Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/687 de la Comisi髇, de 2 de mayo de 2019, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del arlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

Las medidas antidumping contempladas en el Reglamento (CE) n� 2019/687 expiran el�4 de mayo de 2024, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el Anuncio 2023/C 273/04 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antidumping (獶.O.U.E.C.� 2 agosto)LE0000769537_20230802

V閍se Anuncio C/2024/2970 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 30 abril)LE0000843801_20240430

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (1) El Consejo, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 214/2013 (2) , estableci� derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 獵hina�, 玆PC� o 玴a韘 afectado�). Los derechos antidumping actualmente en vigor est醤 comprendidos entre el 0 % y el 26,1 % (en lo sucesivo, 玬edidas originales�). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar� 玦nvestigaci髇 original�.
• (2) Asimismo, el Consejo, a trav閟 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 215/2013 (3) , tambi閚 estableci� derechos compensatorios sobre las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de China. Los derechos compensatorios en vigor actualmente se sit鷄n entre el 13,7 % y el 44,7 %.
• (3) El nivel de los derechos combinados se sit鷄 entre el 13,7 % y el 58,3 %.

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (4) Tras la publicaci髇 de un anuncio sobre la expiraci髇 inminente de las medidas antidumping definitivas en vigor (4) , el 13 de diciembre de 2017 la Comisi髇 recibi� una solicitud de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de dichas medidas de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036. La solicitud fue presentada por The European Steel Association (Eurofer) en nombre de productores que representan m醩 del 70 % de la producci髇 total de la Uni髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (en lo sucesivo, 玸olicitante�). La petici髇 se basaba en que era probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping definitivas diera lugar a la reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (5) El 14 de marzo de 2018, la Comisi髇 comunic�, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (en lo sucesivo, �anuncio de inicio�), el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (6) La Comisi髇, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea el 14 de marzo de 2018 (6) , tambi閚 anunci� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) , de las medidas compensatorias definitivas en vigor en relaci髇 con el producto afectado originario de China.

1.3. Investigaci髇

1.3.1. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (7) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2017 (en lo sucesivo, 玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玴er韔do considerado�).

1.3.2. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a que participasen en la investigaci髇. Adem醩, comunic� oficialmente a las siguientes partes el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇: el solicitante, los productores conocidos de la Uni髇 y sus asociaciones pertinentes, los productores exportadores conocidos de China, los importadores en la Uni髇 no vinculados conocidos, los usuarios no vinculados de la Uni髇 notoriamente afectados y las autoridades del pa韘 exportador.
• (9) Se invit� a todas las partes interesadas a que expusieran sus puntos de vista, presentaran informaci髇 y aportaran las pruebas correspondientes en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Tambi閚 se concedi� a las partes interesadas la oportunidad de solicitar por escrito una audiencia con los servicios de investigaci髇 de la Comisi髇 y/o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.3.3. Muestreo

• (10) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.3.3.1. Muestreo de productores de la Uni髇

• (11) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base. Antes del inicio, veinti鷑 productores de la Uni髇 facilitaron la informaci髇 solicitada para la selecci髇 de la muestra y manifestaron su disposici髇 a cooperar con la Comisi髇. Sobre esa base, la Comisi髇 seleccion� provisionalmente una muestra de tres productores que se consideraron representativos de la industria de la Uni髇 en cuanto a volumen de producci髇 y ventas del producto similar en la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 28 % de la producci髇 estimada total de la industria de la Uni髇 y el 27 % del volumen total de ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 durante el per韔do de la investigaci髇 de reconsideraci髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la muestra provisional. No se recibi� ninguna observaci髇 en el plazo previsto y, por tanto, se confirm� la muestra provisional. La muestra se consider� representativa de la industria de la Uni髇.

1.3.3.2. Muestreo de importadores

• (12) En la solicitud de inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 se identificaron nueve importadores no vinculados que fueron invitados a proporcionar informaci髇 para el muestreo. Ninguno de ellos se manifest�.

1.3.3.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (13) Para determinar si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (14) Dos productores exportadores devolvieron los formularios de muestreo, pero ninguno de ellos produc韆 productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica tal como se definen en el anuncio de inicio. Un tercer productor exportador se dio a conocer seis semanas despu閟 del plazo para responder al formulario de muestreo. Este productor exportador recibi� la calificaci髇 de parte interesada, pero se consider� que no cooper�, puesto que nunca respondi� al formulario de muestreo ni trat� de responder al cuestionario del productor exportador.
• (15) Por lo tanto, no hubo cooperaci髇 por parte de los productores exportadores de China.

1.3.4. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (16) La Comisi髇 envi� cuestionarios a los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, al solicitante y a las autoridades chinas. Se recibieron respuestas a los cuestionarios de los tres productores de la Uni髇 muestreados y del solicitante.
• (17) La Comisi髇 verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se llevaron a cabo visitas de inspecci髇 en los locales de las siguientes partes interesadas:
  • a) Productores de la Uni髇:
    • - ArcelorMittal Belgium, B閘gica,
    • - Marcegaglia Carbon Steel SpA, Italia,
    • - Tata Steel Maubeuge SA, Francia.
  • b) Asociaci髇 de productores de la Uni髇:
    • - Eurofer, B閘gica.

1.3.5. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (18) A la vista de los elementos de prueba suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇 que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 sobre la base del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (19) Por consiguiente, a fin de recoger los datos necesarios para la posible aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en el anuncio de inicio la Comisi髇 invit� a todos los productores exportadores del pa韘 afectado a que facilitaran la informaci髇 solicitada en el anexo III del anuncio de inicio relativa a los insumos utilizados para producir el producto objeto de reconsideraci髇. Los mismos dos productores exportadores que enviaron respuestas al muestreo tambi閚 presentaron la informaci髇 solicitada en el anexo III. Puesto que no produc韆n el producto objeto de reconsideraci髇, no se recibieron respuestas pertinentes con respecto al producto objeto de la reconsideraci髇.
• (20) La Comisi髇 tambi閚 envi� un cuestionario a las autoridades chinas a fin de obtener la informaci髇 que considera necesaria para su investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. No se recibi� ninguna respuesta de dichas autoridades.
• (21) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y proporcionar pruebas justificativas sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el plazo de 37 d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del presente anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Ni las autoridades chinas ni los productores exportadores presentaron alegaciones ni pruebas adicionales al respecto.
• (22) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados.
• (23) El 13 de abril de 2018, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente (en lo sucesivo, 玭ota de 13 de abril de 2018�) (8) para recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 pod韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), segundo p醨rafo, del Reglamento de base. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y los costes laborales, utilizados en la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 por los productores exportadores. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 identific� seis posibles pa韘es representativos: Argentina, Colombia, Malasia, M閤ico, Tailandia y Sud醘rica.
• (24) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones, y solo ha recibido observaciones del solicitante. Ni las autoridades del pa韘 afectado ni ninguno de los productores exportadores presentaron observaciones.
• (25) La Comisi髇 abord� las observaciones realizadas por el solicitante en relaci髇 con la nota de 13 de abril de 2018 en una segunda nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal de 3 de julio de 2018 (en lo sucesivo, 玭ota de 3 de julio de 2018�) (9) . La Comisi髇 tambi閚 elabor� la lista de factores de producci髇 y lleg� a la conclusi髇 de que, en esa fase, M閤ico era el pa韘 representativo m醩 adecuado en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a pronunciarse al respecto y solo ha recibido observaciones del solicitante. El presente Reglamento aborda dichas observaciones.

1.3.6. Procedimiento ulterior

• (26) El 22 de febrero de 2019, la Comisi髇 divulg� los principales hechos y consideraciones en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer derechos antidumping (en lo sucesivo, 玠ivulgaci髇 final�). Se concedi� un plazo a todas las partes para formular observaciones acerca de la informaci髇 divulgada.
• (27) Ninguna de las partes formul� observaciones sobre la comunicaci髇 definitiva.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (28) El producto afectado por la presente reconsideraci髇 por expiraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original: determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica, es decir, productos laminados planos de acero aleado y sin alear (excepto el acero inoxidable) que est醤 pintados, barnizados o revestidos con pl醩tico al menos por un lado, excluidos los denominados 玴aneles s醤dwich�, de un tipo utilizado para aplicaciones de construcci髇 y compuestos por dos chapas met醠icas exteriores con un n鷆leo estabilizador de material aislante situado entre ellas, excluidos los productos con un revestimiento final de polvo de cinc (una pintura rica en cinc que contiene un 70 % o m醩 de cinc en peso) y excluidos los productos con un sustrato con un revestimiento met醠ico de cromo o esta駉, clasificados actualmente en los c骴igos NC ex 7210 70 80, ex 7212 40 80, ex 7225 99 00, ex 7226 99 70 (c骴igos TARIC 7210708011, 7210708091, 7212408001, 7212408021, 7212408091, 7225990011, 7225990091, 7226997011 y 7226997091), y originarios de China (玴roducto objeto de reconsideraci髇� u 玂CS�).
• (29) El producto objeto de la reconsideraci髇 se obtiene mediante la aplicaci髇 de un revestimiento org醤ico a productos laminados planos de acero. El revestimiento org醤ico proporciona protecci髇 y a馻de propiedades est閠icas y funcionales a los productos sider鷕gicos.
• (30) El producto objeto de reconsideraci髇 se utiliza principalmente en el sector de la construcci髇 y para su posterior transformaci髇 en productos utilizados en la construcci髇. Tambi閚 se utiliza en los electrodom閟ticos.

2.2. Producto similar

• (31) Ninguna parte interesada present� observaciones sobre el producto similar. Por lo tanto, como se determin� en la investigaci髇 original, esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que el producto fabricado y vendido en los mercados interiores de China y de M閤ico, el pa韘 representativo,y el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por los productores de la Uni髇 tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y los mismos usos finales. Por lo tanto, se consideran productos similares a tenor del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (32) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas vigentes podr韆 conducir a una continuaci髇 o a una reaparici髇 del dumping practicado por China.
• (33) Como se ha indicado en el considerando 15, ning鷑 productor exportador chino cooper� en la investigaci髇. Por lo tanto, los productores exportadores no enviaron sus respuestas al cuestionario, incluidos los datos sobre los precios y costes de exportaci髇, los precios y costes internos, la capacidad, la producci髇, las inversiones, etc. Asimismo, las autoridades chinas y los productores exportadores no abordaron las pruebas contenidas en el expediente del presente asunto, incluido el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 titulado Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defense Investigations (10) (Distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones en el 醡bito de la defensa comercial) (en lo sucesivo, 獻nforme�), y las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, que demuestran que dichos precios y costes se vieron afectados por importantes intervenciones de las autoridades. Por tanto, la Comisi髇 recurri� al uso de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (34) La Comisi髇 notific� a las autoridades chinas y al tercer productor exportador mencionado en el considerando 14 la aplicaci髇 del art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base y les dio la oportunidad de presentar observaciones. La Comisi髇 no recibi� comentario alguno.
• (35) Sobre esta base, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 1, del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de la continuaci髇 o de la reaparici髇 del dumping expuestas a continuaci髇 se basaron en los datos disponibles, en particular en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, en las alegaciones de las partes interesadas y en las estad韘ticas disponibles en la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

3.2. Continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

• (36) En cuanto al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los datos estad韘ticos de la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6, muestran que se import� en la Uni髇 desde China un peque駉 volumen del producto objeto de reconsideraci髇 de 6 338 toneladas, que representa el 0,1 % del consumo total de la Uni髇. Sin embargo, el producto objeto de reconsideraci髇 se import� en 16 Estados miembros y las importaciones se distribuyeron a lo largo de todo el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que las importaciones reales en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fueron representativas y, por lo tanto, examin� si continu� el dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.1. Valor normal

• (37) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (38) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en la presente investigaci髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores, era conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.2. Existencia de distorsiones significativas

