Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/969 de la Comisi髇, de 8 de junio de 2017, por el que se establecen derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China, y se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/649, por el que se impone un derecho antidumping definitivo a las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China

• 

  Los recursos civiles y penales tras la reforma de eficiencia procesal

  Libros
  Desde 42,48 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  La tributación en el Impuesto sobre Sociedades

  Libros
  Desde 126,46 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  TODO Renta (Suscripción)

  Obras Actualizables
  Desde 152,15 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  TODO Fiscal (Suscripción)

  Obras Actualizables
  Desde 240,08 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

Las medidas antisubvenci髇 contempladas en el Reglamento (CE) n� 2017/969 expiran el�10 de junio de 2022, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone el Anuncio 2021/C 372/09 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antisubvenci髇�(獶.O.U.E.C.� 16 septiembre).LE0000707381_20210916

V閍se Anuncio 2022/C 223/03 de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antisubvenci髇 aplicables a las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 8 junio)LE0000730333_20220608

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1123 de la Comisi髇, de 7 de junio de 2023, por el que se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 8 junio)LE0000756952_20230609

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (玆eglamento de base�) (1) , y en particular su art韈ulo 15,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 13 de mayo de 2016, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una inici� una investigaci髇 antisubvenciones relativa a las importaciones en la Uni髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玴a韘 afectado�). El inicio se bas� en el art韈ulo 10 del Reglamento (CE) n.� 597/2009 del Consejo, de 11 de junio de 2009, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Comunidad Europea (2) . Public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (�el anuncio de inicio�) (3) .
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 31 de marzo de 2016 por la Asociaci髇 Europea del Acero (獷urofer� o 玠enunciante�), en nombre de productores de la Uni髇 que representan m醩 del 90 % de la producci髇 total de la Uni髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados. En la denuncia se presentaban pruebas de subvenci髇 y de la consiguiente amenaza de perjuicio, que eran suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Antes de iniciar la investigaci髇 antisubvenci髇, la Comisi髇 notific� al Gobierno de China (玜utoridades chinas�) (4) que hab韆 recibido una denuncia debidamente documentada, e invit� a las autoridades chinas a celebrar consultas de conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base. Las autoridades chinas aceptaron la oferta de consultas, que se celebraron el 11 de mayo de 2016. En ellas se tom� buena nota de los comentarios realizados por las autoridades chinas. Sin embargo, no se pudo alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo.
• (4) Unos meses antes de iniciar la presente investigaci髇, la Comisi髇 inici�, el 13 de febrero de 2016 (5) , una investigaci髇 antidumping sobre las importaciones del mismo producto originarias de China (玦nvestigaci髇 antidumping paralela�).
• (5) Poco despu閟 de iniciar la presente investigaci髇, la Comisi髇 tambi閚 inici�, el 7 de julio de 2016 (6) , una investigaci髇 antidumping sobre las importaciones del mismo producto originarias de Brasil, Ir醤, Rusia, Serbia y Ucrania.
• (6) El 5 de abril de 2017, la Comisi髇 estableci� un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones del mismo producto originarias de China (7) (�Reglamento antidumping�). Los an醠isis del perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 realizados en la presente investigaci髇 antisubvenci髇 y en la investigaci髇 antidumping paralela son similares, dado que la definici髇 de la industria de la Uni髇, los productores de la Uni髇 representativos y el per韔do de investigaci髇 son los mismos en ambas investigaciones. Se han actualizado y completado, a fin de tener en cuenta todos los elementos f醕ticos presentados en la presente investigaci髇.

1.1.1. Observaciones tras el inicio

• (7) Las autoridades chinas argumentaron que la presentaci髇 de una denuncia antidumping contra el mismo producto por parte de cinco pa韘es sobre la base de la existencia de un perjuicio importante a menos de dos meses de la presentaci髇 de la presente denuncia basada en una amenaza de perjuicio plantea serias dudas sobre si tendr韆 que haberse iniciado esta investigaci髇 antisubvenciones.
• (8) La Comisi髇 observ� que la investigaci髇 antisubvenciones contra China y la investigaci髇 antidumping contra el mismo producto originario de otros cinco pa韘es constituyen dos investigaciones distintas, que deben evaluarse separadamente. En primer lugar, ambas tienen distintos per韔dos de investigaci髇, que solo se solapan parcialmente (segundo semestre de 2015). En segundo lugar, la denuncia antisubvenciones se basaba en una amenaza de perjuicio para la industria de la Uni髇, mientras que la subsiguiente denuncia por antidumping se basaba en la existencia de perjuicio para la industria de la Uni髇. A este respecto, la Comisi髇 record� que la determinaci髇 del dumping y del perjuicio se hace sobre la base de un per韔do de investigaci髇 definido en consonancia con las disposiciones jur韉icas pertinentes y anunciadi en ambos casos en el anuncio de inicio. Por otra parte, sin perjuicio de los resultados de la actual investigaci髇 antidumping relativa a los otros cinco pa韘es, los considerandos 549 a 551 ponen de manifiesto que las pruebas, suficientes, de que se dispon韆 en el momento del inicio no han quedado invalidadas por los hechos constatados durante la investigaci髇.
• (9) Por ello, la Comisi髇 consider� esta alegaci髇 sin fundamento y la rechaz�.
• (10) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que la investigaci髇 deb韆 darse por concluida ya que el denunciante no cumpl韆 los requisitos de prueba establecidos en el art韈ulo 11, apartados 2 y 3, del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y en el art韈ulo 10, apartado 2, del Reglamento de base. Seg鷑 las autoridades chinas, eran insuficientes los elementos de prueba de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias, del perjuicio y de un nexo causal entre las importaciones subvencionadas y el perjuicio.
• (11) Las pruebas presentadas en la denuncia constitu韆n la informaci髇 de que razonablemente dispon韆 el denunciante. Tambi閚 era suficiente para demostrar, en la fase de inicio, que las supuestas subvenciones estaban sujetas a medidas compensatorias dada su existencia, cuant韆 y naturaleza. La denuncia tambi閚 conten韆 suficientes pruebas de que exist韆 una amenaza de perjuicio para la industria de la Uni髇, causada por las importaciones subvencionadas. La denuncia consta de 166 p醙inas, en las que se describen las pruebas contenidas en los 117 anexos. En la medida en que las autoridades chinas se馻laron deficiencias con respecto a la exactitud y la pertinencia de la denuncia, los servicios de la Comisi髇 las examinaron durante la investigaci髇, sin encontrar razones para excluir ninguna de las alegaciones razonables sobre la existencia y el alcance de la subvenci髇 al iniciarse la investigaci髇.
• (12) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas reiteraron su alegaci髇, pero sin presentar nuevos motivos que la justificasen. Por ello, la Comisi髇 mantuvo su posici髇, tal como se presenta en el considerando anterior.

1.2. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (13) La investigaci髇 sobre las subvenciones y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2015 (el 玴er韔do de investigaci髇� o 玃I�). El examen de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2015 (玴er韔do considerado�), as� como la evoluci髇 tras el PI.

1.3. Partes interesadas

• (14) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇, e invit� a participar en ella, al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades chinas, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (15) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.4. Muestreo

• (16) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.4.1. Productores de la Uni髇

• (17) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de producci髇 y de ventas que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible. La muestra representaba asimismo una amplia distribuci髇 geogr醘ica. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones sobre la muestra provisional, pero no recibi� ninguna observaci髇.
• (18) En consecuencia, la muestra final se compuso de seis productores de la Uni髇 ubicados en cinco Estados miembros diferentes. Representaba m醩 del 45 % de la producci髇 de la Uni髇.

1.4.2. Importadores

• (19) La Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra.
• (20) Un importador no vinculado se manifest� y se le envi� un cuestionario para importadores.
• (21) Sin embargo, a pesar de que la Comisi髇 se puso en contacto con 閘 en un esfuerzo por reunir la informaci髇 pertinente, el importador no vinculado solo dio una respuesta incompleta al cuestionario.

1.4.3. Productores exportadores

• (22) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que identificaran a o se pusieran en contacto con otros productores exportadores, en su caso, que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇.
• (23) Nueve productores exportadores o grupos de productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y aceptaron formar parte de la muestra. De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� la muestra siguiente de cuatro grupos de productores exportadores bas醤dose en el mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que pudiera razonablemente investigarse en el tiempo disponible:
  • - Benxi Iron & Steel Group, China;
  • - Hesteel Group, China;
  • - Jiangsu Shagang Group, China;
  • - Shougang Group, China.
• (24) Los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra representaban el 68 % del volumen total de las importaciones del producto afectado a la Uni髇.
• (25) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los productores exportadores afectados conocidos, y a las autoridades chinas, acerca de la selecci髇 de la muestra. Se recibieron observaciones sobre la muestra propuesta del denunciante y de dos productores exportadores, uno incluido y el otro no incluido en la muestra.
• (26) El denunciante argument� que la muestra propuesta no refleja el sector chino de productos planos laminados en caliente que debe investigarse. M醩 espec韋icamente, aleg� el denunciante que la Comisi髇 deber韆 basar su muestra no solo en el volumen de exportaci髇, sino tambi閚 en la inclusi髇 de todo el conjunto de subvenciones expuestas en la denuncia. A este respecto, consider� el denunciante que dos de las empresas incluidas en la muestra no eran receptoras representativas de subvenciones sujetas a medidas compensatorias.
• (27) La Comisi髇 observ� que el criterio que hab韆 utilizado para seleccionar la muestra es el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base. Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 basa la selecci髇 en el mayor volumen representativo de exportaci髇 a la Uni髇. El hecho de que una empresa concreta pueda no ser admisible para un tipo espec韋ico de una presunta subvenci髇 no convierte la muestra en no representativa, ya que el objetivo que se persigue con la muestra es representar al conjunto del sector chino de productos planos laminados en caliente en lo que respecta a la admisibilidad de todos los tipos de presuntas subvenciones. Los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra son representativos, en t閞minos de admisibilidad de las subvenciones alegadas en la denuncia, tal como la Comisi髇 ha analizado en una nota sobre el expediente disponible en el expediente no confidencial. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que la muestra seleccionada representaba una base adecuada para examinar la existencia y el alcance de las supuestas subvenciones, y que cumple lo establecido en el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base.
• (28) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, el denunciante insisti� en que la Comisi髇 deb韆 haber recurrido a la letra a) del art韈ulo 27, apartado 1, del Reglamento de base, y no a la letra b), al seleccionar la muestra, pues as� se habr韆n podido reflejar mejor los programas de subvenciones existentes. Como se ha expuesto en el considerando anterior, la Comisi髇 considera que los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran representativos, no solo en cuanto a volumen, sino tambi閚 en t閞minos de su admisibilidad a las subvenciones alegadas en la denuncia as� como en cuanto a las pr醕ticas de subvenci髇 investigadas en el anuncio de inicio. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (29) El primer productor exportador incluido en la muestra pregunt� por qu� no se utiliza la muestra propuesta para la investigaci髇 antidumping paralela. La Comisi髇 record� que la investigaci髇 antidumping y la investigaci髇 antisubvenciones constituyen dos investigaciones distintas que tienen finalidades diferentes. En la investigaci髇 antidumping, la Comisi髇 determina si existe o no existe dumping (es decir, discriminaci髇 objetiva de precios): es una pregunta binaria. La constataci髇 de dumping se puede extrapolar de la muestra a las dem醩 empresas. En la investigaci髇 antisubvenciones, la Comisi髇 establece el importe de la subvenci髇 por unidad exportada del producto afectado. Solo pueden ser objeto de medidas compensatorias las subvenciones concedidas a las empresas incluidas en la muestra. Por ello, a fin de garantizar la eficacia de la investigaci髇 y la protecci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 consider� que era adecuado abarcar un mayor volumen de exportaciones en la investigaci髇 antisubvenciones que en la investigaci髇 antidumping, para garantizar que la muestra fuera representativa de la admisibilidad de las subvenciones alegadas en la denuncia, as� como de las pr醕ticas de subvenciones mencionadas en el anuncio de inicio. La ampliaci髇 de la muestra de la investigaci髇 antisubvenciones abarca un 醡bito apropiado de admisibilidad de las subvenciones alegadas en la denuncia. Tres de las cuatro empresas incluidas en la muestra figuraban asimismo en la muestra de la investigaci髇 antidumping paralela. Se incluy� otra empresa en la muestra por tratarse de la siguiente con mayor volumen, con lo que se garantizaba la representatividad de la muestra en t閞minos de admisibilidad de las subvenciones alegadas en la denuncia.
• (30) El segundo productor exportador, que no estaba incluido en la muestra, solicit� ser incluido en la muestra o sometido a un examen individual, alegando que la muestra seleccionada no representar韆 de forma justa sus particularidades. Sus argumentos hac韆n referencia a la producci髇 y la exportaci髇 de acero r醦ido y de acero para herramientas, que, seg鷑 閘, tienen distintas caracter韘ticas y diferencias de precio. El criterio utilizado para seleccionar la muestra fue el de tomar el mayor volumen representativo de exportaciones del producto afectado. En cambio, el productor exportador que pidi� ser incluido en la muestra tiene unos vol鷐enes de exportaci髇 del producto afectado significativamente inferiores a los de las empresas propuestas. Por esa raz髇 no era posible incluirlo en la muestra, por lo que su solicitud fue rechazada. En cualquier caso, la Comisi髇 decidi� posteriormente excluir el acero r醦ido y el acero para herramientas de la definici髇 del producto afectado,eliminando as� del 醡bito de la investigaci髇 toda la producci髇 de esa empresa. Como consecuencia de ello, la empresa dej� de ser considerada productor exportador del producto afectado y su solicitud de examen individual dej� de ser admisible, al no ser ya parte interesada.
• (31) Por todo lo expuesto, la muestra propuesta cumple lo dispuesto en el art韈ulo 27, apartado 1, letra b), del Reglamento de base. Todo ello hizo que la Comisi髇 decidiera mantener la muestra propuesta como definitiva.

1.5. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (32) Se envi� a las autoridades chinas un cuestionario. Conten韆 cuestionarios espec韋icos para China Development Bank, Agricultural Development Bank of China, Export Import Bank of China (獷XIM�), Agricultural Bank of China (獳BC�), Bank of China (獴OC�), China Construction Bank (獵CB�) e Industrial and Commercial Bank of China (獻CBC�), bancos todos ellos a los que se hac韆 menci髇 expresa en la denuncia como organismos p鷅licos u organismos que han recibido encomienda u orden de conceder subvenciones. Asimismo, se pidi� a las autoridades chinas que transmitieran el cuestionario espec韋ico para instituciones financieras a cualquiera otra instituci髇 que sean de su propiedad total o parcial (玝ancos de propiedad estatal�). Adem醩, el cuestionario para las autoridades chinas conten韆 cuestionarios espec韋icos para los productores de mineral de hierro, coque y carb髇 de coque que son en su totalidad o en parte propiedad del Estado. Tambi閚 se remitieron cuestionarios a los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as� como a todos los importadores vinculados, al importador no vinculado que se hab韆 manifestado y a dos usuarios que se hab韆n dado a conocer.
• (33) La Comisi髇 recibi� las respuestas al cuestionario de las autoridades chinas. Entre ellas figuraban las respuestas al cuestionario espec韋ico de EXIM, ABC, BOC, CCB e ICBC. Tambi閚 recibi� respuesta al cuestionario de los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, del importador no vinculado y de un usuario.
• (34) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la subvenci髇, la amenaza de perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se llev� a cabo una inspecci髇 en las instalaciones del Ministerio de Comercio de China, en la que tambi閚 participaron funcionarios de otros ministerios afectados. En la visita tomaron parte asimismo representantes de las siguientes instituciones financieras:
  • - Export Import Bank of China, Beijing;
  • - Industrial and Commercial Bank of China, Beijing;
  • - China Construction Bank, Beijing;
  • - Agricultural Bank Of China, Beijing;
  • - Bank of China, Beijing.
• (35) Se realizaron inspecciones, con arreglo al art韈ulo 26 del Reglamento de base, en las instalaciones de las empresas siguientes:
  • 1) Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
    • - ThyssenKrupp Steel Europe AG, Duisburg, Alemania;
    • - Tata Steel IJmuiden BV, Velsen-Noord, Pa韘es Bajos;
    • - Tata Steel UK Limited, Port Talbot, South Wales, Reino Unido;
    • - ArcelorMittal Mediterran閑 SAS, Fos-sur-Mer, Francia;
    • - ArcelorMittal Atlantique et Lorraine SAS, Dunkerque, Francia;
    • - ArcelorMittal Espa馻, SA, Goz髇, Espa馻.
  • 2) Productores de China incluidos en la muestra
    • a) Benxi Iron & Steel Group:
      • - Benxi Iron & Steel (Group) Co., Ltd, Benxi;
      • - Bengang Steel Plates Co., Ltd, Benxi;
      • - Benxi Beiying Iron & Steel (Group) Co., Ltd, Benxi;
      • - Benxi Iron & Steel (Group) Mining Industry Co., Ltd, Benxi;
      • - Benxi Iron & Steel (Group) International Trading Co., Ltd, Benxi;
      • - Liaoning Henderson Assets Operating & Management Co., Ltd, Benxi.
    • b) Jiangsu Shagang Group:
      • - Jiangsu Shagang Group Co., Ltd, Zhangjiagang City;
      • - Zhangjiagang Hongchang Plate Co., Ltd, Zhangjiagang City;
      • - Zhangjiagang GTA Plate Co., Ltd, Zhangjiagang City;
      • - Zhangjiagang Yangtze River Cold rolled Sheet Co., Ltd, Zhangjiagang City;
      • - Zhangjiagang Hongchang Pellets Co., Ltd, Zhangjiagang City;
      • - Jiangsu Shagang International Trade Co., Ltd, Jinfeng Town, Zhangjiagang City.
    • c) Hesteel Group:
      • - Hesteel Group Co., Ltd, Shijiazhuang y Beijing;
      • - Hesteel Co., Ltd, Shijiazhuang;
      • - Handan Iron & Steel Group Han-Bao Co., Ltd, Handan City;
      • - Hesteel Co., Ltd Tangshan Branch, Tangshan City;
      • - Hesteel Co., Ltd Chengde Branch, Chengde City;
      • - Hebei Iron & Steel Group Mining Co., Ltd, Tangshan;
      • - Hesteel Group International Trade Corporation, Beijing;
      • - Sinobiz Holdings Limited (British Virgin Islands), Tangshan City.
    • d) Shougang Group:
      • - Shougang Jingtang United Iron & Steel Co. Ltd, Caofeidian;
      • - Tangshan Shougang Jingtang Xishan Coking Co. Ltd, Caofeidian;
      • - Shougang Qian'an Iron and Steel, branch of Beijing Shougang Co. Ltd, Qian'an;
      • - Qian'an Coal Chemical Company, Qian'an;
      • - Shougang Mining Co. Ltd, branch of Shougang Corporation, Qian'an;
      • - Beijing Shougang Co. Ltd, Beijing;
      • - China Shougang International Trade & Engineering Corporation, Beijing;
      • - Shougang Holding Trade Hong Kong Limited, Hong Kong;
      • - Shougang Corporation, Beijing.
  • 3) Usuarios
    • - Marcegaglia Carbon Steel SpA, Gazoldo degli Ippoliti, Italia.

1.6. No imposici髇 de medidas provisionales

• (36) El 13 de febrero de 2017, la Comisi髇 inform� a todas las partes interesadas de que no se impondr韆n derechos compensatorios provisionales a las importaciones en la Uni髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China.

1.7. Procedimiento posterior

• (37) La Comisi髇 sigui� recabando y verificando toda la informaci髇 que consider� necesaria para establecer sus conclusiones definitivas, indicando las cuestiones que ten韆n que seguir investig醤dose.
• (38) El 28 de abril de 2017, la Comisi髇 comunic� a todas las partes los hechos y consideraciones esenciales en funci髇 de los cuales ten韆 previsto imponer un derecho antisubvenciones definitivo a las importaciones en la Uni髇 del producto afectado e invit� a todas las partes a enviar sus observaciones en el plazo de diecisiete d韆s. A trav閟 de estas comunicaciones, la Comisi髇 tambi閚 inform� a las partes interesadas de los resultados de sus inspecciones, incluidos los casos en los que la Comisi髇 tuvo que utilizar los mejores datos disponibles. Adem醩, el 18 de mayo, la Comisi髇 envi� una nota complementaria al expediente a todas las partes interesadas, explicando m醩 detalladamente su razonamiento sobre el c醠culo del beneficio para los pr閟tamos preferenciales. Se recibieron comentarios en el plazo establecido de 5 d韆s y se trataron en consecuencia.

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (39) Los productos planos de acero laminados en caliente se fabrican mediante un proceso para trabajar el metal en el que se pasa metal caliente a trav閟 de uno o varios pares de rodillos en caliente para reducir y uniformizar el espesor, proceso en el que la temperatura del metal est� por encima de la temperatura de recristalizaci髇. Pueden entregarse en diversas formas: enrollados (engrasados o sin engrasar, decapados o sin decapar), en longitudes a medida (chapa) o en franjas estrechas.
• (40) Existen dos usos principales de los productos planos de acero laminados en caliente. En primer lugar, se utilizan como materia prima para la producci髇 de diversos productos de acero transformados con valor a馻dido, empezando por los productos planos y revestidos de acero laminados en fr韔 (8) . En segundo lugar, se utilizan como insumos industriales adquiridos por usuarios finales para diversas aplicaciones, como la construcci髇 (producci髇 de tubos de acero), la construcci髇 naval, los recipientes de gases, los autom髒iles, los recipientes a presi髇 y las conducciones de energ韆.
• (41) Un productor exportador (Jiangsu Tiangong Tools Company Limited) solicit� el 26 de junio de 2016 que determinados tipos de productos planos de acero laminados en caliente, conocidos en la industria como acero para herramientas y acero r醦ido, quedaran excluidos de la definici髇 del producto. Aleg� que el acero para herramientas y el acero r醦ido tienen propiedades y precios muy diferentes, as� como especificaciones y usos distintos.
• (42) A este respecto, durante la investigaci髇 antidumping paralela la Comisi髇 constat� que, de hecho, existen diferencias f韘icas y qu韒icas importantes entre otros tipos del producto afectado distintos del acero para herramientas y el acero r醦ido, por una parte, y estos dos tipos de producto mencionados, por otra. Existen varios elementos qu韒icos que est醤 presentes de forma inherente en el acero para herramientas y el acero r醦ido y que no se hallan en el producto afectado. Adem醩, existen diferencias en el proceso de producci髇, usos diversos e importantes diferencias de precio entre el acero para herramientas y el acero r醦ido, por una parte, y los dem醩 tipos del producto afectado, por otra.
• (43) Por ello, la Comisi髇 excluy� el acero para herramientas y el acero r醦ido de la definici髇 del producto objeto de la investigaci髇 antidumping paralela.
• (44) Bas醤dose en las consideraciones expuestas, la Comisi髇 decidi� excluir tambi閚 el acero para herramientas y el acero r醦ido de la definici髇 del producto en esta investigaci髇.
• (45) El producto afectado se define, pues, como determinados productos planos laminados de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, enrollados o sin enrollar (incluidos los productos 玞ortados a medida� y 玠e franja estrecha�), simplemente laminados en caliente, sin chapar, revestir ni recubrir, originarios de la Rep鷅lica Popular China.

  El producto afectado no incluye:

  • - los productos de acero inoxidable y de acero magn閠ico al silicio de grano orientado,
  • - los productos de acero para herramientas y de acero r醦ido,
  • - los productos sin enrollar, sin motivos en relieve, de un espesor superior a 10 mm y una anchura superior o igual a 600 mm, y
  • - los productos sin enrollar, sin motivos en relieve, de un espesor superior o igual a 4,75 mm pero no superior a 10 mm y de una anchura superior o igual a 2 050 mm.

