Ley 1/2002, de 4 de abril, de ordenaci髇, fomento y control de la Pesca Mar韙ima, el Marisqueo y la Acuicultura Marina

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Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUC虯 A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluc韆 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente

獿EY DE ORDENACI覰, FOMENTO Y CONTROL DE LA PESCA MAR蚑IMA, EL MARISQUEO Y LA ACUICULTURA MARINA

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

1.

Diversos factores, no s髄o de 韓dole econ髆ica y social, sino tambi閚 hist髍ica y cultural, determinan que la pesca sea un sector estrat間ico de Andaluc韆. Entre ellos hay que destacar el elevado n鷐ero de empleos que mantiene a bordo de las embarcaciones, y el conjunto de actividades que genera en el proceso de comercializaci髇, transformaci髇 y distribuci髇 de los productos, as� como en la industria naval, los puertos, la acuicultura, etc. La mayor parte de estas actividades se concentran en zonas del litoral andaluz, cuyas econom韆s dependen fundamentalmente de la pesca, y en las que se ubican importantes localidades costeras que tienen una profunda tradici髇 marinera por su pasado vinculado a la mar y a las tareas de la pesca. Esta tradici髇, por otra parte, ha influido a lo largo de la historia en toda la sociedad andaluza, convirtiendo a sus gentes en uno de los principales consumidores de pescado de la Uni髇 Europea.

La importancia de este sector de Andaluc韆 obliga a ordenar su ejercicio de forma que la explotaci髇 racional de sus recursos y la comercializaci髇 responsable de los productos garanticen un desarrollo sostenible de la actividad, respetuosa con el medio marino y en condiciones socioecon髆icas dignas para los profesionales del sector.

2.

Adem醩 del objetivo general enunciado, la Ley tiene un conjunto de objetivos espec韋icos. Se conforma un marco legislativo adecuado para la cobertura de las actividades planificadoras, como las contempladas por el Plan de Modernizaci髇 del Sector Pesquero Andaluz, del a駉 1997; instrumento que se han dado la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma y el sector pesquero para impulsar, conjuntamente y de manera consensuada, el desarrollo de la actividad pesquera en Andaluc韆.

La sobreexplotaci髇 de los recursos pesqueros y la creciente inquietud por la conservaci髇 de la biodiversidad marina han motivado que la Organizaci髇 de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci髇 haya aprobado un c骴igo de conducta con la finalidad de garantizar el ejercicio de una pesca responsable. En consonancia con este c骴igo, la presente Ley establece directrices cuyo desarrollo permitan una explotaci髇 equilibrada de los recursos. As� mismo, fija los principios generales para el ejercicio de un comercio responsable, en orden a garantizar que no se distribuyan y vendan productos cuya pesca o comercializaci髇 est閚 prohibidas porque atenten contra la protecci髇 de los recursos o los intereses de los consumidores.

El nuevo orden internacional pesquero que sanciona la jurisdicci髇 de los pa韘es ribere駉s sobre una amplia zona de su plataforma continental, la liberalizaci髇 y mundializaci髇 de los mercados que afecta al comercio internacional de los productos de la pesca, y nuestra integraci髇 a la pol韙ica pesquera de la Uni髇 Europea, est醤 obligando a una reestructuraci髇 del sector pesquero andaluz que pierde no s髄o embarcaciones y empleos sino tambi閚 producciones pesqueras. La Ley tiene en cuenta esta nueva situaci髇 que afecta de modo particular a comarcas y zonas cuyas econom韆s dependen de la pesca y de las actividades conexas, dedicando especial atenci髇 a las actividades artesanales que son generadoras de empleo y de peque馻s industrias a lo largo de todo el litoral andaluz.

Como consecuencia de las restricciones en materia de pesca, el mantenimiento de las rentas de los profesionales del sector no se conseguir� incrementando las producciones, sino vendiendo mejor. Con este fin, la Ley establece las directrices generales que permitan la modernizaci髇 de las estructuras pesqueras, tanto de las embarcaciones como de las instalaciones en tierra para garantizar un sector competitivo. As� mismo, fija las bases para el desarrollo de estrategias de diferenciaci髇 y promoci髇 de los productos pesqueros andaluces de alto valor comercial, sobre todo de la pesca artesanal en orden a su revalorizaci髇 en los mercados.

En este contexto, tambi閚 se dedica especial atenci髇 a la acuicultura marina, actividad que se desarrolla a lo largo de todo el litoral andaluz, y que se consolida como fuente de riqueza y empleo en las zonas que tradicionalmente han dependido de la actividad pesquera.

3.