3.2.2.1. Introducci髇

• (39) Seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玴uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (40) En el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), se establece lo siguiente: 玡n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (41) Se invit� a las partes interesadas a refutar, comentar o complementar las pruebas contenidas en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio del procedimiento. A este respecto, la Comisi髇 present� el Informe que muestra la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a muchos niveles de la econom韆, incluidas las distorsiones espec韋icas de muchos factores clave de la producci髇 (como los terrenos, la energ韆, el capital, las materias primas y la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero y los productos qu韒icos). El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. La solicitud tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que complementaban el Informe.
• (42) En el apartado 71 y en el anexo 18 de la solicitud, el solicitante se remiti� a un documento del Departamento de Comercio de los Estados Unidos (en lo sucesivo, 玠ocumento de los Estados Unidos�) (11) , seg鷑 el cual, el sector sider鷕gico est� incluido en el grupo de las 玦ndustrias b醩icas y fundamentales�, en las que el Estado debe 玬antener un control relativamente fuerte�. El documento de los Estados Unidos hace referencia al 玠ocumento Sasac� (12) , en el que se clasifican los sectores econ髆icos en tres categor韆s y subcategor韆s conexas, seg鷑 el grado de control estatal que se considere necesario, a saber: 1) industrias estrat間icas, que 玜fectan a la seguridad nacional y al sustento de la econom韆�, en las que el Estado debe 玬antener un control absoluto�; 2) 玦ndustrias b醩icas y fundamentales�, en las que el Estado debe 玬antener un control relativamente fuerte�; y 3) otras industrias en las que el Estado debe 玬antener su influencia�. Asimismo, en el documento Sasac se establece como objetivo general contar, para el a駉 2010, con un grupo de empresas troncales importantes que ejerzan una influencia y un impulso bastante fuertes para el desarrollo de una industria, lo que implica establecer una base s髄ida para que las empresas troncales importantes de los sectores petroqu韒ico, el閏trico, de las telecomunicaciones, del transporte mar韙imo y de la construcci髇 se desarrollen y se conviertan en empresas de primer orden a escala mundial, y tambi閚 que las empresas troncales importantes de los sectores del autom髒il, la maquinaria y las tecnolog韆s de la informaci髇 se conviertan en empresas de primer orden a escala mundial.
• (43) En lo que respecta a los costes del acero laminado en caliente y del acero laminado en fr韔 necesarios para la producci髇 de relaminado, el solicitante hizo referencia a Reglamentos anteriores de la UE por los que se aplicaban derechos compensatorios (13) y en los que la Comisi髇 determin� que los productos planos de acero laminado en fr韔 y los de acero laminado en caliente estaban subvencionados. Seg鷑 el solicitante, esto dio lugar a un precio de coste artificialmente bajo de los productos finales. Adem醩, el solicitante cit� un informe elaborado por ThinkDesk (14) y aleg� que en 閘 tambi閚 se proporcionaban pruebas de que muchos productores chinos pod韆n ofrecer productos planos de acero laminado en caliente en el mercado chino a precios distorsionados.
• (44) Por 鷏timo, sobre la base de los datos proporcionados por Global Platts, los solicitantes tambi閚 alegaron que los actuales precios internos chinos del acero laminado en caliente y del acero laminado en fr韔 siguen siendo inferiores a los precios internacionales (15) .
• (45) En lo que respecta al cinc y al dominio de la industria minera por empresas de propiedad estatal, adem醩 de las pruebas incluidas en el Informe, los solicitantes tambi閚 presentaron pruebas de que en China hay en vigor actualmente un impuesto de exportaci髇 del 30 % sobre el cinc (v閍nse los apartados 87-89 y el anexo 18 de la solicitud).
• (46) El solicitante tambi閚 aleg� que existen distorsiones significativas en los componentes qu韒icos, lo que, a su vez, provoca distorsiones significativas en la pintura y otros productos qu韒icos de recubrimiento utilizados en la producci髇 de acero con revestimiento org醤ico. Para ello, se bas� en las pruebas contenidas en el Informe (cap韙ulo 16, 玈ector qu韒ico�). En particular, el Informe mencionaba, bas醤dose en la informaci髇 de China Chemical Management Association, que las mayores empresas qu韒icas de China (en 2015, por los ingresos por ventas) son empresas p鷅licas, ocho de las cuales se sit鷄n entre las diez mayores empresas qu韒icas de dicho pa韘 (16) . Adem醩, el solicitante hizo referencia al informe de KPMG facilitado en el anexo 18 de la solicitud, que puso de manifiesto que las diez mayores empresas qu韒icas chinas son de propiedad estatal.
• (47) Por lo que se refiere a la electricidad, adem醩 del Informe, el solicitante aleg� que los productores de OCS disfrutan de tarifas el閏tricas preferenciales (17) y que se considera que Chongquing Wanda Steel Strip se ha beneficiado de una tarifa el閏trica inferior a la aplicable generalmente a las grandes empresas industriales (18) . Por 鷏timo, el solicitante present� informaci髇 disponible p鷅licamente, seg鷑 la cual Shougang Group e Inner Mongolia Baotou Steel Union se beneficiaron de subvenciones para los precios de la electricidad (19) .
• (48) En lo que respecta a los pr閟tamos preferenciales y otras ayudas financieras, adem醩 del Informe, el solicitante se馻l� un reciente informe de prensa en el que se alegaba que el control del Gobierno chino sobre los bancos locales se ha visto a鷑 m醩 reforzado por las novedades legislativas de 2017 (20) . El solicitante tambi閚 cit� conclusiones del documento de los Estados Unidos a saber: 玡l sector sigue estando falseado esencialmente, tanto desde un punto de vista de la valoraci髇 del riesgo como de la asignaci髇 de recursos. Adem醩, […] un an醠isis de la din醡ica de los tipos de inter閟 sugiere que los tipos de inter閟 todav韆 siguen estando estrechamente vinculados a los tipos de referencia publicados por las autoridades, por lo que a鷑 no est醤 determinados por el mercado. Las restricciones presupuestarias blandas, la fijaci髇 de precios no realizada en condiciones de igualdad y de plena competencia, las garant韆s p鷅licas impl韈itas y las instrucciones en materia normativa de las autoridades distorsionan de forma directa o indirecta el sector bancario formal, el mercado interbancario, el mercado de obligaciones y la banca paralela. Estas distorsiones pueden estar vinculadas directamente a la propiedad y al control gubernamentales del sistema financiero chino, as� como al papel dominante e intrusivo del Estado en el mismo� (21) .
• (49) El demandante record� que la Comisi髇 hab韆 determinado en sus investigaciones previas que los principales productores de OCS recib韆n subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales, permutas de deuda por obligaciones, aportaciones de capital y exenci髇 del pago de dividendos al Gobierno chino como accionista principal (22) . Adem醩, el solicitante identific� una serie de otros productores de OCS que se hab韆n beneficiado de pr閟tamos preferenciales sobre la base de sus informes anuales (23) .
• (50) Por 鷏timo, el solicitante cit� un informe elaborado por ThinkDesk, en el que se identificaban al menos seis productores de OCS que se beneficiaron de medidas de apoyo estatal en forma de reducci髇 del apalancamiento e intercambios de deuda por obligaciones en la industria sider鷕gica china en 2016-2017. Estas medidas fueron se馻ladas como subvenciones por ThinkDesk (24) .
• (51) La solicitud hall� una serie de presuntas distorsiones adicionales en forma de apoyo fiscal y de bajo nivel de protecci髇 del medio ambiente en China, ya indicadas en el Informe. En particular, el solicitante hizo referencia a las constataciones anteriores de la Comisi髇 sobre diversos programas de exenciones y reducciones fiscales directas que redujeron artificialmente la base imponible de las empresas sider鷕gicas, los impuestos indirectos (IVA) y los programas de aranceles aduaneros, as� como varios programas de subvenciones (ad hoc) (25) . El solicitante tambi閚 aleg� que estos programas a鷑 est醤 activos y est醤 disponibles en la actualidad.
• (52) En cuanto a las normas de protecci髇 del medio ambiente, el solicitante cit� un informe de la OCDE, proporcionado en el anexo 18 de la solicitud (26) , que puede mostrar que las autoridades chinas ofrecen apoyo indirecto a los fabricantes de acero al no hacer aplicar unas normas b醩icas de protecci髇 del medio ambiente, a diferencia de los productores de la Uni髇, que est醤 sujetos a normas de protecci髇 del medio ambiente mucho m醩 estrictas, en particular teniendo en cuenta la reciente prohibici髇 por el Reglamento REACH del uso continuado de cromatos en la fase de pretratamiento de la producci髇 de OCS (asunto tambi閚 tratado en los puntos 12 a 16 de la solicitud).
• (53) La Comisi髇 examinar� si procede o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo har� sobre la base de las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que se basan en fuentes disponibles p鷅licamente. Este an醠isis abarcar� el examen de las importantes intervenciones gubernamentales en su econom韆 en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. Como se indica en los considerandos 16 a 20, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores efectuaron observaciones ni presentaron pruebas que apoyen o refuten las pruebas contenidas en el expediente del asunto, incluido el Informe, ni las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre si procede aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en el asunto que nos ocupa.

3.2.2.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y costes internos de China: contexto econ髆ico general

• (54) El fundamento mismo del sistema econ髆ico chino, a saber, el concepto de la denominada 玡conom韆 socialista de mercado�, es contrario a la noci髇 de libre juego de las fuerzas del mercado. Tal concepto est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. La econom韆 estatal se considera la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玤arantizar su consolidaci髇 y crecimiento� (27) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones gubernamentales sustanciales en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china relativa a la propiedad es un buen ejemplo: se refiere a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico en virtud del cual la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras formas de propiedad, cuyo desarrollo la ley permite junto a la propiedad estatal (28) .
• (55) Adem醩, con arreglo a la legislaci髇 china pertinente, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista Chino (PCC). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas en todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal), formando una superestructura en la que las funciones del PCC y del Estado son indistinguibles. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, el papel principal del PCC se vio a鷑 m醩 destacado al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase de dicho art韈ulo, a saber: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una nueva segunda frase, que dice: 玡l rasgo definitorio del socialismo con caracter韘ticas chinas es el liderazgo del Partido Comunista Chino� (29) . Esto ejemplifica el control no cuestionado y siempre creciente del PCC sobre el sistema econ髆ico del pa韘. Este control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un amplio control macroecon髆ico dentro de unos l韒ites en los que juegan las fuerzas del mercado libre.
• (56) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista en la consecuci髇 de los objetivos que coincide con los objetivos pol韙icos establecidos por el PCC en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre (30) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples, incluido el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y diversas facetas del marco regulador.
• (57) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales y est� presente en todos los niveles de la administraci髇. Los planes a nivel provincial tienden a ser bastante detallados, mientras que los planes nacionales tienden a fijar objetivos algo m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican el conjunto de instrumentos que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas) de acuerdo con las prioridades del Gobierno y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades de manera efectiva de acuerdo con las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe a la naturaleza vinculante de los planes. De manera decisiva, las autoridades chinas pertinentes a todos los niveles cumplen el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.5 que figura m醩 adelante) (31) .
• (58) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de evaluar sobre todo los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.8 que figura m醩 adelante) (32) . Lo mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de bonos, los mercados de capital inversi髇, etc. Aunque de menor importancia que el sector bancario, estas partes del sector financiero se crean institucional y operativamente de forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (33) .
• (59) En tercer lugar, en cuanto al entorno normativo, las intervenciones del Estado en la econom韆 adoptan diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan con regularidad para alcanzar objetivos pol韙icos distintos de la eficiencia econ髆ica, socavando as� los principios de mercado en la zona. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se llevar� a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que deja un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos de toma de decisiones (34) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, el Gobierno chino mantiene un control e influencia significativos sobre el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como un instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, como el mantenimiento del control estatal sobre sectores clave o el refuerzo de la industria nacional (35) .
• (60) En resumen, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones gubernamentales. Estas importantes intervenciones gubernamentales chocan con el libre juego de las fuerzas del mercado y provocan una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de los recursos de acuerdo con los principios del mercado (36) .

3.2.2.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇.