  El producto afectado est� clasificado actualmente en los c骴igos NC 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 10, 7208 52 99, 7208 53 10, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 13 00, 7211 14 00, 7211 19 00, ex 7225 19 10, 7225 30 90, ex 7225 40 60, 7225 40 90, ex 7226 19 10, 7226 91 91 y 7226 91 99.

2.2. Producto similar

• (46) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interior de China;
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (47) Por lo tanto, se consideran similares a tenor de lo dispuesto en el art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. SUBVENCI覰

3.1. Introducci髇: Presentaci髇 de los planes, proyectos y otros documentos del gobierno

• (48) Antes de analizar la presunta subvenci髇 en forma de subvenciones o programas de subvenciones espec韋icas (secciones 3.4 y siguientes), la Comisi髇 evalu� los planes, proyectos y otros documentos del gobierno que guardaban relaci髇 con varias de las subvenciones o programas de subvenciones. Constat� que todas las subvenciones o los reg韒enes de subvenci髇 evaluados forman parte de la aplicaci髇 de una planificaci髇 central de las autoridades chinas por las razones siguientes.
• (49) El duod閏imo plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social nacional de China (玠uod閏imo plan quinquenal�) destaca la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y promoci髇 de las industrias clave. En particular, en el cap韙ulo 9 del duod閏imo plan quinquenal, que hace referencia a la transformaci髇 y modernizaci髇 de la industria manufacturera, se aboga por la transformaci髇 y actualizaci髇 de las actuales industrias clave, al objeto de incrementar la competitividad del n鷆leo industrial de China. Se indica que las autoridades chinas formular醤 pol韙icas para fomentar la mejora t閏nica de las empresas, de modo que aumente la competitividad en el mercado. La industria del acero ocupa un lugar eminente entre estas industrias clave.
• (50) El duod閏imo plan quinquenal tambi閚 concede gran importancia a la conservaci髇 de los recursos y la protecci髇 del medio ambiente, as� como al desarrollo de una econom韆 circular y de objetivos de tecnolog韆s hipocarb髇icas. A este respecto, en el cap韙ulo 9 del duod閏imo plan quinquenal se afirma que la industria del acero ha de avanzar hacia una utilizaci髇 integrada de los recursos, la conservaci髇 de la energ韆 y la reducci髇 de emisiones, y que las autoridades chinas prestar醤 apoyo a los esfuerzos en pos de un desarrollo ecol骻ico.
• (51) Las autoridades chinas tambi閚 elaboraron un plan espec韋ico para la industria del acero, a saber, el duod閏imo plan quinquenal para la industria del acero (玠uod閏imo plan quinquenal del acero�). En 閘 se subraya que la del acero es una industria b醩ica importante para la econom韆 nacional. La principal prioridad para las autoridades chinas entre 2011 y 2015 es el ajuste estructural, la transformaci髇 y la actualizaci髇 de la industria del acero. Adem醩, el cap韙ulo 5 del duod閏imo plan quinquenal del acero recalca la importancia de 玶eforzar el nexo entre la pol韙ica de la industria del acero y las pol韙icas fiscal, financiera, comercial, territorial, de ahorro energ閠ico, medioambiental, de seguridad y otras�.
• (52) Las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no pod韆 basarse para su investigaci髇 en el duod閏imo plan quinquenal del acero y en el duod閏imo plan quinquenal, puesto que ambos expiraron el 31 de diciembre de 2015, por lo que ya no hab韆 fundamento jur韉ico para proseguir las subvenciones. La Comisi髇 observ� que el duod閏imo plan quinquenal y el duod閏imo plan quinquenal del acero abarcaban el PI. Adem醩, en marzo de 2016 se public� el decimotercer plan quinquenal, que comprende el per韔do 2016-2020. Como se explica en el siguiente considerando, el decimotercer plan quinquenal se basa en los objetivos destacados en el duod閏imo plan quinquenal, y los desarrolla. Por lo tanto, sigue fomentando el desarrollo de la industria del acero.
• (53) El decimotercer plan quinquenal recalca el cometido de la innovaci髇 tecnol骻ica en el desarrollo econ髆ico de China, y tambi閚 prolonga la vigencia de los principios de un desarrollo 玡col骻ico�. A tenor de su cap韙ulo 5, una de las principales l韓eas del desarrollo es fomentar la actualizaci髇 de la estructura industrial tradicional, como ya hac韆 el duod閏imo plan. Esta idea se precisa m醩 en el cap韙ulo 22, donde se explica la estrategia para modernizar la industria tradicional china promoviendo su conversi髇 tecnol骻ica. A este respecto, se afirma en el decimotercer plan quinquenal que se prestar� apoyo a las empresas para 玬ejorar globalmente en 醡bitos como la tecnolog韆 de los productos, el equipamiento industrial, la protecci髇 ambiental y la eficiencia energ閠ica�. La protecci髇 medioambiental se detalla m醩 en el cap韙ulo 44, seg鷑 el cual se aplicar� una 玶enovaci髇� de la producci髇 limpia en las industrias clave; en la casilla 16 se menciona espec韋icamente a este respecto la industria del acero.
• (54) El 玴lan quinquenal de mejora y ajuste de la industria del acero (2016-2020)� (玠ecimotercer plan quinquenal del acero�) se hizo p鷅lico en noviembre de 2016. Se basa en el decimotercer plan quinquenal. En 閘 se afirma que la industria del acero es 玼n sector importante, fundamental, de la econom韆 china; una piedra angular nacional� (9) . Este plan elabora m醩 detalladamente los principios de innovaci髇 tecnol骻ica, ajuste estructural y desarrollo ecol骻ico mencionados en el decimotercer plan quinquenal, enlaz醤dolos de forma m醩 espec韋ica con la industria del acero (v閍se el cap韙ulo IV, tareas principales) y con diversas medidas fiscales y de apoyo financiero que figuran en el cap韙ulo V (v閍se el cap韙ulo V, medidas de salvaguardia).
• (55) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que estos planes solo constituyen orientaciones pol韙icas, por lo que no son obligatorios ni vinculantes. Sin embargo, en la introducci髇 del duod閏imo plan quinquenal se indica: 獷ste plan, previa deliberaci髇 y aprobaci髇 por parte de la Asamblea Nacional Popular, tiene validez legal�. En el cap韙ulo 17 del decimotercer plan quinquenal se establece: 獷l plan y la estrategia nacionales de desarrollo se ejecutar醤 con car醕ter destacado y obligatorio� (10) . Por 鷏timo, en el decimotercer plan quinquenal del acero se afirma que 玹odas las autoridades locales responsables de la industria del acero... ejecutar醤 las tareas y las medidas pol韙icas establecidas en el presente plan�. A nivel de cada empresa, 玪as empresas afectadas velar醤 por la convergencia con los principales objetivos y las tareas prioritarias del presente plan� (11) . As� pues, estos planes no se limitan a hacer declaraciones generales de fomento, sino que son vinculantes. Las autoridades chinas reiteraron su posici髇 tras la comunicaci髇 de la informaci髇, pero no proporcionaron ninguna prueba adicional que justificara por qu� dicha formulaci髇 no ser韆 m醩 que una orientaci髇 pol韙ica, pese al claro tenor literal que indica lo contrario. Las autoridades chinas citaron determinadas formulaciones de estos planes, m醩 de orientaci髇 pol韙ica, pero que no contradicen las conclusiones sobre su car醕ter jur韉icamente vinculante. Por lo tanto, la Comisi髇 mantiene su posici髇 de que estos planes son jur韉icamente vinculantes.
• (56) Tambi閚 los siguientes documentos identifican la industria del acero como sector estrat間ico, prioritario o promovido:
  • a) Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado sobre la promulgaci髇 y ejecuci髇 de las 獶isposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial� (玪a Decisi髇 n.� 40�). En esta Decisi髇 se establece que el 獵at醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria�, que es una medida de ejecuci髇 de la Decisi髇 n.� 40, es una base importante para orientar la direcci髇 de las inversiones. Tambi閚 orienta a las autoridades chinas para gestionar proyectos de inversi髇 y para formular y aplicar pol韙icas de finanzas p鷅licas, impositivas, crediticias, territoriales y de importaci髇 y exportaci髇 (12) . La industria del acero aparece como industria fomentada en el cap韙ulo VIII de este cat醠ogo de orientaciones. En cuanto a su naturaleza jur韉ica, la Comisi髇 observ� que la Decisi髇 n.� 40 es una Orden del Consejo de Estado, que es el m醩 alto 髍gano administrativo de China. A este respecto, la decisi髇 es jur韉icamente vinculante para los dem醩 organismos p鷅licos y para los operadores econ髆icos (13) .
  • b) A tenor de sus cap韙ulos III.5 y VIII, el Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) sustenta el desarrollo de 醡bitos clave y temas prioritarios, y propugna el apoyo financiero y fiscal a los mismos.
  • c) La orden n.� 35 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) (14) , 玃ol韙icas para el desarrollo de la industria del hierro y del acero� (2005) (玱rden n.� 35�) menciona que esta es una industria b醩ica importante para la econom韆 nacional.
  • d) El plan para la revitalizaci髇 y la adaptaci髇 de la industria del acero promulgado por el Consejo de Estado en marzo de 2009 (玴lan de revitalizaci髇�) pone en marcha diversas pol韙icas y medidas de apoyo para sacar a la industria del acero de la crisis financiera internacional, mantener el crecimiento y garantizar el funcionamiento estable del sector, considerado un pilar de la econom韆 nacional.
• (57) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas citaron la Decisi髇 n.� 40, seg鷑 la cual las industrias fomentadas deben recibir facilidades crediticias 玞on arreglo a los principios crediticios�. Seg鷑 las autoridades chinas, no se puede deducir que esas facilidades deban concederse seg鷑 criterios preferenciales. Sin embargo, la investigaci髇 puso de manifiesto que la imprecisa expresi髇 玴rincipios crediticios� no significa basados en el mercado y en el comportamiento comercial, sino m醩 bien que tales principios incluyen importantes consideraciones de orden p鷅lico, que prevalecen sobre la evaluaci髇 del riesgo crediticio o conducen a una ausencia total de evaluaci髇 del riesgo. Adem醩, las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de pol韙icas de pr閟tamos preferenciales en ausencia de una adecuada evaluaci髇 del riesgo crediticio, como se expone m醩 adelante en la secci髇 3.4. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� la afirmaci髇 de las autoridades chinas de que la concesi髇 de pr閟tamos a la industria del acero se hubiera realizado en condiciones comerciales y basadas en el mercado, y que la referencia 玞on arreglo a los principios crediticios� constituyera una obligaci髇 de seguir dichos t閞minos. La cuesti髇 fundamental sigue siendo que, seg鷑 la Decisi髇 n.� 40, todas las instituciones financieras han de conceder cr閐itos a las industrias fomentadas, entre las que figura la del acero, y que la ayuda se facilita, de hecho, en condiciones preferenciales, sin tener en cuenta el riesgo de cr閐ito real de los beneficiarios.
• (58) Las autoridades chinas tambi閚 se馻laron que el Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) no establece la admisibilidad de los productores de acero para las subvenciones alegadas. Sin embargo, el cap韙ulo III.5 del ese documento menciona claramente la industria del acero en relaci髇 con el tema prioritario n.� 29, 獷quipos y proceso de flujo c韈lico del hierro y del acero�, y el cap韙ulo VIII fomenta el apoyo financiero y fiscal a estos temas prioritarios. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (59) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, el denunciante pidi� a la Comisi髇 que ampliara su an醠isis al plan central, incluyendo la ley de no ejecuci髇 quiebras. Aleg� que las cifras entre 2008 y 2015 se馻lan un n鷐ero 玸orprendentemente bajo� de quiebras en China y cit� un acuerdo de rescate entre varios bancos chinos y el operador sider鷕gico en quiebra Sinosteel a partir de diciembre de 2016. Tambi閚 hizo referencia a las conclusiones del informe del FMI, 玆esolving China's Corporate Debt Problem� (15) , en las que se identifican varias razones del bajo 韓dice de insolvencia en China. La Comisi髇 acept� que el denunciante hab韆 indicado en sudenuncia un n鷐ero importante de casos individuales de empresas sider鷕gicas en peligro, en los que no se hab韆 puesto en marcha el procedimiento de quiebra. Sin embargo, constat� que las cifras generales sobre quiebras en China, facilitadas en el momento de la comunicaci髇, no pod韆n atribuirse con suficiente certeza al sector de productos planos laminados en caliente. Para establecer si el n鷐ero de insolvencias es 玭ormal� o 玝ajo�, tendr韆 que haberse establecido una referencia para el n鷐ero preciso de insolvencias durante el PI, y tal trabajo anal韙ico no pod韆 llevarse a efecto en el escaso tiempo disponible despu閟 de la comunicaci髇 de la informaci髇. En cualquier caso, esta observaci髇 no pone en cuesti髇, sino m醩 bien confirma, las conclusiones de la Comisi髇 que se exponen en la presente secci髇.
• (60) En conclusi髇, todo esto demuestra que la industria del acero se considera clave o estrat間ica, y que las autoridades chinas fomentan activamente su desarrollo como objetivo pol韙ico.

3.2. No cooperaci髇 parcial y uso de los mejores datos disponibles

3.2.1. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en relaci髇 con los pr閟tamos preferenciales de las autoridades chinas

• (61) La Comisi髇 pidi� a las autoridades chinas que se pusieran en contacto con siete bancos concretos de propiedad estatal mencionados en la denuncia, as� como con cualquier otro banco de propiedad estatal, que cumplimentaran un cuestionario espec韋ico. Sin embargo, las autoridades chinas solo se pusieron en contacto con cinco de los siete bancos de propiedad estatal mencionados expresamente por el denunciante. Las autoridades chinas afirmaron no estar facultadas para pedir informaci髇 a los dem醩 bancos de propiedad estatal, ya que operan con independencia de ellas. A este respecto, la Comisi髇 record� que lo que se hab韆 pedido a las autoridades chinas no fue que facilitaran informaci髇, sino solo que transmitieran el cuestionario espec韋ico a los bancos de propiedad estatal.
• (62) Ninguno de los cinco bancos de propiedad estatal que respondieron al cuestionario dio informaci髇 espec韋ica sobre pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra, alegando que estaban obligados por requisitos legales y reglamentarios y cl醬sulas contractuales relativos a la confidencialidad de la informaci髇 sobre las empresas incluidas en la muestra. Adem醩, treinta bancos de propiedad estatal, con los que las autoridades chinas se negaron a entrar en contacto para que cumplimentaran el cuestionario espec韋ico, concedieron pr閟tamos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. El Agricultural Development Bank of China no concedi� pr閟tamos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra.
• (63) Por lo tanto, la Comisi髇 pidi� a todos los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra que autorizaran el acceso a informaci髇 empresarial espec韋ica de la cual dispusieran todos los bancos, p鷅licos y privados, de los que hubieran recibido pr閟tamos. Sin embargo, ninguna de las empresas incluidas en la muestra autoriz� el acceso a sus datos, sin justificar el porqu�.
• (64) Dado que tres de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra son en su totalidad propiedad del Estado, la Comisi髇 tambi閚 solicit� a las autoridades chinas, como propietario de dichas empresas, que facilitaran el acceso a la informaci髇 solicitada. Sin embargo, las autoridades chinas rechazaron la petici髇 de la Comisi髇 alegando que no estaban facultadas para ordenar a estos tres grupos de productores exportadores que dieran el acceso solicitado.
• (65) La Comisi髇 solo recibi� informaci髇 sobre la estructura corporativa y la propiedad de los cinco bancos de propiedad estatal mencionados en el considerando 34, pero no de las dem醩 cuarenta instituciones financieras. M醩 a鷑, ninguna de las cuarenta y cinco instituciones financieras facilit� informaci髇 espec韋ica para la evaluaci髇 del riesgo de los pr閟tamos concedidos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra.
• (66) Por lo tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que podr韆 tener que recurrir a los mejores datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, al examinar la existencia y el alcance de las presuntas subvenciones concedidas a trav閟 de pr閟tamos preferenciales.
• (67) Las autoridades chinas se opusieron a este uso de los mejores datos disponibles, afirmando que no estaban facultadas para pedir informaci髇 de las instituciones financieras y de los tres grupos de productores exportadores de propiedad estatal.
• (68) Esa alegaci髇 carece de fundamento. La Comisi髇 鷑icamente solicit� a las autoridades chinas que transmitieran el cuestionario espec韋ico para los bancos de propiedad estatal, ya que ellas est醤 en la mejor posici髇 para tener informaci髇 detallada de la estructura de propiedad de las instituciones financieras de China. Las autoridades chinas tambi閚 hubieran podido prestar apoyo administrativo para recabar las respuestas de las instituciones financieras.
• (69) Adem醩, la Comisi髇 no entiende por qu� las autoridades chinas no pueden apoyar la petici髇 de la Comisi髇 de acceso a informaci髇 espec韋ica dirigida a los tres grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, de propiedad estatal, sobre todo teniendo en cuenta que la autorizaci髇 de acceso hubiera exigido con toda probabilidad una aprobaci髇 al m醩 alto nivel, es decir, la participaci髇 de funcionarios de las propias autoridades chinas.
• (70) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas reiteraron que no estaban facultadas para pedir la informaci髇 solicitada a los bancos de propiedad estatal y a los tres grupos de productores exportadores de propiedad estatal. Las autoridades chinas tambi閚 consideraron que la petici髇 de la Comisi髇 les impon韆 una carga poco razonable, pues se esperaba de ellas no solo que transmitiesen los cuestionarios, sino tambi閚 que prestaran apoyo administrativo para recabar las respuestas. La Comisi髇 no entiende por qu� el env韔 de un cuestionario y centralizar la recogida de respuestas habr韆 supuesto una carga poco razonable para las autoridades chinas. Como las autoridades chinas no presentaron ning鷑 otro elemento nuevo, la Comisi髇 mantuvo su posici髇, tal como se ha expuesto en el considerando 68.
• (71) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no indic� qu� informaci髇 esencial para la investigaci髇 faltaba, ni hab韆 explicado por qu� la informaci髇 solicitada era necesaria y ni de qu� manera la informaci髇 proporcionada por las autoridades chinas era insuficiente. De hecho, la Comisi髇 ya hab韆 alertado a las autoridades chinas, en su carta de deficiencia de 16 de noviembre de 2016, que se hab韆 detectado una falta de informaci髇, especialmente en lo que se refiere a las preguntas dirigidas a los bancos de propiedad estatal, y que en la inspecci髇 se tendr韆n que presentar las evaluaciones del riesgo de cr閐ito. Dado que la informaci髇 solicitada no estaba a鷑 disponible tras la inspecci髇, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas por carta de 16 de marzo de 2017 de que podr韆 verse obligada a recurrir a los mejores datos disponibles con arreglo al art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, ya que todav韆 no hab韆 recibido informaci髇 en relaci髇 con la mayor韆 de los bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra, ni informaci髇 relativa a los pr閟tamos concedidos por los bancos que cooperaron. Por tanto, las autoridades chinas estaban suficientemente informadas acerca de la naturaleza y la insuficiencia de la informaci髇 que debe facilitarse.
• (72) Por 鷏timo, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no explic� suficientemente los motivos por los que determinados hechos se consideran la mejor informaci髇 disponible. La Comisi髇 manifest� su desacuerdo con esta afirmaci髇. En la secci髇 3.4.1.2 se explica qu� hechos disponibles se utilizaron y por qu� la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que eran la mejor informaci髇 disponible. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇 por infundada.
• (73) El grupo privado de productores exportadores Jiangsu Shagang Group tambi閚 se opuso a la utilizaci髇 de los mejores datos disponibles, y consider� que la petici髇 de autorizar a la Comisi髇 a verificar los datos financieros del grupo de los que dispon韆n las instituciones financieras impon韆 al grupo una carga poco razonable. Alegaron, en particular, que no se hab韆 invitado al representante de la empresa a personarse en la verificaci髇 en los locales de las instituciones financieras, ni se le hab韆n notificado los detalles de tal verificaci髇.
• (74) En respuesta a estas alegaciones, la Comisi髇 record� que, mediante un escueto correo electr髇ico de una frase, de 24 de noviembre de 2016, la empresa solo hab韆 presentado una breve y no fundamentada negativa a ofrecer dicha autorizaci髇. En ese momento, la empresa no pidi� m醩 detalles sobre la verificaci髇 en los locales de las instituciones financieras ni solicit� la presencia de su representante en la verificaci髇. Si lo hubiera hecho, la Comisi髇 hubiera podido dar m醩 detalles y hubiese intentado organizar la presencia en la verificaci髇 del representante de la empresa.
• (75) Por todo ello, la Comisi髇 tuvo que basarse parcialmente en los mejores datos disponibles al estudiar la existencia y el alcance de las supuestas subvenciones concedidas mediante pr閟tamos preferenciales.

3.2.2. Aplicaci髇 de las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base a un productor exportador en relaci髇 con las subvenciones

• (76) El Jiangsu Shagang Group no dio informaci髇 sobre una selecci髇 aleatoria de las subvenciones a efectos de verificaci髇. Adem醩, en las cuentas auditadas, la Comisi髇 encontr� pruebas de subvenciones significativas recibidas antes, pero que confer韆n una ventaja durante el PI y que no hab韆n sido declaradas.
• (77) En esas circunstancias, la Comisi髇 consider� que no hab韆 recibido informaci髇 crucial para este aspecto de la investigaci髇. Esto hizo extremadamente dif韈il alcanzar una conclusi髇 exacta y fundamentada en cuanto a las subvenciones relativas a este productor exportador.
• (78) Por lo tanto, la Comisi髇 notific� a la empresa que considerar韆 basar parcialmente sus conclusiones en los mejores datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base (es decir, en lo que se refiere a la informaci髇 relacionada con las subvenciones).
• (79) En la respuesta a la nota de la Comisi髇, la empresa se opuso a la aplicaci髇 del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base en lo relativo a las subvenciones. La empresa argument� que no hab韆 notificado las subvenciones que la Comisi髇 encontr� durante la inspecci髇 porque el cuestionario no ped韆 que se notificaran las subvenciones recibidas antes del PI, que no estaban registradas como activo diferido. Aleg� asimismo que en la inspecci髇 hab韆 presentado un desglose de estas subvenciones.
• (80) La Comisi髇 consider� en la inspecci髇 que la mayor parte de las subvenciones recibidas antes del PI guardaban relaci髇 con activos basados en los nombres de las subvenciones investigadas. As� pues, el productor exportador deber韆 haber reconocido estas subvenciones como activos o ingresos diferidos de conformidad con las normas contables aplicables, como se indica en las notas explicativas de los estados financieros. En consecuencia, la empresa deber韆 haber comunicado las subvenciones en la respuesta al cuestionario, en el cual se ped韆 notificar todas las subvenciones relacionadas con activos y contabilizarlas como ingresos diferidos. El hecho de que el auditor no considerase estas subvenciones como activos diferidos no significa que los importes recibidos antes del PI no puedan conferir un beneficio durante el PI, especialmente si no se detallan m醩 all� de un desglose por empresa. Por todo ello, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la empresa no hab韆 ofrecido la informaci髇 detallada sobre las subvenciones recibidas en el PI y comunicadas en la respuesta al cuestionario, ni tampoco los detalles de las subvenciones recibidas antes del PI, y que hasta el momento de la inspecci髇 no se comprob� que eran pertinentes para el PI. En ausencia de esta informaci髇 detallada, la Comisi髇 no pudo utilizar la informaci髇 presentada por la empresa sobre las subvenciones.
• (81) Por lo tanto, para sus conclusiones sobre las subvenciones a esta empresa, la Comisi髇 tuvo que basarse en los mejores datos disponibles. Durante la investigaci髇 en los locales de la empresa, la Comisi髇 constat� que esta empresa recib韆 cantidades importantes de diversos programas de subvenci髇 y, por consiguiente, la Comisi髇 utiliz� como mejores datos disponibles el importe de subvenci髇 m醩 alto constatado durante el PI.