La Constituci髇 Espa駉la, en su art韈ulo 149.1.19, atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de pesca mar韙ima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenaci髇 del sector se atribuyen a las Comunidades Aut髇omas, y en el art韈ulo 149.1.13 le asigna la competencia sobre las bases y coordinaci髇 de la planificaci髇 econ髆ica general. Por su parte, el Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 atribuye a la Comunidad Aut髇oma, en su art韈ulo 13.18, la competencia exclusiva en materia de pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, y en su art韈ulo 15.1.6.�, el desarrollo legislativo y ejecuci髇 en materia de ordenaci髇 del sector pesquero y puertos pesqueros. As� mismo, hay que se馻lar que, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 18.1.6.� del Estatuto de Autonom韆, corresponde a la Comunidad Aut髇oma, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actuaci髇 econ髆ica general y la pol韙ica monetaria del Estado, y en los t閞minos de lo dispuesto en los art韈ulos 38, 131 y 149.1.11.� y 13.� de la Constituci髇, la competencia exclusiva en materia de comercio interior, y defensa del consumidor y el usuario, sin perjuicio de la pol韙ica general de precios y la legislaci髇 sobre defensa de la competencia.

Por otra parte, el Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 establece en su art韈ulo 13, apartado 16, que corresponde a la Comunidad Aut髇oma la competencia exclusiva sobre Cofrad韆s de Pescadores en el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado reguladora de las Corporaciones de Derecho P鷅lico. As� mismo, en su art韈ulo 19.1 establece que corresponde a la Comunidad Aut髇oma la regulaci髇 y administraci髇 de la ense馻nza en toda su extensi髇 sin perjuicio de lo dispuesto en el art韈ulo 27 de la Constituci髇 y Leyes Org醤icas que lo desarrollen; de las facultades que atribuye al Estado el n鷐ero 30 del apartado 1 del art韈ulo 149 de la Constituci髇 y de la alta inspecci髇 necesaria para su cumplimiento y garant韆. Por 鷏timo, se debe recordar que el Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 establece en su art韈ulo 13, apartado 29, que la Comunidad Aut髇oma tiene competencias exclusivas en investigaci髇, cuya coordinaci髇 general corresponde al Estado.

Se ha considerado, as� mismo, al abordar una regulaci髇 tan amplia como la que se acomete en la presente Ley, la normativa b醩ica estatal dictada al amparo de las competencias constitucionales, constituida fundamentalmente por la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Mar韙ima del Estado, y sin perjuicio de otras normas legales de car醕ter m醩 general que pudieran ser de obligado respeto.

La Ley tiene tambi閚 presente el marco normativo de la Uni髇 Europea en materia de pesca que arranca de los art韈ulos 32 y 33 del Tratado de Roma como un aspecto de la pol韙ica agraria com鷑, pero que posteriormente adquiere identidad propia en el ordenamiento jur韉ico comunitario al regular las materias relacionadas con la protecci髇 de los recursos, la modernizaci髇 de las estructuras pesqueras, la organizaci髇 com鷑 de mercados de los productos de la pesca y el r間imen de control aplicable a la actividad.

Con estos t韙ulos competenciales, constitucionales y estatutarios, la presente Ley aborda la regulaci髇 de la pesca en el 醡bito competencial de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

4.

La Ley se estructura en once t韙ulos, divididos en cap韙ulos y secciones, con ciento veinti鷑 art韈ulos, seis disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

El t韙ulo I establece las Disposiciones generales.

El 醡bito territorial de aplicaci髇 de la Ley se circunscribe, de una parte a las aguas interiores de la Comunidad Aut髇oma en lo que se refiere a gesti髇, ordenaci髇 y control de los recursos y de la actividad pesquera mar韙ima y extractiva en general, y, de otra, a todo el territorio de la Comunidad, as� como a las aguas interiores, el mar territorial y la zona econ髆ica exclusiva adyacente al litoral andaluz cuando se refiere al marisqueo y la acuicultura o al desarrollo de la legislaci髇 b醩ica del Estado en materia de comercializaci髇 y de ordenaci髇 del sector pesquero.

El t韙ulo II regula las materias relacionadas con la explotaci髇 racional de los recursos pesqueros en aguas interiores.

Establece directrices para la explotaci髇 racional de los recursos encomend醤dose a la Consejer韆 de Agricultura y Pesca el establecimiento de las medidas adecuadas de conservaci髇, recuperaci髇 y fomento de los mismos. Define, as� mismo las zonas mar韙imas protegidas y las reservas de pesca, que se convierten en figuras de gran importancia para la protecci髇 y regeneraci髇 de los caladeros andaluces.

