Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 49.1 del Estatuto de Autonom韆, vengo a promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

En virtud de lo dispuesto en el art韈ulo 44 de la Constituci髇 se establece la obligaci髇 de los poderes p鷅licos de promover y tutelar el acceso a la cultura de todos los ciudadanos, as� como promover tambi閚 la ciencia y la investigaci髇 cient韋ica en beneficio del inter閟 general. Teniendo presente, a este respecto, que las Administraciones han asumido la existencia de los archivos como un 髍gano m醩 de su organizaci髇 y como un resorte b醩ico de los diversos servicios culturales que ofrecen a los ciudadanos, la Comunidad Aut髇oma de Extremadura considera, de igual forma, que los archivos son instituciones al servicio de la cultura, la ciencia y la investigaci髇 cient韋ica.

Asimismo, en el art韈ulo 149.1 de la Constituci髇 espa駉la, y sin perjuicio de lo que establece el apartado 28 de dicho precepto, la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, de acuerdo a los art韈ulos 7.1.12 y 9.5 de su mandato estatutario, tiene la competencia exclusiva en materia de archivos de titularidad no estatal de inter閟 para la Comunidad y la competencia ejecutiva de la gesti髇 de los archivos de titularidad estatal que no se reserve el Estado.

La Junta de Extremadura ha realizado actuaciones puntuales tendentes a resolver algunas necesidades perentorias. Por Decreto 23/1987, de 7 de abril, se cre� el Archivo General de Extremadura.

Asimismo, por Ley 6/1997, de 29 de mayo, se aprob� la Ley de Bibliotecas y por la Ley 2/1999, de 29 de marzo, de Patrimonio Hist髍ico y Cultural de Extremadura en su t韙ulo VI se regula el Patrimonio Documental y el Bibliogr醘ico.

Dado que la Ley 2/1999, de 29 de marzo, no contempla la creaci髇 de un sistema archiv韘tico, es pertinente proceder a dotar a la Comunidad Aut髇oma de Extremadura de un marco legal que permita articular la integraci髇 de los archivos extreme駉s en un sistema, con el fin de planificar y coordinar su organizaci髇, actividades y servicios.

La presente Ley surge con tres objetivos, coincidentes con tres principios constitucionales b醩icos: impulsar la eficacia en las administraciones p鷅licas; favorecer el derecho de acceso de las personas a los archivos y registros administrativos; salvaguardar el patrimonio documental.

El principio de eficacia en la gesti髇 administrativa, aparece recogido en el art韈ulo 103.1 de la Constituci髇 espa駉la. De acuerdo a este precepto, la Ley de Archivos y Patrimonio documental de Extremadura contempla los archivos como una parte activa de las administraciones p鷅licas, incardin醤dolos en la gesti髇 administrativa, con el objetivo de facilitar las actuaciones de sus 髍ganos y, de esta forma, simplificar, racionalizar y mejorar la calidad de los servicios.

El derecho de acceso a la informaci髇 (recogido en el art韈ulo 105.b de la Constituci髇) es el segundo objetivo del texto legal presentado. La Ley favorece y garantiza el derecho de todas las personas a conocer, de manera clara y fehaciente, las actuaciones que directamente les ata馿n o interesan, de acuerdo a los principios de transparencia administrativa. Se trata de un derecho fundamental en una sociedad democr醫ica, pues su ejercicio favorece la participaci髇 ciudadana y fortalece los principios de seguridad jur韉ica y publicidad en la gesti髇 de los asuntos p鷅licos.

La conservaci髇, protecci髇 y difusi髇 del Patrimonio Documental extreme駉 es el tercer principio constitucional, reflejado en el art韈ulo 46 de la Carta Magna, sobre el que se asienta la Ley. Los archivos y el patrimonio documental son elementos fundamentales de la cultura y garantizan la preservaci髇 de la memoria hist髍ica, favoreciendo la cohesi髇, integraci髇 y unidad de una sociedad democr醫ica. En este contexto el archivo se presenta como un servicio p鷅lico, para investigadores e interesados, que permita el avance de la investigaci髇 cient韋ica.

La Ley de Archivos y Patrimonio Documental de Extremadura se ha estructurado en un t韙ulo preliminar y tres t韙ulos. Las prescripciones de la Ley pretenden vertebrar el Sistema Archiv韘tico de Extremadura y aportar una serie de elementos para la modernizaci髇 de la Administraci髇 y los archivos, impulsando la transparencia en relaci髇 con la propia gesti髇, la econom韆 y la eficacia archiv韘tica, haciendo compatibles las garant韆s de protecci髇 de derechos y bienes con el acceso de las personas a los fondos documentales, sean administrativos o hist髍icos, p鷅licos o privados.