3.3. Subvenciones y programas de subvenci髇 en el 醡bito de la presente investigaci髇

• (82) Sobre la base de la informaci髇 contenida en la denuncia, en el anuncio de inicio y en las respuestas al cuestionario de la Comisi髇, se investig� la presunta subvenci髇 estudiando las siguientes subvenciones por parte de las autoridades chinas:
  • i) Pr閟tamos oficiales preferenciales, l韓eas de cr閐ito, otras financiaciones y garant韆s;
  • ii) Garant韆 de hecho sobre la continuidad de las operaciones de las empresas del sector de los productos planos laminados en caliente que tienen dificultades para devolver los pr閟tamos;
  • iii) Programas de subvenciones
    • - Programa China World Top Brand
    • - Programa de marcas c閘ebres
    • - Asistencia de respuesta al antidumping
    • - Subsidios del fondo State Key Technology Project
    • - Subvenciones de ayuda a la exportaci髇, por ejemplo, a empresas pioneras o punteras en la exportaci髇, subsidios al comercio justo o subvenciones a la cooperaci髇 econ髆ica internacional
    • - Indemnizaci髇 a empresas experimentales innovadoras
    • - Fondo de ayuda especial a las empresas no estatales
    • - Subvenciones de protecci髇 medioambiental, por ejemplo incentivos a la protecci髇 ambiental y la conservaci髇 de recursos, fomento del uso sin閞gico de los recursos, fondos de incentivaci髇 a proyectos de renovaci髇 para la conservaci髇 de la energ韆, y centros de demostraci髇 para promover la gesti髇 de la energ韆
    • - Subvenciones para la actualizaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica, por ejemplo promoci髇 de la I + D en los planes de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆; fomento de la adaptaci髇 de industrias clave; revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas; subvenciones para la aplicaci髇 comercial de los resultados de I + D; fomento de la mejora de la calidad; fomento del registro de patentes; fondos recibidos mediante el programa 玊res Categor韆s�
    • - Subvenciones para la eliminaci髇 de capacidades obsoletas
    • - Subvenciones de la provincia de Liaoning - Programa 獵inco puntos, una l韓ea costera�
    • - Subvenciones de Tianjin Binhai New Area y de Tianjin Economic and Technological Development Area: Programa 玈cience and Technology Fund and Accelerated Depreciation�
    • - Subvenciones ad hoc de las autoridades provinciales o municipales;
  • iv) Programas de exenciones y reducciones fiscales directas
    • - Exenciones, a tenor de la Ley del Impuesto de Sociedades (LIS), para los recursos procedentes de una utilizaci髇 sin閞gica
    • - Cr閐itos (LIS) para gastos de inversi髇 en equipos de protecci髇 ambiental, conservaci髇 de la energ韆 y el agua, as� como de seguridad de la producci髇
    • - Exenciones (LIS) para las empresas de altas y nuevas tecnolog韆s
    • - Exenciones (LIS) en el marco del programa 獹reat Western Development�
    • - Exenciones (LIS) para ingresos procedentes de productos promovidos
    • - Cr閐itos (LIS) para la compra de equipamientos dom閟ticos
    • - Exenci髇 o reducci髇 de las contribuciones relativas a fondos para obras hidr醬licas
    • - El programa 玠os gratis, tres la mitad� para las empresas con inversi髇 extranjera (EIE)
    • - Compensaci髇 (LIS) por actividades de investigaci髇 y desarrollo
    • - Reducciones del impuesto sobre sociedades para las EIE que adquieran equipos de fabricaci髇 china
    • - Pol韙icas fiscales preferentes en el marco del programa de revitalizaci髇 nororiental
    • - Pol韙icas fiscales preferentes en las regiones occidentales
    • - Pol韙icas fiscales preferentes para las EIE en las zonas costeras econ髆icas abiertas y zonas de desarrollo econ髆ico y tecnol骻ico
    • - Pol韙icas fiscales preferentes para las EIE en las zonas econ髆icas especiales
    • - Exenci髇 o reducci髇 del impuesto sobre el uso del suelo
    • - Bonificaciones fiscales locales
    • - Exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas;
  • v) Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇
    • - Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos importados y tecnolog韆
    • - Reducciones del IVA en la adquisici髇 de equipos fabricados en China por parte de empresas con inversi髇 extranjera
    • - Exenci髇 del IVA para los productos vendidos por las EIE
    • - Reducci髇 o exenci髇 del IVA para los productos generados por el uso sin閞gico de los recursos
    • - Desgravaciones fiscales para las regiones centrales y occidentales;
  • vi) Concesi髇 de bienes y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada (獿TAR�)
    • - Suministro de mineral de hierro por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de extrusionados de coque por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de carb髇 de coque por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de energ韆 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada;
  • vii) Reg韒enes 獸oreign Trade Transformation and Upgrading Demonstration Bases� y 獵ommon Service Platforms�;
  • viii) Subvenciones para el suministro a la UE de productos planos laminados en caliente durante el per韔do de investigaci髇.

3.4. Pr閟tamos preferentes

• (83) Seg鷑 la informaci髇 facilitada por los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, cuarenta y cinco instituciones financieras les hab韆n concedido pr閟tamos. De ellas, treinta y cinco eran bancos de propiedad estatal. Las otras diez eran privadas, o bien la Comisi髇 no lleg� a encontrar informaci髇 concluyente sobre su r間imen de propiedad. Sin embargo, solo cinco bancos de propiedad estatal cumplimentaron el cuestionario espec韋ico, pese a la petici髇 formulada a las autoridades chinas, que abarcaba a los treinta y cinco bancos de propiedad estatal. De las otras diez instituciones financieras solo contest� una, diciendo que no pod韆 responder sin haber consultado a las autoridades reguladoras. Tras haber consultado a la CBRC, esta instituci髇 financiera inform� a la Comisi髇 de que estaba dispuesta a cooperar, pero que la CBRC le hab韆 sugerido que dicha cooperaci髇 deb韆 llevarse a cabo a trav閟 de un mecanismo de cooperaci髇 reglamentaria (es decir, un intercambio de informaci髇 entre los reguladores de la UE y de China, respectivamente, en vez de directamente entre la Comisi髇 y la entidad bancaria). La Comisi髇 acogi� con satisfacci髇 este ofrecimiento de cooperaci髇, pero se馻l� que es imposible establecer un r間imen intermedio para el resto de la investigaci髇. En cualquier caso, la Comisi髇 no recibi� ninguna otra carta ni solicitud de la propia CBRC. Adem醩, la instituci髇 financiera no hizo comentario alguno sobre el fondo dentro del plazo fijado. Por tanto, la Comisi髇 tuvo que basarse en los mejores datos disponibles.

3.4.1. Bancos de propiedad estatal que act鷄n como organismos p鷅licos

• (84) La Comisi髇 comprob� si los bancos de propiedad estatal actuaban como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 3 y del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. A este respecto, el criterio aplicable para establecerque una empresa de propiedad estatal es un organismo p鷅lico es el siguiente (16) : 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�. En el caso presente, la conclusi髇 de que los bancos de propiedad estatal ejercen facultades gubernamentales se basa en indicios formales del control ejercido por el gobierno y en la prueba de que se ha ejercido de modo significativo.
• (85) La Comisi髇 solicit� informaci髇 acerca de la propiedad estatal, as� como indicios formales de control gubernamental en los bancos de propiedad estatal. Tambi閚 analiz� si el control se hab韆 ejercido de modo significativo. La investigaci髇 de tal ejercicio se vio dificultada por la negativa de las autoridades chinas y de los bancos de propiedad estatal a permitir a la Comisi髇 analizar el proceso de toma de decisiones que hab韆 conducido a la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales.
• (86) Para el an醠isis la Comisi髇 examin�, en primer lugar, informaci髇 de los cinco bancos de propiedad estatal que hab韆n cumplimentado el cuestionario espec韋ico y autorizado la verificaci髇.

3.4.1.1. Bancos de propiedad estatal que cooperaron

• (87) Los cinco siguientes bancos de propiedad estatal dieron respuesta al cuestionario, que se verific� in situ: EXIM, ICBC, CCB, ABC y BOC. Estos cinco bancos de propiedad estatal representan una parte sustancial de los pr閟tamos que se concedieron a los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra durante el PI en cuanto a los importes tomados en pr閟tamo (entre el 50 % y el 60 % para Hesteel Group y Jiangsu Shagang Group, y entre el 80 % y el 95 % para Benxi Group y Shougang Group).

a) Propiedad e indicios formales de control por parte de las autoridades chinas

• (88) Bas醤dose en la informaci髇 recibida en la respuesta al cuestionario y durante la inspecci髇, la Comisi髇 estableci� que las autoridades chinas ostentaban, directa o indirectamente, m醩 del 50 % de las acciones de cada una de estas instituciones financieras.
• (89) Sobre los indicios de control gubernamental de los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron, la Comisi髇 calific� a todos de 玦nstituciones financieras clave de propiedad estatal�. En particular, en la comunicaci髇 玆eglamento provisional del Consejo de Estado relativo a las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal� se establece lo siguiente: 獿as instituciones financieras clave de propiedad estatal mencionadas en el presente Reglamento se refieren a entidades de cr閐ito oficial, bancos comerciales, empresas de gesti髇 de activos financieros, sociedades de valores, empresas de seguros, etc. de propiedad estatal (“instituciones financieras de propiedad estatal”), en cuya junta de supervisores el Consejo de Estado est� representado� (17) .
• (90) El Consejo de Estado nombra la junta de supervisores de las instituciones financieras clave de propiedad estatal siguiendo el 玆eglamento provisional relativo a las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal�. Sobre la base de los art韈ulos 3 y 5 de este Reglamento provisional, la Comisi髇 determin� que los miembros de la junta de supervisores son nombrados por el Consejo de Estado, ante el cual responden, lo que ilustra el control institucional del Estado sobre las actividades de negocio de los bancos de propiedad estatal que cooperaron. Adem醩 de estos indicios de aplicaci髇 general, con respecto a los cinco bancos de propiedad estatal la Comisi髇 apreci� lo siguiente:

  EXIM:

• (91) El EXIM se form� y funciona a tenor de la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� del Consejo de Estado y de sus art韈ulos de asociaci髇. El Estado, como accionista al 100 % del EXIM, lo controla nombrando los miembros de su junta de supervisores. Estos miembros representan los intereses del Estado, incluidas las consideraciones pol韙icas, en las reuniones del EXIM. No existe un consejo de administraci髇. El Estado designa directamente a los mandos del EXIM. Seg鷑 su p醙ina web, EXIM se dedica a apoyar el comercio exterior, las inversiones y la cooperaci髇 econ髆ica internacional de China. Se compromete a reforzar el apoyo financiero a los sectores clave y los puntos d閎iles de la econom韆 china, a fin de garantizar un desarrollo econ髆ico y social sano y sostenible.

  ICBC:

• (92) Seg鷑 los cap韙ulos 8 a 10 de sus estatutos, las autoridades chinas, mediante su participaci髇 del 69,6 % en el capital, est醤 facultadas para designar a los cargos m醩 importantes para la gesti髇 del banco, como su presidente y vicepresidente, el presidente y el vicepresidente del consejo de administraci髇, el director ejecutivo, as� como el presidente de la junta de supervisores.
• (93) Adem醩, y seg鷑 sus estatutos, el consejo de administraci髇 convoca las juntas de accionistas, toma decisiones sobre la estrategia empresarial y el presupuesto del banco, toma decisiones de inversi髇 (y sobre fusiones), decide sobre el cese de los altos cargos, formula el sistema de gesti髇 del riesgo y determina el establecimiento de departamentos y sucursales. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional del Estado sobre la actividad cotidiana del ICBC.

  CCB:

• (94) Seg鷑 los cap韙ulos 11 y 12 de sus estatutos, las autoridades chinas, como principal accionista (57,31 %), est醤 facultadas para designar a la mayor韆 de los miembros del consejo de administraci髇, que es la agencia ejecutiva de la junta general de accionistas encargada de la gesti髇 del CCB y responsable ante dicha junta general. Esto mismo se aplica a la junta de supervisores, que es el 髍gano supervisor del banco, tal como se recoge en el cap韙ulo 16 de los estatutos.
• (95) Adem醩, seg鷑 los estatutos del CCB, el consejo de administraci髇 decide sobre el presupuesto del banco, toma decisiones de inversi髇 y decide sobre los despidos del auditor ejecutivo y el secretario del consejo de administraci髇. Los diez miembros ejecutivos (de un total de quince) del consejo de administraci髇 son los altos cargos directivos del CCB. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del CCB.

  ABC:

• (96) Seg鷑 el art韈ulo 134 de sus estatutos, las autoridades chinas, como principal accionista (79,62 %), est醤 facultadas para designar a la totalidad de los directores del consejo de administraci髇. Esto mismo se aplica a la junta de supervisores, seg鷑 el art韈ulo 199 de los estatutos.
• (97) Adem醩, de conformidad con los estatutos del ABC, el consejo de administraci髇 establece la estrategia del banco, decide su presupuesto, toma decisiones de inversi髇, nombra al presidente y al secretario de la junta del banco, y establece y supervisa el sistema de gesti髇 de riesgo del banco. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del ABC.

  BOC:

• (98) Seg鷑 el art韈ulo 122 de sus estatutos, las autoridades chinas, como principal accionista (64,63 %), est醤 facultadas para designar a los directores tanto ejecutivo como no ejecutivo del banco, que constituyen el consejo de administraci髇.
• (99) Adem醩, de conformidad con los estatutos del BOC, el consejo de administraci髇, entre otras cosas, decide los principios estrat間icos de la instituci髇 financiera, los planes empresariales y los principales planes de inversi髇, nombra o destituye a los altos directivos como el presidente y el secretario de la junta, el vicepresidente y dem醩 altos cargos. El consejo tambi閚 decide sobre la aplicaci髇 de resoluciones de la reuni髇 de accionarios, y aprueba las pol韙icas de gobernanza corporativa. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el control institucional que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del BOC.

b) Pruebas que demuestran que el gobierno ejerce un control significativo sobre el funcionamiento de esas instituciones

