Sumario

D [COMUNIDAD VALENCIANA] 120/2006, 11 agosto, derogado por la disposici髇 derogatoria 鷑ica.1.h) de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 5/2014, 25 julio, de Ordenaci髇 del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana (獶.O.C.V.� 31 julio).

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje, incorpor� la creciente sensibilidad social por el paisaje elev醤dola a rango de ley por vez primera en Espa馻. Lo hizo, desde la m醩 actual concepci髇 del mismo, que emana del Convenio Europeo del Paisaje elaborado por el Consejo de Europa y presentado oficialmente en el Palazzo Veccio de Florencia el 20 de octubre de 2000. Se convierte, as�, en una experiencia pionera de desarrollo legislativo de los principios del Convenio en el marco de la Uni髇 Europea.

Su entrada en vigor ha supuesto un importante avance en el reconocimiento jur韉ico del patrimonio paisaj韘tico europeo y en la puesta en marcha de pol韙icas para su preservaci髇, gesti髇 y ordenaci髇. El Consell, en la reuni髇 del d韆 17 de septiembre de 2004, adopt� un acuerdo por el que se adhiri� a los principios, objetivos y medidas contenidos en el Convenio Europeo del Paisaje, en coherencia con el paso legislativo dado por Les Corts con la aprobaci髇 de la Ley.

El Convenio insta al desarrollo de pol韙icas de paisaje en los diferentes niveles pol韙ico-administrativos, a establecer procedimientos de participaci髇 p鷅lica, a identificar y calificar nuestros paisajes, estableciendo diversas medidas al respecto.

Entiende el paisaje, como el territorio tal y como lo perciben los ciudadanos cuyas caracter韘ticas son resultado de la acci髇 de factores naturales y/o humanos. Asume plenamente el sentido territorial de la cuesti髇 paisaj韘tica, la idea innovadora desde el punto de vista jur韉ico y pol韙ico, de que cada territorio se manifiesta por la identidad de su paisaje, independientemente de su calidad, y de que todo el territorio requiere por tanto gobierno y pol韙ica de paisaje. Su 醡bito de aplicaci髇 incluye todos los espacios naturales, las 醨eas urbanas, periurbanas y rurales y alcanza a todos los espacios terrestres y del litoral marino. Concierne a todos los paisajes tanto a los notables como a los cotidianos y tambi閚 degradados. Espacios 閟tos en los que vive un alto porcentaje de la poblaci髇.

La Comunitat Valenciana cuenta con una gran riqueza paisaj韘tica, que es a la vez expresi髇 de la biodiversidad de su territorio, legado de su historia y recurso para su desarrollo econ髆ico, que se ve afectada por problemas de diversa 韓dole acompa馻dos de una escasa sensibilidad en la toma de decisiones y la carencia de una acci髇 p鷅lica y privada en paisaje.

El Consell reconoce que el paisaje constituye un patrimonio com鷑 de todos los ciudadanos y es elemento fundamental para su calidad de vida, que debe ser preservado, mejorado y gestionado. La Ley 4/2004 de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje estableci� medidas para el control de la repercusi髇 que, sobre el, pueda tener cualquier actividad con incidencia en el territorio y dise耋 una serie de instrumentos para protegerlo, ordenarlo y permitir su recuperaci髇, como acciones que debe perseguir la pol韙ica de paisaje.

Se pretende que el car醕ter novedoso de esta Ley no se convierta a medio plazo en una frustraci髇 o en mera ret髍ica y con tal fin, se desarrolla el presente reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana; Reglamento que tiene, por un lado, la funci髇 de desarrollar no s髄o la Ley 4/2004 de 30 de junio, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje, sino tambi閚, la Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del Suelo No Urbanizable y 16/2005, de 30 de diciembre, Urban韘tica de Valencia, en cuanto que las mismas, en sus respectivos 醡bitos de aplicaci髇, contienen tambi閚 elementos directamente relacionados con la pol韙ica de paisaje y, por otro, la de coordinar las actuaciones con las derivadas de la aplicaci髇 de otras leyes que regulan acciones e instrumentos distintos pero 韓timamente relacionados con los impactos visuales de obras y proyectos y con la regulaci髇 del territorio, como pueden ser la legislaci髇 de evaluaci髇 de impacto ambiental, la de desarrollo rural o la de conservaci髇 de la naturaleza.