• (61) En este contexto de intervenci髇 estatal y de dominio de la propiedad estatal en el modelo econ髆ico chino, las empresas p鷅licas representan una parte esencial de la econom韆 china. El Gobierno y el PCC mantienen estructuras que garantizan su influencia permanente en las empresas p鷅licas. El partido del Estado no solo formula y supervisa activamente la aplicaci髇 de las pol韙icas econ髆icas generales por parte de las distintas empresas, sino que tambi閚 afirma su derecho a participar en la toma de decisiones operativas en las empresas p鷅licas. Esto se hace normalmente a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.4), as� como a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (37) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china, que conlleva una serie de ventajas econ髆icas, en particular el blindaje frente a la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluidas las finanzas (38) .
• (62) Concretamente en el sector sider鷕gico, persiste un considerable grado de propiedad del Gobierno chino. Aunque se calcula que la divisi髇 nominal entre el n鷐ero de empresas p鷅licas y de propiedad privada est� pr醕ticamente a la par, de los cinco productores chinos de acero clasificados entre los diez principales productores de acero del mundo, cuatro son empresas p鷅licas (39) . Al mismo tiempo, mientras que los diez principales productores solo produjeron alrededor del 36 % de la producci髇 total de la industria en 2016, el Gobierno chino tiene por objetivo consolidar entre el 60 % y el 70 % de la producci髇 de hierro y acero en torno a diez grandes empresas de aqu� a 2025 (40) . Esta consolidaci髇 puede dar lugar a fusiones forzosas de empresas privadas rentables con empresas estatales con un rendimiento insuficiente (41) .
• (63) Con el alto nivel de intervenci髇 gubernamental en la industria del acero y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, incluso se impide a los productores de acero de propiedad privada operar en condiciones de mercado. De hecho, las empresas tanto p鷅licas como privadas en el sector sider鷕gico tambi閚 est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, como se expone en la secci髇 3.2.2.5.
• (64) El control estatal y la intervenci髇 en el producto objeto de reconsideraci髇 no est醤 excluidos del marco general descrito. Muchos de los principales productores del producto objeto de reconsideraci髇 son de propiedad estatal. Las pruebas disponibles indican, por tanto, que los productores del producto objeto de reconsideraci髇 de la RPC est醤 sujetos a la misma supervisi髇 y orientaci髇 referentes a las pol韙icas, la propiedad, o el control por parte del Gobierno chino, por lo que no funcionan de acuerdo con los principios del mercado (42) .

3.2.2.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (65) Aparte de controlar la econom韆 mediante la propiedad de las empresas p鷅licas y otras herramientas, el Estado chino est� en condiciones de interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho a designar y eliminar al personal clave de gesti髇 de las empresas p鷅licas por parte de las autoridades estatales pertinentes, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (43) , las c閘ulas del PPC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. De conformidad con el Derecho de sociedades de China, debe establecerse una organizaci髇 del PPC en cada empresa y la empresa debe proporcionar las condiciones necesarias para las actividades de la organizaci髇 del partido. En el pasado, este requisito no siempre parece haberse cumplido ni hecho cumplir estrictamente. Sin embargo, desde al menos 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias a fin de controlar las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como una cuesti髇 de principios pol韙icos. Tambi閚 se informa de que el PCC ejerce presi髇 sobre las empresas privadas para que coloquen el 玴atriotismo� en primer lugar y que sigan la disciplina del partido (44) . En 2017 se inform� de que exist韆n c閘ulas de partido en el 70 % de unos 1,86 millones de empresas de propiedad privada, y de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales en sus respectivas empresas (45) . Estas normas se aplican en general en la econom韆 china, incluyendo a los productores del producto objeto de reconsideraci髇 y los proveedores de sus insumos.
• (66) Espec韋icamente en el sector sider鷕gico (incluido el producto objeto de reconsideraci髇 y los proveedores de los principales insumos), muchos de los principales productores de acero (incluidos los productores del producto objeto de reconsideraci髇) son propiedad del Estado. Algunos se mencionan espec韋icamente en el Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020 (46) (Plan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020) como ejemplos de los logros del 12.� quinquenio de planificaci髇 (como Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel, etc.). En ocasiones, los documentos p鷅licos de los productores de OCS de propiedad estatal destacan la conexi髇 con el Estado chino. Por ejemplo, Baoshan Iron & Steel (o Baosteel) afirm� en el Informe semestral de 2016: 玪a empresa se comprometi� a ajustarse a la 13.� planificaci髇 quinquenal regional y lleg� a un amplio consenso con los gobiernos locales a la hora de compartir recursos, conectar las industrias urbanas y construir un entorno ecol骻ico� (47) . En la investigaci髇 antisubvenciones reciente de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China (48) , la Comisi髇 determin� que tres de los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran empresas p鷅licas. En los tres grupos, el presidente del consejo de administraci髇 o el presidente tambi閚 actuaba como secretario del grupo de la organizaci髇 del PCC.
• (67) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado (49) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las de propiedad estatal, en el sector sider鷕gico y en otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.2.2.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (68) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el gobierno central y los gobiernos locales. Existen planes pertinentes a todos los niveles de gobierno que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos, los objetivos fijados por los instrumentos de planificaci髇 son vinculantes y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la aplicaci髇 de los planes por el nivel de gobierno inferior correspondiente. En general, el sistema de planificaci髇 en China da lugar a que los recursos se orienten a sectores designados por el gobierno como estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de ser asignados en consonancia con las fuerzas del mercado (50) .
• (69) El Gobierno chino considera la industria sider鷕gica como una industria clave, incluida la producci髇 de OCS como producto sider鷕gico de gama alta (51) . Esto se confirma en los numerosos planes, instrucciones y otros documentos centrados en el acero, que se elaboran a nivel nacional, regional y municipal, como el Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020 (玃lan de ajuste y modernizaci髇 de la industria sider鷕gica para 2016-2020�). En 閘 se afirma que la industria sider鷕gica es 玼n sector importante, fundamental, de la econom韆 china; una piedra angular nacional� (52) . Las principales tareas y objetivos establecidos en el presente Plan abarcan todos los aspectos del desarrollo de la industria (53) .
• (70) El 13.� Plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social (54) prev� apoyar a las empresas que producen tipos de productos sider鷕gicos de gama alta (55) . Tambi閚 se centra en el logro de la calidad, durabilidad y fiabilidad de los productos apoyando a las empresas que utilizan tecnolog韆s relacionadas con la producci髇 de acero respetuosa con el medio ambiente, el laminado de precisi髇 y la mejora de la calidad (56) .
• (71) El Catalogue for Guiding Industry Restructuring (2011 Version) (2013 Amendment) [Cat醠ogo para orientar la reestructuraci髇 de la industria (versi髇 de 2011) (modificaci髇 de 2013)] (57) (en lo sucesivo, 獵at醠ogo�) incluye las industrias del hierro y del acero en la lista de industrias fomentadas. En particular, el Cat醠ogo fomenta 玡l desarrollo y la aplicaci髇 de tecnolog韆s para productos de acero de alto rendimiento, de alta calidad y de perfeccionamiento, que incluyen, entre otros, las chapas de alta resistencia para autom髒iles de no menos de 600 MPa, el acero para ductos de alto rendimiento para el env韔 de petr髄eo y gas, las chapas anchas y gruesas para los buques, el acero para la tecnolog韆 naval, las chapas de espesor moderado de no menos de 420 MPa para edificios, puentes y otras estructuras, el acero para los ferrocarriles de alta velocidad y de cargas pesadas, el hierro de pocas p閞didas y el acero al silicio de alta inducci髇 magn閠ica, el acero inoxidable resistente al desgaste, el acero inoxidable aleado que ahorra recursos (acero inoxidable ferr韙ico, acero inoxidable d鷓lex y acero inoxidable al nitr骻eno), las barras y los alambres de acero especial para piezas b醩icas de alto rendimiento (engranajes de alto rendimiento, pernos de grado igual o superior a 12,9, muelles de gran resistencia, y rodamientos de larga duraci髇), y los materiales laminados de acero especial de alta calidad (acero para herramientas y moldes, acero inoxidable y acero para maquinaria, entre otros)�. La aplicabilidad del Cat醠ogo fue confirmada por la reciente investigaci髇 antisubvenciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China (58) .
• (72) Las autoridades chinas tambi閚 orientan el desarrollo del sector de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones relacionados con los aspectos siguientes, entre otros: la composici髇 y la reestructuraci髇 del mercado, las materias primas (59) , la inversi髇, la eliminaci髇 de capacidad, la gama de productos, la reubicaci髇, la mejora, etc. A trav閟 de estos y otros medios, las autoridades chinas dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector (60) . El problema actual del exceso de capacidad es probablemente el ejemplo m醩 claro de las consecuencias de las pol韙icas de las autoridades chinas y de las distorsiones resultantes.
• (73) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de pol韙ica p鷅lica de apoyo a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de OCS como producto sider鷕gico de gama alta y las materias primas utilizadas para su producci髇. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen normalmente.

3.2.2.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (74) El sistema chino aplicable en caso de quiebra parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien la legislaci髇 china en materia de quiebra se basa formalmente en principios similares a los de la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por una aplicaci髇 deficiente sistem醫ica. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias, que funcionan en la pr醕tica como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel fuerte y activo en los procedimientos de insolvencia, a menudo influyendo directamente en el resultado del procedimiento (61) .
• (75) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en relaci髇 con la propiedad de los terrenos y los derechos de uso de los mismos (62) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto los terrenos rurales de propiedad colectiva como los urbanos de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones normalmente no se cumplen, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado. (63) Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades suelen perseguir objetivos pol韙icos espec韋icos, incluida la aplicaci髇 de los planes econ髆icos (64) .
• (76) Por lo tanto, la legislaci髇 china en materia de quiebra y de propiedad no parece funcionar correctamente, lo que da lugar a distorsiones a la hora de mantener a las empresas insolventes a flote y en relaci髇 con el suministro y la adquisici髇 de terrenos en China. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, parecen tambi閚 plenamente aplicables al sector sider鷕gico y, m醩 concretamente, en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇. En particular, la Comisi髇 ha determinado que el producto objeto de reconsideraci髇 (65) , as� como su materia prima, el acero laminado en caliente (66) , se han beneficiado de la concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada.

3.2.2.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (77) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organizaci髇 colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (67) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades del Estado y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (68) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otros beneficios a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele dar lugar a que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 de empleo vulnerable y que reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (69) . Estas conclusiones dan lugar a la distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (78) No se present� ninguna prueba de que el sector sider鷕gico, que incluye el del producto objeto de reconsideraci髇, no est� sujeto al sistema de Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del producto objeto de reconsideraci髇 se ve afectado por la distorsi髇 de los costes salariales, tanto directamente (al fabricar el producto afectado) como indirectamente (al acceder a capital o a insumos de empresas sujetas al mismo sistema de Derecho laboral de China).

3.2.2.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (79) El acceso al capital para los agentes empresariales en China est� sujeto a diversas distorsiones.
• (80) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos de propiedad estatal (70) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios distintos de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos siguen estando vinculados al Estado no solo a trav閟 de la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de las relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal son finalmente nombrados por el PCC) (71) y, como las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplican las pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad en funci髇 de las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y bajo las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (72) . Esto se ve agravado por unas normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (73) .
• (81) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (82) Adem醩, la calificaci髇 de las obligaciones y la crediticia a menudo est醤 distorsionadas por diversas razones, incluido el hecho de que la evaluaci髇 del riesgo est� influida por la importancia estrat間ica de la empresa para el Gobierno chino y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita por parte del Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistem醫icamente con calificaciones internacionales m醩 bajas.
• (83) Esto se ve agravado por unas normas adicionales en vigor, que orientan las finanzas a sectores designados por el Gobierno como fomentados o importantes por cualquier otro motivo (74) . Esto da lugar a un sesgo en la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, grandes empresas privadas con buenas relaciones y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (84) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (85) En tercer lugar, aunque la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal se logr� en octubre de 2015, las se馻les de precios todav韆 no son el resultado de las fuerzas del mercado libre, sino que se ven influidas por las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos a un tipo igual o inferior al de referencia sigue representando el 45 % de todos los pr閟tamos y el recurso a cr閐itos espec韋icos parece haberse intensificado, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a la utilizaci髇 excesiva de capital.
• (86) El crecimiento global del cr閐ito en China indica un empeoramiento de la eficiencia de la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsi髇. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, el Gobierno chino ha optado por evitar impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciado la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (87) En esencia, a pesar de las recientes medidas adoptadas para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas en China se ve afectado por importantes distorsiones y problemas sist閙icos que se derivan del papel permanentemente dominante del Estado en los mercados de capitales.
• (88) No se present� ninguna prueba de que el sector sider鷕gico, incluido el producto objeto de reconsideraci髇, estuviera exento de la intervenci髇 gubernamental antes descrita en el sistema financiero. Por el contrario, un informe de ThinkDesk facilitado por el solicitante indicaba que muchos productores chinos del producto objeto de reconsideraci髇 se hab韆n beneficiado de operaciones financieras no conformes a las leyes del mercado. La Comisi髇 tambi閚 ha determinado que el producto objeto de reconsideraci髇 (75) , as� como su materia prima, el acero laminado en caliente (76) , se han beneficiado de pr閟tamos preferenciales que constituyen subvenciones. Por lo tanto, la sustancial intervenci髇 gubernamental en el sistema financiero provoca que las condiciones del mercado se vean gravemente afectadas a todos los niveles.

