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Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DE LA GENERALIDAD VALENCIANA
  • Publicado en DOCV nm. 4474 de y BOE nm. 110 de
  • Vigencia desde 05 de Abril de 2003.
Versiones/revisiones:

Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREMBULO

I. Marco jurdico de la ley

La Constitucin espaola establece la igualdad como valor superior del ordenamiento jurdico, proyectndose con una eficacia trascendente de manera tal que las situaciones de desigualdad devienen incompatibles con el orden de valores que la Constitucin proclama.

El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, en clara consonancia con lo establecido en la Constitucin, determina en su artculo 2 que corresponde a la Generalitat Valenciana, en el mbito de sus competencias, promover las condiciones para que la igualdad de la ciudadana y los grupos en que se integran sean reales y efectivas, y eliminar los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Por otro lado, la presente ley encuentra su fundamento en el artculo 31.26 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que atribuye a la Generalitat Valenciana competencia exclusiva sobre promocin de la mujer.

La desigualdad existente entre las mujeres y los hombres es un hecho indiscutible. A pesar de los avances producidos en los ltimos aos, todava sigue existiendo un nivel de desigualdad intolerable desde la perspectiva de los valores que inspiran el orden democrtico, y es por ello que los estados y los organismos internacionales han tomado medidas en el sentido de erradicar la desigualdad de gnero.

La Unin Europea consolida en el Tratado de msterdam, aprobado por el Consejo Europeo de msterdam el 17 de junio de 1997 y en vigor desde el 1 de mayo de 1999, la poltica iniciada en los aos setenta acerca de la igualdad entre las mujeres y los hombres y, por ello, insiste en la no discriminacin por razn de sexo desde diferentes aspectos, proclamando que una de las misiones de la Comunidad es la igualdad entre mujeres y hombres (artculo 2 del Tratado).

En el mbito internacional, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 18 de diciembre de 1979, que entr en vigor el 3 de septiembre de 1981, adopta medidas con la finalidad de contribuir al establecimiento de la igualdad real entre las mujeres y los hombres, a la vez que otorga legitimidad a las acciones positivas para superar la discriminacin de las mujeres. Esta convencin permite a los estados establecer medidas legislativas que tengan por finalidad alcanzar la igualdad real.

II. Marco sociolgico de la ley

La situacin de las mujeres en la Comunidad Valenciana ha cambiado sustancialmente en las ltimas dcadas. Sin embargo, todava persiste un nivel de desigualdad que pone en entredicho los valores que fundamentan el orden democrtico. En este sentido, la participacin poltica de las mujeres, teniendo en cuenta todos los rganos de decisin, se mantiene con ndices inferiores a los recomendados por la Unin Europea. El salario medio que perciben las mujeres es inferior al salario medio que perciben los hombres, las mujeres soportan frecuentemente la acumulacin de su jornada laboral al trabajo domstico no remunerado, y ste es mayoritariamente la nica actividad que realizan las mujeres. En el caso de las familias monoparentales, stas tienen generalmente como cabeza de familia a las madres, que a su vez representan el porcentaje ms alto de parados en esta situacin. Finalmente, las mujeres son las principales beneficiarias de pensiones asistenciales o de viudedad que son las econmicamente ms bajas.

La necesidad de eliminar las diferencias existentes entre mujeres y hombres requiere la adopcin de medidas razonables y adecuadas que, partiendo de los desequilibrios que caracterizan las actuales relaciones de gnero, se encaminen a la superacin de la discriminacin por razn de sexo tanto desde una perspectiva individual como colectiva, con la finalidad de garantizar el derecho fundamental a la igualdad de mujeres y hombres.

III. Finalidad de la ley

Esta ley, enmarcada en las normas anteriormente citadas, pretende establecer una serie de medidas y garantas en el mbito de la Comunidad Valenciana dirigidas a la eliminacin de la discriminacin y a la consecucin del ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales para las mujeres sobre la base de la igualdad de mujeres y hombres.

Los mbitos que requieren actuaciones y medidas para erradicar la discriminacin son mltiples, pero, teniendo en cuenta las competencias del ttulo III del Estatuto de Autonoma y la amplitud de las mismas, la ley desarrolla diferentes medidas segn se trate de competencias exclusivas, desarrollo de legislacin bsica o de ejecucin de la Generalitat. Las medidas establecidas en la presente ley, de acuerdo con los niveles de competencia, tienen en unos casos un carcter ms prescriptivo y en otros ms de fomento o promocin, siempre con la obligatoriedad que deviene del carcter de norma legal.

IV. mbitos de actuacin

Las actuaciones en el mbito laboral son consideradas de la mxima importancia en la medida que la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo les procura independencia econmica, considerado este uno de los factores necesarios para la igualdad. El acceso al empleo y las acciones que fomenten este acceso es una de las prioridades sobre las que deben basarse las medidas para la igualdad, pero tambin la igualdad de retribucin y las condiciones de trabajo, la seguridad social, la promocin profesional y la posibilidad de conciliar la actividad profesional con la vida familiar son pilares bsicos sobre los que descansa la poltica comunitaria plasmada en las diferentes directivas en aplicacin del principio de igualdad.