El Reglamento permite concretar conceptos b醩icos, criterios, directrices y metodolog韆s relativas al paisaje, abordados con un sentido pedag骻ico que resulta necesario para que la reglamentaci髇 de una materia tan desconocida, por novedosa, resulte eficaz. El intercambio de experiencias y metodolog韆s a nivel nacional e internacional ha acompa馻do al desarrollo normativo que el presente reglamento contempla.

El Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana se compone de 66 art韈ulos repartidos en un t韙ulo preliminar y tres t韙ulos dedicados la Intervenci髇 P鷅lica, las Normas de Integraci髇 Paisaj韘tica, y los Instrumentos de Protecci髇, Ordenaci髇 y Gesti髇 del Paisaje. El T韙ulo preliminar, establece el objeto y 醡bito de aplicaci髇 del Reglamento, definiendo el paisaje en todas sus dimensiones, como criterio de las pol韙icas de ordenaci髇 territorial y urban韘tica y de cualquier otra con incidencia en el territorio. El t韙ulo I regula el ejercicio de la pol韙ica de paisaje por los poderes p鷅licos de la Comunitat Valenciana. Establece tambi閚 los principios, mecanismos, programas y procedimientos efectivos de Participaci髇 P鷅lica, en la toma de decisiones en materia de paisaje, mediante procesos de participaci髇 que incorporan a un p鷅lico objetivo en el proceso de adopci髇 de decisiones que afecten al paisaje conforme a los criterios del Convenio Europeo del Paisaje, seg鷑 el cual la participaci髇 social efectiva ha de pasar, necesariamente, por un proceso de educaci髇 y concienciaci髇 de la poblaci髇 con relaci髇 a los valores paisaj韘ticos, que puedan hacer realidad los objetivos de calidad paisaj韘tica adoptados, de forma que permitan el bienestar individual y social, y el desarrollo econ髆ico de las sociedades.

El t韙ulo II establece las Normas de Aplicaci髇 Directa y Directrices de Integraci髇 Las primeras son de aplicaci髇 inmediata y obligada observancia en cualquier procedimiento y las segundas constituyen criterios a los que deben acomodarse los Estudios de Paisaje que acompa馿n a los planes territoriales y urban韘ticos.

El t韙ulo III regula los Instrumentos para la Protecci髇, Ordenaci髇 y Gesti髇 del Paisaje contemplados en la ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje: Plan de Acci髇 Territorial del Paisaje de la Comunitat Valenciana, Estudios de Paisaje, Estudios de Integraci髇 Paisaj韘tica, Cat醠ogos y Programas.

El Plan de Acci髇 Territorial del Paisaje de la Comunitat Valenciana, previsto en el art韈ulo 11.2 de la ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje, deber� identificar y proteger los paisajes de relevancia regional en el Territorio valenciano, establecer� directrices y criterios de elaboraci髇 de los estudios de Paisaje, de su valoraci髇 y de su consecuente protecci髇. En tal sentido, le corresponde, junto con otros posibles mecanismos, delimitar 醡bitos supramunicipales de intervenci髇 paisaj韘tica -tales como recorridos esc閚icos zonas de afecci髇 visual de las v韆s de comunicaci髇, cuencas hidrogr醘icas y similares- catalogar los espacios de inter閟 relevante o extraordinario, tipificar los paisajes de relevancia local, e inventariar los conocimientos, pr醕ticas y usos m醩 representativos y valiosos del paisaje as� como las formas de vida tradicionales valencianas vinculadas al mismo.

De entre todos los instrumentos, son los Estudios de Paisaje -a los que la citada Ley de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje conf韆 el control paisaj韘tico de cualquier actuaci髇 con incidencia en el territorio- los que mayor complejidad presentan en su desarrollo reglamentario. Los art韈ulos 30.1 y 2 y 11.1 de la citada Ley les otorgan una funci髇 coadyuvante -en esta materia- de la planificaci髇 territorial y de la urban韘tica de 醡bito municipal -o supramunicipal en su caso-. Deben acompa馻r a los Planes de Acci髇 Territorial, los Planes Generales y los instrumentos de planificaci髇 urban韘tica que prevean un crecimiento urbano.

Los Estudios de Paisaje, de conformidad con la citada ley establecen los principios, estrategias y directrices que permitan adoptar medidas espec韋icas destinadas a la catalogaci髇, valoraci髇 y protecci髇 del paisaje en su 醡bito de aplicaci髇. Con tal fin -art韈ulo 31 de la citada ley- deben fijar los objetivos de calidad paisaj韘tica del 醡bito de estudio analizando las actividades y procesos que inciden en el paisaje y proponer las medidas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos de calidad fijados.

