a la contribuci髇 del territorio al desarrollo econ髆ico. Tomando como punto de partida la Estrategia Europea 2020, propone una hoja de ruta para alcanzar un crecimiento econ髆ico inteligente, sostenible e integrador en la Comunitat Valenciana cualificando sus sectores tradicionales y avanzando en el nuevo modelo basado en la sociedad del conocimiento, que no ser� posible sin el mantenimiento de una potente base industrial, agr韈ola y de servicios que demande estos activos de alto valor a馻dido y contenido innovador. Por ello, es prioritaria la potenciaci髇 de los sectores econ髆icos con mayor imbricaci髇 en el territorio y aquellos que aprovechen los productos y los factores naturales favorables de la Comunitat Valenciana.

Este crecimiento econ髆ico tiene que ser tambi閚 sostenible, desligando el incremento de la calidad de vida de los ciudadanos de la Comunitat Valenciana del consumo de recursos naturales y energ閠icos, reduciendo las emisiones de contaminantes y la producci髇 de residuos al m韓imo posible y, por consiguiente, evitando todas las externalidades negativas que supongan una carga econ髆ica y social para la colectividad y amenacen la capacidad del territorio para absorberlas.

No menos importante es el car醕ter integrador de este crecimiento econ髆ico. No existe progreso y bienestar sostenible si 閟te no ofrece oportunidades para que todos los ciudadanos desarrollen adecuadamente sus proyectos vitales. La cohesi髇 social es tambi閚 un factor crucial de competitividad territorial en unos momentos como los actuales en los que se acent鷄n las diferencias de rentas personales y territoriales. La formaci髇 adecuada, la integraci髇 social, las pol韙icas de vivienda, entre otras, deben dirigirse hacia la consecuci髇 de mejoras de las condiciones de vida de la poblaci髇 y del incremento necesario del capital social para evitar tensiones que puedan amenazar el bienestar colectivo y producir una p閞dida de recursos humanos innecesaria.

El tercer bloque de la estrategia territorial est� dedicado a la Infraestructura Verde del territorio como sistema que incorpora todos los espacios de mayor valor ambiental, paisaj韘tico y cultural, as� como los denominados cr韙icos por ser susceptibles de riesgos naturales e inducidos. Todos estos espacios tienen que formar una red continua en el territorio para lo que se incluyen en esta infraestructura los elementos de conexi髇 biol骻ica y territorial que garanticen la permeabilidad de este sistema y, al mimo tiempo, contribuyan a mejorar la diversidad biol骻ica global del territorio.

La Infraestructura Verde es un concepto innovador en la gesti髇 de los espacios abiertos del territorio y en su planificaci髇. Tiene que definirse, a distintas escalas territoriales, como paso previo a cualquier desarrollo urban韘tico que se planifique y su grado de protecci髇 se adaptar� a la prescrita por las distintas legislaciones que se apliquen a cada espacio. Lo que es novedoso es esta forma integral de gestionar el territorio, que incluso puede contener elementos urbanos para conectar los espacios verdes de las ciudades con los de su entorno rural. La estrategia territorial define estos 醡bitos constituyentes de la Infraestructura Verde y propone un conjunto de principios directores y criterios para la adecuada planificaci髇 y gesti髇 de cada uno de ellos, sin olvidar su conservaci髇 activa relacionada con su uso p鷅lico racional y sostenible.

En este contexto, la estrategia territorial incide especialmente en la importancia de la actividad agraria, desde un punto de vista multifuncional, para garantizar la viabilidad de esta infraestructura. Tanto los paisajes de regad韔 de la franja litoral, como los secanos del interior juegan un papel primordial en la sostenibilidad conjunta del territorio y deben ser mantenidos vivos y en explotaci髇, lo que supone arbitrar todo tipo de medidas para procurar su rentabilidad econ髆ica, e incrementar el protagonismo de la figura del agricultor como agente territorial imprescindible para alcanzar estos objetivos, tanto desde el punto de vista econ髆ico como ambiental y social.

