Sumario

Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 8/2003, 24 marzo, derogada por la disposici髇 derogatoria del Decreto Legislativo 2/2015, 15 mayo, del Consell, por el que aprueba el texto refundido de la ley de cooperativas de la Comunitat Valenciana (獶.O.C.V.� 20 mayo) el 21 de mayo de 2015.

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PRE罬BULO

I

En la Comunidad Valenciana, las cooperativas son entidades que cuentan con una larga tradici髇 que se remonta ciento cincuenta a駉s atr醩. Las cooperativas valencianas, en las variadas circunstancias pol韙icas, econ髆icas y sociales que se han sucedido durante toda esa dilatada historia, han demostrado su gran capacidad generadora de bienestar para sus socios y de riqueza para ellos y para la comunidades en las que act鷄n, de tal forma que es posible afirmar que, en muchas de las mismas, la cooperativa es el motor principal de la vida econ髆ica y social de la localidad y el principal instrumento empresarial al servicio de sus habitantes.

Las cooperativas valencianas son en la actualidad una realidad en alza y constituyen un elemento de primera magnitud en la vertebraci髇 del territorio y de la sociedad valencianas que tiene presencia activa en casi todas sus poblaciones y act鷄 en provecho de sus socios, y de la sociedad en general, en los m醩 variados sectores de la producci髇, el consumo y los servicios.

II

La legislaci髇 reguladora de las entidades cooperativas en la Comunidad Valenciana ha estado constituida por la Ley de Cooperativas de la Comunidad Valenciana, Texto Refundido aprobado mediante Decreto Legislativo 1/1998, de 23 de junio, del Consell de la Generalitat, que agrup� en un solo cuerpo legal los preceptos procedentes de la primitiva Ley 11/1985, de Cooperativas de la Comunidad Valenciana, y los introducidos en dicha norma por la Ley 3/1995, de 2 de marzo, de Modificaci髇 de la Ley de Cooperativas de la Comunidad Valenciana. El propio texto refundido aprobado en 1998 ha sido, a su vez, objeto de dos reformas, introducidas por las leyes de Medidas Fiscales, de Gesti髇 Administrativa y Financiera, y de Organizaci髇 de la Generalitat Valenciana 10/1998 y 9/2001.

La precedente legislaci髇 de cooperativas de la Comunidad Valenciana, pese a aparecer como relativamente reciente, contaba con m醩 de diecisiete a駉s de antig黣dad en la mayor韆 de sus preceptos y estaba influida por unas circunstancias econ髆icas y sociales muy diferentes a las actuales. Esta 鷏tima circunstancia es la que motiv� que pese a su aparente juventud, la normativa reguladora de las cooperativas hubiera quedado obsoleta en multitud de sus proposiciones normativas, que no contemplaban las realidades hoy existentes en los principales 醡bitos econ髆icos en que las cooperativas act鷄n, ni los instrumentos econ髆icos y jur韉icos que la doctrina y la pr醕tica hab韆n resaltado como m醩 adecuados para esas entidades. Hasta tal punto este desfase se ha puesto de manifiesto en la legislaci髇 espa駉la que leyes coet醤eas o m醩 recientes que la valenciana ya hab韆n sido completamente sustituidas por otras, como ha sucedido con la Ley -estatal- General de Cooperativas, de 2 de abril de 1987, derogada por la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas; con la Ley Foral 12/1989, de 3 de julio, de Cooperativas de Navarra, derogada por la de 2 de julio de 1996, o con la Ley de Sociedades Cooperativas Andaluzas de 2 de mayo de 1985, que qued� derogada por la de 31 de marzo de 1999.

III

Adem醩, y aunque en su tiempo fue considerada pionera en la materia, la legislaci髇 valenciana no contemplaba una serie de instrumentos y nuevas tendencias que han surgido en estos 鷏timos a駉s en el mundo cooperativo y que no se incorporaron a la misma en la reforma de 1995, con posterioridad a la cual se formularon nuevamente los Principios Cooperativos por la Alianza Cooperativa Internacional y se definieron por la misma los Valores Cooperativos, que conjuntamente con aqu閘los establecen las bases del cooperativismo en el mundo de inicios del siglo XXI.