El Reglamento propone -cap韙ulo III del t韙ulo III- una metodolog韆 para su elaboraci髇 que se limita a concretar y ordenar en secuencia l骻ica las determinaciones que se recogen en el texto legislativo, y tiene en cuenta las experiencias internacionales a la luz de la Convenci髇 Europea del Paisaje. Parte con la caracterizaci髇 y valoraci髇 del paisaje -secci髇 1�- mediante la identificaci髇 y delimitaci髇 de las Unidades de Paisaje y de los Recursos Paisaj韘ticos y la definici髇 de sus caracter韘ticas. Unidades de Paisaje y Recursos Paisaj韘ticos son dos conceptos meramente instrumentales para el tratamiento del paisaje ya contemplados en la ley -art韈ulo 32.1.a) y 30.3-, consolidados en la pr醕tica, que contempla el Con-venio Europeo del Paisaje, y que este texto normativo define y utiliza. A partir de este an醠isis estructurado, los paisajes enclavados en el 醡bito de estudio, deben ser valorados, para una adecuada y proporcionada toma de decisiones. El texto reglamentario exige que se haga de forma individualizada para cada una de las Unidades de Paisaje y de los Recursos Paisaj韘ticos bas醤dose en tres factores: la calidad atribuida por los expertos, las preferencias visuales manifestadas por las poblaciones concernidas y la visibilidad de los mismos.

Fijado as� el valor del paisaje, podr醤 determinar los objetivos de calidad para cada uno de ellos -secci髇 2� del cap韙ulo III del t韙ulo III del Reglamento- cumpliendo as� el primero de los fines que les atribuye el art韈ulo 31 de la referida ley. El concepto de Objetivo de Calidad es tra韉o directamente de la Convenci髇 Europea del Paisaje por el texto reglamentario.

Teniendo en cuenta la concepci髇 de paisaje establecida y el 醡bito de aplicaci髇 de la ley -art韈ulos 26 y 29.1 de la ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje-, su valoraci髇 puede ser desde altamente positiva a muy negativa y, consecuentemente los objetivos que se fijen podr醤 determinar desde su m醲ima protecci髇 hasta su necesaria redefinici髇.

A los Estudios de Paisaje la citada ley -art韈ulo 31.c)- les exige que indiquen las medidas y acciones necesarias para alcanzar los Objetivos de Calidad Paisaj韘tica fijados. Las acciones vienen tipificadas en su art韈ulo 29 y pueden ser de protecci髇, ordenaci髇 y gesti髇. El texto reglamentario establece -secci髇 3� del cap韙ulo III del t韙ulo III- la necesaria relaci髇 entre los objetivos, el tipo de acci髇 y las medidas concretas previstas en la ley. Para ello, de conformidad con lo establecido en los art韈ulos 30.2, 32.1 b) c) y d) de la ley catalogar醤 las unidades y recursos paisaj韘ticos de mayor valor, estableciendo un r間imen jur韉ico destinado a garantizar su conservaci髇 y puesta en valor y que evite su posible ocultaci髇 por la interposici髇 de barreras visuales. Lo har醤 mediante un Cat醠ogo, que formar� parte sustancial del Estudio correspondiente.

Las medidas y acciones de ordenaci髇 del paisaje se conf韆n a Normas de Integraci髇 Paisaj韘tica y a la configuraci髇 de un Sistema de Espacios Abiertos. Las normas deben garantizar la adecuada armonizaci髇 del uso del territorio con los objetivos de calidad paisaj韘tica establecidos. Constituyen el documento mediante el cual se concretan y materializan los principios establecidos en los art韈ulos 11 de la Ley, seg鷑 el cual el paisaje actuar� como condicionante de los nuevos crecimientos urbanos y de la implantaci髇 de infraestructuras, y 27.3 de la citada ley, seg鷑 el cual el paisaje se integrar� en las pol韙icas en materia de ordenaci髇 territorial y urban韘tica, cultural, medioambiental, agraria, social, tur韘tica y econ髆ica, as� como en cualquier otra que pueda tener un impacto directo o indirecto sobre 閘. El art韈ulo 45.1.e) de la ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urban韘tica Valenciana, exige a los Planes Generales la configuraci髇 de entornos paisaj韘ticos abiertos a los que el texto reglamentario denomina Sistema de Espacios Abiertos o conjunto integrado y continuo de espacios cuyo objeto es proveer de 醨eas recreativas al aire libre, proteger 醨eas y h醔itats naturales as� como los valores ecol骻icos, culturales y paisaj韘ticos del lugar y preservar zonas de transici髇 f韘icas y visuales entre distintos usos y actividades.

Los Estudios de Paisaje prever醤 las medidas y acciones de gesti髇 que deban acometerse, fijando los programas que deban desarrollarse para la consecuci髇 de los objetivos de calidad paisaj韘tica. Estos programas, podr醤 ser tanto los espec韋icamente previstos en la ley en materia paisaj韘tica, -Programas de Imagen Urbana del art韈ulo 36 y Programas de Restauraci髇 Paisaj韘tica, del art韈ulo 27.3- como cualquier otro enmarcable en los Programas para la Sostenibilidad y la Calidad de Vida de los Ciudadanos -art韈ulo 73 y ss de la ley- que tengan por objeto la consecuci髇 de tal fin.

El art韈ulo 11.3 de la ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje se refiere a estudios sobre la incidencia de la actuaci髇 en el paisaje, que ata馿n a dos actuaciones en particular: los planes que prevean los crecimientos urbanos y los planes y proyectos de infraestructuras. Con el 醤imo de simplificar la expresi髇, el presente reglamento los ha denominado Estudios de Integraci髇 Paisaj韘tica

Tienen por objeto analizar la incidencia de determinadas actuaciones en el paisaje y proponer las medidas correctoras y compensatorias de los impactos paisaj韘ticos que hagan viable el proyecto. Contrastan la actuaci髇 propuesta con las Normas de Integraci髇 Paisaj韘tica y las restantes conclusiones resultantes del correspondiente Estudio de Paisaje y deben proponer medidas de integraci髇 o compensaci髇 cuando se produzca un impacto asumible o el rechazo de la actuaci髇 en determinadas circunstancias.

De conformidad con lo establecido en la citada ley deben acompa馻r a los planes que prevean los crecimientos urbanos y a los planes y proyectos de infraestructuras. Ese objeto, es asimismo v醠ido para efectuar, de forma estructurada y coherente la justificaci髇 del cumplimiento de integraci髇 en el paisaje abierto o urbano, que se deriva de otros textos legislativos, tales como las actuaciones sometidas a evaluaci髇 de impacto ambiental, las Declaraciones de Inter閟 Comunitario en Suelo No Urbanizable, o las actuaciones en 醨eas o per韒etros especialmente sensibles tales como las llevadas a cabo dentro de los conjuntos hist髍icos -incluidos sus entornos- declarados bien de inter閟 cultural o las llevadas a cabo en espacios naturales protegidos.

Los Cat醠ogos de Paisaje son instrumentos de gran trascendencia puesto que identifican y establecen el r間imen jur韉ico necesario para la preservaci髇 y recuperaci髇 de los paisajes de mayor valor. Forman parte de los Estudios de Paisaje o tramitarse de forma independiente. El cap韙ulo V del t韙ulo III del Reglamento los regula con entidad propia, remitiendo la metodolog韆 para su elaboraci髇 al cap韙ulo anterior en aras a su m醩 adecuado e integrado entendimiento metodol骻ico.

Los Programas de Paisaje materializan las acciones de gesti髇 que se deriven, bien de las conclusiones de los Estudios o pol韙icas de Paisaje, bien de acciones p鷅licas. Forman parte de los Programas para la Sostenibilidad y la Calidad de vida de los Ciudadanos previstos por el art韈ulo 72 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje.

El Reglamento de Paisaje contempla de forma concreta la tramitaci髇 de tales instrumentos y su vinculaci髇 con los procedimientos de los planes o proyectos a los que acompa馻n y la necesaria integraci髇 de sus determinaciones con las de 閟tos. El Decreto prev� un r間imen transitorio, de especial importancia dada la novedad que ha supuesto la consideraci髇 del paisaje en las actuaciones con incidencia en el territorio.

La disposici髇 final primera, de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenaci髇 del Territorio y Protecci髇 del Paisaje, faculta al Consell para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el mejor desarrollo y aplicaci髇 de la citada Ley.

En virtud de todo ello, a propuesta del conseller de Territorio y Vivienda, conforme con el Consell Jur韉ic Consultiu de la Comunitat Valenciana, y previa deliberaci髇 del Consell, en la reuni髇 del d韆 11 de agosto de 2006,

DECRETO

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIONES FINALES