3.2.2.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (89) La Comisi髇 observ� que las distorsiones descritas en el Informe no se limitan al sector sider鷕gico en general ni al sector del producto objeto de reconsideraci髇 en particular. Por el contrario, las pruebas disponibles muestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino, tal como se describen en las secciones 3.2.2.1-3.2.2.5 del presente Reglamento y en la parte A del Informe, se aplican a todo el pa韘 y todos los sectores de la econom韆, as� como a la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.2.2.6-3.2.2.8 del presente Reglamento y en la parte B del Informe.
• (90) Para producir el producto objeto de reconsideraci髇 se necesita una amplia gama de insumos. No hay pruebas en el expediente de que estos insumos no se obtengan de China. Cuando los productores del producto objeto de reconsideraci髇 compran/contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 expuestos claramente a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Pueden pedir prestado dinero sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, est醤 sujetos al sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (91) Como consecuencia de ello, no solo no pueden utilizarse los precios de venta en el mercado nacional del producto objeto de reconsideraci髇, sino que todos los costes de los insumos (incluidas las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por la sustancial intervenci髇 gubernamental, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones del Gobierno descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda la RPC. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas, lo que tambi閚 se aplica al insumo del insumo y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.2.2.10. Conclusi髇

• (92) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.2.2 a 3.2.2.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles de la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector sider鷕gico (incluido el producto afectado), mostr� que los precios o costes, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y el personal, no son fruto de las fuerzas del mercado libre porque se ven afectados por una intervenci髇 gubernamental sustancial en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y los productores exportadores, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (93) Por lo tanto, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal exclusivamente sobre la base de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso, sobre la base de los costes correspondientes de producci髇 y venta en un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente. La Comisi髇 record� que ning鷑 productor exportador cooper� en la investigaci髇 y que no se aleg� que algunos costes internos estuvieran sin distorsionar con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, tercer guion, del Reglamento de base.

3.2.3. Pa韘 representativo

3.2.3.1. Observaciones generales

• (94) La elecci髇 del pa韘 representativo se ha basado en los siguientes criterios:
  • - Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de la Rep鷅lica Popular China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de la RPC seg鷑 la base de datos del Banco Mundial (77) .
  • - La producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (78) .
  • - La disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en ese pa韘.
  • - Cuando haya m醩 de un posible tercer pa韘 representativo, se dar� preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (95) Como se explica en los considerandos 24 a 25, en la nota de 13 de abril de 2018 la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que hab韆 hallado seis posibles pa韘es representativos, a saber, Argentina, Colombia, Malasia, M閤ico, Sud醘rica y Tailandia, e invit� a las partes interesadas a que presentaran sus observaciones y a que sugirieran otros pa韘es.

3.2.3.1. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de la Rep鷅lica Popular China.

• (96) El Banco Mundial considera que Argentina, Colombia, Malasia, M閤ico, Sud醘rica y Tailandia son pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, es decir, todos ellos est醤 clasificados como pa韘es de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta (en lo sucesivo, 玆NB�).
• (97) El solicitante aleg� que la pertenencia de M閤ico al TLCAN lo integra en una zona de libre comercio norteamericana con un nivel de desarrollo econ髆ico muy superior al de la Rep鷅lica Popular China, lo que posiblemente influye en los costes de M閤ico. La Comisi髇 analiz� la idoneidad de los posibles pa韘es representativos bas醤dose en la base de datos del Banco Mundial sobre la RNB. Esta 鷏tima califica a M閤ico como pa韘 de ingreso mediano alto, por lo que su nivel de desarrollo es comparable al de la Rep鷅lica Popular China. En esta categor韆 de pa韘es figuran aquellos con una RNB per c醦ita de entre 3 896 d髄ares estadounidenses (USD) y 12 055 USD en 2017, a駉 de los 鷏timos datos comerciales disponibles. La clasificaci髇 se aplica a cada pa韘 y no a grupos de pa韘es que pertenecen a zonas de libre comercio, uniones aduaneras, etc. La Comisi髇 consider� que los seis posibles pa韘es representativos identificados eran igualmente comparables en t閞minos de desarrollo econ髆ico con China. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.2.3.2. Producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo y disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (98) En la nota de 13 de abril de 2018, la Comisi髇 indic� que se ten韆 conocimiento de que el producto objeto de la reconsideraci髇 se fabricaba en Argentina, Colombia, Malasia, M閤ico, Sud醘rica y Tailandia.
• (99) La Comisi髇 se馻l� que, en tres de los pa韘es, a saber, Argentina, Colombia y Tailandia, era preciso verificar la disponibilidad de los datos p鷅licos, en particular por lo que se refiere a los datos financieros p鷅licos de un fabricante del producto objeto de reconsideraci髇.
• (100) En el caso de Colombia y Tailandia no se encontraron datos financieros p鷅licamente disponibles de un fabricante del producto objeto de reconsideraci髇. En lo que respecta a Argentina, los datos financieros a disposici髇 del p鷅lico se refer韆n al grupo Ternium, que fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘. Sin embargo, no estaba claro a partir de los datos financieros sobre el grupo disponibles qu� parte de los datos se refer韆n a las actividades del grupo en Argentina, ya que el grupo comunic� sus datos relativos a Argentina, junto con los de otros pa韘es como Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. Por lo tanto, los datos no eran lo suficientemente precisos como para poder utilizarse como referencia adecuada.
• (101) En sus observaciones a la nota de 13 de abril de 2018, el solicitante repiti� la solicitud indicando que Sud醘rica ser韆 el pa韘 representativo m醩 apropiado. Exist韆n dos productores del producto objeto de reconsideraci髇. En el caso de un productor, a saber, Safal Steel (Pty) Ltd, los datos financieros no estaban a disposici髇 del p鷅lico. Aunque los datos financieros del otro productor, a saber, ArcelorMittal South Africa, estaban disponibles, la empresa registr� p閞didas durante el per韔do de investigaci髇 y tambi閚 durante todo el per韔do considerado. Esto ha hecho que resulte inadecuada para ser seleccionada, ya que los datos financieros de una empresa deficitaria no tendr韆n el elemento del beneficio, que ha de ser sustituido. Tras constatar que no hab韆 ning鷑 otro fabricante del producto objeto de reconsideraci髇 con datos financieros p鷅licamente disponibles en Sud醘rica, la Comisi髇 consider� que este pa韘 no era adecuado como pa韘 representativo.
• (102) En sus observaciones a la nota de 3 de julio de 2018, el solicitante aleg� que la Comisi髇 hab韆 rechazado err髇eamente a Sud醘rica como pa韘 representativo, ya que el hecho de que el fabricante del producto objeto de reconsideraci髇 fuera deficitario durante un a駉 no pod韆 ser un factor decisivo para la selecci髇 de un pa韘 representativo.
• (103) Dado que la Comisi髇 ten韆 muchas posibilidades a la hora de elegir un pa韘 representativo, decidi� seleccionar un pa韘 en el que pod韆 obtenerse una cantidad razonable en concepto de costes administrativos, de venta y generales y de beneficios a partir de los datos disponibles p鷅licamente de una empresa en ese pa韘, de conformidad con el p醨rafo 鷏timo del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (104) Por lo tanto, el hecho de que ArcelorMittal South Africa fuera deficitaria era un factor decisivo en la evaluaci髇 de la Comisi髇 para seleccionar el pa韘 representativo, y se rechaz� la alegaci髇 del solicitante en consecuencia.
• (105) Por lo que se refiere a Malasia, estaban a disposici髇 del p鷅lico los datos financieros relativos a CSC Steel Holdings Berhad, filial de la empresa taiwanesa China Steel Corporation. CSC Steel Holdings Berhad fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇 y obten韆 beneficios durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇.
• (106) El solicitante aleg� que basarse en datos de dominio p鷅lico procedentes de empresas extranjeras pod韆 dar lugar a datos poco fiables. La Comisi髇 consider� que deb韆 analizarse caso por caso la fiabilidad de los datos disponibles p鷅licamente. En el caso que nos ocupa, la Comisi髇 no dispon韆 de ning鷑 elemento de prueba ni el solicitante present� ning鷑 elemento de este tipo que justificase no tener en cuenta los datos financieros de SCS Steel Holdings Berhard. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.
• (107) En el caso de M閤ico, la Comisi髇 encontr� datos p鷅licos disponibles sobre el grupo Ternium, en particular su informe anual de 2017. Este grupo fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 en M閤ico, pa韘 que representa m醩 del 55 % en t閞minos de sus ventas consolidadas, que se comunican por separado de otras zonas geogr醘icas. Adem醩, el grupo Ternium realiz� beneficios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (108) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la elecci髇 final del pa韘 representativo estaba entre Malasia y M閤ico.
• (109) En sus observaciones, el solicitante hac韆 referencia a la pr醕tica estadounidense de utilizar una cesta de empresas 玜ctivas en el sector del metal�, como los productores de aluminio. Sin embargo, la Comisi髇 dio preferencia, en la medida de lo posible, a los datos p鷅licos de las empresas que realmente produc韆n el producto objeto de reconsideraci髇. Solo si no exist韆 tal producci髇 u otros factores hac韆n inadecuado utilizar empresas que fabricasen el producto objeto de reconsideraci髇 en cualquier pa韘 con un nivel similar de desarrollo econ髆ico, la Comisi髇 examinar韆 otras alternativas adecuadas. En el caso que nos ocupa, esto no era necesario, puesto que hay fabricantes del realmente fabrican el producto objeto de reconsideraci髇 de los que hay datos de dominio p鷅lico. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3.2.3.3. Nivel de protecci髇 social y medioambiental

• (110) Tras haber determinado que hab韆 dos pa韘es que pod韆n ser elegidos como representativos, a saber, M閤ico y Malasia, la Comisi髇 evalu� su nivel de protecci髇 social y medioambiental para elegir el m醩 adecuado, de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (111) La Comisi髇 determin� que Malasia iba a la zaga en cuanto al cumplimiento de las normas laborales internacionales pertinentes y la ratificaci髇 de los convenios de la OIT a que se hace referencia en el anexo I bis del Reglamento de base. En particular, Malasia no hab韆 ratificado tres de los ocho convenios fundamentales de la OIT (sobre la libertad sindical, la abolici髇 del trabajo forzoso y la no discriminaci髇). Adem醩, Malasia ha firmado, pero no ha ratificado, uno de los principales acuerdos de protecci髇 del medio ambiente (79) .
• (112) Por el contrario, M閤ico tiene un mayor nivel de cumplimiento de las normas laborales de la OIT, ya que ha ratificado todos los convenios fundamentales, excepto el Convenio sobre el derecho de sindicaci髇 y de negociaci髇 colectiva. Adem醩, ha firmado y ratificado todos los convenios importantes de protecci髇 del medio ambiente.

3.2.3.4. Conclusi髇

• (113) Habida cuenta del an醠isis anterior, M閤ico cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado. En particular, M閤ico tiene una producci髇 importante del producto objeto de reconsideraci髇 y un conjunto completo de datos disponibles sobre todos los factores de producci髇, los gastos generales de fabricaci髇, los costes administrativos, de venta y generales, y el beneficio. Adem醩, M閤ico tiene un mayor nivel de protecci髇 social y medioambiental.

