ANEXO

PROTOCOLO DE EXHUMACIONES

Primero. Fase de investigaciones preliminares.

El objetivo de esta fase es conocer, con la mayor exactitud posible, la identidad de la persona desaparecida, la historia del caso y el contexto hist髍ico local. Para ello se podr� contar con la colaboraci髇 de historiadores, documentalistas, entrevistadores y psic髄ogos.

1. Actuaciones.

Las solicitudes de familiares y de personas que quieran aportar informaci髇 constituyen el punto de partida para iniciar el proceso de investigaci髇, para lo cual se requerir� a los interesados la informaci髇 correspondiente a sus datos personales relacionados con dicho proceso as� como los datos relativos a la persona desaparecida y al lugar de enterramiento, fecha y circunstancias, debiendo solicitarse -a ser posible- la aportaci髇 de fotograf韆s, documentos, objetos y otros datos de inter閟 al efecto de la localizaci髇. Dicha informaci髇 ser� posteriormente ampliada con otros contactos personales y directos con quienes pudieran aportar nueva informaci髇. Las entrevistas ser醤 realizadas con la mayor prontitud posible y deber醤 documentarse, preferentemente mediante grabaci髇 o filmaci髇. Posteriormente, se realizar� la transcripci髇 de las cintas y se asegurar� su conservaci髇.

A los familiares e interesados se les debe informar en esta fase de las posibilidades reales de lograr el hallazgo de los desaparecidos y su identificaci髇, teniendo en cuenta las circunstancias del caso concreto y de otros supuestos similares. Asimismo, se les informar� de los medios y el uso de t閏nicas de identificaci髇 disponibles.

En todo caso, se cumplir醤 los requisitos que establece la Ley Org醤ica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protecci髇 de Datos de Car醕ter Personal, en relaci髇 con los datos personales de las personas que participen en el proceso, siendo estas informadas de los derechos de acceso, rectificaci髇, cancelaci髇 u oposici髇 que les ofrece dicha Ley, as� como de posibles cesiones de sus datos.

Con todos estos datos se deber� elaborar la 玣icha ante mortem�, bajo la supervisi髇 del Director de esta fase preliminar, documento en el que se debe consignar lo siguiente:

• - Datos generales de quien aporta la informaci髇.
• - Datos de la persona desaparecida (nombre, sexo, edad, fecha y lugar de nacimiento, estado civil, estudios, profesi髇 u oficio, caracter韘ticas f韘icas, patolog韆s, lesiones, etc.). En lo posible, se debe obtener documentos que indiquen la identidad de la v韈tima.
• - Datos sobre el modo de desaparici髇 de la persona (fecha, hora, lugar, tiempo transcurrido entre la desaparici髇/detenci髇 y la fecha de ejecuci髇 e inhumaci髇) y sobre las circunstancias de su desaparici髇 (lugar, solo o en grupo, testigos, causas, lugar de traslado, b鷖queda, etc.).
• - Datos de los familiares vivos disponibles, con el objeto de valorar la viabilidad de posibles an醠isis de ADN para la identificaci髇 de los restos.

La informaci髇 obtenida de forma personalizada se debe completar con la investigaci髇 hist髍ica y documental (archivos, bibliograf韆, etc.) para conseguir una informaci髇 b醩ica sobre el contexto hist髍ico y los hechos acaecidos.

2. Informe.

Todos los datos indicados anteriormente se reflejar醤 en un informe que realizar� y firmar� el Director de esta actividad y que remitir� al Coordinador de la exhumaci髇, para su traslado a la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica.

A la vista de este informe, se deber� evaluar la viabilidad del resto de la actuaci髇, al objeto de continuar con el resto de las siguientes fases previstas en el presente Protocolo.

Segundo. Fase de investigaci髇 exhumatoria (trabajos de campo).

1. Informes previos y autorizaciones.

La Administraci髇 o entidad que realice la exhumaci髇 deber�:

• a) Elaborar un informe previo sobre la ubicaci髇 y caracter韘ticas de la fosa.
• b) Elaborar un Proyecto de Intervenci髇 exhumatoria 鷑ico que englobe, como primera fase, la de prospecci髇 del entorno de la fosa, para su localizaci髇 exacta, y una segunda fase de excavaci髇; a no ser que el proyecto solamente contemple uno de los dos aspectos, por posponer la segunda fase o por estar la primera ya realizada.