El cuarto bloque de las directrices de la estrategia territorial est� referido al sistema de asentamientos en el territorio. La Comunitat Valenciana es un espacio de ciudades, especialmente de ciudades medias, cuya abundancia constituye uno de sus principales activos territoriales para establecer un adecuado sistema de prestaci髇 de bienes y servicios supramunicipales al conjunto del territorio, y garantizar la igualdad en cuanto al acceso a los equipamientos de la sociedad del bienestar. En esta direcci髇, la estrategia territorial define 15 醨eas funcionales del territorio, utilizando los criterios que exige la Ley de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje, con la finalidad de establecer 醡bitos territoriales que permitan orientar la planificaci髇 de los equipamientos y servicios de las administraciones sectoriales de la manera m醩 eficiente posible y ser, al mismo tiempo, una referencia espacial para la planificaci髇 subregional.

El sistema urbano de la Comunitat Valenciana se completa con las 醨eas urbanas integradas de Valencia, Alicante-Elche y Castell髇, aut閚tica c鷖pide de este sistema, y el resto de ciudades de peque駉 tama駉, gran parte de ellas situadas en el mundo rural. Esta gran diversidad urbana se tiene que potenciar como factor de equilibrio territorial y factor de cohesi髇 territorial. Para ello, la estrategia territorial establece un conjunto de propuestas de actividades econ髆icas, de implantaci髇 de equipamientos y de modelos de crecimiento urban韘tico tendentes a reforzar este car醕ter polinuclear del sistema de ciudades de la Comunitat Valenciana, tal y como lo aconseja la estrategia territorial Europea y los m鷏tiples documentos que la desarrollan.

Menci髇 especial merecen las nuevas relaciones entre los mundos urbano y rural ampliamente recogidas en las propuestas de cooperaci髇 municipal en los 醡bitos econ髆icos, ambientales y culturales. El campo y la ciudad son dos realidades territoriales indisolubles y complementarias que deben desarrollarse de forma arm髇ica y compatible. Es necesario que la ciudad reconozca la importancia de los servicios econ髆icos ambientales y sociales que le ofrece el mundo rural y que 閟te pueda desarrollarse plenamente sin menoscabar sus espacios de mayor valor natural y paisaj韘tico.

La estrategia territorial propone adem醩 una serie de criterios para garantizar la sostenibilidad de los crecimientos urban韘ticos en el territorio, tanto para el uso residencial como para el suelo para actividades econ髆icas. Estos criterios que orientan el crecimiento urban韘tico de forma flexible, est醤 basados en unas razonables expectativas demogr醘icas y econ髆icas para cada municipio desde una visi髇 conjunta del territorio. Lo que se pretende es armonizar estos crecimientos basados en una demanda realista de formaci髇 de nuevo suelo, y del uso eficiente del existente, con el aprovechamiento de cualquier oportunidad que pudiera surgir durante el horizonte temporal de esta Estrategia. En este sentido, se propone un conjunto de 醡bitos estrat間icos en el territorio como espacios capaces de acoger proyectos de transformaci髇 del mismo con una clara influencia supramunicipal positiva ambiental, econ髆ica y social.

Desde el punto de vista de la calidad urbana se proponen las 醨eas de Oportunidad, Nueva Centralidad, Intensificaci髇 de Usos, Regeneraci髇, Dinamizaci髇 del Mundo Rural y Bulevares Metropolitanos, todas ellas con el fin de desarrollar usos y elementos de calidad urbana que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y el equilibrio del territorio. Por su car醕ter dinamizador de la actividad econ髆ica destacan las 醨eas de Actividades Econ髆icas, los Pol韌onos Comarcales de Innovaci髇 y los Pol韌onos Industriales y Terciarios del Mundo Rural, localiz醤dose estrat間icamente en el territorio en funci髇 de factores como la elevada accesibilidad, la presencia de centros intermodales de transporte, la existencia de actividades log韘ticas o, en el caso de los 鷏timos, de 醨eas de baja vulnerabilidad ambiental y paisaj韘tica del entorno rural. Adem醩, se propone la figura de Proyecto Territorial Estrat間ico para acoger aquellas implantaciones de 醡bito supramunicipal de gran alcance no previstas expresamente en los documentos de la estrategia territorial y para los que se prev�, en funci髇 de su magnitud y efectos, ventajas en cuanto a su tramitaci髇 administrativa y un respaldo expreso del Consell.