Entre las actuaciones en el mbito social requieren una especial atencin las referidas a la violencia de gnero ejercida contra las mujeres como una forma perversa de ejercicio del poder, mediante el empleo de la fuerza fsica, psicolgica, econmica, o de otro tipo, cuyo origen se encuentra en la desigualdad de las relaciones entre mujeres y hombres y se manifiesta bajo la forma de malos tratos, violacin, abusos sexuales, acoso sexual, prostitucin y trfico de mujeres.

La igualdad de mujeres y hombres necesita de actuaciones que incidan en mbitos considerados hasta hace relativamente poco tiempo como privados, pero que tienen gran relevancia en los considerados tradicionalmente como pblicos. As, la dedicacin casi en exclusiva al cuidado de personas dependientes, mayoritariamente poblacin infantil y de mayor edad, ha impedido a las mujeres incorporarse al mercado de trabajo y a la actividad pblica en igualdad de condiciones con los hombres. Es necesario establecer una relacin adecuada entre lo pblico y lo privado y tomar medidas que incidan en el bienestar de la ciudadana, favoreciendo la consecucin de la igualdad real.

V. Nuevas tecnologas y sociedad de la informacin

El nuevo contexto tecnolgico que caracteriza nuestra sociedad actual obliga a las administraciones pblicas, por su funcin de prestar servicio a la ciudadana, a considerar las nuevas tecnologas como recurso estratgico en la consecucin de sus objetivos fundamentales.

Por ello, y en marco de la presente ley, deben ser capaces de facilitar que las mujeres adapten sus estrategias y establezcan alianzas que les permitan contribuir y al mismo tiempo beneficiarse de este crecimiento global. Para ello fomentarn una participacin activa de las mujeres en la nueva sociedad del conocimiento, eliminando las barreras que dificulten su acceso.

Por otra parte, la capacidad de las tecnologas de la informacin para permitir acuerdos que concilien familia y trabajo de forma ms asequible puede contribuir a que hombres y mujeres combinen ambos aspectos, ofrecindoles nuevas posibilidades en su carrera profesional y en su desarrollo social.

Los medios de comunicacin utilizan una imagen del hombre y la mujer que perpetan la diferencia de funciones sociales basadas en el sexo, a la vez que transmiten en su programacin contenidos que se contraponen abiertamente a los valores democrticos. Es necesario que estos medios, fundamentalmente los de titularidad pblica, adecuen el contenido de sus actividades a los principios y valores que inspiran nuestra constitucin.

En este contexto, las administraciones pblicas debern, en el marco de una constante modernizacin, adaptarse a los nuevos medios de comunicacin social y aprovechar sus potencialidades como potentes mecanismos de difusin de valores y principios de no discriminacin y de igualdad entre mujeres y hombres.

VI. La participacin en los asuntos pblicos

La participacin poltica de las mujeres mantiene un dficit inexplicable en un sistema democrtico cuando la infrarepresentacin de cualquiera de ambos sexos se aleja de la proporcin natural que existe en la sociedad. El concepto de democracia slo adoptar un sentido real y dinmico, como corresponde a la expresin ms acabada de esta forma de gobierno, cuando las orientaciones polticas sean definidas en comn por mujeres y hombres teniendo en cuenta, de forma equitativa, los intereses y aptitudes de todas las personas.

El funcionamiento de la administracin pblica, si bien puede considerarse como uno de los ms correctos desde la perspectiva de la igualdad, adolece de algunas prcticas que es necesario erradicar. Desde esta perspectiva, la ley introduce algunas medidas para posibilitar el funcionamiento de la administracin autonmica de tal forma que se garantice la actuacin de la misma desde el punto de vista de la igualdad.

En este sentido, las administraciones pblicas debern adaptar sus estructuras y sus procedimientos con el fin de integrar la perspectiva de gnero y el objetivo de la igualdad de mujeres y hombres en el conjunto de las polticas y acciones que lleven a cabo todos y cada uno de sus departamentos.

Para ello, debern impulsar los cambios necesarios, crear estructuras de cooperacin interdepartamental al ms alto nivel de responsabilidad, y desarrollar mtodos y herramientas que hagan posible la integracin de la estrategia de la transversalidad del gnero dentro de cada departamento administrativo, facilitando la formacin adecuada a responsables polticos y al personal tcnico y creando instrumentos de evaluacin, de tal forma que se garantice la calidad de toda poltica o actuacin del Gobierno desde el punto de vista de la igualdad.

Por ltimo, la ley establece algunas medidas relacionadas con las instituciones pblicas valencianas, con el fin de garantizar al mximo nivel la paulatina implantacin de la igualdad real en la Comunidad Valenciana.