  El contenido del proyecto ser� el siguiente:

  • - Descripci髇 de los trabajos de exhumaci髇 y planificaci髇.
  • - Metodolog韆, en donde deber� consignarse en el caso de la prospecci髇 la ejecuci髇 de tareas de observaci髇 y/o el uso de m閠odos geof韘icos de teledetecci髇. Tanto en la prospecci髇 como en la excavaci髇, se explicitar� la metodolog韆 empleada en el registro de datos y documentaci髇, el tratamiento y dep髎ito de los materiales. Deber醤 emplearse las t閏nicas de prospecci髇 m醩 adecuadas seg鷑 los est醤dares de investigaci髇 admitidos internacionalmente.
  • - Medios humanos y materiales a emplear. Tiempo previsto de ejecuci髇 de la intervenci髇 y fecha de inicio de los trabajos.
  • - Memoria econ髆ica y coste previsto de la intervenci髇.
• c) Solicitud de los permisos y autorizaciones correspondientes.
  • 1. Declaraci髇 por escrito de los descendientes directos de los fallecidos o de sus representantes legales. En caso necesario, tanto la entidad local en cuyo t閞mino municipal se ubiquen los restos como la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica, deber醤 realizar publicaciones en tablones municipales, boletines provinciales o auton髆icos o diarios de mayor difusi髇, en las que se anuncie la actividad a desarrollar, para conocimiento general de los interesados.

    La oposici髇 por parte de cualquiera de los descendientes directos o de las entidades que los representan a la exhumaci髇 deber� ser ponderada por la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica, a la vista de lo cual, tras dar audiencia a estos interesados, decidir� la realizaci髇 total, parcial, o la no realizaci髇 de los trabajos; en este 鷏timo caso quedar� revocada la subvenci髇 concedida por la cuant韆 restante.

  • 2. Acceso a los terrenos para realizar las tareas de prospecci髇, exhumaci髇, e identificaci髇: En el caso de que se trate de terrenos de titularidad p鷅lica, las autoridades competentes autorizar醤, salvo causa justificada de inter閟 p鷅lico, la ocupaci髇 temporal de los terrenos. Si se trata de terrenos de titularidad privada, se deber� obtener el consentimiento de los titulares de derechos afectados sobre los terrenos en que se hallen los restos o -en su caso- resoluci髇 judicial que permitiera las actuaciones de exhumaci髇. Si no se obtuviese dicho consentimiento, se deber� comunicar a la Administraci髇 competente para el inicio de los tr醡ites para la ocupaci髇 temporal de los terrenos, en su caso.

    La ocupaci髇 temporal de los terrenos tendr� la duraci髇 estrictamente necesaria para la realizaci髇 de las tareas de prospecci髇 y excavaci髇 y se regir� por lo previsto en la normativa aplicable en materia de expropiaci髇 forzosa, realiz醤dose siempre tras audiencia de los titulares de derechos afectados, con consideraci髇 de sus alegaciones fijando la correspondiente indemnizaci髇 a cargo de los ocupantes. Las actuaciones se reiniciar醤 cuando se resuelva el expediente administrativo sobre ocupaci髇 de los terrenos. Los titulares de dichos terrenos tienen la obligaci髇 de preservarlos a fin de evitar el deterioro de los restos que pudieran hallarse en ellos.

  • 3. Autorizaciones que correspondan en orden al cumplimiento de la normativa sectorial correspondiente, en particular en lo relativo a la aplicaci髇 de t閏nicas propias de procedimientos arqueol骻icos que puedan servir de referencia (obtenci髇 de permisos, registro de materiales, tratamiento de los mismos, etc.) y en materia de salud p鷅lica. En el caso de que la intervenci髇 exhumatoria se realice en lugares que hayan sido objeto de protecci髇 mediante alguna de las figuras reguladas en la legislaci髇 sobre Patrimonio Hist髍ico, o que en el desarrollo de los trabajos se realicen hallazgos causales de restos de naturaleza arqueol骻ica, se proceder� conforme a dicha normativa sectorial.
  • 4. Autorizaciones y permisos municipales que fueren necesarios, especialmente en materia urban韘tica y de cementerios y servicios funerarios.