3.2.4. Gastos generales de fabricaci髇, costes administrativos, de venta y generales, y beneficios

• (114) En la nota de 3 de julio de 2018, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, para el c醠culo del valor normal, incluir韆 los costes administrativos, de venta y generales y los beneficios de la empresa Ternium SA M閤ico, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), p醨rafo cuarto, del Reglamento de base. Adem醩, la Comisi髇 incluir�, de la misma empresa, los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (115) En sus observaciones a la nota de 3 de julio de 2018, el solicitante aleg� que era preferible utilizar los datos no consolidados de ArcelorMittal South Africa (empresa local) en lugar de los datos consolidados del grupo Ternium (un grupo mundial) cuya producci髇 en M閤ico representa m醩 del 55 % de las ventas consolidadas. El argumento se basaba en la observaci髇 de que los datos no consolidados representaban los resultados de la empresa local y no del grupo mundial, y que, como tales, reflejaban supuestamente mejor los gastos generales fijos de fabricaci髇, los costes administrativos, de venta y generales, y los beneficios correspondientes al pa韘 representativo. Sin embargo, puesto que los datos de ArcelorMittal South Africa no pod韆n utilizarse, ya que esta empresa era deficitaria, esta alegaci髇 se qued� sin objeto y, por lo tanto, fue rechazada.
• (116) En sus observaciones a la nota de 3 de julio de 2018, el solicitante tambi閚 aleg� que, aunque M閤ico era un pa韘 representativo adecuado, Ternium SA M閤ico formaba parte de una empresa internacional, el grupo Ternium, cuyos datos financieros reflejan operaciones en pa韘es con un nivel diferente de desarrollo econ髆ico.
• (117) Independientemente del hecho de que el grupo Ternium sea una empresa internacional, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los datos p鷅licamente disponibles de Ternium SA M閤ico eran lo suficientemente espec韋icos para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en M閤ico y, por tanto, rechaz� dicha alegaci髇.A la vista del an醠isis en la secci髇 3.2.3, la Comisi髇 decidi� utilizar los datos financieros de Ternium SA M閤ico, de los que se dispon韆 en relaci髇 con 2017, por lo que cubr韆n el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.2.5. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (118) En la nota de 3 de julio de 2018, la Comisi髇 declar� que, para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el Global Trade Atlas (en lo sucesivo, 獹TA�) para obtener el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇. La Comisi髇 utiliz� Doing Business 2018 para los costes de la electricidad, las estad韘ticas nacionales sobre el gas natural, el C骴igo fiscal del Distrito Federal para los costes del agua y los datos financieros de Ternium SA M閤ico para hallar los costes administrativos, de venta y generales, los beneficios y los gastos generales.

3.2.6. Factores de producci髇

• (119) Como se ha indicado en el considerando 23, en la nota de 13 de abril de 2018, la Comisi髇 intent� establecer una lista inicial de factores de producci髇 y de fuentes destinados a utilizarse para todos los factores de producci髇, como los materiales, la energ韆 y la mano de obra, utilizados en la fabricaci髇 del producto objeto de la reconsideraci髇 por el productor exportador que cooper�.
• (120) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 se bas� en el solicitante para especificar los factores de producci髇 utilizados en la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. De hecho, sobre la base de la informaci髇 disponible p鷅licamente en el sitio web de los productores chinos del producto objeto de reconsideraci髇, su proceso de producci髇 y los materiales utilizados parecen ser id閚ticos a los proporcionados por el solicitante.
• (121) Se eligi� como punto de partida en el proceso de producci髇 el sustrato o la bobina de base, ya que el proceso de fabricaci髇 del solicitante comenzaba a partir de esa base. Adem醩, sobre la base de la informaci髇 obtenida en la investigaci髇 inicial como mejores pruebas disponibles, la Comisi髇 determin� que los productores exportadores tambi閚 iniciaban la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 bas醤dose en el sustrato. De hecho, en el asunto original no cooper� ning鷑 productor integrado.
• (122) Ante la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 no dispon韆 de c骴igos arancelarios m醩 detallados que los c骴igos SA de seis d韌itos facilitados por el solicitante. Los c骴igos SA coincid韆n plenamente con los c骴igos arancelarios mexicanos.
• (123) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por el solicitante, se han identificado los siguientes factores de producci髇 y c骴igos SA, en su caso:

  Cuadro 1

  Factor de producci髇	C骴igo SA	Valor unitario de importaci髇
  Materias primas
  �	�	�
  Sustrato — Bobina de acero galvanizado en caliente:	�	�
  —-cincada	7210 49	0,84 EUR/kg
  —-revestida con aleaciones de cinc	7210 49	0,84 EUR/kg
  Revestimiento met醠ico – lingote de cinc (para revestimiento de cinc):	�	�
  —-< 99.99 % cinc	7901 12	No procede
  —-aleaciones de cinc	7901 20	No procede
  Revestimiento org醤ico	�	�
  —-pintura de poli閟ter	3208 10	4,33 EUR/kg
  —-pintura de poliuretano	3208 90	4,91 EUR/kg
  —-pintura de fluoruro de polivinilideno	3209 90	3,36 EUR/kg
  Mano de obra
  �	�	�
  Salarios en el sector manufacturero	[N/P]	1,37 EUR/hora
  Energ韆
  �	�	�
  Electricidad	[N/P]	0,06 EUR/kWh
  Gas natural	[N/P]	0,0034 EUR/MJ
  Aire comprimido	2853 90	No procede
  Agua	[N/P]	3,81 EUR/m3
  Subproducto/residuo
  �	�	�
  Residuos de acero galvanizado	7204 29	0,18 EUR/kg

3.2.6.1. Materiales

• (124) El solicitante confirm� que la bobina de acero galvanizado en caliente se utiliza predominantemente como sustrato del tipo m醩 representativo del producto objeto de la reconsideraci髇. Por lo tanto, ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores y las observaciones de las partes interesadas, la Comisi髇 no recab� datos sobre otros posibles sustratos, tales como la bobina de acero laminado en caliente o la bobina de acero laminado en fr韔.
• (125) Por lo que se refiere al revestimiento met醠ico, el solicitante confirm� que prevalece el uso del revestimiento de cinc. Por lo tanto, ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores y las observaciones de las partes interesadas, la Comisi髇 no consider� necesario recopilar datos sobre el revestimiento met醠ico por medio de aluminio.
• (126) Cabe se馻lar que el sustrato de bobinas de acero galvanizado en caliente ya incluye el revestimiento met醠ico mediante cinc o aleaciones de cinc. Los datos sobre el uso del revestimiento met醠ico solo se recogieron para permitir ajustes en el c醠culo del valor normal sobre la base de diferentes vol鷐enes de cinc o de aleaciones de cinc utilizados para el revestimiento met醠ico de los diversos tipos de producto.
• (127) Los registros del solicitante no permit韆n determinar el consumo de auxiliares por unidad de producto objeto de la reconsideraci髇. El solicitante trat� los auxiliares como gastos generales de fabricaci髇. Por lo tanto, ante la falta de esta informaci髇, la Comisi髇 no pudo determinar coeficientes de uso ni valores no distorsionados para los auxiliares utilizados. Sin embargo, la Comisi髇 determin� que todos los auxiliares considerados en su conjunto representaban una proporci髇 insignificante de los costes de fabricaci髇 por tonelada de producto acabado. A fin de tener debidamente en cuenta estos costes en el c髆puto del valor normal calculado, la Comisi髇 increment� los costes de fabricaci髇 no distorsionados de M閤ico (que incluyen los materiales, la mano de obra, la energ韆 y el agua) en un porcentaje igual a la proporci髇 de auxiliares en los costes de fabricaci髇 proporcionados por el solicitante. La Comisi髇 consider� que este m閠odo reflejaba adecuadamente en el valor normal calculado la proporci髇 de los auxiliares en los costes totales de fabricaci髇.
• (128) El solicitante no comunic� ning鷑 uso de GLP, hidr骻eno o nitr骻eno. Por lo tanto, estos factores de producci髇 identificados inicialmente no se utilizaron para calcular el valor normal.
• (129) El solicitante tambi閚 inform� de que deb韆n tenerse en cuenta los residuos producidos en el proceso de fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Para ello, es preciso identificar la naturaleza de los residuos y el c骴igo SA correspondiente. En este caso se identificaron los residuos de acero galvanizado (v閍se el cuadro del considerando 123).
• (130) En el caso de todos los materiales y residuos, en ausencia de informaci髇 sobre el mercado mexicano, la Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇. Se determin� un precio de importaci髇 en el pa韘 representativo como media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excluida la RPC. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, ya que lleg� a la conclusi髇 en el considerando 92 de que, en el presente caso, no procede utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b). Sobre la base de las pruebas disponibles, y en ausencia de cualquier refutaci髇 de las partes interesadas, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras la exclusi髇 de la RPC, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es siguieron siendo representativas, yendo del 94 % al 100 % de los vol鷐enes totales importados a M閤ico.
• (131) Con el fin de determinar un precio de las materias no distorsionado, entregadas en la puerta de la f醔rica del productor exportador en virtud del primer guion de la letra a) del apartado 6 bis del art韈ulo 2, la Comisi髇 aplic� el derecho de importaci髇 del pa韘 representativo, M閤ico, al precio de importaci髇 y a馻di� los costes del transporte nacional. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 sobre los costes de transporte nacional facilitada por el solicitante.

3.2.6.2. Mano de obra

• (132) Las estad韘ticas de la OIT proporcionaron informaci髇 sobre los salarios mensuales en el sector manufacturero y sobre las horas semanales trabajadas en M閤ico correspondientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El solicitante aleg� que los datos disponibles para Sud醘rica pod韆n ajustarse a la inflaci髇 utilizando el 韓dice de precios al consumo o los 韓dices de costes laborales en el sector manufacturero publicados por el Banco de Sud醘rica. Sin embargo, puesto que la Comisi髇 decidi� utilizar M閤ico como pa韘 representativo adecuado para el que se dispone de estos datos, esta alegaci髇 se hizo superflua.

3.2.6.3. Electricidad

• (133) El precio de la electricidad estaba disponible en el informe Doing business 2018, que utiliz� una metodolog韆 normalizada para determinar el precio del kWh en M閤ico.
• (134) Como alternativa, la Comisi髇 consider� la posibilidad de utilizar las tarifas de electricidad publicadas por los productores y distribuidores de electricidad de M閤ico. En M閤ico, la Comisi髇 Federal de Electricidad, empresa de propiedad estatal, es el proveedor dominante de electricidad.
• (135) El solicitante aleg� que los costes de la electricidad citados en Doing Business 2018 parecen artificialmente bajos en comparaci髇 con la mayor韆 de los pa韘es y, por lo tanto, propuso utilizar los tipos en la zona en la que se produc韆 el producto objeto de la reconsideraci髇, teniendo en cuenta los posibles ajustes por el canal de suministro, las tasas espec韋icas y el IVA.
• (136) El solicitante no aport� pruebas suficientes de que tales ajustes por el IVA, las tasas espec韋icas y los canales de suministro fueran realmente necesarios y aplicables a los productores exportadores chinos. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 y decidi� utilizar los datos m醩 completos e inequ韛ocos del informe Doing business 2018.

3.2.6.4. Gas natural

• (137) El precio del gas natural en M閤ico est� disponible en la base de datos estad韘tica mantenida por la Comisi髇 Reguladora de Energ韆. Los datos facilitados abarcan los meses de julio a diciembre de 2017.
• (138) El solicitante aleg� que, en el caso de Sud醘rica, podr韆 utilizarse el precio de importaci髇 por tonelada de gas natural licuado (c骴igo SA 2711 11) obtenido de la base de datos del GTA y luego convertirlo para obtener el precio por gigajulio. Sin embargo, la Comisi髇 rechaz� dicha alegaci髇, puesto que decidi� utilizar M閤ico como pa韘 representativo adecuado para el que se dispone de estos datos.

