Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes y Ordenaci髇 Forestal

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Sumario

EL PRESIDENTE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Sea notorio que la Junta General del Principado de Asturias ha aprobado, y yo, en nombre de Su Majestad el Rey, y de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 31.2 del Estatuto de Autonom韆 del Principado de Asturias, vengo a promulgar la siguiente Ley de Montes y Ordenaci髇 Forestal.

Pre醡bulo

1.

Pretende con esta Ley el Principado de Asturias conservar, aumentar, restaurar y mejorar la riqueza forestal de la regi髇 para hacer realidad el derecho constitucional de los ciudadanos a 玠isfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona� y acatar el 玠eber de conservarlo�, cumpliendo as� el mandato que ordena velar 玴or la utilizaci髇 racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoy醤dose en la indispensable solidaridad colectiva� (art韈ulo 45 de la Constituci髇).

2.

Junto a este principio constitucional, la Ley incorpora los principios de desarrollo sostenible que se han concretado durante los 鷏timos a駉s en numerosos acuerdos internacionales, desde que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo de R韔 de Janeiro impulsara en 1992 el proceso de sensibilizaci髇 sobre la relevancia social y econ髆ica de una adecuada administraci髇 del patrimonio forestal (Programa 21), objeto de atenci髇 igualmente preferente por parte tambi閚 de diversos instrumentos y actuaciones en el marco de la Uni髇 Europea, desde las sucesivas Declaraciones de las Conferencias Ministeriales de la protecci髇 de los bosques (Estrasburgo, 1990; Helsinki, 1993; Lisboa, 1998; Viena, 2003), hasta, sin 醤imo de exhaustividad, el Reglamento (CE) n.� 2152/2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales (Forest Focus). Los criterios de sostenibilidad estar醤 presentes en la gesti髇 de los recursos forestales que se pretende promover, ya que alguno de ellos, como los madereros, representa un inter閟 innegable para la vida econ髆ica regional del siglo XXI.

3.

Se contemplan, pues, los montes de forma integral, al conjugarse todas sus funciones en la mirada que la Ley proyecta sobre ellos, tanto las productivas como las sociales, ecol骻icas o ambientales, con lo que se dota de unidad y armon韆 al tratamiento del monte y del bosque asturiano.

4.

Es Asturias tierra muy id髇ea para el bosque, que durante siglos cubri� la mayor parte de su espacio. Precisamente por la abundancia de 醨boles que tuvo en el pasado resulta esperanzador su futuro forestal, que ser� provechoso en la medida en que se concierte adecuadamente la norma con la voluntad de quienes m醩 cerca viven del bosque. Este es el objetivo 鷏timo de la Ley, con la cual quiere ponerse fin al largo proceso de usos y aprovechamiento inadecuados que el bosque astur ha sufrido, muy especialmente durante los tres 鷏timos siglos.

5.

Despu閟 del esquilmo que sufrieron los bosques navarros y c醤tabros en beneficio de la flota de Indias durante los siglos XVI, XVII y principios del XVIII, los ilustrados que gobernaron la Marina espa駉la a partir de mediados del siglo de las luces depositaron grandes esperanzas en las maderas de alta calidad de los espesos y vastos bosques del Principado de Asturias en orden a la construcci髇 de los nuevos grandes nav韔s que la monarqu韆 borb髇ica precisaba para mantener en pie una fuerza de combate y transporte respetable con la que eventualmente podr韆 garantizar la integridad de las comunicaciones entre la metr髉oli hispana y sus colonias americanas y asi醫icas, pues con el suministro asturiano de madera, que se presum韆 abundante, se pretend韆 romper la gravosa dependencia de los aleatorios y caros av韔s b醠ticos, que en bastantes ocasiones dificultaban el aparejo de las flotas hispanas.

6.

No obstante, la pr醕tica imposibilidad de transporte de las cortas por los torrenciales r韔s asturianos y la evidencia de que en aquel tiempo tampoco resultaba posible habilitar en esta tierra una m韓ima red de carreteras aptas para tr醘icos tan pesados como los troncos propios de la construcci髇 naval hicieron que aquella esperanza resultara vana. Pero aquella inquietud arb髍ea que tanto y tan infructuosamente moviliz� al almirantazgo hisp醤ico no fue del todo in鷗il en la medida en que dio lugar a la promulgaci髇 de normativa muy variada que expresa bien la utilitaria y bien intencionada preocupaci髇 de los ilustrados espa駉les por la promoci髇 y mantenimiento del bosque. As�, en 1748, se aprob� una Real Ordenanza de Montes y, en 1762, se cre� la figura del 玽isitador de plant韔�, que son figuras que han dejado huella notoria en nuestra historia forestal.

7.