2. Actuaciones.

Para el caso que de la fase de informes se justifique acometer la excavaci髇, se proceder� de la siguiente forma:

• a) Planificaci髇: Direcci髇, identificaci髇 de los miembros del equipo, distribuci髇 de tareas, plan de excavaci髇, material necesario.

  Respecto a los miembros del equipo, y en la medida en que as� lo requieran las necesidades de la exhumaci髇, se articular� la participaci髇 de todos o alguno de los siguientes t閏nicos:

  • - Arque髄ogos: Asesorar醤 como apoyo a los trabajos exhumatorios, mediante su experiencia en la aplicaci髇 de t閏nicas y m閠odos llevados a cabo en necr髉olis y enterramientos hist髍icos siempre que sea compatible con el desarrollo de exhumaciones, valor醤dose que tengan experiencia en excavaci髇 de necr髉olis.
  • - Expertos en antropolog韆 forense: Realizar醤 la investigaci髇 in situ cuando sea necesaria y la vigilancia del traslado de los materiales.
  • - M閐icos tanat髄ogos: Si la exhumaci髇 se realiza dentro de un cementerio.
  • - Historiadores.

  Por otra parte, el material necesario depender� de la ubicaci髇 de la fosa as� como del n鷐ero de personas cuya localizaci髇 y exhumaci髇 se pretende. Se debe disponer del equipo de excavaci髇 necesario seg鷑 los est醤dares de investigaci髇 reconocidos internacionalmente, siendo recomendable el uso de instrumentos peque駉s como palustres, brochas, esp醫ulas de madera e instrumentos odontol骻icos. La utilizaci髇 de medios mec醤icos deber� ser excepcional y justificada en cada caso.

• b) Documentaci髇 de las tareas realizadas. Se utilizar醤 en lo posible las distintas t閏nicas: Texto, dibujo, foto y v韉eo. Se debe fotografiar la zona de trabajo antes de iniciar las tareas y despu閟 de que concluyan. Asimismo, se elaborar� un 獶iario� de las actuaciones, especificando los t閏nicos que intervienen, tiempo de dedicaci髇 y las incidencias que se produzcan.

  En tal sentido se debe documentar sobre el terreno cualquier dato que ayude en la identificaci髇 de los restos, la recogida de cualquier elemento asociado a los individuos (efectos personales, restos de tejidos, etc.) o a los hechos ocurridos (casquillos y restos de munici髇, etc.).

• c) Excavaci髇. En todo caso, los trabajos correspondientes a esta fase se desarrollar醤 con el compromiso de confidencialidad de todos los intervinientes al objeto de preservar el respeto de las v韈timas, la dignidad de los restos, y los derechos de los familiares. Son de aplicaci髇 interpretativa a los procedimientos exhumatorios las previsiones contenidas en la normativa reguladora del patrimonio arqueol骻ico excepto en los casos que por imperativo legal haya que aplicarla con car醕ter preferente y obligatorio.

  Estos procedimientos se ajustar醤 a los est醤dares de investigaci髇 reconocidos internacionalmente. A tal fin, se estima de especial importancia actuar teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

  • - Se deben tener en cuenta los fundamentos del procedimiento de excavaci髇 en cuanto a referencias m閠ricas, extracci髇 ordenada, cribado de tierras, toma de muestras, retirada de tierras, observaci髇 de los perfiles de zanja, protecci髇 del lugar, recolecci髇 de evidencias, observaci髇 del material in situ, tratamiento de los restos, etc.
  • - Es fundamental el establecimiento de un per韒etro de seguridad, balizado y protegido para evitar el deterioro o el expolio de los restos, al que solo tenga acceso el personal autorizado.
  • - En todo caso se debe poner especial cuidado y meticulosidad en la conservaci髇 y no deterioro de los materiales extra韉os.
• d) Levantamiento, custodia de los restos y extracci髇 de muestras: Se realizar� siempre con la participaci髇 de expertos en antropolog韆 forense, garantizando la cadena de custodia a fin de reflejar todas las incidencias de la muestra, desde que se realiza la toma hasta que se destruye o devuelve.