• (100) La Comisi髇 pidi� asimismo informaci髇 sobre si las autoridades chinas ejercen un control significativo sobre el funcionamiento de los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo al conceder pr閟tamos a la industria del acero. A este respecto, se tuvieron en cuenta los siguientes documentos normativos:
  • - Art韈ulo 34 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre bancos comerciales (la 獿ey bancaria�);
  • - Art韈ulos 7 y 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos (ejecutadas por el Banco Popular de China);
  • - Cap韙ulo 5 del duod閏imo plan quinquenal del acero;
  • - Cap韙ulo 5 del decimotercer plan quinquenal del acero;
  • - Decisi髇 n.� 40;
  • - Normas del Banco Popular de China, la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria de China (CBRC), la Comisi髇 Reguladora de Valores de China (CSRC) y la Comisi髇 Reguladora de Seguros de China (CIRC) sobre el apoyo a las industrias del carb髇 y del acero para solucionar el exceso de capacidad y cambiar la tendencia del desarrollo (2016) (玁ormas del Banco Popular de China, la CBRC, la CSRC y la CIRC�);
  • - Comunicaci髇 獶iversos dict醡enes para solucionar el exceso de capacidad�, emitida por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇 (MIIT) y la CBRC (2016); (Comunicaci髇 獶iversos dict醡enes para solucionar el exceso de capacidad�);
  • - Orientaciones de la CBRC sobre los 玞r閐itos verdes� (le韉as conjuntamente con los 獶ict醡enes sobre el refuerzo del ahorro energ閠ico y la reducci髇 de emisiones y sobre la aceleraci髇 del ajuste estructural en el sector del carb髇 y el acero�, de junio de 2010, del Consejo de Estado) (玂rientaciones sobre los cr閐itos verdes�).
• (101) Tras haber estudiado estos documentos normativos, la Comisi髇 concluy� que las instituciones financieras chinas operan en un entorno jur韉ico general que las conduce a alinearse con los objetivos de pol韙ica industrial de las autoridades chinas al tomar decisiones financieras.
• (102) A nivel general, el art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que se aplica a todas las instituciones financieras que operan en China, dispone que 玪a banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado�. Por lo que respecta al EXIM, su mandato de funci髇 p鷅lica est� establecido en la 玁otificaci髇 de la creaci髇 del Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China� y dem醩 informaci髇 p鷅licamente disponible.
• (103) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que los pr閟tamos especiales a los que se refer韆 el art韈ulo 7 de las Normas generales sobre pr閟tamos arriba mencionado se eliminaron en 1999 con arreglo a una Circular sobre la mejora de la administraci髇 de pr閟tamos especiales [YINFA (1999) n.� 228] y que el art韈ulo 15 hab韆 pasado a ser irrelevante, ya que el BPC ya no establece los l韒ites m醲imos y m韓imos de los pr閟tamos.
• (104) Las autoridades chinas alegaron adem醩 que la Comisi髇 hab韆 interpretado err髇eamente el art韈ulo 34 de la Ley bancaria. Tambi閚 se refirieron a los art韈ulos 4, 5 y 7 de la Ley bancaria, que supuestamente hacen referencia a la autonom韆 del banco, a la ausencia de injerencia por parte de entidades, particulares o gobiernos y al examen de la credibilidad de los prestatarios. Las autoridades chinas comentaron adem醩 que el art韈ulo 34 no deb韆 interpretarse de forma aislada.
• (105) La Comisi髇 reconoci� que en 1999 se eliminaron pr閟tamos especiales. Ello no invalida, sin embargo, las conclusiones sobre la existencia de pr閟tamos preferenciales, que se basa adem醩 en otros datos disponibles que, considerados por s� mismos, son suficientes.
• (106) En lo que se refiere al art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre pr閟tamos, la Comisi髇 no coincidi� con el punto de vista de las autoridades chinas. Dicho art韈ulo dispone: 獵on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas 醨eas�. Es decir, sigue siendo pertinente incluso despu閟 de que se haya puesto fin a los tipos m韓imos y m醲imos. En cualquier caso, el art韈ulo 38 de la Ley bancaria sigue haciendo referencia a los l韒ites y puede en cualquier momento aplicarse.
• (107) Por lo que respecta a la Ley bancaria, los art韈ulos 4, 5 y 7 pertenecen al 獵ap韙ulo I, Disposiciones generales�, mientras que los art韈ulos 34 y 35 pertenecen al 獵ap韙ulo IV, Bases para pr閟tamos y otras operaciones empresariales�. El art韈ulo 4 precisa que 玪as operaciones empresariales de la banca comercial se regir醤 por los principios de seguridad liquidez y eficiencia. La banca comercial tomar� sus propias decisiones sobre sus operaciones empresariales, asumir� la responsabilidad de sus riesgos, asumir� la responsabilidad exclusiva de sus beneficios y p閞didas, y ejercer� el autocontrol. Con arreglo a la legislaci髇, la banca comercial realizar� sus operaciones empresariales sin interferencias de ninguna unidad o persona. La banca comercial asumir� con independencia la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�. El art韈ulo 7 de la Ley bancaria se refiere al examen de la solvencia del prestatario.
• (108) La inspecci髇 puso de manifiesto que los art韈ulos 4 y 7 de la Ley bancaria se aplican subordinados al art韈ulo 34 de la misma, es decir, que cuando el Estado establece una pol韙ica p鷅lica, los bancos la aplican y siguen las instrucciones estatales. Las conclusiones de la investigaci髇 no corroboraron la afirmaci髇 de que los bancos no tienen en cuenta los planes de la pol韙ica gubernamental al tomar decisiones de pr閟tamo. M醩 bien se confirm� lo contrario, como se expone claramente en los considerandos 121 a 128. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que el art韈ulo 4 de la Ley bancaria no impidi� a los bancos comerciales tener en cuenta los planes y la pol韙ica industrial de Gobierno.
• (109) Las autoridades chinas remitieron asimismo a lo dispuesto en el art韈ulo 5 de la Ley bancaria, seg鷑 el cual 玭i las administraciones locales, ni los departamentos p鷅licos de ning鷑 nivel, ni las organizaciones p鷅licas ni los particulares pueden interferir en las operaciones empresariales de los bancos�. Sin embargo, el texto del art韈ulo 5 de la Ley bancaria indica en realidad lo siguiente: 玪a banca comercial deber� adherirse a los principios de igualdad, voluntariedad, imparcialidad y buena fe en los negocios con sus clientes�. Para la Comisi髇, esta formulaci髇 no exime a los bancos de su obligaci髇 de aplicar consideraciones pol韙icas tal como se establece en el art韈ulo 34 de la Ley bancaria. Tal como se expone en los considerandos 121 a 128, teniendo en cuenta el comportamiento de los bancos al conceder pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra, no puede considerarse que este art韈ulo contradiga la interpretaci髇 que hace la Comisi髇 del art韈ulo 34.
• (110) Las pol韙icas industriales del Estado se establecen mediante una planificaci髇 central, como se ha explicado en la secci髇 3.1. Por lo que se refiere a la industria del acero, el cap韙ulo 5 del duod閏imo plan quinquenal del acero establece espec韋icamente el refuerzo de la conexi髇 entre las pol韙icas financieras y la pol韙ica industrial del acero. Adem醩, el cap韙ulo 5 del decimotercer plan quinquenal del acero propone 玜sesoramiento a las instituciones financieras y capital privado en apoyo de las tareas prioritarias del plan�, y establece que 玴or lo que respecta a las empresas que tienen un mercado y son rentables, los bancos mantendr醤 la demanda de cr閐ito a niveles razonables�.
• (111) De modo an醠ogo, la Decisi髇 n.� 40 da instrucciones a todas las instituciones financieras para que den apoyo en forma de cr閐itos espec韋icamente a proyectos 玣omentados�. Como ya se ha dicho en la secci髇 3.1, los proyectos de la industria del acero pertenecen a la categor韆 玣omentada�.
• (112) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que la Comisi髇 no hab韆 explicado por qu� la Decisi髇 n.� 40 demuestra que los bancos est閚 obligados a realizar operaciones de cr閐ito preferente, e hicieron referencia a los art韈ulos 17 y 18 de la Decisi髇. La Comisi髇 se馻l� que la Decisi髇 incorpora la voluntad de las autoridades chinas de respaldar activamente la evoluci髇 de la industria sider鷕gica. La Decisi髇 tambi閚 insta a todas las instituciones financieras a que solo proporcionen apoyo crediticio a los proyectos que deben fomentarse (entre los que se encuentra el acero) y se compromete a aplicar 玱tras pol韙icas preferenciales a los proyectos que deben fomentarse�. Por todo lo expuesto, los bancos est醤 obligados a proporcionar apoyo crediticio a la industria del acero con arreglo a la Decisi髇 n.� 40. Si bien los art韈ulos 17 y 18 de dicha Decisi髇 tambi閚 piden al banco que respete los principios crediticios, la Comisi髇 no pudo establecer durante la inspecci髇 que as� suceda efectivamente en la pr醕tica. Por ello, la Decisi髇 n.� 40 confirma la anterior constataci髇, relativa a la Ley bancaria, de que los bancos ejercen facultades gubernamentales en forma de operaciones de cr閐ito preferencial.
• (113) Por otra parte, las normas del Banco Popular de China, la CBRC, la CSRC y la CIRC, as� como la comunicaci髇 獶iversos dict醡enes para solucionar el exceso de capacidad� est醤 destinadas espec韋icamente a las empresas del sector sider鷕gico. En ellas se establece que las instituciones financieras tienen que reconocer plenamente el cometido fundamental y la importancia estrat間ica de las industrias del carb髇 y del acero y seguir concediendo cr閐itos a las empresas sider鷕gicas que cumplen la pol韙ica industrial y se ajustan y se reagrupan sin incrementar su capacidad de producci髇. Este apoyo se hace extensivo a la fijaci髇 de los tipos de inter閟, la promoci髇 de los bonos y los pr閟tamos para fusiones y adquisiciones. Asimismo, se fomentan la reestructuraci髇 y la condonaci髇 de la deuda.
• (114) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas manifestaron que la Comisi髇 no hab韆 mencionado ninguna disposici髇 espec韋ica de los citados documentos en apoyo de sus conclusiones. La Comisi髇 subray� que hab韆 basado sus afirmaciones en el considerando anterior, con referencia, entre otros, a los siguientes pasajes de la Comunicaci髇 獶ict醡enes para solucionar el exceso de capacidad�:
  • a) 獿as entidades financieras bancarias afinar醤 su percepci髇 de la importancia central y estrat間ica de la industria del carb髇, del hierro y del acero en la econom韆 nacional, y aplicar醤 de modo consecuente a la concesi髇 de cr閐itos unas pol韙icas de trato diferenciado que sean flexibles, al tiempo que ejercen control�.
  • b) 玈e intensificar� el apoyo financiero a las empresas del carb髇, del hierro y del acero que procedan a fusiones y reorganizaciones�.
  • c) 玈e insta a las entidades financieras a reorganizar los pr閟tamos que conceden a empresas del carb髇, del hierro y del acero que se encuentran en condiciones dif韈iles pero toman la iniciativa de reducir la capacidad�.
  • d) 玃or lo que respecta a las empresas del carb髇, del hierro y del acero con productos o servicios comercializables y un prometedor potencial de desarrollo que est閚 en consonancia con las pol韙icas industriales nacionales y tomen la iniciativa de reducir la capacidad, adaptar sus estructuras y transformar sus modelos de desarrollo, las entidades financieras bancarias crear醤 comisiones de acreedores, ajustar醤 el vencimiento, los tipos de inter閟 y los m閠odos de reembolso de los pr閟tamos y adoptar醤 otras medidas�.
• (115) En lo referente a las normas del Banco Popular de China, la CBRC, la CSRC y CIRC, los siguientes pasajes, entre otros, son de inter閟:
  • a) 獿as entidades financieras bancarias reconocer醤 plenamente la importancia central y estrat間ica de la industria del carb髇 y del acero, comprender醤 con exactitud la legislaci髇 de su desarrollo, seguir醤 prestando apoyo crediticio, de conformidad con los principios de gesti髇 del riesgo y sostenibilidad empresarial, a las empresas vertebradoras de calidad, que dispongan de tecnolog韆 y equipos avanzados, productos y mercados competitivos, y que puedan restablecer su competitividad y superar dificultades temporales tras una reforma profunda y el refuerzo de la gesti髇 interna; ofrecer醤 activamente servicios financieros exhaustivos a las empresas que se adaptan y reagrupan sin incrementar su capacidad de producci髇�.
  • b) 玀ejorar醤 la gesti髇 de la fijaci髇 de los tipos de inter閟 y reducir醤 los costes de financiaci髇 de la empresa�.
  • c) 獸omentar醤 activamente la innovaci髇 de bonos verdes y bonos de alto rendimiento. Ampliar醤 la emisi髇 de garant韆s financieras verdes, titulizaciones verdes de activos y dem醩 instrumentos financieros innovadores, orientando as� el desarrollo ecol骻ico de las industrias del carb髇 y del acero�.
  • d) 玃otenciar醤 de manera activa y constante la restructuraci髇 de la deuda de la empresa. Ayudar醤 a las empresas que cumplan las pol韙icas industriales nacionales, tomen la iniciativa de reducir su capacidad de producci髇, adaptar sus estructuras y transformarse para el desarrollo, y tengan cierta solvencia, so reserva de un control de la calidad del pr閟tamo y una clasificaci髇 precisa, a capear el temporal adaptando el plazo del pr閟tamo, las formas de reembolso y otras medidas de reestructuraci髇 de la deuda�.
  • e) 玀ejorar醤 las actividades de pr閟tamo para fusiones y adquisiciones y ampliar醤 su escala, determinando razonablemente el plazo del pr閟tamo y el tipo de inter閟, para prestar apoyo a las empresas y las regiones que dispongan de una ventaja comparativa para integrar la capacidad industrial�.
• (116) Las 玱rientaciones sobre los cr閐itos verdes� animan a las instituciones financieras a recurrir a diversas pol韙icas de ampliaci髇 del cr閐ito y de gesti髇 del riesgo en l韓ea con las pol韙icas industriales y en funci髇 de la situaci髇 medioambiental del prestatario. La industria del acero se considera uno de los principales objetivos para la concesi髇 de pr閟tamos relativos a proyectos medioambientales. La pol韙ica industrial en este contexto se explica en los 獶ict醡enes sobre el refuerzo del ahorro energ閠ico y la reducci髇 de emisiones y sobre la aceleraci髇 del ajuste estructural en el sector del carb髇 y el acero�. En dichos dict醡enes se subraya que 玪a industria del carb髇 y del acero ocupa una posici髇 vital para la conservaci髇 energ閠ica y la reducci髇 de las emisiones, por ser la que tiene el mayor potencial al respecto. El refuerzo de la conservaci髇 energ閠ica, la reducci髇 de las emisiones y el ajuste estructural es una medida importante y fundamental para transformar el modelo de desarrollo de la industria del carb髇 y del acero�. Por ello, se 玣omentan vigorosamente� los proyectos relativos a las nuevas tecnolog韆s y a las t閏nicas de la econom韆 circular, la conservaci髇 energ閠ica y la reducci髇 de las emisiones, como el apagado de coque por v韆 seca a alta temperatura y presi髇, la captaci髇 en seco del polvo, la recuperaci髇 y utilizaci髇 del calor y la presi髇 residuales del gas de hulla y la desulfuraci髇 de gases de combusti髇 por sinterizado y su correspondiente financiaci髇 玽erde�.
• (117) Las autoridades chinas manifestaron en sus comentarios sobre la comunicaci髇 que ni las 玂rientaciones sobre los cr閐itos verdes� ni los 獶ict醡enes sobre el refuerzo del ahorro energ閠ico y la reducci髇 de emisiones y sobre la aceleraci髇 del ajuste estructural en el sector del carb髇 y el acero� son la prueba de que exista un marco normativo vinculante para las pr醕ticas crediticias. En particular, las autoridades chinas se remitieron al art韈ulo 15 de las 玂rientaciones sobre los cr閐itos verdes�, seg鷑 el cual 玪as entidades bancarias reforzar醤 la diligencia debida en la concesi髇 de cr閐itos�.
• (118) Las conclusiones de la inspecci髇 no corroboraron la afirmaci髇 de que el art韈ulo 15 de las 玂rientaciones sobre los cr閐itos verdes� impide a las entidades financieras seguir la pol韙ica y los planes industriales del Gobierno al conceder pr閟tamos. M醩 bien se confirm� lo contrario, como se expone claramente en los considerandos 121 a 128. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (119) La Ley bancaria es jur韉icamente vinculante. El car醕ter obligatorio de los planes quinquenales ha quedado establecido en el considerando 55. El car醕ter obligatorio de la Decisi髇 n.� 40 ha quedado establecido en el considerando 55. El car醕ter obligatorio de los dem醩 documentos normativos es patente por las cl醬sulas de supervisi髇 y evaluaci髇 que contienen. La comunicaci髇 獶iversos dict醡enes para solucionar el exceso de capacidad� establece que 玪a CBRC, la CNDR y el MIIT organizar醤 a su debido tiempo la inspecci髇 y supervisi髇 de su aplicaci髇�. El art韈ulo 28 de las 玂rientaciones sobre los cr閐itos verdes� establece que 玪as autoridades de reglamentaci髇 del sector bancario […] evaluar醤 exhaustivamente el efecto de los cr閐itos verdes concedidos por las instituciones financieras del sector bancario, bas醤dose en la situaci髇 reglamentaria exterior y en inspecciones in situ. Los resultados de la evaluaci髇 servir醤 para sentar las bases de las calificaciones regulatorias, el acceso institucional, el acceso empresarial y las evaluaciones de rendimiento de los altos directivos de las instituciones financieras del sector bancario, de conformidad con las correspondientes disposiciones legislativas y reglamentarias�. Las normas del Banco Popular de China, la CBRC, la CSRC y la CIRC sobre el apoyo a las industrias del carb髇 y del acero para solucionar el exceso de capacidad y cambiar la tendencia del desarrollo establecen que las instituciones financieras deben reforzar la comunicaci髇 con las administraciones locales.
• (120) Sobre esta base, la Comisi髇 concluye que las autoridades chinas han creado un marco normativo que deben cumplir los gestores y supervisores por ellas designados, que tambi閚 deben rendirles cuentas. Por tanto, las autoridades chinas se basan en el marco normativo para ejercer control de forma significativa sobre el funcionamiento de los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron, al conceder pr閟tamos a la industria del acero.
• (121) La Comisi髇 tambi閚 busc� pruebas concretas del ejercicio del control de modo significativo estudiando pr閟tamos concretos. Durante la verificaci髇, los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron se馻laron que los art韈ulos 4 y 5 de la Ley bancaria obligan a realizar una evaluaci髇 independiente de una solicitud de pr閟tamo. Sostuvieron que en la pr醕tica hab韆n utilizado sofisticadas pol韙icas y modelos de evaluaci髇 delriesgo crediticio antes de conceder los pr閟tamos en cuesti髇, pero no dieron ejemplos concretos. Los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron se negaron, alegando razones reglamentarias y contractuales, a facilitar informaci髇 sobre las empresas incluidas en la muestra, incluidas sus propias evaluaciones del riesgo crediticio. Las razones alegadas indican que dar informaci髇 sin el consentimiento del prestatario supondr韆 una violaci髇 del contrato. Los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se negaron a firmar una carta de autorizaci髇 para que sus datos bancarios pudieran ser examinados en la oficina bancaria.
• (122) Por ello, a falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia, la Comisi髇 examin� el conjunto del entorno jur韉ico descrito en los considerandos 100 a 120, junto con el comportamiento de los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a los pr閟tamos que concedieron a las empresas incluidas en la muestra. Este comportamiento contrastaba con su postura oficial, ya que no actuaban como lo har韆n normalmente las instituciones financieras, partiendo de una exhaustiva evaluaci髇 del riesgo con base en el mercado.
• (123) Las inspecciones pusieron de manifiesto que, con la 鷑ica excepci髇 de determinados pr閟tamos en divisa extranjera y un 鷑ico pr閟tamo a un productor exportador incluido en la muestra, se concedieron pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra a unos tipos de inter閟 cercanos a los de referencia del Banco Popular de China (玃BOC�) (18) , independientemente de la situaci髇 financiera y del riesgo crediticio de la empresa. Es decir, los pr閟tamos se concedieron por debajo de los tipos de mercado si se comparan con el tipo correspondiente al perfil de riesgo de los cuatro productores exportadores incluidos en la muestra. Adem醩, todas las empresas incluidas en la muestra hab韆n recibido pr閟tamos renovables, que les permiten sustituir inmediatamente el capital reembolsado por cr閐itos en la fecha de vencimiento con capital de nuevos pr閟tamos.
• (124) En los casos de Shougang Group y Benxi Group, se reorganizaron los calendarios de pago, o se condon� la deuda, por dificultades financieras, y la Comisi髇 encontr� un ejemplo concreto de una intervenci髇 por parte de las autoridades chinas que dio lugar a una reestructuraci髇 de la deuda en contra del criterio financiero m醩 fundado de las instituciones financieras (19) .
• (125) La Comisi髇 tambi閚 constat� que los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron no consignaron algunos pr閟tamos no ordinarios, que deber韆n haber declarado como tales, en el registro central de cr閐ito nacional. La notificaci髇 es obligatoria, en particular, en caso de reestructuraci髇 del pr閟tamo, de incumplimiento del deudor, o de pr閟tamo renovables. Se encontraron estos casos en los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. De conformidad con las 玂rientaciones sobre la clasificaci髇 de los cr閐itos en funci髇 del riesgo� de la CBRC, todos estos casos tendr韆n que haber figurado en el registro central de cr閐itos. Esta falta de notificaci髇 por parte de las instituciones financieras produce una imagen distorsionada de la situaci髇 crediticia de la empresa en el registro central de cr閐ito, que no muestra el nivel real de solvencia de la misma. De resultas de ello, aunque una instituci髇 financiera hubiera querido proceder a una evaluaci髇 del riesgo basada en el mercado, lo hubiera hecho a partir de una informaci髇 inexacta.
• (126) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas manifestaron que la falta de notificaci髇 de algunos pr閟tamos en el registro central de cr閐ito era la prueba de que el marco legislativo para las pr醕ticas crediticias no era vinculante. Sin embargo, un incumplimiento parcial por parte de algunos agentes de la obligaci髇 de notificar determinados pr閟tamos no significa que las orientaciones, como tales, no tengan fuerza jur韉ica.
• (127) Adem醩, las autoridades chinas indicaron que los informes anuales de varios bancos chinos conten韆n cap韙ulos enteros sobre la gesti髇 del riesgo y el an醠isis del cr閐ito, y pon韆n claramente de manifiesto que los pr閟tamos a la industria del acero se hab韆n restringido recientemente, y no fomentado. La Comisi髇 consider� que la informaci髇 facilitada sobre la evaluaci髇 del riesgo crediticio en los informes anuales no conten韆 nuevos elementos, como argumentaban las autoridades chinas. En cualquier caso, los elementos eran abstractos y no permit韆n evaluar los casos concretos, ni constituyen una prueba de que realmente se lleve a cabo esta evaluaci髇. Adem醩, los ejemplos que daban las autoridades chinas del EXIM y el CCB se refieren simplemente a una disminuci髇 del porcentaje de pr閟tamos concedidos a la industria del acero. No dan informaci髇 algunasobre las condiciones en que se concedieron. En cualquier caso, en ausencia de informaci髇 sobre el importe total de los pr閟tamos a la industria sider鷕gica por los bancos de propiedad estatal y los bancos privados que reciben encomiendas y 髍denes, no es significativo que dos de ellos hayan reducido su exposici髇. Por lo que se refiere al informe anual del China Merchants Bank, la declaraci髇 de las autoridades chinas solo se refer韆 a que el banco ajust� sus pol韙icas crediticias, sin m醩 precisiones. Aunque el China Merchants Bank hubiera 玡levado sus normas de entrada�, la referencia citada tambi閚 se馻laba que el banco a 玴restaba apoyo a sus clientes de calidad�.
• (128) Por lo tanto, la Comisi髇 no vio ninguna raz髇 para modificar sus conclusiones y lleg� a la conclusi髇 de que las autoridades chinas ejercieron un control significativo sobre el funcionamiento de los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron en lo relativo a sus pol韙icas de pr閟tamo y la evaluaci髇 del riesgo al conceder pr閟tamos a la industria del acero.

c) Conclusi髇 sobre las instituciones financieras que cooperaron

• (129) La Comisi髇 consider� que las cinco instituciones financieras de propiedad estatal que cooperaron aplican el marco jur韉ico expuesto al ejercer funciones gubernamentales con respecto al sector del acero, por lo que act鷄n como organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y de conformidad con la correspondiente jurisprudencia de la OMC.
• (130) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no cumpl韆 los requisitos en materia probatoria para determinar que los bancos de propiedad estatal eran organismos p鷅licos, ya que para extraer sus conclusiones supuestamente solo se bas� en indicios de control, como la propiedad de las autoridades chinas o la facultad de estas de nombrar o designar funcionarios gestores. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por infundada, ya que tambi閚 hab韆 examinado muy detalladamente el ejercicio de este control de manera significativa en los considerandos 100 a 128.

3.4.1.2. Bancos de propiedad estatal que no cooperaron

• (131) Tal como se indica en la secci髇 3.2, las autoridades chinas no pidieron a ninguno de los dem醩 bancos de propiedad estatal que concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra que devolviesen el cuestionario espec韋ico. Por ello, en l韓ea con las conclusiones expuestas en los considerandos 61 a 75, la Comisi髇 decidi� utilizar los mejores datos disponibles para determinar si esos bancos pueden considerarse organismos p鷅licos.
• (132) Recurriendo a la informaci髇 de acceso p鷅lico, como el sitio web del banco, los informes anuales, la informaci髇 disponible en los directorios del banco o en internet, la Comisi髇 lleg� a establecer que los siguientes treinta bancos que hab韆n concedido pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores incluidos en la muestra eran de propiedad total o parcial del Estado, directamente o a trav閟 de personas jur韉icas. China Development Bank, Bank of Communications, China Everbright Bank, Postal Savings Bank, China Merchants Bank, Shanghai Pudong Development Bank, China Industrial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Benxi City Commercial Bank, Benxi Commercial Bank, Kailuan Group Financial Co., Liaoning Hengyi Financing Lease Co., Ltd, Bank of Chengde, Bank of Hebei, Bank of Shanghai, Ningbo Bank, China CITIC Bank, China Guangfa Bank, China Bohai Bank, Huaxia Bank, China Resources Bank, China Zheshang Bank, China Credit Trust, Huarong International Trust Co. Ltd, Northern International Trust Co., Ltd, Zhangjiakou Bank, Hebei Iron and Steel Group Financial Co., Ltd, Shougang Group Finance, Finance Bureau of Benxi City, y Zunhua Rural Credit Union. En el siguiente cuadro se presenta la estructura de propiedad de estos bancos.

  Nombre del banco	Informaci髇 sobre la estructura de propiedad
  China Development Bank	Entidad de cr閐ito oficial al 100 %
  Bank of Communications	El Ministerio de Hacienda y Central Huijin Investments poseen el 26,53 % de las acciones del banco.
  China Everbright Bank	El Ministerio de Hacienda y Central Huijin Investments poseen el 41,24 % de las acciones del banco.
  Postal Savings Bank	Inicialmente creado en 2007 por el State Post Bureau, actualmente departamento adjunto al Ministerio de Transportes. China Post Corporation, que es de propiedad estatal al 100 %, posee el 64 % de las acciones.
  China Merchants Bank	Forma parte del China Merchants Group, que es una empresa de propiedad estatal.
  Shanghai Pudong Development Bank	China Mobile Communication Group Guangdong Limited (empresa de propiedad estatal): 20 % Shanghai International Group Co., Ltd (sociedad financiera de cartera de propiedad estatal): 16,93 % Shanghai Sitico Assets Management Co., Ltd (del Shanghai International Group): 5,23 % Central Huijin Asset Management Co., Ltd: 1,49 % […]
  China Industrial Bank	Finance Bureau of Fujian 17,86 % (autoridad estatal) Personas jur韉icas p鷅licas: -PICC Property and Casualty Company Limited 4,98 % -PICC Life Insurance Company Limited 4,21 % -Buttonwood Investment Platform LLC. 3,52 % -China National Tobacco Corporation 3,22 % -China Securities Finance Corporation Limited 2,87 % -PICC Life Insurance Company Limited-universal 2,49 % -Fujian Tobacco Haisheng Investment Management Co., Ltd 2,32 % -China Huijin Investment LLC. 1,55 % Persona jur韉ica nacional no p鷅lica: -Tianan Property Insurance Co., Ltd 1,71 % […]
  Shenyang Rural Commercial Bank	Participaci髇 (a finales de 2014) Personas jur韉icas p鷅licas: —-Liaoning Energy Investment Group (10 %) —-Yingkou Port Group (10 %) Persona jur韉ica nacional no p鷅lica: —-Shenyang Zhongyou Tianbao (Group) Materials and equipment (10 %) —-Shenzhen Yunfan Technology (10 %) —-Beijing Beili Bowen Technology (10 %) —-Hangzhou Yongyuan Network Technology (10 %) —-Dalian Yidu Group (10 %) […]
  Benxi City Commercial Bank	Participaci髇 (a finales de 2015) —-Hacienda p鷅lica local: (un accionista) 12,08 % —-Empresas de propiedad estatal (ocho accionistas) 59,35 % —-Empresas privadas (seis accionistas) 23,17 % —-Particulares (789 accionistas) 5,42 % Accionistas principales: -Benxi City finance Office (hacienda p鷅lica local) 12,08 % -Shenjing Bank (empresa de propiedad estatal) 11,88 % -Bengang Group (empresa de propiedad estatal): 9,99 % -Liaoning Rongda Investment Enterprise (empresa de propiedad estatal): 9,99 % -Dalian Port Group (empresa de propiedad estatal): 9,99 % -Liaoning Liaoan Engineering and Machinery Group (empresa privada): 9,99 %
  Benxi Commercial Bank	蚫em
  Kailuan Group Financial Co.	La Hebei Province State Asset Commission controla el 100 % del Kailuan Group, que, a su vez, controla Kailuan Group Financial Co.
  Liaoning Hengyi Financing Lease Co., Ltd	Propiedad del Benxi Group (empresa de propiedad estatal)
  Bank of Chengde	Participaci髇 (a finales de 2015) —-Chengde City Financial Office: 7,359 % —-Chengde Zhongsheng Investment Group: 7,359 % —-Hebei Beifang Road engineering construction group 7,359 % —-Chengde City Jinhui Real Estate 6,211 % —-Hebei Beichen Powergrid construction 4,842 % —-Chengde city Shuangluan district Kangda industry and trade: 4,842 % […]
  Bank of Hebei	Participaci髇 (a finales de 2013) Personas jur韉icas p鷅licas: —-China Guodian Power Development: 18,98 % —-Zhongcheng Construction & Investment Holding: 10,98 % —-Hebei Port Group: 9,41 %
  Bank of Shanghai	Accionistas principales seg鷑 el informe anual de 2015: Doscientas seis empresas chinas de propiedad estatal pose韆n, a 31 de julio de 2015, el 56 % de las acciones del capital social. Filiales 韓tegramente de su propiedad y otras filiales del gobierno popular municipal de Shanghai y de los gobiernos de distrito: —-Shanghai Alliance Investment (15,08 %) —-Shanghai International Port Group (7,20 %) —-Shanghai Huixin (2,16 %) —-Shanghai Huangpu District State-Owned Assets Corporation (2,20 %) Empresas supervisadas por el Consejo de Estado (SASAC y Ministerio de Hacienda): —-China Jianyin Investment (5,48 %) —-China Shipbuilding & Offshore International of China Shipbuilding Industry Corporation (4,63 %) —-CITIC Guoan of CITIC Guoan Group (2,00 %)
  Ningbo Bank	El mayor accionista (21,38 %) es el gobierno de Ningbo; el segundo (20 %) es el OCBC Bank of Singapore, y el siguiente (11,57 %) es un gran grupo chino de productos textiles.
  China CITIC Bank	CITIC Group Corporation Ltd, antes China International Trust Investment Corporation, es una sociedad de inversi髇 de propiedad estatal de China. Posee actualmente cuarenta y cuatro filiales, entre ellas China CITIC Bank, CITIC Holdings, CITIC Trust Co. y CITIC Merchant Co.
  China Guangfa Bank	En 2015, el 71,86 % de las acciones estaban en poder de personas jur韉icas p鷅licas; Citigroup pose韆 un 20 %.
  China Bohai Bank	Empresas de propiedad estatal: —-TEDA Holding (25,00 %) —-China COSCO Shipping (13,67 %) —-Baosteel Group (11,67 %) Personas jur韉icas p鷅licas: —-State Development & Investment Corporation, SDIC (11,67 %) —-Tianjin Trust (10,00 %) —-Tianjin Shanghui Investment (8,00 %) Inversor extranjero: —-Standard Chartered HK (19,99 %)
  Huaxia Bank	El principal accionista, Shougang Group (empresa de propiedad estatal) posee el 20 %. China State Grid (empresa de propiedad estatal) posee el 18 % y Central Huijin el 1,3 %.
  China Resources Bank	El accionista mayoritario (75 %) es el China Resources Group (grandes empresas de propiedad estatal).
  China Zheshang Bank	Participaci髇 (marzo de 2015) Personas jur韉icas p鷅licas: —-Zhejiang Finance Development Corporation (19,96 %) —-Zhejiang Provincial Energy Group Company Ltd (5,50 %) Persona jur韉ica nacional no p鷅lica: —-Travelers Automobile Group (8,99 %) —-Hengdian Group Holdings Limited (8,30 %) —-Zhejiang Hengyi Group (6,21 %) —-Otros (51,04 %)
  China Credit Trust	Esta instituci髇 financiera est� vinculada a una de las cuatro empresas estatales de gesti髇 de activos, cuya tarea principal es la adquisici髇, gesti髇 y enajenaci髇 de los activos no productivos de los bancos de propiedad estatal.
  Huarong International Trust Co. Ltd	Esta instituci髇 financiera est� vinculada a una de las cuatro empresas estatales de gesti髇 de activos, cuya tarea principal es la adquisici髇, gesti髇 y enajenaci髇 de los activos no productivos de los bancos de propiedad estatal.
  Northern International Trust Co., Ltd	Esta instituci髇 financiera est� vinculada a una de las cuatro empresas estatales de gesti髇 de activos, cuya tarea principal es la adquisici髇, gesti髇 y enajenaci髇 de los activos no productivos de los bancos de propiedad estatal.
  Zhangjiakou Bank Handan Branch	Propiedad del gobierno local.
  Hebei Iron and Steel Group Financial Co., Ltd	Propiedad del Hesteel Group (empresa de propiedad estatal)
  Shougang Group Finance	Propiedad del Shougang Group (empresa de propiedad estatal)
  Finance Bureau of Benxi City	Oficina local del Ministerio de Hacienda, que concedi� un pr閟tamo a una de las empresas incluidas en la muestra.
  Zunhua Rural Credit Union	Propiedad de los agricultores de la localidad

