Sumario

Exposici髇 de Motivos

I

El Estatuto de Autonom韆, en su art韈ulo 10.32, atribuye a la Comunidad competencia exclusiva en materia de Cajas de Ahorros, en el marco de la ordenaci髇 de la econom韆 y de acuerdo con las disposiciones que en uso de sus facultades dicte el Estado, ampliando la de desarrollo legislativo y de ejecuci髇 que originariamente tuvo la Comunidad y que permiti� la aprobaci髇 de la Ley 7/1988, de 6 de octubre, de Organos Rectores de las Cajas de Ahorros de la Comunidad Aut髇oma de Murcia, as� como otras normas de rango inferior reguladoras, sobre todo, de la publicidad y la Obra Ben閒ico-Social de las Cajas.

El principio de seguridad jur韉ica aconseja regular en un 鷑ico texto con rango de Ley el r間imen jur韉ico de las Cajas de Ahorros, como han hecho la mayor韆 de las Comunidades Aut髇omas, recogiendo las peculiaridades espec韋icas de cada una, pero manteniendo la uniformidad en los aspectos esenciales de estas entidades, en los t閞minos que se recogen en la legislaci髇 b醩ica del Estado y de conformidad con la interpretaci髇 que el Tribunal Constitucional ha dado sobre el particular en reiteradas sentencias.

En consecuencia, la Ley responde a la necesidad de completar la normativa auton髆ica sobre Cajas de Ahorros, incorporando, adem醩, las 鷏timas modificaciones de la legislaci髇 b醩ica estatal a la que debe adaptarse aqu閘la, tales como la Ley 26/1988, de 29 de julio, de Disciplina e Intervenci髇 de las Entidades de Cr閐ito, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de r間imen jur韉ico de las administraciones p鷅licas y del procedimiento administrativo com鷑 y la Ley 13/1992, de 1 de junio, de recursos propios y supervisi髇 en base consolidada de las entidades financieras.

La Ley regula el r間imen jur韉ico de las Cajas de Ahorros con domicilio social en la Comunidad Aut髇oma de Murcia, as� como las actividades de otras Cajas que operen en su territorio. De otra parte, la Comunidad desarrolla sus competencias sobre las Cajas de Ahorros en materia de creaci髇, expansi髇, fusi髇, disoluci髇 y liquidaci髇, distribuci髇 de excedentes, Obra Ben閒ico-Social y disciplina y control, velando por la defensa de los leg韙imos intereses de los clientes, por la solvencia de las entidades y por el cumplimiento de sus fines, en su doble vertiente econ髆ico-financiera y social, tan importantes ambas para el desarrollo de su 醡bito de actuaci髇.

La defensa de los intereses de los clientes se recoge, de una parte, por la obligaci髇 que la propia Comunidad Aut髇oma asume en ejercicio de sus competencias, y de otra, con la creaci髇 de la figura del defensor del cliente, que habr� de ocuparse de la tutela de estos intereses y de los derechos de los clientes en sus relaciones con las Cajas.

Menci髇 especial merece la regulaci髇 de los 髍ganos de gobierno. La experiencia adquirida con la aplicaci髇 de la Ley 7/1988, de 6 de octubre, hace aconsejable introducir importantes innovaciones que, aprovechando sus bondades y llenando sus lagunas, permitan profundizar en la democratizaci髇 de sus 髍ganos de gobierno, la profesionalizaci髇 de la gesti髇 y, sobre todo, en la libertad e independencia de las Cajas y en la estabilidad de sus 髍ganos de gobierno.

En este sentido, la Ley introduce importantes innovaciones respecto de la regulaci髇 anterior. As�, se modifican los porcentajes de representaci髇, ampliando la presencia de los impositores y reduciendo la correspondiente a la entidad fundadora y a las Corporaciones Municipales. Adem醩, se introduce el principio de proporcionalidad para la elecci髇 de los representantes en la Asamblea General de las Corporaciones Municipales. Y, lo que es m醩 significativo, el grupo de representaci髇 de la entidad fundadora, cuando 閟ta sea la Comunidad Aut髇oma, queda integrado por Consejeros Generales elegidos por el Consejo de Gobierno de la Comunidad y por la Asamblea Regional, por mitades, aplicando, adem醩, en este 鷏timo caso, el principio de proporcionalidad, con lo que se garantiza una mayor representaci髇 a los intereses generales de la Regi髇 en los 髍ganos de gobierno de las Cajas.

II

La Ley se estructura en cuatro t韙ulos, cinco disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

El t韙ulo I regula el 醡bito de aplicaci髇, naturaleza y funciones de las Cajas.

En el t韙ulo II, relativo a las actividades de las Cajas, se regulan, en dos cap韙ulos, el r間imen econ髆ico, as� como la distribuci髇 de excedentes y Obra Ben閒ico-Social.

El t韙ulo III, dividido en seis cap韙ulos, regula los 髍ganos de gobierno, incluyendo la normativa general aplicable a todos los 髍ganos, la Asamblea General, el Consejo de Administraci髇, la Comisi髇 de Control, el Director General y el Registro de Altos Cargos.

El t韙ulo IV regula las normas de disciplina y control, estructur醤dose a su vez en seis cap韙ulos relativos a las normas generales, infracciones, sanciones, responsabilidad, procedimiento y competencia y, por 鷏timo, el r間imen sancionador de los miembros de la Comisi髇 de Control.