Pese a esta normativa y a la vigilancia ejercitada sobre los bosques destinados a la producci髇 de maderas de calidad, los responsables de la Marina del tiempo de la Ilustraci髇 no pudieron impedir los estragos producidos en los bosques asturianos costeros por pr醕ticas extensivas de carboneo encaminadas a producir el carb髇 vegetal que las ferrer韆s demandaban en gran cantidad.

8.

En el siglo XIX la desamortizaci髇 de los bienes comunales de los pueblos y de los monasterios, especialmente la que se inicia en 1855, supuso un demoledor ataque frontal a la integridad y extensi髇 de los bosques asturianos, provocando la destrucci髇 de grandes masas arb髍eas, incentivando, incluso, que entrase en las subastas -hasta ilegalmente- buena parte del patrimonio forestal de los pueblos, muy negativamente afectado, primero, por la intensidad que adquiri� el carboneo de las frondas asturianas hasta la irrupci髇 masiva del carb髇 de piedra, pues con la madera de los bosques se atendieron los ingentes suministros demandados por los Altos Hornos de Trubia, Langreo y de la ribera del Eo, e, inmediatamente despu閟, por el entibamiento de las galer韆s de las nuevas minas de hulla y la implantaci髇 de industrias de curtientes, que exigieron colosales cantidades de madera, contribuyendo tambi閚, y de forma muy relevante, a la reducci髇 de la extensi髇 forestal de Asturias el sustancial incremento de la ganader韆 que por entonces se produjo en el medio campesino asturiano y que, de grado o por el fuego, acondicion� pastizales a costa del bosque.

9.

Hay que destacar el papel que desempe馻 el Cat醠ogo de Montes de Utilidad P鷅lica, que fue desde su creaci髇 un eficaz instrumento para frenar la destrucci髇 de miles de hect醨eas de monte, predestinadas a la tala o quema por las ideas, antes citadas, de esa 閜oca catastr骹ica para la riqueza forestal.

10.

La Ley pretende revitalizar el Cat醠ogo de Montes de Utilidad P鷅lica con la inclusi髇 de todos los que sean declarados en lo sucesivo con tal car醕ter y con el compromiso de mantenerlo permanentemente actualizado y revisado.

11.

La creaci髇 del Registro de Montes Protectores responde a la misma filosof韆 que el Cat醠ogo de Montes de Utilidad P鷅lica, si bien su objetivo son los montes privados que tengan los requisitos exigibles para su declaraci髇 de protectores. Todo ello demuestra el reconocimiento de la importancia que la Administraci髇 forestal concede a estos registros p鷅licos para la conservaci髇 y defensa de los montes del Principado de Asturias.

12.

Y hay que decir que, pese a los variados intentos de promoci髇 del bosque asturiano que se han sucedido a lo largo del siglo recientemente finalizado, la realidad es que se han mantenido vigentes hasta hace muy poco tiempo algunas de las pr醕ticas de explotaci髇 forestal o ganadera que desde antiguo vienen impidiendo el adecuado desarrollo de nuestros espacios arb髍eos, con el agravante de que en este tiempo se adicion� a dichas pr醕ticas una larga serie de incendios provocados de enorme intensidad, consecuencia, en muchos casos, de complejos episodios de tensi髇 social surgidos entre, de una parte, pueblos y vecinos y, de otra, una Administraci髇 forestal en ocasiones excesivamente autoritaria, resultando en todo caso pagano y v韈tima de aquellos enfrentamientos el bosque, y con 閘 la destrucci髇 de la expectativa de riqueza que su pac韋ica existencia comporta, principalmente para los habitantes del medio rural. Es decir, la destrucci髇 de nuestros montes viene de lejos y ha sido constante hasta hace poco. Y tambi閚 la falta de respeto a los 醨boles, lo cual denota, por cierto, una p閟ima educaci髇 porque el 醨bol es como el abuelo de los abuelos, el ser vivo m醩 viejo de cuantos nos rodean.

13.

Liquidar esta tradici髇 y las pr醕ticas viciosas m醩 cercanas en el tiempo es objetivo de la presente Ley. Para ello se parte de conceptos amplios pero rigurosos del monte y del bosque, se da nuevo impulso a las categor韆s tradicionales de montes p鷅licos y privados, garantizando en todos ellos de forma constante la acci髇 tuitiva de la Administraci髇. Y, en tal sentido, debe destacarse la creaci髇 de una compleja y ordenada serie de instrumentos de planificaci髇, ordenaci髇 y gesti髇 cuya elaboraci髇 y aprobaci髇 deber� abordar de inmediato la Administraci髇 forestal asturiana.

14.