Todo ello sin perjuicio de la protecci髇, enriquecimiento y difusi髇 del Patrimonio Documental de Extremadura y el establecimiento del correspondiente r間imen sancionador.

En el T韙ulo Preliminar se especifica el objeto de la presente Ley y su 醡bito de aplicaci髇. Se hace especial referencia a la creaci髇 de un sistema en el que puedan integrarse los archivos extreme駉s y su repercusi髇 en la gesti髇 administrativa.

El T韙ulo I se dedica al Patrimonio Documental de Extremadura. Se divide en tres Cap韙ulos. En el I se define el documento y se especifican los que integran los archivos. Se define el concepto de archivo p鷅lico y se hace hincapi� en los documentos que integran el Patrimonio documental de Extremadura y forman parte del Sistema Archiv韘tico de Extremadura. En el Cap韙ulo II se describen las obligaciones de conservaci髇 y defensa del patrimonio documental por parte de los titulares de los Archivos y de los documentos constitutivos del Patrimonio Documental de Extremadura, las medidas de garant韆 necesarias para su conservaci髇, se establece c髆o debe ser la salida y reintegraci髇 de documentos y la necesidad de elaboraci髇 de un Censo de Archivos, gestionado por la Consejer韆 de Cultura. En el Cap韙ulo III se establecen los criterios de acceso y difusi髇 del Patrimonio documental. El acceso a la consulta de documentos conservados en los archivos p鷅licos ser� libre y gratuito, sin perjuicio de las restricciones legales que afecten a los documentos. La Consejer韆 de Cultura establecer� las medidas de difusi髇 del patrimonio documental y la Junta de Extremadura promover� el uso de las nuevas tecnolog韆s en el tratamiento, gesti髇 y difusi髇 de documentos.

En el T韙ulo II se describe el Sistema Archiv韘tico de Extremadura. Se divide en cinco cap韙ulos. En el I se define el Sistema Archiv韘tico de Extremadura y su composici髇. En el Cap韙ulo II se describen los 髍ganos que forman parte del mismo destacando sus funciones de planificaci髇 por parte de la Consejer韆 de Cultura, de consulta y asesoramiento por parte del Consejo Asesor del Patrimonio Documental y de los Archivos y de asesoramiento en las cuestiones relativas a la eliminaci髇 o conservaci髇 permanente de la documentaci髇 por parte de la Comisi髇 General de Valoraci髇, Selecci髇 y Eliminaci髇 de Documentos.

En el Cap韙ulo III se describen los centros de Archivos del Sistema Archiv韘tico de Extremadura en el que actuar� como cabecera del sistema el Archivo General de Extremadura dependiente de la Consejer韆 de Cultura que ejercer� las funciones de archivo intermedio e hist髍ico, y de los otros centros de Archivos del Sistema: el Archivo de la Asamblea de Extremadura, los Archivos de la Administraci髇 local, los de la Universidad P鷅lica de Extremadura y los privados y cu醠 es el procedimiento para que los centros de archivo de titularidad p鷅lica o privada puedan integrarse en el Sistema. En el Cap韙ulo IV se describe la gesti髇 de documentos de los Centros del Sistema, comenzando por las transferencias de los archivos de Gesti髇 de las Consejer韆s a los archivos centrales, de los archivos centrales de las Consejer韆s al Archivo General de Extremadura, etc. Se crea la Comisi髇 de Valoraci髇 de Documentos de la Junta de Extremadura para establecer los criterios de valoraci髇, conservaci髇 y eliminaci髇 de documentos. Se establecen los criterios de organizaci髇, conservaci髇, transferencias y eliminaci髇 de documentos. En el Cap韙ulo V se describe el R間imen del Sistema y se establece la obligaci髇 de organizar y conservar la documentaci髇 de los archivos del sistema que no sean de titularidad ni gesti髇 de la Junta de Extremadura, sin perjuicio del cumplimiento de las normas, y se establecen las obligaciones y los derechos de los archivos integrados en el Sistema Archiv韘tico de Extremadura.

En el T韙ulo III se regula el r間imen sancionador derivado de las infracciones administrativas en materia de archivos y patrimonio documental.