• (133) La Comisi髇 tambi閚 estableci� la propiedad y el control de las autoridades chinas, en ausencia de informaci髇 espec韋ica en otro sentido de las entidades financieras en cuesti髇, bas醤dose en indicios formales, por las mismas razones expuestas en la secci髇 3.4.1.1. En particular, seg鷑 los mejores datos disponibles, cabe asumir que los gestores y los supervisores de esos treinta bancos de propiedad estatal son nombrados por las autoridades chinas, a las que rinden cuentas, igual que los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (134) Por lo que respecta al ejercicio de un control de modo significativo, la Comisi髇 consider� que los hallazgos relativos a las cinco instituciones financieras que cooperaron, que ofrecieron durante el per韔do de investigaci髇 una parte sustancial (de m醩 del 50 % a casi el 90 %, seg鷑 las empresas) de los pr閟tamos a los cuatro grupos de empresas incluidos en la muestra, pod韆n tambi閚 considerarse representativos de otras instituciones financieras de propiedad estatal que no cooperaron. El marco normativo analizado en la secci髇 3.4.1.1. letra b) se les aplica de manera id閚tica. A falta de indicaci髇 en sentido contrario, seg鷑 los mejores datos disponibles, a falta de pruebas tangibles de evaluaciones de la solvencia crediticia, es v醠ida para ellos la misma situaci髇 que para los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron, por lo cual el an醠isis de la aplicaci髇 concreta del marco normativo que se expone en la secci髇 3.4.1.1. letra b) se les aplica de manera id閚tica.
• (135) La Comisi髇 observ� que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos que la Comisi髇 hab韆 obtenido de las empresas incluidas en la muestra ten韆n condiciones y tipos de inter閟 similares, que parcialmente coinciden con los de los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron.
• (136) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las constataciones relativas a los cinco bancos de propiedad estatal que cooperaron constitu韆n los mejores datos disponibles para evaluar a los otros treinta bancos de titularidad p鷅lica, dadas estas similitudes de las condiciones del pr閟tamo y los tipos, y la representatividad de las cinco instituciones financieras inspeccionadas.
• (137) Sobre esa base, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que los otros treinta bancos de propiedad estatal que conceden pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra son tambi閚 poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base.
• (138) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la apreciaci髇 de los indicios de control por parte de la Comisi髇, declarando que la Comisi髇 hab韆 efectuado una evaluaci髇 general de todas las instituciones financieras de 醡bito nacional sin tener en cuenta las principales caracter韘ticas y funciones de determinadas entidades y su relaci髇 con el gobierno. M醩 en concreto, las autoridades chinas manifestaron que debe diferenciarse entre las instituciones financieras gestionadas por empresas de propiedad estatal y las que est醤 directamente en manos de las autoridades chinas. En lo que a la evaluaci髇 para el conjunto del pa韘 se refiere, la Comisi髇 observ� que hab韆 realizado un an醠isis espec韋ico de organismo p鷅lico para cada una de las instituciones financieras sobre las que las autoridades chinas hab韆n presentado la informaci髇 pertinente solicitada. Lamentablemente, dichas autoridades no presentaron informaci髇 relativa a las restantes instituciones financieras que concedieron pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron, tal como se explica en el punto 3.2. Por tanto, la Comisi髇 se vio obligada a realizar un an醠isis de organismo p鷅lico sobre la base de los mejores datos disponibles.

3.4.1.3. Conclusi髇 sobre las instituciones financieras de propiedad estatal

• (139) A la luz de estas consideraciones, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las treinta y cinco instituciones financieras de propiedad estatal china que concedieron pr閟tamos a los cuatro grupos de productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra son organismos p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, letra b), y del art韈ulo 3 del Reglamento de base.
• (140) Adem醩, aunque no hubiera que considerar organismos p鷅licos a las instituciones financieras de propiedad estatal, la Comisi髇 cree que seguir韆 consider醤dose que hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones que suelen ser propias del gobierno, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base por las mismas razones expuestas en los considerandos 143 y 144. As� pues, en cualquier caso su comportamiento podr韆 atribuirse a las autoridades chinas.

3.4.2. Encomienda u orden a instituciones financieras privadas

• (141) A continuaci髇, la Comisi髇 pas� a estudiar las otras diez instituciones financieras. Los siguientes ocho entidades financieras fueron consideradas de propiedad privada: HSBC, Standard Chartered Bank, Ping An Bank, Australia & New Zealand Banking Group (China) Limited, Shagang Group Finance, DBS Group (China) Limited, Bank of Beijing y Hang Seng Bank. Adem醩, Jinfeng Rural Commercial Bank y SPB Bank se consideraron privados, a falta de informaci髇 p鷅licamente disponible sobre su estructura de propiedad. La Comisi髇 analiz� si estas instituciones privadas hab韆n recibido encomienda u orden de las autoridades chinas de conceder subvenciones al sector del acero en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.
• (142) Seg鷑 el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, un gobierno 玡ncomienda� cuando otorga responsabilidad a una entidad privada, y 玱rdena� cuando ejerce su autoridad sobre una entidad privada (20) . En ambos casos, el gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 la contribuci髇 financiera y 玡n la mayor韆 de los casos cabr韆 esperar que la encomienda o la orden impartida a una entidad privada entra馻ra alguna forma de amenaza o est韒ulo (21) �. Al mismo tiempo, el inciso iv) no permite a los miembros imponer medidas compensatorias a productos 玞uando el gobierno solo ejerce sus competencias reguladoras generales (22) � o cuando la intervenci髇 gubernamental 玴uede tener o no un resultado particular simplemente sobre la base de circunstancias de hecho y del ejercicio de la libertad de elecci髇 por los agentes en dicho mercado (23) �. Al contrario, encomendar y ordenar implican por parte del Gobierno 玼na funci髇 m醩 activa que los meros actos de aliento (22) �.
• (143) La Comisi髇 observ� que el marco normativo relativo a la industria del acero que se ha mencionado en los considerandos 100 a 120 se aplica a todas las instituciones financieras de China, con inclusi髇 de las instituciones financieras de propiedad privada. Para ilustrarlo, los 獶ict醡enes para solucionar el exceso de capacidad� van dirigidos a las entidades de cr閐ito oficial, los grandes bancos, los bancos constituidos como sociedades an髇imas, las cajas postales de ahorros, los bancos con capital extranjero, las empresas de custodia de activos financieros y dem醩 instituciones financieras gestionadas por la CBRC.
• (144) Adem醩, las inspecciones de las empresas incluidas en la muestra pusieron de manifiesto que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamos que la Comisi髇 hab韆 obtenido de las empresas incluidas en la muestra ten韆n condiciones y tipos de inter閟 similares, que parcialmente coinciden con los de las instituciones financieras de propiedad estatal.
• (145) La Comisi髇 tambi閚 escribi� a estas diez entidades financieras pidiendo m醩 informaci髇 sobre sus pr醕ticas crediticias y de evaluaci髇 del riesgo. Solo una contest�, diciendo que no pod韆 responder sin haber consultado a las autoridades reguladoras. Tras haber consultado a la CBRC, esta instituci髇 financiera inform� a la Comisi髇 de que estaba dispuesta a cooperar, pero que la CBRC le hab韆 sugerido que dicha cooperaci髇 deb韆 llevarse a cabo a trav閟 de un mecanismo de cooperaci髇 reglamentaria (es decir, un intercambio de informaci髇 entre los reguladores de la UE y de China, respectivamente, en vez de directamente entre la Comisi髇 y la entidad bancaria). La Comisi髇 acogi� con satisfacci髇 este ofrecimiento de cooperaci髇, pero se馻l� que es imposibleestablecer un r間imen intermedio para el resto de la investigaci髇. En cualquier caso, la Comisi髇 no recibi� ninguna otra carta ni solicitud de la propia CBRC. Adem醩, la instituci髇 financiera no hizo comentario alguno sobre el fondo dentro del plazo fijado. En definitiva, ninguna de estas instituciones aport� pruebas que contradigan las conclusiones de la Comisi髇.
• (146) A falta de informaci髇 en otro sentido procedente de las instituciones financieras privadas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, por lo que respecta a la industria del acero, todas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CRBC (tambi閚 las privadas) hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder a la industria del acero pr閟tamos a tipos preferenciales.
• (147) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que la Comisi髇 ten韆 que aclarar si hab韆 aplicado la norma de 玡ncomienda� o la de 玱rden�, ya que son mutuamente excluyentes. Adem醩, las autoridades chinas afirmaron que la interpretaci髇 que hace la Comisi髇 de la encomienda o la orden era demasiado limitada, ya que se centraba en una norma jur韉ica que implica 玼n papel m醩 activo del Gobierno que los meros actos de aliento�. Las autoridades chinas, por otra parte, mantuvieron que el grupo especial Estados Unidos - Limitaciones de las exportaciones exig韆 un an醠isis m醩 profundo basado en la existencia de: i) una acci髇 expl韈ita y afirmativa de delegaci髇 o de mandato, ii) dirigida a una parte en particular, y iii) cuyo objeto consista en una misi髇 espec韋ica u objetivo (24) .
• (148) En cuanto al primer punto, la Comisi髇 consider� que las normas de 玡ncomienda� y de 玱rden� no se excluyen mutuamente, ya que en ambos casos el Gobierno recurre a una entidad privada para que, en su nombre, efect鷈 una contribuci髇 financiera. En cuanto al segundo punto, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la interpretaci髇 que hacen las autoridades chinas del criterio jur韉ico que debe aplicarse. Como se ha expuesto en el considerando 142, la Comisi髇 se bas� en la jurisprudencia subsiguiente de la OMC, en la que el 觬gano de Apelaci髇 concluy� que la sustituci髇 de los t閞minos 玡ncomendar� y 玱rdenar� por 玠elegar� y 玬andar� era una norma excesivamente r韌ida (25) . De ello se deduce que la norma de la prueba establecida por el 觬gano de Apelaci髇 en este caso era menos estricta que la interpretaci髇 original del grupo especial en el asunto Estados Unidos - Limitaciones de las exportaciones. En cualquier caso, las autoridades chinas no aportaron pruebas ni alegaci髇 alguna para rebatir las conclusiones de la Comisi髇, en la investigaci髇 actual, acerca de la encomienda o la orden en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

3.4.3. Especificidad

• (149) Como se demuestra en los considerandos 100 a 120, existen varios documentos jur韉icos espec韋icamente destinados a las empresas del sector sider鷕gico, en que se dan 髍denes a las instituciones financieras para que concedan pr閟tamos a la industria del acero a tipos preferenciales. Con base en estos documentos, se demuestra que las instituciones financieras solo conceden pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que se ajustan a las correspondientes pol韙icas de las autoridades chinas.
• (150) La Comisi髇 concluy�, por lo tanto, que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no est醤 disponibles de forma general, sino que son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que el pr閟tamo preferencial se hubiera basado en criterios o condiciones objetivos, en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (151) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que, bas醤dose en el informe del 觬gano de Apelaci髇 Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (segunda reclamaci髇), el an醠isis de la especificidad no debe centrarse solo en 玪os receptores identificados en la reclamaci髇, sino […] tambi閚 en todas las empresas o ramas de producci髇 con derecho a recibir esa misma subvenci髇� (26) y que, seg鷑 el informe del grupo especial Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (27) , a fin de ser espec韋ica, la ayuda debe otorgarse a un 玤rupo� suficientemente limitado de empresas o industrias. Las autoridades chinas adujeron tambi閚 que la Comisi髇 no hab韆 precisado qu� parte de los documentos citados por la Comisi髇 se refiere expl韈itamente a la concesi髇 depr閟tamos preferenciales a la industria del acero. A este respecto, la Comisi髇 se remiti� a los documentos enumerados en el considerando 100. La Comisi髇 consider� que las referencias a la industria del acero son suficientemente claras, ya que esta est� identificada por su nombre o mediante una alusi髇 clara al producto que fabrica o al grupo de industrias al que pertenece. Por otra parte, el hecho de que las autoridades chinas apoyen a un grupo limitado de industrias fomentadas, entre ellas la del acero, hace que esta subvenci髇 sea espec韋ica.

3.4.4. Beneficio y c醠culo del importe de la subvenci髇

• (152) La Comisi髇 calcul� el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias. A tal efecto, evalu� el beneficio obtenido por los receptores durante el PI. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el receptor ser� la diferencia entre la cantidad de intereses que paga la empresa por el pr閟tamo p鷅lico y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (153) A este respecto, la Comisi髇 constat� varias particularidades del mercado chino del acero. Como se expone en las secciones 3.4.1 a 3.4.3, los pr閟tamos concedidos por las instituciones financieras chinas reflejan una intervenci髇 sustancial del gobierno, y no los tipos que suelen encontrarse en un mercado financiero operativo.
• (154) Los grupos de empresas incluidos en la muestra difieren en cuanto a su situaci髇 financiera general. Cada uno de ellos se benefici� durante el PI de tipos de pr閟tamos que difer韆n en cuanto a sus plazos de vencimiento, garant韆s, avales y otras condiciones. Por estas dos razones, cada empresa ten韆 un tipo de inter閟 medio distinto, seg鷑 los pr閟tamos recibidos.
• (155) La Comisi髇 comprob� durante la investigaci髇 que las pr醕ticas chinas de financiaci髇 en el mercado de acero, como demuestran los cuatro grupos de productores incluidos en la muestra, se caracterizan por 玴r閟tamos renovables�, es decir, aquellos que permiten a una empresa sustituir inmediatamente el capital reembolsado por cr閐itos en la fecha de vencimiento con capital de nuevos pr閟tamos. Con arreglo a las directrices chinas de clasificaci髇 de pr閟tamos basados en el riesgo, deben clasificarse como pr閟tamos 玴reocupantes�, para indicar que aunque el prestatario est� actualmente en condiciones de reembolsar el capital y los intereses del pr閟tamo, hay algunos factores que pueden afectar negativamente su capacidad de reembolso. Sin embargo, esto no se cumpl韆 en la pr醕tica, como se ha expuesto en el considerando 125.
• (156) Para reflejar estas particularidades, la Comisi髇 evalu� individualmente la situaci髇 financiera de cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra. En primer lugar, la Comisi髇 analiz� la situaci髇 financiera general y la existencia de pr閟tamos renovables a nivel del grupo. Este an醠isis se ampli� luego a cada empresa del grupo que opera a nivel de la producci髇 de productos planos laminados en caliente. Con esa base, la Comisi髇 calcul� individualmente el beneficio de las pr醕ticas crediticias preferenciales correspondiente a cada uno de los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, y asign� tal beneficio al producto afectado.

3.4.4.1. Jiangsu Shagang Group

• (157) El Jiangsu Shagang Group se present� en una situaci髇 general rentable durante el PI, seg鷑 sus propias cuentas financieras. No obstante, la rentabilidad del grupo fue permanentemente d閎il durante el per韔do 2012-2015, lo que quiere decir que peque駉s cambios del entorno empresarial interno o externo pueden exponer al grupo una situaci髇 deficitaria. Su cociente deuda/activos es alto, pero sostenible en una industria que requiere mucho capital, como la del acero. Esta percepci髇 general se confirm� sobre el terreno.
• (158) La Comisi髇 constat� que el Jiangsu Shagang Group ha obtenido una calificaci髇 AAA por parte de la agencia de calificaci髇 crediticia china China Lianhe Credit Rating Co. Ltd para la emisi髇 de bonos en el mercado chino.
• (159) Sin embargo, la Comisi髇 constat� asimismo que en un reciente estudio publicado por el Fondo Monetario Internacional (28) aparecen divergencias significativas entre los grados de calificaci髇 locales chinos y los internacionales. Por ejemplo, m醩 del 90 % de los bonos chinos est醤 calificados de AAA a AA por las agencias locales, mientras que menos del 2 % de las empresas disfrutan de tales calificaciones en el mercado de los EE. UU.
• (160) Esto queda ilustrado en el siguiente gr醘ico, extra韉o del estudio:

  