Entre ellos merecen ser citados el Plan de Ordenaci髇 de los Recursos Forestales del Principado de Asturias, los Planes forestales comarcales, los Proyectos de Ordenaci髇, los Planes T閏nicos y los Planes Anuales de aprovechamientos, instrumentos todos ellos destinados a garantizar que los montes, independientemente de qui閚es sean sus titulares, est閚 en efecto destinados a esa 玼tilizaci髇 racional de todos los recursos naturales� antes evocada. En tal sentido, y ello es importante subrayarlo, la presente Ley es una norma que sirve para definir el marco en el que necesariamente han de moverse los 玥abitantes del bosque�, por lo que presupone y exige la acci髇 comprometida de 閟tos, ya que sin ella el vigor que el presente texto trata de imprimir a los aprovechamientos y a la gesti髇 forestales se marchitar韆 de inmediato.

15.

A partir de ah� no es necesario advertir que cualquier utilizaci髇 que se pretenda hacer de los montes habr� de acomodarse a los instrumentos de su ordenaci髇 racional y que la Administraci髇 forestal, a trav閟 de sus potestades de vigilancia y sanci髇, velar� por el exacto cumplimiento de su contenido.

16.

Junto a ellos, la Ley pone en pie todo un sistema de ayudas y fomento destinadas a quienes trabajan en el monte y lo aman, alentando tambi閚, en su caso, f髍mulas de participaci髇 y concierto en la gesti髇 forestal que involucren a los habitantes en la gesti髇 del mismo, con el declarado objetivo de limitar al m醲imo los estragos de los incendios forestales, pues es evidente que quienes m醩 directamente se beneficiar醤 de la buena salud del bosque han de ser quienes protejan la riqueza que 閟te les genere a trav閟 de los sistemas de aprovechamiento y de distribuci髇 de los ingresos establecidos en la Ley.

17.

La preocupaci髇 por el aumento del patrimonio forestal, por la erradicaci髇 y control de los incendios, por la persecuci髇 de las plagas y enfermedades es constante en el nuevo articulado, dependiendo su 閤ito, una vez m醩, del concurso de todos: De las Administraciones, de quienes viven del monte y de quienes se acercan a 閘 simplemente para disfrutar de sus soledades, de las obstinadas monta馻s y de sus sombras o de los r韔s que lo surcan y van cantando endechas en busca de su lecho marino.

18.

Adem醩 de cuanto se refiere a los montes y por elementales razones de oportunidad y econom韆 del tiempo legislativo, se ocupa tambi閚 la presente Ley de una vieja instituci髇 de la tierra asturiana muy conexa con el 醡bito forestal, cual es la de los montes vecinales en mano com鷑, acomod醤dola a la realidad actual y a las exigencias que imponen la moderna econom韆 y los objetivos generales antes invocados, armoniz醤dose de esta suerte los derechos de las comunidades vecinales y parroquiales con las t閏nicas de planificaci髇 forestal, lo que puede resultar de inter閟 y especial relevancia en un momento de acelerada desolaci髇 por despoblaci髇 del campo asturiano.

19.

En la medida en que en la regulaci髇 de estos montes ven韆n primando elementos conceptuales marcadamente arcaizantes, esta tipolog韆 de la propiedad comunal resulta de muy dif韈il gesti髇, al menos en su formulaci髇 m醩 estricta, salvo en el supuesto de peque駉s espacios y de muy reducido n鷐ero de comuneros, y, por tanto, hasta ahora esta figura jur韉ica tiene justamente muy reducido uso como instrumento de promoci髇 de los montes comunales, que, sin embargo, podr韆n encajar bien dentro de tal orden.

20.

Con la regulaci髇 que en la presente Ley se hace, estos bienes pueden dar satisfacci髇 e interesantes recursos a una buena parte de la poblaci髇 rural asturiana que demanda instituciones 醙iles y seguras de gesti髇 de la propiedad comunal, como pueden ser estos bienes con las regulaciones que la presente Ley contiene, ya que la misma innova aspectos muy relevantes de la Ley 55/1980, de 11 de noviembre, de Montes Vecinales en Mano Com鷑, adapt醤dola a las peculiares condiciones sociales, culturales y econ髆icas del campo asturiano y favoreciendo con ello su gesti髇 y adecuada explotaci髇 en inter閟 de los comuneros, aunque se mantienen, no obstante, las caracter韘ticas esenciales definitorias de la instituci髇.

21.

El Principado de Asturias tiene competencias para ordenar los 玬ontes, aprovechamientos y servicios forestales� en el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado, tal y como resulta de los art韈ulos 11.1 de su Estatuto de Autonom韆 y 149.1.23 de la Constituci髇. Es 閟te justamente el t韙ulo competencial que sirve de apoyo a la Junta General para la aprobaci髇 de la presente Ley.