3.2.6.5. Aire comprimido

• (139) Adem醩 de los factores de producci髇 identificados en la nota de 13 de abril de 2018, el solicitante inform� a la Comisi髇 de que se estaba utilizando aire comprimido en la producci髇 del producto objeto de la reconsideraci髇. El aire comprimido se adquiere en forma de aire l韖uido.
• (140) La Comisi髇 determin� que el c骴igo SA correspondiente al aire l韖uido es 2853 90. No obstante, este c骴igo SA incluye tambi閚 a otros productos qu韒icos. La lista arancelaria de M閤ico sugiere que no existe una clasificaci髇 m醩 detallada. Por tanto, los datos obtenidos de la base de datos de GTA incluyen las importaciones de otros compuestos inorg醤icos (como el agua destilada, de conductibilidad o del mismo grado de pureza) y las amalgamas, excepto las de metal precioso.
• (141) Por las razones descritas en el considerando anterior, la Comisi髇 consider� inadecuado utilizar la base de datos de la GTA. Es preciso se馻lar que el aire comprimido representaba una proporci髇 insignificante de los costes de fabricaci髇 por tonelada del producto acabado. A fin de tener en cuenta estos costes en el c髆puto del valor normal no distorsionado, la Comisi髇 increment� los costes de fabricaci髇 no distorsionados (que incluyen los materiales, la mano de obra, la energ韆 y el agua) en un porcentaje igual a la proporci髇 del aire comprimido en los costes de fabricaci髇 proporcionados por el solicitante. La Comisi髇 consider� que este m閠odo reflejaba adecuadamente en el valor normal calculado la proporci髇 del aire comprimido en los costes totales de fabricaci髇.

3.2.6.6. Agua

• (142) En M閤ico, las tarifas del agua se deciden a nivel municipal. Adem醩, la Conagua (Comisi髇 Nacional del Agua), organismo gubernamental que regula el agua en M閤ico, publica estad韘ticas sobre el agua en dicho pa韘, que tambi閚 ofrecen una visi髇 general del precio del agua para uso industrial en algunos municipios. No obstante, la 鷏tima edici髇 es de 2016 y trata del a駉 2015.
• (143) Por consiguiente, a fin de utilizar los precios aplicables durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 utiliz� las tarifas del agua de la Ciudad de M閤ico, que pod韆n obtenerse f醕ilmente del C骴igo fiscal del Distrito Federal, en su versi髇 modificada de diciembre de 2016, y que eran aplicables a partir del 1 de enero de 2017.

3.2.6.7. C醠culos

• (144) Para determinar el valor normal calculado, la Comisi髇 sigui� los dos pasos que se describen a continuaci髇.
• (145) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 multiplic� los factores de utilizaci髇 observados en el proceso de producci髇 del solicitante en relaci髇 con las materias, la mano de obra, la energ韆 y el agua por los costes no distorsionados por unidad observados en el pa韘 representativo, M閤ico. Adem醩, en el caso de los factores de producci髇 de los que el solicitante no proporcion� ning鷑 factor de uso preciso (en particular, los auxiliares y el aire comprimido), la Comisi髇 aplic� a los costes de fabricaci髇 directos no distorsionados un porcentaje igual a la proporci髇 de esos factores de producci髇 en los costes de fabricaci髇 comunicados por el solicitante.
• (146) En segundo lugar, la Comisi髇 aplic� a los costes de fabricaci髇 indicados anteriormente los gastos generales de fabricaci髇, los costes administrativos, de venta y generales y el beneficio de Ternium S.A, que se obtuvieron del Informe anual de 2017 de Ternium SA M閤ico y que se expresaron con los porcentajes siguientes:
• (147) gastos generales de fabricaci髇 (80) del 14,12 % aplicados a los costes de fabricaci髇 (incluyen el consumo de materias, la mano de obra, la energ韆 y el agua);
• (148) costes administrativos, de venta y generales (81) del 12,56 % aplicados a la suma de los costes de fabricaci髇 y gastos generales de fabricaci髇;
• (149) un beneficio (82) del 15,09 % aplicado a la suma de los costes de fabricaci髇, gastos generales de fabricaci髇 y costes administrativos, de venta y generales;
• (150) Sobre esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. Debido a que no cooper� ning鷑 productor exportador, el valor normal se determin� a escala nacional y no por separado para cada exportador y productor.

3.2.7. Precio de exportaci髇

• (151) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los datos CIF de Eurostat corregidos al precio franco f醔rica.

3.2.8. Comparaci髇 y m醨genes de dumping

• (152) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con el precio de exportaci髇 franco f醔rica.

3.2.9. Conclusi髇

• (153) De acuerdo con todo lo expuesto, el margen de dumping medio ponderado expresado como porcentaje del precio CIF en frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, era del 134 %.
• (154) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3. Probabilidad de reaparici髇 del dumping por parte de la Rep鷅lica Popular China

• (155) Como se ha determinado en el presente Reglamento, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedente de China fueron objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pero el nivel de las importaciones fue relativamente limitado. En aras de la exhaustividad, la Comisi髇 tambi閚 investig� la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se derogaran las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, el comportamiento de los precios de los productores exportadores de China en otros mercados, la disponibilidad de otros mercados y el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.3.1. Exportaciones a terceros pa韘es

• (156) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el volumen de las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 de la Rep鷅lica Popular China a la Uni髇, aunque considerado representativo, conclusi髇 a la que se llega en el considerando 36, fue bastante reducido (alrededor del 0,1 % del consumo total de la Uni髇). Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� tambi閚 analizar los datos relativos a las ventas de OCS de la Rep鷅lica Popular China a terceros pa韘es para confirmar sus constataciones sobre la continuaci髇 del dumping. Los c醠culos del dumping se realizaron utilizando los precios de las ventas a terceros pa韘es, sobre la base de las estad韘ticas de exportaci髇 chinas.

3.3.1.1. Valor normal

• (157) El valor normal para evaluar el dumping de la Rep鷅lica Popular China en terceros pa韘es sigui� lo expuesto en los considerandos 37 a 150.

3.3.1.2. Precio de exportaci髇

• (158) Como no hubo cooperaci髇 por parte de los productores chinos, el precio de exportaci髇 a terceros pa韘es se bas� en la informaci髇 de la base de datos de exportaci髇 de China proporcionados por el solicitante. A partir de estos datos presentados a nivel franco a bordo en la base de datos, la Comisi髇 dedujo los costes de la manutenci髇 portuaria y los costes de transporte nacional en China seg鷑 las estimaciones del solicitante para calcular el precio de exportaci髇 franco f醔rica.

3.3.1.3. Comparaci髇

• (159) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado y el precio de exportaci髇 franco f醔rica a pa韘es distintos de la Uni髇.

3.3.1.4. Margen de dumping

• (160) La comparaci髇 antes mencionada mostr� un margen de dumping de 醡bito nacional para las exportaciones a todos los terceros pa韘es (excluida la Uni髇) del 118 %, con un margen de dumping de 醡bito nacional para la exportaci髇 a los cinco mercados de exportaci髇 m醩 importantes (la India, Filipinas, la Federaci髇 de Rusia, Corea del Sur y Vietnam) situado entre el 112 % y el 160 %. Esto confirm� adem醩 que el margen de dumping determinado para las exportaciones a la Uni髇 era razonable, a pesar de los vol鷐enes de ventas muy bajos.

3.3.2. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (161) Dada la falta de cooperaci髇, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en la RPC se determinaron sobre la base de los datos disponibles y, en particular, de la informaci髇 facilitada por el solicitante, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (162) La capacidad de producci髇 de la Rep鷅lica Popular China super� sustancialmente los vol鷐enes de producci髇 actuales. Seg鷑 la China Iron and Steel Association (CISA), la capacidad de producci髇 de acero revestido de color ascendi� a 40 millones de toneladas en 2013. Con unos vol鷐enes de producci髇 de 7,5 millones de toneladas, la utilizaci髇 de la capacidad solo alcanz� aproximadamente el 20 %. Si se derogaran las medidas, los productores chinos tienen una capacidad disponible suficiente, estimada en 32,5 millones de toneladas, para inundar con OCS objeto de dumping el mercado de la Uni髇, donde el consumo es de 4,5 millones de toneladas.
• (163) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para producir OCS para su exportaci髇 al mercado de la Uni髇 si se derogaran las medidas.

3.3.3. Disponibilidad de otros mercados

• (164) En la India, Malasia, Pakist醤, Turqu韆 y Vietnam se aplican medidas de defensa comercial contra las exportaciones chinas de OCS, lo que demuestra la existencia del mismo tipo de comportamiento de los precios que el observado en el caso de las exportaciones chinas a la Uni髇.
• (165) Por lo tanto, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, de derogarse las medidas vigentes, es probable que los productores exportadores chinos reorienten las exportaciones hacia la Uni髇 a precios objeto de dumping.

3.3.4. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (166) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el precio de venta de la Uni髇 fue superior en 194 - 338 EUR (o en un 28 - 59 %) por tonelada de OCS al precio de exportaci髇 chino CIF a los cinco principales mercados de exportaci髇, como se describe en el considerando 160. Tambi閚 fue de 211 - 226 EUR (o 31 - 33 %) superior por tonelada de OCS al precio medio de exportaci髇 chino CIF a todos los terceros pa韘es (excluida la Uni髇). Las exportaciones chinas a los cinco mercados de exportaci髇 m醩 importantes ascendieron al 48 % del consumo de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (167) En consecuencia, si se derogaran las medidas, los productores exportadores chinos podr韆n reorientar las exportaciones de importantes vol鷐enes de OCS procedentes de terceros pa韘es al mercado de la Uni髇.

3.3.5. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (168) En vista de lo anterior, la Comisi髇 tambi閚 lleg� a la conclusi髇 de que, con independencia de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, es muy probable que reaparezca el dumping en caso de que las medidas expiren.

3.4. Conclusi髇 general sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping

• (169) La investigaci髇 demostr� que las importaciones procedentes de China siguieron entrando en el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇. A pesar de los bajos vol鷐enes de importaci髇, los m醨genes de dumping constatados se corresponden con los observados al examinar las exportaciones chinas a terceros pa韘es. A la vista de los elementos examinados en las secciones 3.3.2 a 3.3.4, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que los productores chinos exporten cantidades significativas de OCS a la Uni髇 a precios objeto de dumping en caso de que las medidas expiren. As� pues, hay pruebas de la probabilidad de continuaci髇 del dumping.
• (170) En cualquier caso, con car醕ter subsidiario, la Comisi髇 tambi閚 constat� que exist韆n pruebas de que es probable que el dumping reaparezca en caso de que las medidas expiren. La capacidad excedentaria de la RPC fue muy significativa en comparaci髇 con el consumo de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, otros mercados aplicaban medidas antidumping a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China. Este comportamiento de los productores exportadores chinos en lo que concierne a los precios en los mercados de terceros pa韘es refuerza el argumento de la probabilidad de continuaci髇 del dumping en la Uni髇 si se dejan expirar las medidas. Por 鷏timo, el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de tama駉 y de precios y el hecho de que otros mercados permanecieran cerrados debido a las medidas antidumping, indicaban que es probable que las exportaciones chinas y la capacidad excedentaria se dirigieran hacia el mercado de la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas. En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que exist韆 una gran probabilidad de que la derogaci髇 de las medidas antidumping diera lugar a un aumento de las exportaciones de OCS procedente de la RPC a la Uni髇 a precios objeto de dumping.
• (171) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas antidumping probablemente dar韆 lugar a una continuaci髇 y, en cualquier caso, a la reaparici髇 del dumping.