IV

Por otro lado, a lo largo de estos a駉s se hab韆n detectado en la ley algunas lagunas y ambig黣dades que, sin ser de gran importancia, ni afectar a cuestiones trascendentales para las empresas cooperativas, s� que han venido provocando problemas de interpretaci髇 que, en la pr醕tica, dificultaban la aplicaci髇 醙il de la ley, tanto por la Administraci髇, como por las cooperativas o los profesionales.

La necesidad de una actualizaci髇 de la legislaci髇 ha sido, adem醩, sentida y manifestada por el propio sector que, en enero de 2002 y a trav閟 de la Confederaci髇 de Cooperativas de la Comunidad Valenciana, present� a la Conselleria de Econom韆, Hacienda y Empleo una propuesta de modificaci髇 de la ley, contenida en un informe en el que se planteaban enmiendas a m醩 de 60 art韈ulos de la misma. Esta propuesta de modificaci髇 coincidi� con la iniciativa, promovida por la propia administraci髇, de publicar una nueva ley, dada la profundidad y amplitud de las modificaciones necesarias para actualizar la ley y el n鷐ero y alcance de las solicitadas por el sector.

V

En coherencia con este planteamiento, y dada la voluntad de elaborar una norma consensuada con el conjunto del sector cooperativo, se constituy� un comit� t閏nico, en el que se integraron especialistas de la administraci髇 auton髆ica junto a la Comisi髇 Jur韉ica de la Confederaci髇 de Cooperativas de la Comunidad Valenciana, y de cuyos intensos trabajos durante varios meses fue fruto un texto, expresivo del alto grado de sinton韆 alcanzado entre los representantes del sector cooperativo y los de la Conselleria de Econom韆, Hacienda y Empleo y del consenso entre las partes, y que constituy� la base sobre la que se ha elaborado la presente ley.

Adem醩, para algunas materias, el presente texto plantea soluciones innovadoras, que se consideran m醩 ajustadas a la realidad actual de nuestras empresas y que se espera que establecer醤 nuevas pautas y modelos a imitar en otros 醡bitos territoriales.

VI

Como criterio b醩ico, se parte de la necesidad de disponer de una ley moderna, clara y flexible, que acepte la mayor韆 de edad de las cooperativas actuales, bien distintas a las de la 閜oca de la ley 11/1985, rechazando ideas paternalistas, y que otorgue las mayores competencias a los propios estatutos sociales y a las normas de orden interno, como medio de favorecer la autorregulaci髇 de los diferentes intereses que confluyen en el seno de las cooperativas.

As�, constituye punto inicial de la regulaci髇 la idea b醩ica de que las cooperativas son entidades con una doble vertiente, lo cual exige -en cada caso- planteamientos complementarios. Por un lado, la cooperativa, es una organizaci髇 societaria que debe promover y garantizar una adecuada participaci髇 de los socios en la gesti髇 de la empresa com鷑. Por otro, la cooperativa, como organizaci髇 empresarial debe disponer de instrumentos que favorezcan su solidez y viabilidad econ髆ica.

En cuanto a su vertiente societaria, el texto contiene novedades que tienden a favorecer la participaci髇 del socio. As�, entre otras, introduce en el art韈ulo 53 la figura del Comit� Social, 髍gano no previsto en la actual ley valenciana, aunque s� en otras espa駉las. Reforzar el derecho de informaci髇 del socio, sobre todo en las normas que son de car醕ter interno (el reglamento de r間imen interior) y en las asambleas generales que se celebran mediante delegados. Incrementar el equilibrio entre las partes y las garant韆s del socio en caso de baja, introduciendo nuevos supuestos de baja justificada a instancias del socio y mejorando los mecanismos para recurrir las decisiones en el caso de que la cooperativa califique la baja del socio como no justificada.

Adem醩, se regulan medidas tendentes a fomentar la integraci髇 de nuevos socios. En esta l韓ea, declara de sentido positivo el silencio de la cooperativa ante una solicitud de adhesi髇; se recoge la figura del socio temporal (ya presente en otras legislaciones) y prev� todo un sistema que incent iva la incorporaci髇 como socios de personas que han venido operando con la cooperativa sin estar vinculados a ella por una relaci髇 societaria; esto 鷏timo es una novedad, no recogida hasta ahora en ninguna ley, y para la que se regula la posibilidad de imputar a favor de estas personas los resultados que hayan generado en su actividad previa con la cooperativa, minorando as� la aportaci髇 econ髆ica que deben realizar para incorporarse como socios.