• (161) Por eso, aunque el Jiangsu Shagang Group recibe una buena calificaci髇 crediticia por una agencia de calificaci髇 de China, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la calificaci髇 no es fiable.
• (162) A nivel de cada empresa que fabrica productos planos laminados en caliente, durante el PI se registraron p閞didas en las cuentas, pero esta no es una situaci髇 recurrente, y otros indicadores financieros, como el cociente deuda/activos o el de cobertura de intereses, no indicaban problemas estructurales significativos por lo que se refiere a la capacidad de reembolso de la deuda de las empresas. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 comprob� sobre el terreno que esta empresa recibi� un pr閟tamo renovable entre los pr閟tamos incluidos en la muestra. Adem醩, en el cuadro de pr閟tamos, un n鷐ero significativo de pr閟tamos a corto plazo se sustituy� con nuevos pr閟tamos por el mismo importe al vencimiento. M醩 a鷑, una de las empresas del grupo incluidas en la muestra recibi� un pr閟tamo a corto plazo de una instituci髇 financiera especializada en pr閟tamos morosos a tipos de inter閟 muy elevados, entre el 14 % y el 16 %, lo que tambi閚 indica que tuvo problemas de liquidez durante el PI.
• (163) Esta situaci髇 tambi閚 confirm� la apreciaci髇 de la Comisi髇 de no considerar fiable la calificaci髇 AAA china del Jiangsu Shagang Group.
• (164) Por 鷏timo, un pagar� emitido por el Jiangsu Shagang Group hab韆 recibido en 2013 una calificaci髇 Prime-1 de Moody's. Sin embargo, esta calificaci髇 se bas� en la del Bank of China, filial New York Mellon, que hab韆 constituido una garant韆, precisamente porque Jiangsu Shagang Group no ten韆 una calificaci髇 propia fiable e independiente.
• (165) Las entidades financieras acreedoras no hab韆n llevado a cabo una evaluaci髇 de la solvencia crediticia. Por lo tanto, a fin de determinar el beneficio, la Comisi髇 tuvo que evaluar si los tipos de inter閟 de los pr閟tamos concedidos al Jiangsu Shagang Group se ajustan a los del mercado.
• (166) La Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera del grupo corresponde a una calificaci髇 BB, que es la m醩 alta que ya no puede calificarse de 玤rado de inversi髇�. 獹rado de inversi髇� significa que la agencia de calificaci髇 considera que es lo bastante probable que los bonos emitidos por la empresa satisfagan las obligaciones de pago como para que los bancos puedan invertir en ellos.
• (167) Se considera que los bonos que no pertenecen a la categor韆 de inversi髇 tienen caracter韘ticas especulativas. Los deudores calificados fuera de la categor韆 de inversi髇 tendr醤 probablemente algunas caracter韘ticas de calidad y protecci髇, pero que pueden verse sobrepasadas por grandes incertidumbres o por una exposici髇 importante a condiciones adversas. La calificaci髇 BB es el grado m醩 alto de esta categor韆, y refleja que un deudor es, a corto plazo, menos vulnerable que otros con peores calificaciones. No obstante, se enfrenta a graves incertidumbres y est� expuesto a condiciones comerciales, financieras o econ髆icas adversas, lo que podr韆 provocar que el deudor no tuviera capacidad adecuada para cumplir sus compromisos financieros seg鷑 las definiciones de calificaci髇 crediticia de Standard and Poor's.
• (168) La prima esperable sobre bonos emitidos por empresas con esta calificaci髇 (BB) se aplic� entonces al tipo de inter閟 est醤dar del People's Bank of China con el fin de determinar el tipo del mercado.
• (169) Se determin� entonces ese recargo calculando el diferencial entre los 韓dices de los bonos empresariales con la calificaci髇 A y con la calificaci髇 BB (EE. UU.) sobre la base de los datos de Bloomberg para segmentos industriales. El diferencial as� calculado se a馻di� despu閟 a los tipos de inter閟 de referencia publicados por el People's Bank of China en la fecha en que se concedi� el pr閟tamo y por la misma duraci髇 que este. Esto se hizo individualmente para cada pr閟tamo concedido a la empresa.
• (170) Con respecto a los pr閟tamos concedidos en China en divisas extranjeras, se aplica una situaci髇 similar relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos los otorgan las mismas instituciones financieras chinas. Por lo tanto, como ya se ha dicho, se utilizaron los bonos empresariales con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidos durante el PI para determinar un recargo, que se aplic� al tipo LIBOR USD con el fin de determinar una referencia apropiada.
• (171) Adem醩, para tener en cuenta el mayor riesgo que constituye la pr醕tica de cr閐itos renovables a nivel de cada empresa que fabrica productos planos laminados en caliente, la Comisi髇 trat� de determinar otra referencia adecuada en el mercado chino. A este respecto, la Comisi髇 observ� que un banco de propiedad estatal hab韆 concedido un pr閟tamo con un vencimiento de diecis閕s meses a una de las empresas del Jiangsu Shagang Group a un tipo de inter閟 situado entre el 14 % y el 16 %. Seg鷑 el Jiangsu Shagang Group, el tipo relativamente alto de inter閟 se debi� a que esta instituci髇 financiera concreta se especializa en pr閟tamos a las empresas en dificultades financieras, y la empresa requiri� sus servicios para aliviar un problema de liquidez temporal. Dado que los pr閟tamos renovables suelen ser un signo de problemas de liquidez a corto plazo, las condiciones y el vencimiento de dicho pr閟tamo se consideran apropiadas para reflejar la ventaja adicional derivada del recurso a pr閟tamos renovables.
• (172) Por lo tanto, la Comisi髇 consider� apropiado utilizar esta cifra como referencia pertinente para todos los pr閟tamos con un vencimiento a dos a駉s o menos concedidos a empresas de producci髇 que recurr韆n a pr閟tamos renovables. De hecho, los pr閟tamos renovables suelen ser de corta duraci髇. Es altamente improbable encontrar un pr閟tamo renovable con un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas concretas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldan esta conclusi髇.
• (173) En sus comentarios sobre la comunicaci髇 de la informaci髇, las autoridades chinas y las empresas incluidas en la muestra y que cooperaron se opusieron a la metodolog韆 relativa al diferencial calculado, descrita en el considerando 169. A la luz de estas observaciones, la Comisi髇 envi� despu閟 un documento adicional a todas las partes interesadas, explicando la metodolog韆 utilizada.
• (174) En resumen, se recibieron las siguientes observaciones:
  • 1) Es pr醕tica bancaria internacional tomar un valor de referencia m醩 una prima adicional, que se expresa como recargo absoluto y no relativo. Por ejemplo, puede tomarse IBOR o LIBOR o EURIBOR m醩 un 1 %.
  • 2) Los dos elementos del tipo de inter閟 reflejan el riesgo del pa韘 o de la divisa (la parte del inter閟 que corresponde al tipo del banco central o al tipo empresarial sin riesgo) y el riesgo espec韋ico de la empresa (el recargo, expresado en valor absoluto, de la empresa con calificaci髇 BB).
  • 3) El diferencial relativo aumenta cuando el tipo sin riesgo disminuye, aunque se mantenga el diferencial absoluto. Adem醩, la metodolog韆 produce diferenciales relativos extremadamente elevados con tipos de inter閟 negativos.
  • 4) Seg鷑 los 玠atos hist髍icos sobre el diferencial relativo� proporcionados por las autoridades chinas, el diferencial absoluto se mantiene b醩icamente estable a lo largo del tiempo, mientras que el diferencial relativo muestra grandes variaciones. Adem醩, el diferencial absoluto medio a lo largo del tiempo es cercano al diferencial absoluto constatado durante el PI.
  • 5) La Comisi髇 utiliz� el diferencial relativo medio durante el PI en pr閟tamos con vencimientos diferentes, que van de un a駉 a diez a駉s. De hecho, la aplicaci髇 del diferencial relativo a bonos con vencimientos diferentes pone de manifiesto grandes diferencias seg鷑 la duraci髇 de los cr閐itos, y demuestra que los diferenciales absoluto y relativo evolucionan en distintas direcciones en funci髇 de los distintos vencimientos.
  • 6) Al utilizar un 鷑ico diferencial relativo medio de bonos con diferentes vencimientos en lugar de una media ponderada, se atribuye demasiada importancia a los vencimientos a corto plazo, ya que los bonos suelen emitirse con un vencimiento largo. Esto era de gran importancia, ya que la Comisi髇 solo utiliz� el diferencial relativo de pr閟tamos a largo plazo.
  • 7) El diferencial relativo se aplic� indebidamente al tipo de referencia del PBOC para los pr閟tamos concedidos antes de 2015 y a鷑 pendientes en (parte de) 2015, ya que la Comisi髇 tuvo en cuenta el tipo del PBOC aplicable cuando se concedi� el pr閟tamo. En vez de ello, la Comisi髇 deber韆 haber utilizado los tipos del PBOC de 2015.
  • 8) Las fuentes mencionadas en el documento adicional de comunicaci髇 de informaci髇 hacen referencia a la utilizaci髇 de un diferencial relativo con respecto a los rendimientos y no a la diferencia entre los tipos de inter閟 de los pr閟tamos obtenidos de los bancos. Ninguna de las fuentes indic� que esta diferencia tuviera que expresarse de forma relativa, y no todas ellas eran fuentes fidedignas.
• (175) Sobre el primer punto, la Comisi髇 reconoci� que los bancos comerciales suelen utilizar un recargo expresado en t閞minos absolutos. Observ� que esta pr醕tica parece basarse principalmente en consideraciones de orden pr醕tico, porque el tipo de inter閟 es, en 鷏tima instancia, una cifra absoluta. No obstante, esta cifra absoluta es la plasmaci髇 de una evaluaci髇 del riesgo que se basa en una evaluaci髇 relativa. La probabilidad del riesgo de impago de una empresa calificada BB es un X % mayor que la de impago del Gobierno o de una empresa sin riesgo. Esto es una evaluaci髇 relativa, lo que se refleja en los datos presentados por las autoridades chinas sobre la evoluci髇 hist髍ica de los diferenciales (v閍se el an醠isis m醩 adelante). El diferencial relativo refleja cambios de las condiciones de mercado subyacentes que un diferencial absoluto no expresa.
• (176) Sobre el segundo y el tercer punto, la Comisi髇 estuvo de acuerdo con el punto de partida de que los tipos de inter閟 reflejan no solo los perfiles de riesgo de la empresa, sino tambi閚 los riesgos espec韋icos de pa韘 y de divisa. Con frecuencia, como en el caso presente, el riesgo espec韋ico de pa韘 y de divisa fluct鷄 a lo largo del tiempo y de distintas maneras entre los distintos pa韘es. De resultas de ello, los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n considerablemente a lo largo del tiempo, y a veces son m醩 bajos en los EE. UU., otras veces en China. Estas diferencias guardan relaci髇 con factores tales como el crecimiento observado y previsto del PIB, el clima econ髆ico o los niveles de inflaci髇. Dado que los tipos de inter閟 sin riesgo var韆n con el tiempo, un mismo diferencial absoluto nominal puede significar una evaluaci髇 del riesgo muy distinta. Por ejemplo, si el banco considera que el riesgo espec韋ico de impago de una empresa es un 10 % m醩 alto que el tipo de inter閟 sin riesgo (estimaci髇 relativa), el diferencial absoluto resultante puede situarse entre el 0,1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 1 %) y el 1 % (con un tipo de inter閟 sin riesgo del 10 %).
• (177) Por lo tanto, desde el punto de vista de un inversor, el diferencial relativo es una medida mejor, ya que refleja la magnitud del diferencial de rendimiento y la manera en que se ve afectado por el nivel de los tipos de inter閟 b醩icos.
• (178) El m閠odo es neutral por lo que respecta a los pa韘es. Por ejemplo, si el tipo de inter閟 sin riesgo en los EE. UU. es inferior al tipo sin riesgo en China, el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 elevados en t閞minos absolutos. Por otra parte, si el tipo de inter閟 sin riesgo en China es inferior al de los EE. UU., el m閠odo dar� lugar a recargos m醩 bajos en t閞minos absolutos. Para ilustrar mejor este punto, los datos proporcionados por las autoridades chinas muestran que el diferencial relativo era bajo antes del estallido de la burbuja punto com en 2002. Volvi� a niveles bajos hasta la crisis econ髆ica y financiera causada por las hipotecas 玸ubprime� y la deuda soberana. A ra韟 de esta crisis econ髆ica y financiera, los diferenciales relativos se mantuvieron en un nivel elevado en comparaci髇 con la situaci髇 anterior a la crisis. Este mayor nivel de diferenciales relativos refleja bien el empeoramiento de los fundamentos macroecon髆icos y la supresi髇 de la demanda agregada, que tambi閚 provoc� la ca韉a de la tasa de inflaci髇 en los EE. UU. (y otras econom韆s avanzadas) a niveles muy bajos.
• (179) Los datos facilitados por las autoridades chinas muestran que el diferencial absoluto no refleja el empeoramiento subyacente de los fundamentos econ髆icos. Por ejemplo, es relativamente peque馻 la diferencia del diferencial absoluto de rendimiento en los EE. UU. (2,46 puntos porcentuales en 2003 y 2,35 puntos porcentuales en el PI), aun existiendo una gran diferencia en la tasa media de inflaci髇 (2,27 % en 2003 y solo 0,12 % en 2015). El diferencial relativo refleja mejor las dos situaciones econ髆icas tan distintas, a saber, un 48,86 % en 2003 frente a un 71,57 % en 2015. Del mismo modo, en 2006 (antes de la crisis) el diferencial absolutos fue del 1,55 %, casi igual al de 2017 (1,56 %), pese a que las condiciones de mercado subyacentes han cambiado significativamente. Este cambio de las condiciones de mercado s� queda expresado en el diferencial relativo, que era del 27 % en 2006 y es del 46 % en 2017.
• (180) Por 鷏timo, la Comisi髇 reconoci� que la utilizaci髇 de la metodolog韆 del diferencial relativo en casos de tipos de inter閟 negativos dar韆 lugar a resultados incongruentes. Sin embargo, esta hip髏esis no es objeto de controversia en el presente asunto. La Comisi髇 consider� que, durante el PI, el diferencial relativa reflejaba las condiciones de mercado subyacentes que afectaban a los riesgos crediticios espec韋icos de empresa mejor que el recurso al diferencial absoluto.
• (181) Sobre el cuarto punto, la Comisi髇 interpret� los hechos presentados por las autoridades chinas de manera diferente. Del conjunto de datos facilitados por las autoridades chinas se desprende que el diferencial absoluto no es tan estable como alegan las autoridades chinas, sino que var韆 a lo largo del tiempo, y pas� del 1 % al 4,5 %. Adem醩, el diferencial relativo ha seguido exactamente la misma tendencia que el absoluto, al alza como a la baja, en los 鷏timos veintitr閟 a駉s. Por lo que se refiere a la supuesta inestabilidad del diferencial relativo, la magnitud de los cambios es similar: la diferencia entre el valor m醩 alto y el m醩 bajo es del 530 % en el caso del diferencial relativo y del 450 % en el del diferencial absoluto. Por 鷏timo, al aplicar los datos facilitados por las autoridades chinas a los tipos hist髍icos del PBOC, se observa que hay a駉s en los cuales la metodolog韆 relativa produce un valor de referencia inferior al del diferencial absoluto.
• (182) Sobre la base del documento de informaci髇 adicional, las autoridades chinas alegaron que los a駉s 2002 y 2008 a 2010 deb韆n dejarse fuera del an醠isis por ser 玜normales�. La Comisi髇 no entiende por qu� no habr韆 que tener en cuenta los cambios en el ciclo econ髆ico. Las recesiones forman parte del ciclo de la vida econ髆ica y un an醠isis de los datos debe tener en cuenta todas las facetas de dicho ciclo, y no solo los a駉s buenos. Ello es v醠ido tambi閚 para recesiones de gran impacto, como la crisis econ髆ica y financiera de 2008 a 2010.
• (183) En relaci髇 con el quinto punto, el recurso al diferencial relativo observado en el PI dio, en efecto, resultados distintos de los del diferencial absoluto al aplicarse de forma m醩 precisa a los distintos vencimientos, y no como media de la duraci髇 de los pr閟tamos. No obstante, estos resultados distintos no se debieron a que el diferencial relativo fuese intr韓secamente err髇eo, sino a las grandes diferencias en la estructura temporal de los riesgos entre los tipos de inter閟 de EE. UU. y de China. En efecto, en los EE. UU., la diferencia de tipos de inter閟 de los bonos a 1 a駉 y a 10 a駉s era mucho mayor (entre el 2,5 % y el 3,7 %) que la existente entre los tipos de inter閟 a 1 a駉 y a m醩 de 5 a駉s del PBOC (0,8 % de diferencia). La divergencia proced韆, por tanto, del punto de partida al que se aplic� el diferencial relativo. Si China hubiera tenido como punto de partida una estructura temporal similar del riesgo, los tipos de referencia resultantes hubieran seguido tambi閚 una tendencia l骻ica en todas las duraciones de los pr閟tamos. Por ejemplo, suponiendo un 3 % de diferencia entre los tipos de inter閟 a corto y a largo plazo del PBOC, se habr韆 obtenido un tipo de referencia del 15,81 % para pr閟tamos a largo plazo, que es superior a la referencia del 14,22 % para pr閟tamos a corto plazo.
• (184) La Comisi髇 reconoci� este problema desde el principio. Con el fin de reducir al m韓imo la repercusi髇 de las diferentes estructuras temporales de los riesgos entre ambos pa韘es, la Comisi髇 decidi� utilizar el diferencial relativo medio para todas las duraciones de los pr閟tamos, acercando as� la referencia internacional a las condiciones chinas para no penalizar a las empresas chinas con muchos pr閟tamos a corto plazo.
• (185) Sobre el sexto punto, la Comisi髇 no est� de acuerdo con las alegaciones de las autoridades chinas. La alegaci髇 de que la Comisi髇 solo utiliz� el diferencial relativo con pr閟tamos a largo plazo es objetivamente incorrecta. La metodolog韆 del diferencial relativo se utiliz� para pr閟tamos tanto a largo como a corto plazo. Al utilizar un 鷑ico diferencial relativo medio para pr閟tamos con diferentes vencimientos no se concedi� excesiva importancia a los vencimientos a corto plazo, ya que, en la pr醕tica, la Comisi髇 aplic� este diferencial a los pr閟tamos con diferentes vencimientos.
• (186) En el punto s閜timo, la Comisi髇 reconoci� que hab韆 utilizado los datos de dos per韔dos distintos, a saber, el diferencial relativo aplicable durante el PI y el tipo del PBOC aplicable en el momento en que se concedi� el pr閟tamo, y que los per韔dos considerados para cada pr閟tamo deben coincidir. Sin embargo, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la conclusi髇 de las autoridades chinas de que, en vez de ello, todos los datos deb韆n haberse tomado del PI. A este respecto, la Comisi髇 se馻l� que las condiciones espec韋icas de cada pr閟tamo, como, por ejemplo, a la variabilidad del tipo de inter閟, deben tenerse en cuenta al determinar el per韔do que debe utilizarse para el diferencial, as� como para el tipo del PBOC. Sin embargo, en la presente investigaci髇, la Comisi髇 no dispuso de tal informaci髇 para todos los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra. Dada la falta de informaci髇 sobre las condiciones espec韋icas de los pr閟tamos concedidos en el pasado, y a petici髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 decidi� utilizar el diferencial relativo y el tipo del PBOC aplicable durante el PI a todos los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra para la presente investigaci髇. En consecuencia, la Comisi髇 ajust� a la baja el importe del beneficio relacionado con los pr閟tamos preferenciales.
• (187) Por 鷏timo, sobre este 鷏timo punto, la Comisi髇 estuvo de acuerdo en que las fuentes mencionadas en el documento de informaci髇 adicional hac韆n referencia al uso de un diferencial relativo con respecto a los rendimientos y que ninguna de las fuentes indic� que esta diferencia tuviera que expresarse de forma relativa. La Comisi髇 se馻l� que el objetivo del ejercicio del diferencial relativo era construir una prima de riesgo de cr閐ito,para aplicarla al tipo de inter閟 sin riesgo con el fin de llegar a un tipo de inter閟 de referencia. En efecto, las primas de riesgo de cr閐ito guardan relaci髇 con c髆o los inversores contemplan los valores, y con el rendimiento que esperan obtener en contrapartida del mayor riesgo. Adem醩, aunque no todas las fuentes se basaban en libros acad閙icos, s� se hac韆n eco de referencias de otras fuentes. Por todas estas razones, la Comisi髇 sigui� considerando que todas estas fuentes eran pertinentes.
• (188) Por ello, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que el m閠odo de diferencial relativo es m醩 adecuado para reflejar la prima de riesgo que aplicar韆 una entidad financiera a los productores exportadores chinos en un mercado no distorsionado, en particular dado que el tipo de inter閟 b醩ico en China y en EE. UU. ha venido evolucionando de manera distinta.
• (189) Adem醩, tras la comunicaci髇 de la informaci髇, las autoridades chinas y dos empresas incluidas en la muestra tambi閚 se opusieron a la utilizaci髇 de un tipo de inter閟 de entre el 14 % y el 16 % para todos los pr閟tamos con un vencimiento a 2 a駉s o menos a nivel de las empresas que recurr韆n a pr閟tamos renovables. Se recibieron las siguientes observaciones:
  • 1) La Comisi髇 clasific� todos los pr閟tamos de hasta dos a駉s como pr閟tamos renovables, sin una explicaci髇 adecuada ni pruebas en su apoyo. No todos los pr閟tamos a corto plazo concedidos a las empresas incluidas en la muestra eran pr閟tamos renovables.
  • 2) Los pr閟tamos renovables no son necesariamente signo de problemas de liquidez. Los pr閟tamos renovables forman parte de las pr醕ticas empresariales normales en Europa. No generan tipos de inter閟 m醩 elevados, y han sido utilizados por la industria sider鷕gica de la UE. M醩 concretamente, el Shougang Group aleg� que la Comisi髇 identific� pr閟tamos renovables, principalmente en el caso de las empresas Qian'an Coal, Xishan Coking y Shougang Corp., que no se encontraban en dificultades financieras.
  • 3) El valor de referencia aproximativo utilizado por la Comisi髇 no se ajusta al art韈ulo 14 del Acuerdo SMC. El pr閟tamo que se utiliz� como base para el valor de referencia aproximativo fue un pr閟tamo 鷑ico y excepcional que solo representaba el 2 % del total de pr閟tamos concedidos al Jiangsu Shagang Group, y la Comisi髇 no proporcion� una explicaci髇 razonada de por qu� ser韆 comparable a un pr閟tamo comercial. Adem醩, la Comisi髇 no realiz� ajustes para aproximar este pr閟tamo a pr閟tamos comerciales comparables.
• (190) En cuanto al primer punto, la Comisi髇 no clasific� todos los pr閟tamos de hasta dos a駉s como pr閟tamos renovables. La existencia de pr閟tamos renovables en una empresa determinada se consider� simplemente una indicaci髇 de que la empresa se encontraba en una situaci髇 financiera peor de lo que sus estados financieros podr韆n sugerir a primera vista, y de que el riesgo adicional se refer韆 a problemas de liquidez a corto plazo. Por consiguiente, hubo que establecer una prima de riesgo m醩 elevada para todos los pr閟tamos a corto plazo, tanto renovables como no.
• (191) En cuanto al segundo punto, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la evaluaci髇 realizada por las autoridades chinas y los productores exportadores. Las propias autoridades chinas consideran los pr閟tamos renovables como un elemento adicional de riesgo crediticio. Como se indica en las 獶irectrices de clasificaci髇 de pr閟tamos basados en el riesgo� de la CBRC, los pr閟tamos renovables deben notificarse al menos como pr閟tamos 玴reocupantes� (29) . Un pr閟tamo de esta categor韆 significa que, aunque el prestatario est� actualmente en condiciones de reembolsar el capital y los intereses del pr閟tamo, hay algunos factores que pueden afectar negativamente su capacidad de reembolso.
• (192) Es cierto que en Europa existen l韓eas de cr閐itos renovables a las que ha recurrido la industria sider鷕gica de la Uni髇, pero sus t閞minos y condiciones son muy diferentes de los de los pr閟tamos renovables chinos. Los cr閐itos renovables en la Uni髇 son b醩icamente l韓eas de cr閐ito con un importe m醲imo preestablecido que puede retirarse y devolverse varias veces durante un per韔do predeterminado. Adem醩, contrariamente a lo que alegan las autoridades chinas, estas l韓eas de cr閐ito tienen un coste adicional, bien sea un margen contractual sobrea馻dido a los tipos habituales del mercado para el corto plazo (30) , o bien una comisi髇 de gesti髇 preestablecida. M醩 a鷑, el ejemplo de BNP Paribas presentado por las autoridades chinas tambi閚 contempla una comisi髇 por capital inutilizado durante la duraci髇 de la l韓ea de cr閐ito. Por otra parte, los cr閐itos renovables encontrados en las inspecciones a las empresas chinas incluidas en la muestra no ten韆n condiciones diferentes de las de otros cr閐itos a corto plazo. No figuraban como l韓ea de cr閐ito o l韓ea de cr閐ito renovable, ni iban vinculados a comisiones ni m醨genes adicionales. A primera vista, parec韆n cr閐itos a corto plazo normales. No obstante, al verificar los reembolsos de estos cr閐itos en la inspecci髇, qued� claro que el importe del capital seestaba reembolsando mediante nuevos pr閟tamos recibidos del mismo banco, por el mismo importe, en la semana precedente o siguiente a la fecha de vencimiento del cr閐ito inicial. La Comisi髇 ampli� su an醠isis a otros de los pr閟tamos que figuraban en los cuadros, y las m醩 de las veces encontr� otros casos con exactamente las mismas caracter韘ticas. Por todas estas razones, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 sobre los pr閟tamos renovables.
• (193) La Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la alegaci髇 espec韋ica del Shougang Group de que la Comisi髇 identific� pr閟tamos renovables, principalmente en el caso de las empresas Qian'an Coal, Xishan Coking y Shougang Corp. La Comisi髇 identific� pr閟tamos renovables en todas las empresas inspeccionadas del Shougang Group, con inclusi髇 de las empresas de producci髇 Shougang Mining y Qian'an, en las que todos los cr閐itos a corto plazo concedidos durante el PI se consideraron renovables.
• (194) Por 鷏timo, en cuanto al tercer punto, la Comisi髇 consider� que el cr閐ito concedido a la empresa del Jiangsu Shagang Group era un cr閐ito comercial comparable, ya que las condiciones de su concesi髇, descritas en el considerando 162, correspond韆n a una situaci髇 financiera caracterizada por problemas de liquidez a corto plazo. Adem醩, el vencimiento del cr閐ito aproximativo (diecis閕s meses) sol韆 corresponder al car醕ter de corto plazo de los cr閐itos a los que se aplic� el valor de referencia aproximativo para el c醠culo del beneficio. No obstante, el tipo aproximativo de referencia se ajust� teniendo en cuenta los diferentes tipos de inter閟 de cr閐itos con un vencimiento inferior a un a駉, comparados con los de vencimiento de uno o dos a駉s, sobre la base de las correspondientes diferencias entre ambos vencimientos en los tipos del PBOC. Las empresas afectadas recibieron el c醠culo detallado de este ajuste.
• (195) La Comisi髇, por lo tanto, rechaz� todas las alegaciones relacionadas con la utilizaci髇 de un tipo de inter閟 de entre el 14 % y el 16 % para todos los pr閟tamos con un vencimiento a 2 a駉s o menos a nivel de las empresas que recurr韆n a pr閟tamos renovables.
• (196) El Jiangsu Shagang Group critic� tambi閚 que, al calcular el beneficio, la Comisi髇 hab韆 contado dos veces los pr閟tamos concedidos a sus filiales por Shagang Finance y la sociedad matriz. Shagang aleg� asimismo que la Comisi髇 deber韆 haber restado el 玝eneficio negativo�, es decir, el beneficio de los cr閐itos en los cuales los pagos reales de intereses superaron los tipos de referencia calculados por la Comisi髇. La Comisi髇 rechaz� ambas alegaciones.
• (197) Por lo que respecta al doble c髆puto, la Comisi髇 replic� que Shagang se hab韆 referido principalmente a pr閟tamos interempresariales, entre Shagang Finance y empresas vinculadas productoras de acero. A este respecto, record� que Shagang Finance no hab韆 facilitado a la Comisi髇 informaci髇 sobre pr閟tamos que ella misma hab韆 tomado. Adem醩, la Comisi髇 no calcul� beneficio alguno a nivel de Shagang Finance. Esto excluye toda posibilidad de doble c髆puto. En cuanto a los pocos restantes pr閟tamos interempresariales entre el Shagang Group y las empresas productoras de acero, la Comisi髇 verific� si se hab韆 producido doble c髆puto. Sin embargo, ya antes de la comunicaci髇 de la informaci髇, la hoja de pr閟tamos recibida del Shagang Group indicaba 鷑icamente dos pr閟tamos interempresariales, mientras que la hoja de pr閟tamos de Hongchang Plate indicaba uno solo. M醩 a鷑, incluso comparando estos pr閟tamos en cuanto al fondo, no coincid韆n en importe, en duraci髇 ni en inter閟 aplicable. Despu閟 de la comunicaci髇, la empresa no dio nueva informaci髇 para justificar su alegaci髇 de que tales pr閟tamos se correspond韆n realmente. Por ello, la Comisi髇 consider� que cada uno de esos pr閟tamos se hab韆 notificado una sola vez, bien en el grupo o bien en la lista de pr閟tamos a la empresa productora.
• (198) En lo relativo a la alegaci髇 sobre el 玝eneficio negativo� mencionado en el considerando 196, la Comisi髇 observ� que no se plantea la cuesti髇 de una comparaci髇 equitativa. En particular, recibir un cr閐ito a un tipo no preferencial no puede compensar el beneficio obtenido de otro cr閐ito recibido a tipo preferencial. La Comisi髇, al calcular el beneficio, solo tuvo en cuenta los cr閐itos en los cuales los tipos de referencia calculados superaban a los tipos de inter閟 pagados por las empresas. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

3.4.4.2. Hesteel Group

• (199) El Hesteel Group tambi閚 se present� en una situaci髇 financiera general rentable, seg鷑 sus propias cuentas financieras. Sin p閞didas, pero con unos niveles de rentabilidad generalmente bajos, lo cual expone el grupo a cambios adversos de las condiciones comerciales, financieras o econ髆icas. El grupo presenta asimismo un cociente deuda/activos alto.
• (200) A nivel de cada empresa que fabrica productos planos laminados en caliente, la situaci髇 financiera general era similar a la del grupo, con baja rentabilidad pero sin p閞didas. Por lo dem醩, otros indicadores financieros, como el cociente deuda/activos o el de cobertura de intereses, no indicaban problemas estructurales significativos por lo que se refiere a la capacidad de reembolso de la deuda de las empresas. Sin embargo, sobre el terreno, la Comisi髇 pudo observar que el 80 % de los cr閐itos que hab韆n recibido estas empresas eran renovables y por importes sustanciosos, lo que apunta a una situaci髇 de liquidez m醩 fr醙il de lo que sus estados financieros daba a entender.
• (201) La Comisi髇 constat� que el Hesteel Group hab韆 obtenido una calificaci髇 AAA por parte de la agencia de calificaci髇 crediticia china Agricultural Bank of China Hangang Sub-branch. Por las mismas razones expuestas en los considerandos 159 a 161, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que esta calificaci髇 no es fiable. M醩 a鷑, la existencia de los pr閟tamos renovables tambi閚 confirm� la apreciaci髇 de la Comisi髇 de no considerar fiable la calificaci髇 AAA china del Hesteel Group.
• (202) Por ello, la Comisi髇 consider� apropiado utilizar la referencia BB como se indica en los considerandos 166 a 168 a nivel de las actividades del grupo para calcular el beneficio general de los fabricantes de productos planos laminados en caliente derivado de la ausencia de una adecuada evaluaci髇 del riesgo.
• (203) Adem醩, para tener en cuenta el mayor riesgo que constituye la existencia de cr閐itos renovables a nivel de cada empresa que fabrica productos planos laminados en caliente, y dado que las condiciones y el vencimiento de estos cr閐itos eran comparables en lo esencial al cr閐ito de alto tipo de inter閟 mencionado en el considerando 162, la Comisi髇 consider� apropiado utilizar la misma referencia que la establecida en dicho considerando para todos los pr閟tamos con un vencimiento a 2 a駉s o menos concedidos a nivel de las empresas de producci髇 que recurr韆n a pr閟tamos renovables. Dado que los pr閟tamos renovables suelen concederse con plazos breves, es altamente improbable encontrar un pr閟tamo renovable con un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas concretas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldan esta conclusi髇.
• (204) Las alegaciones y los argumentos de las autoridades chinas y de algunas de las empresas incluidas en la muestra en cuanto a la metodolog韆 general del diferencial relativo y el uso de un tipo aproximativo de referencia son igualmente aplicables al Hesteel Group. La Comisi髇 ya ha rechazado estos puntos en los considerandos 175 a 195.
• (205) Tras la comunicaci髇, el denunciante se pregunt� si la Comisi髇 hab韆 tenido en cuenta una significativa inyecci髇 de capital de aproximadamente 1 000 millones EUR a Hesteel en 2010, que todav韆 representaba beneficios para este grupo durante el PI. La Comisi髇 respondi� que esta presunta inyecci髇 de capital fue en abril de 2017 objeto de una consulta de los EE. UU. y de la UE a China en el marco del Comit� de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. En la presente investigaci髇, la Comisi髇 no encontr� pruebas de que esta presunta inyecci髇 de capital hubiera conferido beneficios al Hesteel Group durante el PI.