4. PERJUICIO

4.1. Producci髇 de la Uni髇 e industria de la Uni髇

• (172) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, m醩 de 20 productores conocidos de la Uni髇 fabricaban OCS, estando algunos de ellos vinculados entre s�. Varios de esos productores pertenecen a grupos sider鷕gicos.
• (173) La producci髇 total de la Uni髇 se estim� en 4 752 003 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, sobre la base de las respuestas al cuestionario presentadas por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y los datos presentados por el solicitante. Los productores de la Uni髇 que representan la producci髇 total de la Uni髇 constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (174) Durante la investigaci髇 se hall� que una parte de la producci髇 de la industria de la Uni髇 se destinaba a un uso cautivo, es decir, que a menudo se transfer韆 simplemente (sin factura) y/o se suministraba a precios de transferencia dentro de la misma empresa o grupo de empresas para una nueva transformaci髇 posterior. Con el fin de proporcionar una imagen lo m醩 completa posible de la situaci髇 de la industria de la Uni髇, se obtuvieron y analizaron datos de toda la actividad relativa al OCS.
• (175) Al igual que en la investigaci髇 original (considerandos 68 - 69 de la misma), se consider� que los indicadores econ髆icos como la producci髇, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las inversiones, las existencias, el empleo, la productividad, los salarios y la capacidad de reunir capital dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de que la producci髇 se destine a un uso cautivo o se venda en el mercado libre. Sin embargo, el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇, la cuota de mercado, el crecimiento, el volumen de exportaci髇 y los precios se centran en la situaci髇 imperante en el mercado libre (por tanto, excluidas las actividades cautivas). As� pues, los indicadores de perjuicio se corrigieron para el uso cautivo conocido y las ventas en la industria de la Uni髇, y el uso cautivo y las ventas se analizaron por separado.
• (176) El consumo de la Uni髇 se estableci� sobre la base de: i) las estad韘ticas de importaci髇 a nivel TARIC utilizando la informaci髇 recogida con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base, y ii) los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 (incluidas las operaciones cautivas) en la Uni髇, seg鷑 lo presentado por el solicitante. Esos vol鷐enes de venta se cotejaron y se actualizaron cuando fue necesario por lo que se refiere a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra como consecuencia de las visitas de inspecci髇 a sus instalaciones.
• (177) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� del siguiente modo:

  Cuadro 2

  �	2014	2015	2016	PIR
  Consumo de la Uni髇 (toneladas)	3 840 088	3 965 150	4 375 791	4 525 677
  蚽dice (2014 = 100)	100	103	114	118
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (178) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 aument� un 18 %.

4.3. Importaciones en la Uni髇 procedentes de China

• (179) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones y los precios sobre la base de las estad韘ticas sobre las importaciones a nivel del TARIC utilizando la informaci髇 recogida con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base.

4.3.1. Volumen y cuota de mercado

• (180) Durante el per韔do considerado, las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 3

  Importaciones procedentes de China	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de importaciones (toneladas)	5 619	4 217	2 958	6 338
  蚽dice (2014 = 100)	100	75	53	113
  Cuota de mercado (%)	0,1	0,1	0,1	0,1
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (181) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de la RPC fue bajo. La cuota de mercado china fluctu� ligeramente durante el per韔do considerado y era del 0,1 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (182) Las importaciones se han mantenido a un nivel bajo desde la aplicaci髇 de las medidas antidumping provisionales en septiembre de 2012. Se supone que su nivel bajo es el resultado de las medidas antidumping en vigor.

4.3.2. Precio y subcotizaci髇 de precios

• (183) Durante el per韔do considerado, los precios de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron como sigue:

  Cuadro 4

  Importaciones procedentes de China	2014	2015	Cuadro 42016	PIR
  Precio medio de importaci髇 (EUR/tonelada)	341	747	697	637
  蚽dice (2014 = 100)	100	219	204	187
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (184) Durante el per韔do considerado, los precios de las importaciones chinas aumentaron un 87 %. Puede suponerse razonablemente que esta tendencia se debe, al menos en parte, al aumento de los precios de las materias primas.
• (185) Los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 que cooperaron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇 se compararon con los precios medios de las importaciones procedentes de China. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, no fue posible realizar de forma fiable comparaciones por tipo de producto, por lo que se utilizaron las estad韘ticas de las importaciones correspondientes al producto objeto de la reconsideraci髇 en su conjunto para determinar el precio medio de importaci髇 chino. Debido a la falta de cooperaci髇 de los importadores no vinculados en esta reconsideraci髇 por expiraci髇, se utilizaron las estimaciones sobre el nivel del ajuste correspondiente a los costes posteriores a la importaci髇 contenidas en la solicitud.
• (186) Sobre la base de esa metodolog韆, la comparaci髇 mostr� que, durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇 un 27,8 % (es decir, un nivel muy similar al constatado durante la investigaci髇 original).
• (187) Adem醩, el an醠isis de los precios de exportaci髇 chinos a otros mercados de terceros pa韘es puso de manifiesto que China vend韆 en algunos de sus principales mercados de exportaci髇 a precios similares o incluso inferiores a los de la Uni髇, reforzando as� la conclusi髇 de que el actual nivel de precios chinos subcotizar韆 los precios de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la UE.

4.4. Importaciones en la Uni髇 procedentes de terceros pa韘es

• (188) El cuadro 5 muestra la evoluci髇 de las importaciones en la Uni髇 procedentes de terceros pa韘es durante el per韔do considerado en t閞minos de volumen y cuota de mercado, as� como el precio medio de estas importaciones.

  Cuadro 5

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de las importaciones procedentes de la India (toneladas)	191 015	136 208	152 511	247 237
  蚽dice (2014 = 100)	100	71	80	129
  Cuota de mercado (%)	5,0	3,4	3,5	5,5
  Precio medio (EUR/toneladas)	755	770	680	818
  Volumen de las importaciones procedentes de la Rep鷅lica de Corea (toneladas)	155 634	131 959	184 637	222 448
  蚽dice (2014 = 100)	100	85	119	143
  Cuota de mercado (%)	4,0	3,3	4,2	4,9
  Precio medio (EUR/toneladas)	899	934	785	925
  Volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es	117 938	113 679	134 352	201 981
  蚽dice (2014 = 100)	100	96	114	171
  Cuota de mercado (%)	3,1	2,9	3,1	4,5
  Precio medio (EUR/toneladas)	793	798	714	838
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (189) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es aument� hasta alcanzar una cuota de mercado del 14,8 %. La mayor韆 de estas importaciones proced韆n de la India y de Corea, seguidas de Turqu韆 y Taiw醤.
• (190) En general, el precio medio de las importaciones procedentes de terceros pa韘es fue superior a los precios medios con los que las importaciones chinas entraron en la Uni髇. Dependiendo de los a駉s, el precio medio de las importaciones procedentes de terceros pa韘es era superior o inferior a los precios medios de venta de los productores de la Uni髇 en la Uni髇.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

• (191) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los factores e indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (192) Se evaluaron los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, empleo, productividad, crecimiento, magnitud de los m醨genes de dumping y recuperaci髇 de los efectos de pr醕ticas de dumping anteriores) a escala de toda la industria de la Uni髇. La evaluaci髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante, cotejada con las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (193) Para estudiar los indicadores microecon髆icos (existencias, precios de venta, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones, capacidad de reunir capital y salarios), se analiz� a los productores de la Uni髇 que formaban parte de la muestra. El an醠isis se bas� en su informaci髇, debidamente verificada durante una visita de inspecci髇 sobre el terreno.
• (194) Dado que una de las tres empresas incluidas en la muestra no est� representada por el solicitante, de conformidad con el art韈ulo 19 del Reglamento de base los datos de los cuadros 9 a 14 se presentan en intervalos para preservar la confidencialidad de la informaci髇 comercial sensible.

4.5.1. Indicadores macroecon髆icos

4.5.1.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (195) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 6

  �	2014	2015	2016	PIR
  Producci髇 (toneladas)	4 402 079	4 404 178	4 769 698	4 752 003
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	108	108
  Capacidad de producci髇 (en toneladas)	5 076 892	5 113 417	5 361 693	5 339 200
  蚽dice (2014 = 100)	100	101	106	105
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	87	86	89	89
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (196) Durante el per韔do considerado se registr� un modesto aumento del volumen de producci髇 (+ 8 %) y de la capacidad (+ 5 %), mientras que la utilizaci髇 de la capacidad aument� un 2 % hasta alcanzar el 89 %.

4.5.1.2. Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

• (197) Durante el per韔do considerado, las ventas en la Uni髇 de la industria de la Uni髇 (incluidas las operaciones cautivas) evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  �	2014	2015	2016	PIR
  Volumen de ventas (toneladas)	3 369 883	3 579 087	3 901 334	3 847 673
  蚽dice (2014 = 100)	100	106	116	114
  Cuota de mercado (del consumo de la Uni髇) (%)	87,6	90,2	89,1	84,9
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (198) Las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 aumentaron un 14 % durante el per韔do considerado.
• (199) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se redujo al 84,9 % durante el per韔do considerado.

4.5.1.3. Empleo y productividad

• (200) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad de la industria de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 8

  �	2014	2015	2016	PIR
  N鷐ero de empleados (equivalentes en tiempo completo-ETC)	5 667	5 685	5 938	6 021
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	105	106
  Productividad (toneladas por trabajador)	777	775	803	789
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	103	102
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (201) Tanto el empleo como la productividad de los trabajadores de los productores de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada y por a駉, aumentaron durante el per韔do considerado. Estos incrementos reflejan el aumento global de la producci髇 y del volumen de ventas.

4.5.1.4. Crecimiento

• (202) La industria de la Uni髇 consigui� beneficiarse del crecimiento del mercado de la Uni髇 incluso si las instalaciones m醩 afectadas por la menor utilizaci髇 de la capacidad observada durante la investigaci髇 original a鷑 se encuentran en fase de recuperaci髇. La industria de la Uni髇 conserv� cuotas de mercado importantes durante todo el per韔do considerado.

4.5.1.5. Magnitud del dumping y recuperaci髇 del dumping practicado en el pasado

• (203) El dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 con un nivel significativo, como se ha explicado en la secci髇 3. Cabe se馻lar que los productores chinos subcotizaron en gran medida los precios de venta de la industria de la Uni髇 y que la industria de la Uni髇 sigue estando en una situaci髇 delicada.
• (204) Dado que los vol鷐enes de las importaciones objeto de dumping procedentes de China eran muy inferiores a los del per韔do de la investigaci髇 original, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el impacto de la magnitud del margen de dumping en la industria de la Uni髇 fue significativamente menos pronunciado que en la investigaci髇 original.

4.5.2. Indicadores microecon髆icos

4.5.2.1. Existencias

• (205) Durante el per韔do considerado, las existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron del siguiente modo:

  Cuadro 9

  �	2014	2015	2016	PIR
  Existencias (toneladas)	68 500 – 71 500	52 000 – 55 000	72 000 – 75 000	83 000 – 86 000
  蚽dice (2014 = 100)	100	77	106	120
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (206) Las existencias de los productores de la Uni髇 aumentaron en el per韔do considerado. Sin embargo, este indicador no se considera muy pertinente para evaluar la situaci髇 econ髆ica de los productores de la Uni髇. La mayor韆 de los OCS se producen bajo pedido. En cualquier caso, las existencias solo representaban alrededor del 2 % de las ventas totales durante el PIR.

4.5.2.2. Precios unitarios de venta medios en la Uni髇 y coste de producci髇

• (207) En el per韔do considerado, los precios unitarios de venta medios a clientes no vinculados en la Uni髇 y el coste unitario de producci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  �	2014	2015	2016	PIR
  Precios unitarios de venta medios a las partes no vinculadas (EUR/tonelada)	805-820	760-775	740-755	895-910
  蚽dice (2014 = 100)	100	94	92	111
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	800-850	750-800	650-730	850-900
  蚽dice (2014 = 100)	100	94	87	106
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (208) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 consigui� aumentar sus precios de venta un 11 %. Tras disminuir los precios entre 2014 y 2015, y posteriormente entre 2015 y 2016, los precios volvieron a subir entre 2016 y 2017. Tanto el descenso como el aumento est醤 estrechamente relacionados con las variaciones de los precios de las materias primas.

4.5.2.3. Rentabilidad y flujo de caja

Cuadro 11

• (209) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas. El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades.
• (210) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 dej� de tener p閞didas. La mejora de la rentabilidad se debi� claramente a que la industria de la Uni髇 consigui� aumentar su volumen de producci髇 y de ventas, as� como los precios de venta, en los a駉s sucesivos a la imposici髇 de las medidas originales. Sin embargo, la rentabilidad se mantuvo por debajo del objetivo de beneficio que se consideraba adecuado y sostenible en la investigaci髇 original (es decir, el 6,7 %).