  Los expertos elegir醤 muestras que sean significativas para proceder a la identificaci髇 e individualizaci髇 de los restos hallados y que permitan un mejor an醠isis para los fines de este protocolo. De tales hechos se dar� conocimiento a la autoridad judicial.

  En cuanto al resto de los hallazgos, si no fuera factible su traslado al laboratorio que realice los an醠isis, ser醤 trasladados al cementerio del municipio, a aquel lugar que el Ayuntamiento especifique, o se mantendr醤, debidamente protegidos y referenciados, en el lugar del hallazgo. Para elegir la opci髇 a seguir, se atender� a lo que apunten los expertos en antropolog韆, de acuerdo con los medios que ofrezca el Ayuntamiento o la Junta de Andaluc韆, y siempre teniendo en cuenta la necesidad de identificaci髇 y preservaci髇 de los restos. Todo ello salvo que la autoridad judicial dispusiera otra cosa.

  En cualquier caso, el traslado y la preservaci髇 se realizar醤 cumpliendo lo dispuesto por el Reglamento de Polic韆 Sanitaria Mortuoria vigente en la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y la normativa local que sea de aplicaci髇 al caso.

• e) Traslado de muestras: Se deber醤 reflejar y archivar datos en la toma de muestras, en la conservaci髇, en el transporte, en la entrada al laboratorio, durante el an醠isis, y despu閟 del an醠isis. El informe, en todo caso, debe ajustarse a la Orden del Ministerio de Justicia de 8 de noviembre de 1996, por la que se aprueban las normas para la preparaci髇 y remisi髇 de muestras objeto de an醠isis por el Instituto de Toxicolog韆 (BOE de 23 de diciembre de 1996), cuando sean remitidas a dicho Instituto. En el resto de los casos, podr醤 servir dichas normas de referencia para el an醠isis de las muestras, al igual que las Recomendaciones para la recogida y el env韔 de muestras con fines de identificaci髇 gen閠ica de la Sociedad Internacional de Gen閠ica Forense, publicadas por el Ministerio de Justicia. Igualmente ser� de aplicaci髇 lo dispuesto al respecto por la normativa que regula los Institutos de Medicina Legal de Andaluc韆.

  En todo caso, el traslado de restos requerir� autorizaci髇 de la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica y de la Entidad Local competente y se har� de conformidad con el Reglamento de Polic韆 Sanitaria Mortuoria vigente y con la normativa local. Todo ello salvo que la autoridad judicial dispusiera otra cosa.

3. Informe.

Se elaborar� un informe que realizar� y firmar� el Director de esta actividad y que remitir� al Coordinador de la exhumaci髇, para su traslado a la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica, correspondiendo al Comit� T閏nico de Coordinaci髇 la decisi髇 sobre c髆o se realice la informaci髇 a los familiares.

En dicho informe se especificar醤 los componentes del equipo, las tareas asignadas y las tareas realizadas, con el siguiente contenido m韓imo:

• a) Descripci髇 e inventario de los restos localizados.
• b) Situaci髇 de los restos exhumados.
• c) Medidas de protecci髇 y conservaci髇 de los restos desde su descubrimiento hasta su destino previsto, especificando responsables y los detalles de conservaci髇, embalaje y dep髎ito de los restos.
• d) Se adjuntar� levantamiento planim閠rico y una ficha para cada individuo, en la que se consignar醤 las incidencias antropol骻icas destacables.
• e) Se adjuntar醤 los documentos gr醘icos y fotogr醘icos pertinentes.

Tercero. Fase de investigaci髇 forense (trabajos de laboratorio).

1. Actuaciones.

En esta fase se realizan los estudios en laboratorio de restos 髎eos y dem醩 evidencias con los siguientes fines:

• 1. Identificaci髇. Diagn髎tico de la muerte.
• 2. Etiolog韆 m閐ico-legal. Data del fallecimiento.
• 3. Circunstancias de la muerte.

Si la entidad de los hallazgos lo hiciera necesario, en la medida de lo posible y teniendo en cuenta las circunstancias y los medios disponibles, deber� contarse con la intervenci髇 de:

• - Persona experta en antropolog韆 forense (antrop髄ogo f韘ico).
• - Bi髄ogo o bi髄oga forense (experto en gen閠ica).
• - Pat髄ogo o pat髄oga forense (m閐ico especialista en Medicina Legal y Forense).
• - Odont髄ogo u odont髄oga forense.

La Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica podr� designar una persona forense, con capacidad acreditada y experiencia en el 醡bito de la patolog韆 forense, encargada de integrar la totalidad de la informaci髇 derivada de los informes de los especialistas forenses y elaborar� un informe final con las conclusiones relativas a la identidad, causa y circunstancias de la muerte.

Se realizar醤 las siguientes actuaciones:

• - Documentaci髇 de las actuaciones y resultados.
• - Preparaci髇 de los restos: A t韙ulo de ejemplo, radiografiado, rotulado y reparaci髇 del material da馻do.
• - Identificaci髇 reconstructiva: Especificando aspectos tales como la especie de los restos (humanos/animales), cantidad de individuos representados en la muestra, edad, sexo, origen poblacional, estatura.
• - Identificaci髇 comparativa: Identificando, entre otros, peso, lesiones pre, peri y post mortem, otras anomal韆s, reconstrucci髇 facial, y huella gen閠ica, en su caso, si los m閠odos anteriores no fueran eficaces y siempre que se cuente con muestras suficientes de referencia de familiares.
• - Conservaci髇 de restos.

Estas actuaciones se realizar醤 de acuerdo con los procedimientos normalizados y las especificaciones com鷑mente aceptadas por organismos de acreditada solvencia y neutralidad.

2. Informes forenses.

Se realizan tantos informes como especialidades participen en la identificaci髇 de laboratorio (antropol骻ico, gen閠ico, histopatol骻ico...). Para su elaboraci髇 se deber� tener presente la informaci髇 recogida en la ficha ante mortem y la contenida en el informe de excavaci髇 exhumatoria.

El contenido de estos informes debe comprender:

• - Descripci髇 de la persona descubierta, en el estado o del modo en que se halle. Si fuera posible, identificaci髇 concreta de la persona de que se trate, seg鷑 acredite un antrop髄ogo forense.
• - Relaci髇 detallada de todas las operaciones practicadas por los peritos y de su resultado.
• - Las conclusiones que en vista de tales datos formulen los peritos, conforme a los principios y reglas de su profesi髇.

Los trabajos y los resultados en el desarrollo de esta fase estar醤 sometidos a las normas correspondientes a la protecci髇 de datos, la preservaci髇 de los derechos a la intimidad, al honor y a la propia imagen de los afectados y el respeto a la memoria y a la dignidad de las v韈timas.

Del contenido de dichos informes resultar� el informe que realizar� y firmar� el Director de esta actividad y que remitir� al Coordinador de la exhumaci髇, para su traslado a la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica, correspondiendo al Comit� T閏nico de Coordinaci髇 la decisi髇 sobre c髆o se realice la informaci髇 a los familiares.

Cuarto. Fase de informe final.

Se deber� elaborar un informe completo, incluyendo los informes de todos los especialistas que han participado en el procedimiento.

Este informe ser� remitido por el Coordinador a la Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica, correspondiendo al Comit� T閏nico de Coordinaci髇 considerar la opini髇 de los familiares a los efectos de las condiciones del tratamiento y difusi髇 que se pretende realizar de los informes, noticias, art韈ulos y fotograf韆s relacionadas con las intervenciones.

La Consejer韆 de Justicia y Administraci髇 P鷅lica incorporar� las resultas del informe al mapa de fosas.

Quinto. Fase de destino final de los restos.

Una vez se hayan estudiado e identificado los restos, en funci髇 de los resultados obtenidos y salvo resoluci髇 judicial que acordare otra cosa, se actuar� del siguiente modo:

• 1. Identificados: Se dispondr� seg鷑 deseo de los familiares.
• 2. No identificados: Se inhumar醤 en el cementerio de la poblaci髇 donde se halla la fosa o en el lugar autorizado por la Administraci髇 competente. Para ello, se utilizar醤 los contenedores m醩 adecuados, seg鷑 las indicaciones de t閏nicos en conservaci髇 y restauraci髇. Cada individuo ser� inhumado de manera individualizada previa una identificaci髇 que permita su localizaci髇 en futuras exhumaciones, junto con los efectos personales que hayan sido hallados. Dicha identificaci髇 deber� incluir en todos los casos el n鷐ero de registro de estudio.