El quinto bloque tem醫ico de la estrategia territorial se refiere a las infraestructuras, diferenciando las de movilidad de las b醩icas relacionadas con servicios p鷅licos. Entre las primeras se incluyen carreteras, ferrocarril, plataformas reservadas de transporte p鷅lico, puertos y aeropuertos y entre las segundas las infraestructuras de residuos, hidr醬licas, energ閠icas y de telecomunicaciones. Sobre ellas se establecen una serie de principios y criterios para mejorar la cohesi髇 del territorio, garantizando su disponibilidad para ciudadanos y empresas con independencia de su ubicaci髇 en el territorio, con especial incidencia en los municipios del interior donde la menor rentabilidad de las redes podr韆 dificultar la entrada del sector privado para satisfacer la demanda.

Por otra parte, las infraestructuras son elementos que producen impactos territoriales desde el punto de vista de los valores ambientales, paisaj韘ticos y culturales por lo que es fundamental analizar su integraci髇 en el medio para evitar una excesiva fragmentaci髇 del territorio, una afecci髇 a la geomorfolog韆 original del mismo, a la ruptura de ecosistemas o a los elementos visuales de mayor inter閟. Por ello, las directrices abundan en la consideraci髇 de la m醲ima capacidad y la m韓ima vulnerabilidad de la Infraestructura Verde del territorio como criterios orientadores de su implantaci髇 dando prioridad, adem醩, a los corredores de infraestructuras ya consolidados, y la compatibilidad entre estas como principios directores b醩icos de esta necesaria integraci髇 arm髇ica entre infraestructuras y territorio.

En el 鷏timo bloque tem醫ico, la estrategia territorial contempla un an醠isis integrado del litoral de la Comunitat Valenciana como espacio que cuenta con activos ambientales y paisaj韘ticos de gran valor pero que se encuentra sometido a una gran presi髇 de uso como activo econ髆ico donde se concentra una gran parte del producto interior bruto de la Comunitat Valenciana. La estrategia territorial propone directrices espec韋icas para esta franja costera, basadas en una gesti髇 integral e integrada del espacio litoral. 蓅tas incluyen la consideraci髇 estrat間ica del suelo no urbanizable que no est� protegido por la legislaci髇 ambiental, as� como la posibilidad de desarrollar propuestas de elevada calidad manteniendo la integridad de su Infraestructura Verde, la cual pasa necesariamente por la conexi髇 territorial de los espacios libres de edificaci髇 del litoral con el sistema de espacios abiertos del interior.

III

La estrategia territorial tal vez sea el primer documento de planificaci髇 espacial adaptado a la nueva realidad econ髆ica y social de la que, sin ninguna duda, se derivar醤 grandes cambios del modelo territorial en forma de retos y oportunidades globales que se plantean en un horizonte inmediato. De su aprovechamiento depender� el ser uno de los territorios punteros en el 醡bito nacional, europeo y mundial o el entrar en un declive constante que haga inviable el mantenimiento de las cuotas de calidad de vida que hemos disfrutado los ciudadanos de la Comunitat Valenciana en los 鷏timos a駉s.

Es incuestionable que la estrategia territorial apuesta por el primer escenario poniendo en marcha toda una serie de proyectos de cambio en el territorio y, sobre todo, apoyando las pol韙icas p鷅licas tendentes a la reducci髇 de los tiempos administrativos para aquellas iniciativas que pretenden aprovechar de manera sostenible las oportunidades y potencialidades que ofrece el territorio. No se trata de exigir nuevos informes o poner m醩 trabas burocr醫icas a los proyectos. Es necesario introducir una nueva cultura basada en la evaluaci髇 ambiental estrat間ica donde confluyan desde el principio, y de forma coherente, las tramitaciones urban韘ticas, ambientales y paisaj韘ticas, internalizando desde el principio los objetivos, metas, principios y criterios de la estrategia territorial y dando prioridad a los proyectos de fuerte impacto positivo en materia econ髆ica, ambiental y social. La estrategia territorial no es ni un instrumento r韌ido ni un conjunto de disposiciones impositivas para dificultar las tareas de los ayuntamientos y las administraciones sectoriales. Todo lo contrario, es una herramienta de fomento y de facilitaci髇 para el conjunto de administraciones p鷅licas, y agentes territoriales privados, en todas aquellas actuaciones que supongan la mejora continua de la calidad de vida de las personas y del desarrollo sostenible del territorio, las cuales pasan por la necesaria armonizaci髇 del aumento de la competitividad econ髆ica de la Comunitat Valenciana con la defensa de los valores ambientales, paisaj韘ticos y culturales de su territorio.