3.4.4.3. Shougang Group

• (206) El Shougang Group se present� en una situaci髇 financiera general dif韈il, seg鷑 sus propias cuentas financieras. Seg鷑 datos probatorios recibidos, correspondientes a los a駉s 2014 y siguientes, el grupo tuvo p閞didas en 2014 y 2015. Estaba muy endeudado e increment� sus pasivos a corto plazo en m醩 de un 10 % durante el PI. Adem醩, en la inspecci髇 de la empresa matriz sobre el terreno se encontraron veinticinco cr閐itos renovables. Adem醩, en el cuadro de pr閟tamos, un n鷐ero significativo de pr閟tamos adicionales a corto plazo se sustituyeron con nuevos pr閟tamos por el mismo importe al vencimiento.
• (207) A nivel de las empresas que fabrican productos planos laminados en caliente, los estados financieros y las pruebas encontradas relativas a cr閐itos espec韋icos, as� como la evaluaci髇 de activos y los informes de viabilidad, pusieron de manifiesto que estas empresas operaban en una perspectiva de continuidad, a pesar de a駉s consecutivos de p閞didas o de beneficios marginales, elevados cocientes deuda/activos, baja cobertura de intereses, indicadores financieros que empeoraban e inciertas perspectivas de futuro. Estas empresas no generaron suficientes beneficios para cubrir el pago de los gastos por intereses en varios a駉s consecutivos, entre 2012 y 2015. Adem醩, durante la inspecci髇 la Comisi髇 encontr� casos de reestructuraci髇 de la deuda por dificultades de pago. M醩 a鷑, todos los cr閐itos a corto plazo concedidos durante el PI a una de las empresas de producci髇 eran renovables.
• (208) Pese a estas circunstancias, el Shougang Group hab韆 obtenido una calificaci髇 AAA por parte de la agencia de calificaci髇 crediticia china Dagong International. Por las mismas razones expuestas en los considerandos 159 a 161, y dadas las pruebas encontradas durante la inspecci髇, la Comisi髇 no tuvo en cuenta la calificaci髇 china del Shougang Group.
• (209) Dada esta situaci髇 general, la Comisi髇 consider� necesario encontrar una referencia adecuada a nivel del grupo. Para tener en cuenta el mayor riesgo que constituye la existencia de cr閐itos renovables, y dado que las condiciones y el vencimiento de estos cr閐itos eran comparables en lo esencial al cr閐ito de alto tipo de inter閟 mencionado en el considerando 162, la Comisi髇 utiliz� la misma referencia que la establecida en dicho considerando para todos los pr閟tamos concedidos con un vencimiento a 2 a駉s o menos. Dado que los pr閟tamos renovables suelen concederse con plazos breves, es altamente improbable encontrar un pr閟tamo renovable con un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas concretas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldan esta conclusi髇.
• (210) Por lo que respecta a los restantes pr閟tamos concedidos a nivel del grupo con un vencimiento a 2 a駉s y m醩, sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 retom� la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de los bonos 玣uera de la categor韆 de inversi髇� a nivel del grupo, como se ha expuesto en los considerandos 166 a 168.
• (211) Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, a nivel de las empresas que fabrican productos planos laminados en caliente, la situaci髇 era tal que estas empresas no habr韆n tenido acceso a otros cr閐itos durante el PI si no hubieran tenido el apoyo estatal. Es decir, estas empresas recibieron un beneficio que va m醩 all� del recargo ordinario de un tipo de inter閟. El beneficio durante el PI se deriv� de la concesi髇 de cr閐itos que no hubieran sido concedidos sin el apoyo estatal, dada la situaci髇 financiera general de estas empresas. A este respecto, la Comisi髇 observ� que el Shougang Group es una 玤ran empresa estatal�, designada como tal en el und閏imo y el duod閏imo planes quinquenales del acero.
• (212) Por ello, de acuerdo con la secci髇 E, letra b), inciso v), de las directrices para el c醠culo del importe de la subvenci髇 en las investigaciones en materia de derechos compensatorios (31) , la Comisi髇 decidi� tratar los importes pendientes durante el PI como una donaci髇 concedida en seguimiento de pol韙icas estatales. Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 solo someti� a medidas compensatorias los pr閟tamos concedidos durante el PI.
• (213) Las alegaciones y los argumentos de las autoridades chinas y de algunas de las empresas incluidas en la muestra en cuanto a la metodolog韆 general del diferencial relativo y el uso de un tipo aproximativo de referencia son igualmente aplicables al Shougang Group. La Comisi髇 ya ha rechazado estos puntos en los considerandos 175 a 195.
• (214) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas tambi閚 se opusieron al tratamiento de los pr閟tamos como donaciones, argumentando lo siguiente:
  • 1) La Comisi髇 no comunic� los hechos esenciales relativos a sus conclusiones de 玜poyo estatal� sin el cual estas empresas no hubieran podido recibir los pr閟tamos en cuesti髇.
  • 2) Las medidas compensatorias de determinados importes considerados donaciones no se ajustaba a los art韈ulos 1.1(b), 14 y 14(b) del acuerdo SCM. Las autoridades chinas basaron su alegaci髇 en el informe del grupo especial del asunto CE - DRAMS, en el cual este planteamiento se consider� no razonable y que no se ajustaba a los art韈ulos 1.1(b) y 14 del acuerdo SCM (32) .
  • 3) El m閠odo de c醠culo de la Comisi髇 representaba una excepci髇 que el art韈ulo 14(b) del acuerdo SCM no permite, pues cambiaba la naturaleza jur韉ica de la contribuci髇 de pr閟tamo a donaci髇. El grupo especial CE - DRAMS subray� que un pr閟tamo es fundamentalmente distinto de una donaci髇, pues implica un importe que todav韆 se adeuda (33) . Todos los pr閟tamos estaban registrados como tales, y no como donaciones, en los registros contables de las empresas; ninguno de los pr閟tamos que figuraban en los cuadros de pr閟tamos mencionaba condonaciones de deuda, y por todos ellos se efectuaban pagos de intereses. Por 鷏timo, la secci髇 E, letra b), inciso v), de las directrices para el c醠culo del importe de la subvenci髇 se asume la existencia de una condonaci髇 de deuda o un impago.
  • 4) La presunta situaci髇 econ髆ica de las empresas afectadas no justificaba el trato de determinados importes de los pr閟tamos como donaciones. En realidad, las empresas afectadas formaban parte de un grupo amplio deempresas, y sus pr閟tamos estaban garantizados por las empresas matrices. Adem醩, los productores de la UE tambi閚 registraban p閞didas desde 2012, pero segu韆n recibiendo pr閟tamos y pod韆n refinanciar su deuda. M醩 concretamente, por lo que se refiere al Shougang Group, la empresa de producci髇 Jingtang registr� realmente beneficios en 2014 y 2015, aunque no hab韆 iniciado sus operaciones comerciales sino en 2010. Por 鷏timo, la propia Comisi髇 consider� que la situaci髇 financiera del Shougang Group y el Benxi Group correspond韆 a una calificaci髇 獴B�, que deber韆 ser suficiente para conseguir pr閟tamos en el mercado.
• (215) Los productores exportadores respaldaron mayormente los comentarios de las autoridades chinas. Del Shougang Group se recibieron algunos comentarios espec韋icos adicionales.
  • 1) El Shougang Group indic� que algunos importes de los pr閟tamos se hab韆n reclasificado como donaciones en el caso de tres empresas del grupo, sin explicaciones o razonamientos adecuados.
  • 2) El Shougang Group, en su conjunto, tuvo beneficios en 2014 y 2015, y present� altos niveles de beneficios no distribuidos. La empresa de producci髇 Qian'an del grupo tuvo p閞didas en 2015, pero en realidad hab韆 registrado beneficios entre 2011 y 2014. El Shougang Group tampoco estuvo de acuerdo con que las empresas de producci髇 no hubieran generado el beneficio suficiente como para cubrir sus gastos de intereses, y se馻l� que el beneficio reflejado en los estados financieros era realmente el beneficio despu閟 de haber pagado los gastos financieros.
• (216) Sobre el primer punto, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo con la afirmaci髇 de las autoridades chinas de que no hubiera comunicado los hechos esenciales relativos a sus conclusiones de apoyo estatal. El apoyo estatal mencionado en el considerando 211 formaba parte del razonamiento general sobre los pr閟tamos preferenciales, por lo que hac韆 referencia a los mismos datos probatorios ampliamente presentados en las secciones 3.4.1 a 3.4.3. Adem醩, en la secci髇 3.5 la Comisi髇 dio explicaciones adicionales sobre la existencia de apoyo estatal a algunas empresas del sector del acero que se encontraban en dificultades financieras. Tanto el Shougang Group como el Benxi Group son grandes empresas nacionales, por lo que el razonamiento de la secci髇 3.5 tambi閚 les es aplicable.
• (217) Por lo que respecta al segundo y al tercer puntos, la Comisi髇 aclar� que no hab韆 considerado que los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra equivaliesen a donaciones como tal. Contrariamente a lo que afirmaban las autoridades chinas, la Comisi髇 no hab韆 cambiado la naturaleza jur韉ica de la contribuci髇 de pr閟tamo a donaci髇. M醩 bien, la Comisi髇 hab韆 observado que los pr閟tamos concedidos a las empresas estaban vinculados a obligaciones de pago. Solo al calcular el beneficio de tal transacci髇 la Comisi髇 no compar� los tipos de inter閟, sino que tom� como punto de partida el importe pendiente del pr閟tamo.
• (218) A este respecto, la Comisi髇 tambi閚 especific� que para el c醠culo del beneficio no tom� en consideraci髇 el importe total del pr閟tamo. Solo tom� como punto de partida el importe pendiente de los pr閟tamos, y despu閟 hizo de este importe varios ajustes a la baja. En primer lugar, el beneficio se determin� sobre la base del importe pendiente del pr閟tamo, menos el inter閟 pagado durante el PI. En segundo lugar, el importe del pr閟tamo se ajust� depreci醤dolo en funci髇 del objetivo subyacente del pr閟tamo. Si tal objetivo era la liquidez o el capital circulante, se tom� el importe total. Si el pr閟tamo estaba claramente vinculado a una inversi髇 a largo plazo, el importe se depreci� en funci髇 de la duraci髇 del pr閟tamo, y solo se tuvo en cuenta el importe asignado al PI. Por 鷏timo, el importe del beneficio tambi閚 se ajust� para que solo reflejara en n鷐ero de d韆s del PI en los que el pr閟tamo era efectivo.
• (219) Todos estos ajustes ponen de manifiesto que la Comisi髇 no tom� en consideraci髇 el importe total del pr閟tamo para el c醠culo del beneficio. Por ello, la Comisi髇 consider� que no era aplicable a esta investigaci髇 el razonamiento del grupo especial del asunto CE - DRAMS. En aquel caso se trataba de una cuesti髇 de metodolog韆 de c醠culo (34) , y el grupo especial discrep� de que la CE hubiera considerado como beneficio el importe total de los pr閟tamos de Hynix, sin tomar en consideraci髇 las obligaciones que conllevaban (35) . Por ello, como tal no era el caso en la presente investigaci髇, esta alegaci髇 fue rechazada.
• (220) En cuanto a la alegaci髇 de las autoridades chinas de que la situaci髇 financiera del Shougang Group y el Benxi Group correspond韆 a una calificaci髇 獴B�, que deber韆 ser suficiente para conseguir pr閟tamos en el mercado, la Comisi髇 record� que hab韆 procedido a una evaluaci髇 diferenciada de las empresas a nivel del grupo y a nivel de las empresas de producci髇. La conclusi髇 de la Comisi髇 fue que la situaci髇 financiera correspondiente a una calificaci髇 BB solo era aplicable a nivel del grupo, pero no a nivel de las empresas de producci髇. Por lo tanto, rechaz� esta alegaci髇.
• (221) En cuanto a la observaci髇 de las autoridades chinas de que tambi閚 los productores de la UE registraban p閞didas pero pod韆n refinanciar su deuda, la Comisi髇 replic� que, contrariamente a la situaci髇 en China, la refinanciaci髇 de la deuda de la industria de la UE tuvo lugar a nivel del grupo general, y no a nivel de las empresas de producci髇. La situaci髇 financiera de la industria de la UE a nivel del grupo no era la misma que a nivel de cada una de las empresas de producci髇. En particular, los estados financieros consolidados de los grupos Arcelor Mittal, Thyssen Krupp y Tata presentaron beneficios durante el PI. Adem醩, como se expone en el considerando 192, los t閞minos y condiciones de las operaciones de refinanciaci髇 en la UE y en China son muy diferentes. Por lo tanto, esta observaci髇 era infundada.
• (222) Por lo que respecta m醩 espec韋icamente al Shougang Group, el hecho de que el grupo en su conjunto hubiera registrado beneficios no pon韆 en tela de juicio la metodolog韆 de c醠culo de la Comisi髇 sobre los pr閟tamos registrados. Como se expone en (156), las empresas del grupo fueron evaluadas por separado, y las conclusiones y el tratamiento se adaptaron en funci髇 de cada situaci髇 individual. Este planteamiento se confirm� en la inspecci髇, durante la cual las partes afirmaron que en su evaluaci髇 del garante se ten韆 en cuenta la situaci髇 espec韋ica de la empresa, y no la situaci髇 a nivel del grupo. En lo relativo a las garant韆s, excepto en el caso de Qian'an Coal, las respuestas al cuestionario no ofrec韆n informaci髇 sobre los garantes de los pr閟tamos registrados. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (223) En lo tocante a la situaci髇 financiera de la empresa de producci髇 Jingtang, esta empresa hab韆 registrado p閞didas continuas desde que comenz� sus operaciones comerciales en 2010, excepto en 2014 y 2015, a駉s en los que apenas consigui� recuperar la inversi髇, con beneficios del orden de 0 % a 0,5 %. Adem醩, desde su creaci髇, esta empresa lleva p閞didas acumuladas de entre 13 000 y 16 000 millones de RMB. La empresa ha tenido permanentemente un rendimiento muy inferior a las expectativas indicadas en el informe de viabilidad en el que se bas� la aprobaci髇 del proyecto de construcci髇 de Jingtang. Durante el PI se redact� un informe de evaluaci髇 de activos en relaci髇 con un cambio en la estructura accionarial de Shougang Jingtang. En 閘 se evalu� el valor neto de la empresa durante el PI en menos de un tercio del importe de inversi髇 inicial. Por ello, la Comisi髇 mantuvo sus conclusiones respecto a la empresa de producci髇 Jingtang.
• (224) En la cuesti髇 del desacuerdo del Shougang Group con la metodolog韆 de c醠culo de la Comisi髇, esta aclar� que hab韆 observado que en todas las empresas chinas el beneficio reflejado en los estados financieros era realmente el beneficio despu閟 de haber pagado los gastos financieros. Por ello, al calcular sus indicadores financieros, la Comisi髇 hab韆 a馻dido nuevamente los gastos financieros al beneficio, para conocer las ganancias de cada empresa antes de los gastos de intereses. Por ello, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 sobre el c醠culo de los indicadores financieros.
• (225) Tras la comunicaci髇, el Shougang Group critic� tambi閚 la falta de detalle respecto al tratamiento de tres de sus empresas de producci髇 por parte de la Comisi髇. La Comisi髇 respondi� que en su segunda comunicaci髇 espec韋ica hab韆 dado plenos detalles. En particular, la Comisi髇 hab韆 hecho una evaluaci髇 de la situaci髇 financiera de Qian'an Coal, Shougang Mining y Xishan Coking entre 2012 y 2015. Adem醩 de la rentabilidad, se hab韆n tenido en cuenta otras ratios financieras para extraer conclusiones sobre la solidez financiera de las empresas, como se expone en los considerandos 226 a 228.
• (226) En el caso de Qian'an Coal, la empresa hab韆 tenido beneficios marginales (cercanos al equilibrio) antes de 2014, un peque駉 beneficio en 2014 (inferior al 3 %), y p閞didas durante el PI. Su volumen de negocios hab韆 ido disminuyendo continuamente y se redujo casi a la mitad entre 2012 y 2015. Adem醩, la empresa hab韆 tenido permanentemente un alto endeudamiento (cociente deuda/activos superior al 60 %) en dicho per韔do, y no gener� suficientes beneficios para cubrir el pago de sus gastos por intereses durante el PI (cociente de cobertura de intereses < 1). Aproximadamente un tercio de los pr閟tamos a corto plazo concedidos a la empresa durante el PI (que representaban en torno a un tercio de la deuda pendiente total de la empresa) se consideran pr閟tamos renovables.
• (227) Shougang Mining registr� p閞didas continuas entre 2012 y 2015, excepto en 2013, en que gener� un peque駉 margen de beneficio. En total, en 2015 esta empresa llevaba p閞didas acumuladas cercanas a los 2 000 millones de RMB. El volumen de negocios de la empresa hab韆 ido decreciendo continuamente en los 鷏timos cuatro a駉s, y se hab韆 reducido casi a la mitad entre 2012 y el PI. Shougang Mining hab韆 tenido permanentemente un alto endeudamiento (cociente deuda/activos en torno al 80 %) en los 鷏timos cinco a駉s, y no gener� suficientes beneficios para cubrir el pago de sus gastos por intereses en ninguno de dichos cinco a駉s (cociente de cobertura de intereses < 1). El 鷑ico pr閟tamo concedido a la empresa durante el PI se consider� pr閟tamo renovable. Por ello, la Comisi髇 mantuvo sus conclusiones respecto a las empresas Qian'an Coal y Shougang Mining.
• (228) Xishan Coking se cre� a finales de 2009, y comenz� con una gran p閞dida (superior a 300 millones de RMB), que todav韆 no hab韆 sido absorbida durante el PI. El volumen de negocios de la empresa hab韆 ido decreciendo en los 鷏timos cuatro a駉s, en los que la empresa se hab韆 ido endeudando cada vez m醩. Muchos de los pr閟tamos concedidos a la empresa durante el PI se consideraron pr閟tamos renovables. No obstante, la Comisi髇 acept� la alegaci髇 del Shougang Group de que una gran proporci髇 de las deudas de Xishan Coking pod韆, en realidad, ser atribuida a Jingtang y de que los resultados financieros de Xishan Coking se vieron muy afectados por este hecho. Adem醩, la empresa hab韆 registrado beneficios continuos entre 2012 y 2015. De resultas de ello, los pr閟tamos concedidos en 2015 a Xishan Coking no se trataron como donaciones, y el beneficio se recalcul� con la misma metodolog韆 empleada para las empresas a nivel del grupo, como se expone en los considerandos 209 a 210.