El t韙ulo III aborda las condiciones del ejercicio de la pesca mar韙ima profesional en aguas interiores y marisqueo, estableciendo la obligatoriedad de la licencia para poder ejercer las actividades pesqueras, unificando la dispar legislaci髇 actual en esta materia, y se protegen las aguas interiores estableciendo que dentro de las mismas sea preferente la pesca artesanal, promoviendo la consolidaci髇 de la actividad de las almadrabas teniendo en cuenta la riqueza y empleo que generan y su tradici髇 en Andaluc韆.

El t韙ulo IV regula la pesca mar韙ima de recreo en aguas interiores, prev� su ordenaci髇 por la Consejer韆 de Agricultura y Pesca en sus distintas modalidades, 鷗iles de pesca, per韔dos, zonas y especies autorizadas, as� como el volumen y topes de capturas.

La Ley ordena en su t韙ulo V las medidas para la modernizaci髇, mejora y adaptaci髇 de la flota pesquera, y en concreto lo relativo a los puertos base de las embarcaciones de pesca, y los criterios para el otorgamiento de las autorizaciones de construcci髇 de embarcaciones pesqueras. Cuesti髇 novedosa es la creaci髇 de un censo de embarcaciones por puertos, que permitir� ejercer un control adecuado de la flota. Las medidas de modernizaci髇 de las embarcaciones se dirigen fundamentalmente a la mejora de las condiciones de seguridad, habitabilidad y sanidad a bordo, la incorporaci髇 de nuevas tecnolog韆s en la manipulaci髇, almacenamiento y conservaci髇 de los productos, y en el uso de artes m醩 selectivos, precis醤dose que los fondos auton髆icos se destinar醤 prioritariamente a la renovaci髇 y adecuaci髇 de la flota artesanal.

Una novedad importante es incorporar a la Ley, en su t韙ulo VI, la regulaci髇 de la vertebraci髇 del sector pesquero. Se delimitan los 醡bitos de actuaci髇 de las distintas y dispares organizaciones del sector pesquero, estableciendo medidas orientadas a su mejor articulaci髇 en orden a superar sus actuales dificultades organizativas y capacitarlas para participar con la Administraci髇 en la gesti髇 de las pesquer韆s, y para adoptar una actitud m醩 activa ante la comercializaci髇 de sus propios productos.

El t韙ulo VII regula y fomenta la acuicultura marina, actividad en fase de consolidaci髇 en Andaluc韆, que presenta razonables expectativas de expansi髇 en el futuro, si se mantiene su actual proceso de desarrollo ordenado. La Ley establece medidas de fomento con este fin, que a su vez son compatibles con el respeto al medio ambiente.

Dentro del t韙ulo VIII, la Ley establece las materias relacionadas con la comercializaci髇 de los productos de la pesca en dos grandes apartados. En el primero establece las l韓eas generales de ordenaci髇 del proceso de comercializaci髇, tanto en origen como en destino, con la finalidad de promover comercio responsable, mientras que en el segundo se fijan las directrices para la mejora de las condiciones de venta de los productos andaluces en orden a alcanzar su revalorizaci髇 en los mercados, sobre todo de aquellos productos que tienen car醕ter aut骳tono y son de alto valor comercial.

El t韙ulo IX ordena dos aspectos que son fundamentales para un desarrollo sostenible de la actividad pesquera en condiciones de competitividad: La formaci髇 de los profesionales del mar y la investigaci髇 pesquera.

El t韙ulo X regula el r間imen de inspecci髇. As� mismo, de acuerdo con criterios de eficacia y ahorro econ髆ico, se atribuyen funciones de inspecci髇 a otros departamentos de la Junta de Andaluc韆, as� como a la Unidad de Polic韆 adscrita a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Se sanciona, de este modo, con rango de Ley, una decisi髇 anterior consistente en encomendar a inspectores de los departamentos que tienen competencias en materia de control del proceso de comercializaci髇 y transporte de productos alimentarios que, cuando ejerzan las funciones que le son propias, controlen tambi閚 las materias relativas a la normativa pesquera, en particular la referida a la protecci髇 de los recursos y al cumplimiento de las normas comunes de comercializaci髇.

Por 鷏timo, el t韙ulo XI regula el r間imen sancionador de la pesca profesional y deportiva en aguas interiores, del marisqueo y de la acuicultura, que son de competencia exclusiva de la Comunidad Aut髇oma, y desarrolla el r間imen sancionador de la legislaci髇 b醩ica del Estado en materia de ordenaci髇 del sector pesquero, consiguiendo de este modo un marco normativo que garantice el control del ejercicio de la actividad.