Como organizaci髇 empresarial, se considera la cooperativa como una entidad cuya adecuada gesti髇 le proporciona una solidez y credibilidad que, en cierta forma, es independiente de los socios que la conformen en cada momento y que es la que le permite disponer de una verdadera proyecci髇 futura. En este sentido, dotar a la cooperativa de instrumentos financieros eficaces y flexibles permite asegurar su consolidaci髇 y es m醩 coherente con el actual escenario econ髆ico-empresarial. En esta l韓ea, la ley contempla:

Una revisi髇 integral del r間imen econ髆ico que, sin interferir ni contradecir la normativa fiscal -estatal- ni los propios principios cooperativos, reste rigidez al r間imen de la cooperativa, fomente su desarrollo empresarial y su solvencia patrimonial. En este sentido, entre otras novedades, se recoge la posibilidad de constituir una reserva voluntaria de los excedentes que no est� individualizada por socios, que se nutra de la parte de resultados que la cooperativa acuerde no distribuir ni destinar a fondos irrepartibles, y que se espera que constituya una valiosa herramienta de dinamizaci髇 empresarial y, tambi閚 en esta l韓ea de promover el desarrollo empresarial de las cooperativas, se plantea la regulaci髇 de los grupos cooperativos -nueva en el derecho valenciano de cooperativas- de forma tal que se espera que permitir醤 la consecuci髇 de econom韆s de escala, favorecer醤 la intercooperaci髇 y fomentar醤 la introducci髇 de criterios de direcci髇 estrat間ica conjunta entre las cooperativas del grupo. En la misma l韓ea, la ley introduce un cambio en la concepci髇 de la relaci髇 de los socios trabajadores con la cooperativa de trabajo asociado. Hasta ahora, en la Comunidad Valenciana, estos socios ten韆n una relaci髇 con la cooperativa que podr韆 calificarse de laboralizada. La ley admite que esa relaci髇 es societaria, pero reconoce unos derechos m韓imos al socio como trabajador e incorpora cautelas que impidan la autoexplotaci髇. Finalmente, debe destacarse que la solvencia patrimonial de las cooperativas valencianas se ve fortalecida con la garant韆 de un capital y una reserva obligatoria m韓ima e indisponible, as� como, con medidas que garantizan los derechos de terceros en caso de imputaci髇 de p閞didas, o de reducci髇 del capital o de la reserva obligatoria.

Adem醩 de todo ello, se ha actualizado y mejorado la regulaci髇 de diversos aspectos ya anteriormente regulados, como son:

Los Valores y Principios Cooperativos, recogiendo los formulados por la ACI en 1995 en Manchester, y que deben actuar como verdaderos principios generales del derecho cooperativo, informando la norma y orientando su aplicaci髇 pr醕tica

El Registro de Cooperativas de la Comunidad Valenciana, para el que se ha previsto una notable modernizaci髇, adem醩 de promoverse la descentralizaci髇 administrativa, en aras a conseguir una relaci髇 m醩 醙il de este 髍gano con las cooperativas fomentando los criterios de proximidad y eficacia.

La capacidad y condiciones para formar parte del consejo rector, la duraci髇 de sus cargos y la posibilidad y limitaciones de las renovaciones parciales de este 髍gano social.

Las clases de cooperativas, introduciendo matizaciones y mejoras relativas a algunas de ellas que vienen a dar respuesta a necesidades detectadas en los 鷏timos a駉s y que son consecuencia del dinamismo y vocaci髇 social que han demostrado las empresas cooperativas.

El fomento del cooperativismo, apartando de las cooperativas las connotaciones de marginalidad y excesivo asistencialismo que se derivaban de su anterior concepci髇 y regulaci髇.

Una regulaci髇 de las cooperativas no lucrativas que concreta y hace posible la calificaci髇 administrativa de las mismas, en un sentido m醩 amplio y preciso que en la anterior norma.

La tipificaci髇 de las infracciones a la legislaci髇 cooperativa y el r間imen sancionador, cuya regulaci髇 se hab韆 revelado incompleta e ineficaz.