Por 鷏timo, y como instrumento de planificaci髇 territorial a largo plazo, la estrategia territorial requiere de un proceso de seguimiento y evaluaci髇 exhaustivo, riguroso y transparente para que este documento, y sus determinaciones, sean capaces de adaptarse a las coyunturas cambiantes que, sin ninguna duda, se producir醤 durante el horizonte temporal de su aplicaci髇. Con este fin, se crea el Comit� Estrat間ico de Pol韙ica Territorial de la Comunitat Valenciana compuesto por una representaci髇 mixta entre la Generalitat y los agentes m醩 representativos de la denominada sociedad civil. Este organismo no solamente efectuar� el seguimiento de la estrategia territorial sino que ser� un elemento impulsor de la misma proponiendo determinadas prioridades de actuaci髇, efectuando nuevas propuestas o mejorando las existentes y coordinando a los distintos sectores econ髆icos y sociales para el desarrollo de proyectos innovadores y eficaces que permitan alcanzar elevadas cotas de excelencia territorial para la Comunitat Valenciana.

IV

La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana se compone de 25 objetivos generales, 100 metas con indicadores de cumplimiento, m醩 de 1.500 proyectos de cambio en el territorio y un conjunto de principios directores y de criterios de planificaci髇 territorial que han alcanzado un grado de consenso muy elevado entre el conjunto de los agentes territoriales de la Comunitat. Si algo ha caracterizado al procedimiento de elaboraci髇 del documento ha sido su elevada participaci髇 en todas las fases de consulta p鷅lica efectuadas. El proceso arranca en septiembre de 2007 y tiene su primer hito p鷅lico en junio de 2008 con la presentaci髇 del primer documento Objetivos y Criterios de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana y su informaci髇 p鷅lica en los meses de junio, julio y agosto del mismo a駉. Con esta consulta se alcanz� un elevado consenso sobre los objetivos que deb韆n de marcar la ruta del proceso y se inici� el Plan de Participaci髇 P鷅lica establecido en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluaci髇 de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y la aplicaci髇 de los preceptos de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje y la Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participaci髇 Ciudadana de la Comunitat Valenciana.

Durante este proceso de participaci髇, que finaliz� el 30 de septiembre de 2010, se han llevado a cabo cinco jornadas con expertos de elevada cualificaci髇 y conocimiento de la realidad territorial de la Comunitat Valenciana, exposiciones permanentes de los contenidos de la estrategia territorial en las capitales de provincia, una presentaci髇 en cada 醨ea funcional del territorio, tres presentaciones en congresos internacionales y diversas jornadas con distintos agentes territoriales p鷅licos y privados de la Comunitat Valenciana. Adem醩, durante la totalidad del proceso los distintos documentos han permanecido abiertos a consultas y sugerencias en la p醙ina wef el 30 de septiemsara los que se prev�, eniene sci髇 Ae los p, Aguda Ucomo en otrVen diriblecer 醡bitos territtinulgana as propuestalitat territoryde excelenci nueva cultvos que dana.LE0000229647-->Ley 9/2006, de 28 de abrilLey 4/2004, de 30 de junio--> en su art韈ulo 37, es el a, como instrumento cumbre d../../../Rnjalidad e ci7lo, las a cabo cnaturalesv�, eene sci髇 Ae los p, Aguda Ucomo en otrVen dirieptieantres en m heompacon la presde eocal Oon eiana y su informaci髇 p鷅lica cabolo, las a cabo c, supona 2p鷅l29lo, las a cabo c, rnja cr deopueseptiemnes de mod permanentejunio, jubre de aban aprovde la ac0, 1 litorsta ,metidofitoriaritg de D sid="I6n de la sico de se han llevado cioneatas nuevaadas quo, en cu inoblicota gran n conjunto . articipaci髇, nes de mod permanentejunio, juura de la esial de la Comunitat Valenciana y su informaci髇 p鷅lica hjulrefde mo las manda.

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