  Cuadro 12

  �	2014	2015	2016	PIR
  Flujo de caja (EUR)	– 18 000 000 – (– 15 000 000 )	28 000 000 – 31 000 000	30 000 000 – 34 000 000	34 000 000 – 37 000 000
  蚽dice (2014 = 100)	– 100	273	295	311
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (211) Durante el per韔do considerado, la evoluci髇 del flujo de caja refleja principalmente la evoluci髇 de la rentabilidad global de la industria de la Uni髇.

4.5.2.4. Inversi髇, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

Cuadro 13

• (212) Durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇, muy intensiva en capital, realiz� inversiones peri骴icas para la optimizaci髇 y mejora de la maquinaria de producci髇 existente. Adem醩, se realizaron importantes inversiones para cumplir los requisitos legales en materia de protecci髇 del medio ambiente y mayor seguridad. Dependiendo de la empresa, se realizaron inversiones destinadas a la reducci髇 de los costes, la optimizaci髇 energ閠ica o tambi閚 a la renovaci髇 de instalaciones que se hab韆n visto afectadas negativamente por la menor utilizaci髇 de la capacidad observada durante el per韔do de la investigaci髇 original.
• (213) La rentabilidad de las inversiones es el beneficio del valor contable neto de las inversiones expresado en porcentaje. El rendimiento de las inversiones durante el per韔do considerado se ajust� estrechamente a la tendencia de la rentabilidad.
• (214) Desde la aplicaci髇 de medidas, ha mejorado la capacidad de reunir capital.

4.5.2.5. Salarios

Cuadro 14

• (215) La media de los salarios aument� ligeramente durante el per韔do considerado, pero menos que el coste unitario de producci髇.

4.6. Conclusi髇

• (216) El an醠isis del perjuicio muestra que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 mejor� significativamente durante el per韔do considerado. La aplicaci髇 de las medidas antidumping definitivas en marzo de 2013 permiti� a la industria de la Uni髇 recuperarse lenta pero progresivamente de los efectos perjudiciales del dumping. El que la industria de la Uni髇 se haya beneficiado considerablemente de las medidas se demuestra, entre otras cosas, por el aumento de la producci髇 y de los vol鷐enes de venta en la Uni髇, por el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones positivos, por los precios de venta en general superiores al coste unitario de producci髇, por el aumento m韓imo de los costes laborales y por la mejora significativa de la rentabilidad.
• (217) Sin embargo, incluso si la industria de la Uni髇 se ha recuperado en gran parte del perjuicio del pasado y aunque parezca estar en el buen camino para seguir mejorando su situaci髇 a largo plazo, sigue estando en una situaci髇 fr醙il debido a su poca rentabilidad, que sigue estando por debajo del objetivo de beneficio.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (218) Como se ha mostrado en la secci髇 4.6, la industria de la Uni髇 se ha recuperado en gran medida del perjuicio del pasado causado por las importaciones chinas objeto de dumping. No obstante, en esta secci髇 se examinar� si la precaria situaci髇 de la industria de la Uni髇 seguir� deterior醤dose, dando lugar a la reaparici髇 del perjuicio importante si se permite que la medida expire.

5.1. Impacto del volumen previsto de las importaciones y efectos en el precio en caso de derogarse las medidas

• (219) En caso de que se deroguen las medidas, se prev� que el volumen de las importaciones procedentes de China aumente dr醩ticamente. Se recuerda que las importaciones durante el per韔do de la investigaci髇 original ascendieron a m醩 de 702 000 toneladas, mientras que ascendieron a 6 338 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (220) El exceso de capacidad de China en la producci髇 de acero est� bien probado (83) . El solicitante present� datos de Plantfacts que indican que la capacidad china relativa al OCS asciende a 7 millones de toneladas (es decir, m醩 de 4 veces el consumo aparente de OCS en China). Se trata de una estimaci髇 prudente. El solicitante tambi閚 proporcion� informaci髇 detallada de 2013, seg鷑 la cual China Iron and Steel Association public� que la capacidad de producci髇 de acero revestido de China era de casi 40 millones de toneladas dicho a駉.
• (221) Aunque los vol鷐enes de las exportaciones chinas a la Uni髇 se redujeron tras la aplicaci髇 de las medidas originales, los productores chinos fabrican vol鷐enes importantes del producto objeto de reconsideraci髇 y exportan m醩 del 80 % del mismo. Seg鷑 los datos publicados por World Steel Association, China produjo m醩 de 8 millones de toneladas de ARI al a駉 en los a駉s 2013-2014. Una de las empresas que apoyaban la denuncia present� cifras procedentes del bolet韓 China Metallurgical Newsletter (Bolet韓 metal鷕gico chino) de China Metallurgical Information and Standardisation Institute & the Metallurgical Council of the China Council for the Promotion of International Trade, que sugiere que China produjo unos 8 millones de toneladas de OCS al a駉 en el per韔do 2015-2017. Seg鷑 el mismo documento de dicho solicitante, se estima que en el per韔do 2015-2017 el consumo aparente de OCS en China se situ� entre 1 y 1,8 millones de toneladas al a駉.
• (222) Sin embargo, con la importancia que tienen los mercados de exportaci髇 para la industria china, China se enfrenta con dificultades cada vez mayores para acceder a los mismos. Entre 2016 y 2018, pa韘es como la India, Malasia, Vietnam, Pakist醤 o Turqu韆, aplicaron medidas de defensa comercial que afectan al OCS originario de China. En cuanto a los Estados Unidos, desde enero de 2018 el acero (incluido el OCS) de muchos pa韘es de origen, entre ellos China, est� sujeto a un arancel del 25 % (84) .
• (223) La Uni髇 es el mayor mercado de OCS despu閟 de los de Asia y de Am閞ica del Norte/Central.
• (224) La base de datos china muestra que, en los 鷏timos a駉s, China ha exportado cantidades significativas a pa韘es no pertenecientes a la Uni髇 a precios bajos. En 2017, los precios franco a bordo chinos para la Uni髇 eran un 10,5 % m醩 elevados que, por ejemplo, para Corea, principal mercado de exportaci髇 chino de este producto. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los vol鷐enes exportados a pa韘es fuera de la Uni髇 fueron mayores que la producci髇 total de la industria de la Uni髇 y el consumo aparente en la Uni髇. Debido al atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de precios, apertura (no hay derechos de aduana para este producto) y mayor consumo aparente, se considera que, si se pone fin a las medidas, es probable que los exportadores chinos reorienten vol鷐enes significativos de OCS al mercado de la Uni髇, que es m醩 lucrativo. El que la Uni髇 haya adoptado recientemente medidas de salvaguardia sobre determinados productos sider鷕gicos, entre ellos el OCS, no altera esta conclusi髇. Los vol鷐enes de importaci髇 al amparo de los contingentes arancelarios se fijan en niveles que pueden permitir a China exportar cantidades significativas de OCS.
• (225) Adem醩, como se describe en la secci髇 4.3.2, las importaciones chinas en el mercado de la Uni髇 subcotizaron significativamente los precios de los productores de la Uni髇 durante el PIR, en particular cuando se descuentan los efectos de los derechos antidumping.
• (226) El mercado de los productos de OCS es muy competitivo, ya que la competencia se basa principalmente en los precios. La presi髇 potencial sobre los precios de la industria de la Uni髇 se ve a鷑 m醩 agravada por el hecho de que, seg鷑 la solicitud, las ventas chinas suelen producirse por cantidades relativamente grandes. Si se venden importaciones objeto de dumping a bajo precio en cantidades importantes en el mercado de la Uni髇, los productores de la Uni髇 perder醤 grandes vol鷐enes de venta. La capacidad de reunir capital y de invertir podr韆 verse obstaculizada si la rentabilidad de los productores de la Uni髇 se reduce a鷑 m醩 o se convierte en negativa.

5.2. Conclusi髇

• (227) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la derogaci髇 de las medidas aplicables a las importaciones procedentes de China dar韆 lugar probablemente a una reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

6.1. Introducci髇

• (228) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, se examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses en juego, es decir, los de la industria de la Uni髇, por un lado, y los de los importadores y usuarios, por otro.
• (229) Cabe recordar que en la investigaci髇 original se consider� que la adopci髇 de medidas no era contraria al inter閟 de la Uni髇. Adem醩, el hecho de que la presente investigaci髇 sea una reconsideraci髇, en la que se analiza, por tanto, una situaci髇 en la que ya han estado en vigor medidas antidumping, permite evaluar cualquier efecto negativo indebido de las medidas antidumping actuales para las partes afectadas.
• (230) Por tanto, se examin� si, a pesar de las conclusiones sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping y la reaparici髇 del perjuicio, podr韆 deducirse claramente que el mantenimiento de las medidas en este caso concreto ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (231) La investigaci髇 tambi閚 mostr� que la expiraci髇 de las medidas tendr韆 probablemente un efecto negativo significativo sobre la industria de la Uni髇. La situaci髇 de la industria de la Uni髇 se deteriorar韆 r醦idamente en t閞minos de reducci髇 de los vol鷐enes de ventas y de los precios de venta, lo que provocar韆 una fuerte disminuci髇 de la rentabilidad. El mantenimiento de las medidas permitir韆 a la industria de la Uni髇 seguir aprovechando su potencial en un mercado de la Uni髇 con unas condiciones equitativas.
• (232) Por lo tanto, el mantenimiento de las medidas antidumping vigentes va en inter閟 de la industria de la Uni髇.

6.3. Inter閟 de los importadores

• (233) Como se ha indicado en el considerando 12, se contact� con nueve importadores conocidos en esta investigaci髇, a los que se invit� a cooperar. Ninguno se dio a conocer ni cooper� en modo alguno en la investigaci髇.
• (234) Se recuerda que en la investigaci髇 original se constat� que, dados los beneficios y las fuentes de suministro de los importadores, cualquier impacto negativo de la aplicaci髇 de medidas en los importadores, en su caso, no resultar韆 desproporcionado.
• (235) En la presente investigaci髇 no hay pruebas en el expediente que sugieran lo contrario, por lo que puede confirmarse que las medidas actualmente en vigor no han tenido ning鷑 efecto negativo importante en la situaci髇 financiera de los importadores y que el mantenimiento de las medidas no les afectar韆 indebidamente.

6.4. Inter閟 de los usuarios

• (236) Para la presente investigaci髇 se contact� con unos sesenta usuarios conocidos, a los que se invit� a cooperar. Ninguno se manifest� ni cooper� en modo alguno en la investigaci髇.
• (237) Se recuerda que, en la investigaci髇 original, diez usuarios respondieron al cuestionario. Entonces se constat� que, dados los beneficios y las fuentes de suministro de los usuarios, el impacto de la aplicaci髇 de medidas en los usuarios, en su caso, no resultar韆 desproporcionado.
• (238) En la investigaci髇 actual no hay pruebas en el expediente que sugieran que las medidas en vigor les hayan afectado de manera negativa. De hecho, el solicitante present� pruebas de que los usuarios clave mejoraron su rentabilidad durante el per韔do objeto de reconsideraci髇. Seg鷑 la solicitud, las medidas en vigor no tienen un impacto considerable en los usuarios y los consumidores, ya que el OCS representa una parte insignificante del coste de los productos transformados (por ejemplo, 0,42 EUR del coste de producir una lavadora o el 0,4 % de la inversi髇 de un edificio vac韔 para una f醔rica).
• (239) Sobre la base de lo anteriormente expuesto, se confirma que las medidas actualmente en vigor no tuvieron efectos negativos sustanciales en la situaci髇 financiera de los usuarios y que el mantenimiento de las medidas no les afectar韆 indebidamente.

6.5. Conclusi髇

• (240) Por consiguiente, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que no existen razones de peso que afecten al inter閟 de la Uni髇 y que impidan el mantenimiento de las medidas antidumping definitivas contra las importaciones de OCS originario de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (241) Por tanto, con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, deben mantenerse las medidas antidumping aplicables a las importaciones de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica originarios de China.
• (242) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (85) , y debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (243) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (86) , cuando deba reembolsarse un importe tras una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, los intereses que deben pagarse deben ser el tipo aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (244) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: