Sumario

El artículo 39 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana establece que la Sindicatura de Comptes es el órgano al que corresponde el control externo económico y presupuestario de la actividad financiera de la Generalitat, de los entes locales comprendidos en su territorio y del resto del sector público valenciano, así como de las cuentas que lo justifiquen.

Existe por tanto, a nivel estatutario, una inclusión específica de los entes locales dentro del ámbito funcional propio de la Sindicatura de Comptes.

Más en concreto, el artículo 2.1.b de la Ley 6/1985, de 11 de mayo, de la Generalitat, de Sindicatura de Comptes, considera que son parte integrante del sector público valenciano tanto las entidades locales que conforman el territorio de la comunidad autónoma, como sus organismos autónomos, cualquiera que sea su naturaleza, las empresas públicas que de ellas dependan y todas las entidades que estén participadas mayoritariamente por aquéllas.

Por su parte, el artículo 223 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL), aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, después de regular la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas sobre las entidades locales, de acuerdo con las leyes orgánica y de funcionamiento de dicho órgano, se remite a las facultades que, en materia de fiscalización externa de las entidades locales, tengan atribuidas por sus estatutos las comunidades autónomas.

Para dar cumplimiento, de una manera más eficaz, económica y eficiente, a este conjunto normativo, la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana suscribió con el Tribunal de Cuentas un convenio de colaboración de fecha 24 de abril de 2007, que tiene por objeto la implantación de medidas de coordinación de la rendición telemática de las cuentas generales de las entidades locales.

A efectos de llevar a cabo ordenadamente las previsiones establecidas en dicho convenio, el Consell de la Sindicatura, en su reunión de fecha 26 de abril de 2007 (DOCV de 28 de mayo de 2007), acordó aprobar la instrucción que regulaba el formato de la cuenta general de las entidades locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de las cuentas, de acuerdo con las condiciones previstas en las reglas 104.3, 24 y 92 de las instrucciones de contabilidad local de los modelos normal, básico y simplificado, respectivamente, publicadas en el Boletín Oficial del Estado de 9 de diciembre de 2004.

Mediante acuerdo de fecha 29 de junio de 2009 (DOCV del 27 de julio de 2009) se modificó la citada instrucción, con el fin de adaptar, fundamentalmente, los formatos de la información contable de las empresas de capital íntegramente local y entidades públicas empresariales de carácter local.

Por otra parte, la experiencia obtenida en la aplicación de la citada instrucción hace necesario volver a modificarla, entre otros aspectos, para eliminar el envío de aquellos ficheros en pdf, cuya información figure ya en los ficheros xml. Asimismo, es preciso generalizar la remisión telemática de la cuenta general de las entidades locales a través de la utilización de la firma electrónica avanzada. En su virtud, el Consell de la Sindicatura de Comptes acordó, en su sesión celebrada el 5 de julio de 2010 lo siguiente:

1. Las entidades locales valencianas rendirán, antes del 31 de octubre del año siguiente al del ejercicio económico al que corresponda, su cuenta general y la documentación complementaria prevista en las instrucciones de contabilidad local, exclusivamente por medios telemáticos, de acuerdo con lo establecido en la Resolución de 28 de julio de 2006, de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), por la que se recomienda un formato normalizado de la cuenta general de las entidades locales en soporte informático (BOE núm. 189, de 9 de agosto de 2006), sin perjuicio de las especificaciones que a continuación se señalan:

• a) No será necesaria la presentación de los ficheros pdf que contienen la información de la cuenta general que se establece en el apartado A de los anexos II, III y IV, de la Resolución de la Intervención General de la Administración del Estado, de 28 de julio de 2006.
• b) El tamaño máximo de los ficheros pdf se fijará en la página web de la Sindicatura <www.sindicom.gva.es>, sin que sea posible su fraccionamiento.
• c) Se suprime la importación del resumen electrónico md5 asociado a cada fichero xml. La aplicación de la plataforma de rendición de cuentas generará el fichero resumen md5, que tendrá que ser firmado al realizarse el envío de la cuenta.

2. Además de la información que se deriva de la propia cuenta general, las entidades locales proporcionarán la indicada en el anexo 1 en formato informático, con arreglo a las especificaciones técnicas publicadas en la página web de la Sindicatura <www.sindicom.gva.es>.

3. Procedimiento telemático de remisión de cuentas

a) Las entidades locales enviarán tanto las cuentas como los documentos legalmente exigidos al Registro Telemático de la Sindicatura, acompañadas del documento de remisión a que se refiere el anexo 2, debiéndose cumplir los siguientes requisitos:

• - La compatibilidad técnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por el emisor y el destinatario.
• - El formato de la documentación será el indicado en el presente acuerdo.
• - La existencia de medidas de seguridad que eviten el que se intercepten y alteren las comunicaciones, así como los accesos no autorizados.
• - Que exista constancia de la transmisión de la comunicación.
• - Que el remitente utilice una firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y producida por un dispositivo seguro de creación de firma.

b) El uso de la firma electrónica se basará en los siguientes principios:

• - Integridad de las comunicaciones telemáticas en las que se emplee la firma electrónica.
• - Autenticidad y conservación de los documentos generados.
• - Objetividad, transparencia y no discriminación en la prestación de servicios de certificación de firma electrónica avanzada.

c) La firma electrónica avanzada tendrá, respecto de los datos consignados en forma electrónica, el mismo valor jurídico que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, siempre que el certificado reconocido en que se base haya sido expedido por un prestador de servicios de certificación acreditado (que esté incluido en la relación que, a este efecto, publique la Sindicatura de Comptes), y que el dispositivo seguro de creación de firma con el que ésta se produzca se encuentre certificado.

d) Las notificaciones, comunicaciones o remisión de documentación efectuados mediante firma electrónica avanzada gozarán de validez y eficacia, en los términos del artículo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; desplegarán su eficacia cuando sean recibidos por sus destinatarios y serán válidos siempre que garanticen su autenticidad, integridad, conservación y demás garantías y requisitos exigidos por la normativa aplicable.

e) Serán igualmente válidas las copias de documentos originales almacenados por medios electrónicos siempre que se cumplan los requisitos relacionados en el apartado anterior.

4. Con arreglo a lo establecido en el convenio de colaboración suscrito con fecha 24 de abril de 2007 por esta Sindicatura con el Tribunal de Cuentas, las cuentas rendidas de conformidad con lo dispuesto en este acuerdo se considerarán rendidas, también, ante el Tribunal de Cuentas.

5. La presente instrucción será de aplicación para las cuentas correspondientes al ejercicio 2006 y posteriores y entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

6. Esta instrucción deroga cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan o sean incompatibles con ella.