3.4.4.4. Benxi Group

• (229) El Benxi Group se present� en una situaci髇 financiera general dif韈il, seg鷑 sus propias cuentas financieras. Registr� p閞didas en 2015, estaba altamente endeudado e increment� sus pasivos entre 2012 y 2015. Adem醩, en la inspecci髇 de la empresa matriz sobre el terreno se encontraron cr閐itos renovables.
• (230) A nivel de la empresa que fabrica productos planos laminados en caliente, los estados financieros y las pruebas encontradas relativas a cr閐itos espec韋icos pusieron de manifiesto que esta empresa operaba en una perspectiva de continuidad, a pesar de a駉s consecutivos de p閞didas o de beneficios marginales, cocientes deuda/activos cada vez m醩 altos, indicadores financieros que empeoraban e inciertas perspectivas de futuro. Esta empresa no gener� suficientes beneficios para cubrir el pago de sus gastos por intereses entre 2012 y 2015. Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 encontr� un pr閟tamo renovable entre los examinados y, en el cuadro de pr閟tamos, algunos pr閟tamos adicionales a corto plazo se sustituyeron con nuevos pr閟tamos por el mismo importe al vencimiento.
• (231) Pese a estas circunstancias, el Benxi Group hab韆 obtenido durante el PI una calificaci髇 AA+ por parte de una agencia de calificaci髇 crediticia china filial de Moody's. No obstante, en la cl醬sula de exenci髇 general de esta filial se subraya que solo da calificaciones nacionales que reflejan el riesgo crediticio relativo dentro de China, mientras que el cometido de Moody's es proporcionar experiencia de gesti髇, apoyo t閏nico y formaci髇 de analistas. Por ello, a la luz de las distorsiones generales de las calificaciones crediticias chinas expuestas en los considerandos 159 a 161, y dadas las pruebas encontradas durante la inspecci髇, la Comisi髇 no tuvo en cuenta la calificaci髇 china del Benxi Group.
• (232) Dada esta situaci髇 general, la Comisi髇 consider� necesario encontrar una referencia adecuada a nivel del grupo. Para tener en cuenta el mayor riesgo que constituye la existencia de cr閐itos renovables, y dado que las condiciones y el vencimiento de estos cr閐itos eran comparables en lo esencial al cr閐ito de alto tipo de inter閟 mencionado en el considerando 162, la Comisi髇 utiliz� la misma referencia que la establecida en dicho considerando para todos los pr閟tamos concedidos con un vencimiento a 2 a駉s o menos. Dado que los pr閟tamos renovables suelen concederse con plazos breves, es altamente improbable encontrar un pr閟tamo renovable con un plazo de vencimiento de m醩 de dos a駉s, y las pruebas concretas verificadas de los pr閟tamos concedidos a las empresas incluidas en la muestra respaldan esta conclusi髇.
• (233) Por lo que respecta a los restantes pr閟tamos concedidos a nivel del grupo con un vencimiento a dos a駉s y m醩, sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 retom� la referencia general por la que se conced韆 el m醩 alto grado de los bonos 玣uera de la categor韆 de inversi髇� a nivel del grupo, como se ha expuesto en los considerandos 166 a 168.
• (234) Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, a nivel de la empresa de producci髇, la situaci髇 era tal que esta empresa no habr韆 tenido acceso a otros cr閐itos durante el PI si no hubiera tenido el apoyo estatal. Es decir, estas empresas recibieron un beneficio que va m醩 all� del recargo ordinario de un tipo de inter閟. El beneficio durante el PI se deriv� de la concesi髇 de cr閐itos que probablemente no hubieran sido concedidos sin el apoyo estatal, dada la situaci髇 financiera general de esta empresa. A este respecto, la Comisi髇 observ� que el Benxi Group es una 玤ran empresa estatal�, designada como tal en el duod閏imo plan quinquenal del acero.
• (235) Por ello, de acuerdo con la secci髇 E, letra b), inciso v), de las directrices de 1998, la Comisi髇 decidi� tratar los importes pendientes durante el PI como una donaci髇 concedida en seguimiento de pol韙icas estatales. Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 solo someti� a medidas compensatorias los pr閟tamos concedidosdurante el PI. El beneficio se determin� sobre la base del importe pendiente del pr閟tamo, menos el inter閟 pagado durante el PI. El importe del pr閟tamo se ajust� depreci醤dolo en funci髇 del objetivo subyacente del pr閟tamo. Si tal objetivo era la liquidez o el capital circulante, se tom� el importe total. Si el pr閟tamo estaba claramente vinculado a una inversi髇 a largo plazo, el importe se depreci� en funci髇 de la duraci髇 del pr閟tamo, y solo se tuvo en cuenta el importe asignado al PI. Por 鷏timo, el importe del beneficio tambi閚 se ajust� para que solo reflejara en n鷐ero de d韆s del PI en los que el pr閟tamo era efectivo.
• (236) Las alegaciones y los argumentos de las autoridades chinas y de algunas de las empresas incluidas en la muestra en cuanto a la metodolog韆 general del diferencial relativo y el uso de un tipo aproximativo de referencia son igualmente aplicables al Benxi Group. La posici髇 de la Comisi髇 respecto de estas alegaciones, expuesta en los considerandos 175 a 195, se aplica igualmente al Benxi Group.
• (237) Adem醩, las alegaciones y los argumentos de las autoridades chinas y de algunas de las empresas incluidas en la muestra en cuanto a la metodolog韆 general de los pr閟tamos tratados como donaciones son igualmente aplicables al Benxi Group. La posici髇 de la Comisi髇 respecto de estas alegaciones, expuesta en los considerandos 216 a 221, se aplica igualmente al Benxi Group.
• (238) Tras la comunicaci髇, el Benxi Group respald� mayormente los comentarios de las autoridades chinas. Tambi閚 hizo algunos comentarios espec韋icos adicionales.
  • 1) El Benxi Group aleg� que los indicadores financieros mencionados en el documento de comunicaci髇 espec韋ico no demostraban adecuadamente que Bengang no tuviera capacidad para reembolsar sus pr閟tamos. Adem醩, aunque Bengang hubiera podido tener algunas dificultades financieras en los 鷏timos a駉s, todav韆 mantuvo en ellos sus operaciones normales, y ten韆 la capacidad suficiente para reembolsar sus pr閟tamos.
  • 2) El Benxi Group tambi閚 aleg� que el an醠isis de su calificaci髇 crediticia no era lo suficientemente global.
  • 3) Aleg�, por 鷏timo, que el denunciante no hab韆 presentado este programa de subvenciones en su solicitud, por lo que el planteamiento de considerar los pr閟tamos como donaciones no se ajustaba al art韈ulo 11.1. del acuerdo SCM.
• (239) Sobre este punto, la Comisi髇 respondi� que la empresa reconoc韆 en su respuesta al documento de comunicaci髇 que hab韆 tenido dificultades financieras en estos 鷏timos a駉s, y que no cuestionaba ninguna de las conclusiones de la Comisi髇, como los menguantes m醨genes de beneficios y volumen de negocios, la elevada proporci髇 de deuda o la incapacidad de pagar los intereses de los pr閟tamos. La empresa tambi閚 registr� p閞didas significativas durante el PI. Adem醩, el Benxi Group reconoci� que algunos pr閟tamos no hab韆n sido reembolsados tal como contemplaba el calendario de reembolsos, lo que demuestra las dificultades de la empresa para reembolsar los cr閐itos. Dada esta situaci髇 general de la empresa, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que, en condiciones normales de mercado, la empresa no habr韆 tenido acceso a otros cr閐itos.
• (240) En cuanto al hecho de que las empresas afectadas formaban parte de un grupo amplio de empresas, y sus pr閟tamos estaban garantizados por las empresas matrices, la Comisi髇 reconoci� que los pr閟tamos concedidos a la empresa de producci髇 del Benxi Group estaban efectivamente garantizados por otra empresa del grupo. No obstante, durante la inspecci髇 qued� claro que esas garant韆s eran ofrecidas por otras varias empresas del grupo que se encontraban en una dif韈il situaci髇 financiera similar. De hecho, todas las empresas inspeccionadas del Benxi Group registraron p閞didas durante el PI, y la propia empresa indic� en su respuesta al cuestionario que el grupo se encontraba en una situaci髇 de 玴閞didas mantenidas� que afectaban a varias empresas afiliadas, sin perspectivas de volver a tener beneficios en un futuro pr髕imo.
• (241) Por lo que respecta a la calificaci髇 crediticia de la empresa, la Comisi髇 consider� que la confirmaci髇 de la dif韈il situaci髇 financiera por la propia empresa demostraba claramente que no hubiera tenido que recibir la calificaci髇 AA+. El 鷑ico elemento probatorio nuevo que ofreci� la empresa al respecto es que no hab韆 necesariamente un v韓culo entre sus dificultades financieras y su calificaci髇 crediticia, ya que se trataba de un grupo sider鷕gico de larga tradici髇 y buena reputaci髇 crediticia. La Comisi髇 consider� que este tipo de argumentaci髇 reflejaba adecuadamente la alegaci髇 de la Comisi髇 de que las calificaciones crediticias en China no son fiables, ya que se basan principalmente en el tama駉 y el estatus de las empresas, y no en su situaci髇 crediticia real.
• (242) En lo tocante al tercer punto, la Comisi髇 discrep� de la alegaci髇 de la empresa de que en la denuncia no se hab韆 incluido la subvenci髇 relativa a los pr閟tamos tratados como si fueran donaciones. En efecto, se trataba de una metodolog韆 de c醠culo espec韋ica en los pr閟tamos preferenciales, que fue incluida efectivamente en la denuncia. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.

3.4.5. Conclusi髇 sobre los pr閟tamos preferenciales

• (243) La investigaci髇 puso de manifiesto que todos los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales durante el PI. En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 debe considerarse sujeta a derechos compensatorios.
• (244) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PI para los grupos de empresas incluidos en la muestra asciende a:

  Pr閟tamos oficiales preferenciales
  Empresa/grupo	Importe global de la subvenci髇	De bancos de propiedad estatal	De otras instituciones financieras
  Benxi Group	26,70 %	26,70 %	0 %
  Hesteel Group	4,68 %	4,66 %	0,02 %
  Jiangsu Shagang Group	1,99 %	1,44 %	0,55 %
  Shougang Group	27,91 %	27,17 %	0,74 %

3.5. Garant韆 de hecho

• (245) El denunciante aleg� la existencia de otro r間imen de subvenci髇 que conlleva la posibilidad de que las autoridades chinas transfieran directamente fondos mediante una garant韆 de hecho que hace posible que las empresas del sector de los productos planos laminados en caliente sigan operando aunque su situaci髇 financiera sea tal que tengan dificultades para reembolsar los pr閟tamos.
• (246) La Comisi髇 observ� que el umbral probatorio para acreditar medidas no escritas en el marco de la OMC es particularmente exigente en cuanto a los elementos necesarios para demostrar su existencia. En particular, la autoridad encargada de la investigaci髇 debe establecer claramente, mediante argumentos y datos probatorios, al menos que la supuesta 玶egla o norma� no escrita es atribuible a administraciones p鷅licas extranjeras; su contenido preciso; y que tiene aplicaci髇 general y prospectiva. Este alto umbral solo se alcanza si se presentan suficientes datos probatorios con respecto a cada uno de estos elementos (36) .

3.5.1. Atribuci髇 a las autoridades chinas

• (247) La Comisi髇 comprob� primero si la presunta garant韆 de hecho pod韆 atribuirse a las autoridades chinas. A ese respecto, pudo confirmar que existe una pol韙ica gubernamental en China para desarrollar grandes empresas nacionales (en su mayor韆, estatales) en el sector del acero, frente a las acer韆s m醩 peque馻s (privadas, en su mayor韆).
• (248) Esta pol韙ica ya exist韆 en 2009, cuando el Consejo de Estado promulg� el 玃lan para la revitalizaci髇 y la adaptaci髇 de la industria del acero�. En este documento se establece que, como principio b醩ico, hay que prestar apoyo a las empresas vertebradoras clave y las categor韆s clave de la industria del carb髇 y del acero para mantener estable el mercado y fomentar un desarrollo estable del sector.
• (249) Para hacer frente a la crisis de 2008, este documento subrayaba adem醩 que es preciso ajustar y optimizar la disposici髇 del sector, bas醤dose en 玡l control de las cantidades totales, en combinaci髇 con la eliminaci髇 de las capacidades obsoletas, la restructuraci髇 de empresas y la reubicaci髇 del acero urbano�.
• (250) Seg鷑 ese documento, el objetivo de las autoridades chinas es establecer varias megaempresas con fuerte e independiente capacidad de innovaci髇 y competitivas a escala internacional, y conseguir que la capacidad de las cinco primeras empresas nacionales de carb髇 y acero supere el 45 % de la producci髇 nacional. Por eso se contempla la creaci髇 de varias megaempresas del carb髇 y el acero, que superen una capacidad de 50 000 000 de toneladas y sean muy competitivas a escala internacional, como Baosteel, Ansteel y Wuhan Iron and Steel. Adem醩 se contempla la creaci髇 de varias grandes empresas del carb髇 y el acero, con una capacidad de entre 10 000 000 y 30 000 000 de toneladas. El documento menciona asimismo como objetivo la finalizaci髇 de la reubicaci髇 del Shougang Group y la construcci髇 de su Caofeidian Iron and Steel Base.
• (251) El documento pol韙ico de este plan contemplaba y fomentaba el apoyo financiero a estas empresas vertebradoras clave, como tambi閚 el apoyo en forma de emisi髇 de acciones, bonos empresariales, pagar閟 a medio plazo, instrumentos de financiaci髇 a corto plazo, pr閟tamos bancarios y la absorci髇 de participaciones de capital privado en proyectos compatibles con la protecci髇 del medio ambiente, y disposiciones legislativas y reglamentarias territoriales y de gesti髇 de la inversi髇, y empresas con actividades de fusiones y adquisiciones o reestructuraci髇.
• (252) Por otra parte, en cambio, en el documento se mencionaban l韒ites de financiaci髇 para proyectos relativos a construcciones ilegales y sin autorizaci髇, y empresas con 玞apacidades obsoletas�. En 閘 se dispon韆 espec韋icamente que 玡n caso de una ampliaci髇 y renovaci髇 o transferencia arbitrarias de instalaciones obsoletas a otros lugares, las instituciones financieras no prestar醤 ning鷑 tipo de apoyo crediticio, y el departamento de suelo y recursos no tramitar� los procedimientos de uso del suelo�.
• (253) El duod閏imo plan quinquenal del acero prosigui� la misma estrategia establecida en el plan. El duod閏imo plan quinquenal tambi閚 hac韆 referencia a empresas clave del acero, y la optimizaci髇 de la disposici髇 del sector se considera un objetivo principal. En 閘 se especificaba que se propician los grandes proyectos, mientras que conviene limitar los peque駉s, lo cual se combina con la eliminaci髇 de las capacidades de producci髇 obsoletas.
• (254) Uno de los objetivos del duod閏imo plan quinquenal tambi閚 era alcanzar un cierto nivel de agrupaci髇 industrial, reduciendo significativamente la cantidad de empresas sider鷕gicas. Se trataba de incrementar la proporci髇 de la producci髇 de acero de las diez mayores empresas hasta un 60 % del total nacional. Se persegu韆 este objetivo fomentando las fusiones, las reestructuraciones y la eliminaci髇 de las capacidades obsoletas. Adem醩, el plan conten韆 una lista en que se establec韆n los productos y los procesos de producci髇 considerados obsoletos.
• (255) Todas las empresas incluidas en la muestra en la presente investigaci髇 estaban mencionadas como empresas grandes en el duod閏imo plan quinquenal del acero.
• (256) Por 鷏timo, el decimotercer plan quinquenal del acero menciona claramente en su cap韙ulo I.2 que 玜lgunas empresas sider鷕gicas chinas son buenas y otras no�. De nuevo, uno de los objetivos clave es aumentar el nivel de concentraci髇 industrial (de las primeras diez empresas) hasta un 60 % de la producci髇 total para el 2020 (objetivo que no se alcanz� en el duod閏imo plan quinquenal del acero). Esto empalma con el objetivo general de reducir el exceso de capacidad y viene nuevamente acompa馻do por la determinaci髇 de potenciar las fusiones y las reestructuraciones.
• (257) En el cap韙ulo IV del decimotercer plan quinquenal del acero se subraya tambi閚 la necesidad de retirar del mercado las empresas zombis. Se definen como tales las empresas que llevan varios a駉s consecutivos de p閞didas, con activos insuficientes para reducir la deuda, con p閞didas y sin perspectivas, y que se mantienen mediante cr閐itos bancarios permanentes y otros m閠odos. Seg鷑 el plan, las empresas con activos insuficientes para reducir la deuda o que no pueden reembolsarla tienen que declararse en bancarrota y ser reorganizadas.
• (258) Adem醩, las directrices espec韋icas relativas al apoyo financiero y la reducci髇 del exceso de capacidad, que se han comentado en la secci髇 3.4.1.1, hacen la distinci髇 entre las empresas 玝uenas�, es decir, los grandes grupos industriales que cumplen lo dispuesto en las pol韙icas industriales nacionales, y las empresas 玬alas�, a saber, las empresas peque馻s con una 玞apacidad de producci髇 obsoleta� y que no encajan en las categor韆s fomentadas por las autoridades.
• (259) Dado que todos los documentos mencionados (el plan de 2009, el duod閏imo y el decimotercer planes quinquenales y los respectivos planes del acero) emanan del Consejo de Estado, las pol韙icas que contienen pueden, por tanto, atribuirse a las autoridades chinas.

3.5.2. Contenido preciso de la garant韆 de hecho

• (260) La Comisi髇 analiz� a continuaci髇 el contenido exacto de la presunta garant韆 de hecho. No consider� que existiera una medida general no escrita para rescatar a todas las empresas sider鷕gicas en China. M醩 bien, los documentos presentados en la secci髇 anterior hacen la distinci髇 entre las empresas 玝uenas�, es decir, los grandes grupos industriales que cumplen lo dispuesto en las pol韙icas industriales nacionales, y las empresas 玬alas�, a saber, las empresas peque馻s con una 玞apacidad de producci髇 obsoleta� y que no encajan en las categor韆s fomentadas por las autoridades. Por consiguiente, aun suponiendo que existiera, una garant韆 de hecho no escrita solo se aplicar韆 a las grandes empresas nacionales que pertenecen a la primera categor韆.

3.5.3. Aplicaci髇 general y prospectiva de la garant韆 de hecho

• (261) A continuaci髇, la Comisi髇 intent� comprobar si dicha garant韆 no escrita era de aplicaci髇 general y prospectiva.
• (262) El impacto de esta pol韙ica gubernamental ha sido descrito recientemente en un informe de investigaci髇 de la Academia Nacional de Desarrollo y Estrategia de la Universidad de Renmin (China) (37) sobre las empresas zombis en China. Seg鷑 este informe, el 51 % de las empresas sider鷕gicas existentes en China en 2013 podr韆n definirse como empresas zombis. Desde el punto de vista de la titularidad, la mayor proporci髇 de empresas zombis se da en las de propiedad estatal y colectiva. En cuanto a la edad y la escala, entre las empresas antiguas, grandes y medianas se da la mayor proporci髇 de empresas zombis. En el informe se analizaron tambi閚 las causas de que existan tantas empresas zombis en algunos sectores, y se lleg� a la conclusi髇 de que los gobiernos locales les prestan apoyo continuo cuando est醤 al borde de la bancarrota, y que se mantienen mediante subvenciones y pr閟tamos. Por eso, si una empresa recibe m醩 subsidios o es de propiedad estatal, tiene m醩 probabilidades de convertirse en empresa zombi.
• (263) Adem醩, si el gobierno clasifica una industria, como la del acero, en el grupo de apoyo clave, los gobiernos locales se precipitar醤 a darle apoyo, lo que generar� un exceso de capacidad y la aparici髇 de m醩 empresas zombis. Despu閟, las autoridades intentan reducir el n鷐ero de empresas fomentando las fusiones y las adquisiciones por empresas mayores. El informe confirma que los gobiernos locales han establecido normativas que solo permiten rescatar a unas pocas empresas grandes mediante las ayudas al sector. Por 鷏timo, el informe subraya que la discriminaci髇 crediticia por parte de las instituciones financieras tambi閚 influye en la creaci髇 de empresas zombis. Efectivamente, despu閟 de 2008 disminuy� el margen de beneficio de las empresas de propiedad estatal, mientras que su proporci髇 de deuda aument� de a駉 en a駉. A la inversa, la proporci髇 de deuda de las empresas privadas disminuy�, aunque su margen de beneficio se mantuvo estable. Esto indica que a las empresas de propiedad estatal les result� m醩 f醕il conseguir pr閟tamos que a las privadas.
• (264) En resumen, el objetivo de esta pol韙ica es pues prestar apoyo a las 玝uenas� empresas, es decir, a las grandes empresas nacionales, mediante todo tipo de medidas, mientras que las malas desaparecer醤 al no recibir ning鷑 tipo de pr閟tamo. Adem醩, se fomenta el que las grandes empresas nacionales eliminen a sus competidores m醩 peque駉s mediante fusiones y adquisiciones, con apoyo del gobierno. Los beneficios econ髆icos de esta pol韙ica pueden llegar hasta constituir una garant韆 de hecho impl韈ita para algunas grandes empresas estatales con dificultades financieras.
• (265) Sin embargo, la Comisi髇 no pudo detectar criterios m醩 precisos de la aplicaci髇 general y prospectiva de semejante medida no escrita como sistema aut髇omo. M醩 bien lleg� a la conclusi髇 de que al haber tratado los pr閟tamos preferenciales a determinadas grandes empresas estatales con dificultades financieras como donaciones y no como pr閟tamos, no era necesario investigar m醩 a fondo esta cuesti髇.
• (266) Tras la comunicaci髇, el denunciante se opuso a esta conclusi髇 y sostuvo que la 玬edida m醩 amplia es el plan nacional destinado a subvencionar la producci髇 de acero� que se ejecuta 玹anto a trav閟 de normas escritas, como la legislaci髇 y las normas administrativas, como mediante 髍denes, directrices o recomendaciones�. En favor de su posici髇 de que los requisitos de prueba se cumpl韆n, el denunciante se refiri�, entre otros, a la sentencia del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el caso US-Zeroing, en el cual las pruebas consistieron en mucho m醩 que un pu馻do de casos o acciones repetidas (38) . La Comisi髇 no comparti� este an醠isis. En el caso US-Zeroing, se trataba de la pr醕tica continuada del Departamento de Comercio de Estados Unidos de aplicar una determinada metodolog韆 de c醠culo desleal en los casos antidumping. Se trataba de una medida muy espec韋ica,basada en una preferencia interna de una autoridad gubernamental que est� espec韋icamente encargada por el Gobierno federal para dirigir los casos de defensa comercial. No puede compararse con la construcci髇 de una 玬edida m醩 amplia� que englobase la acci髇 prospectiva de tal vez miles de agentes de los gobiernos local, regional o central para la ejecuci髇 de un 鷑ico plan. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� este argumento.

3.6. Suministro de bienes por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (267) Tal como se ha mencionado en la secci髇 3.2, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que, al no haber recibido respuestas al cuestionario de los productores de mineral de hierro, coque y carb髇 de coque, podr韆 tener que basar sus conclusiones en los mejores datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, en lo que se refiere a la informaci髇 relativa a los proveedores de mineral de hierro, coque y carb髇 de coque. La Comisi髇 investig� si las empresas incluidas en la muestra recibieron materias primas para la producci髇 de productos planos laminados en caliente a precios subvencionados por el gobierno.

3.6.1. Mineral de hierro

• (268) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron en su pa韘 mineral de hierro a empresas vinculadas o no, pero tambi閚 lo importaron en cantidades significativas. La Comisi髇, bas醤dose en informaci髇 verificada relativa a transacciones concretas de mineral de hierro de todas las empresas incluidas en la muestra, estableci� que los precios de compra del mineral de hierro fue similar, al margen de que este proviniera del mercado nacional o fuera importado, y ya fuera adquirido a empresas vinculadas o no.
• (269) Dos de las empresas incluidas en la muestra dispon韆n de minas vinculadas en el extranjero. La investigaci髇 no puso de manifiesto indicios de ayuda estatal en relaci髇 con la inversi髇 en dichas minas. En cualquier caso, el precio de compra (o transferencia) de las minas vinculadas parec韆 haberse establecido en condiciones de plena competencia.
• (270) El denunciante aleg� tambi閚 que las autoridades chinas recurrieron a la Asociaci髇 China del Hierro y el Acero (CISA) para influir en las negociaciones internacionales sobre el precio de compra. La Comisi髇 encontr� pruebas que apuntaban a tal pr醕tica en el pasado. Sin embargo, esta pr醕tica se abandon� en 2013 y no parece que durante el PI supusiera ventaja alguna para los fabricantes de productos planos laminados en caliente incluidos en la muestra.
• (271) Por todo lo expuesto, la Comisi髇 no estableci� que las empresas incluidas en la muestra hubieran recibido durante el PI subvenciones gubernamentales para la compra de mineral de hierro.

3.6.2. Coque

• (272) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron en su pa韘 coque a empresas vinculadas o no, pero tambi閚 lo importaron en peque馻s cantidades. La Comisi髇, bas醤dose en informaci髇 verificada relativa a transacciones concretas de todas las empresas incluidas en la muestra, estableci� que los precios de compra del coque fue similar, al margen de que este proviniera del mercado nacional o fuera importado, y ya fuera adquirido a empresas vinculadas o no.
• (273) La Comisi髇, bas醤dose en informaci髇 verificada procedente de las empresas incluidas en la muestra, no pudo establecer que estas hubieran recibido durante el PI subvenciones gubernamentales para la compra de coque.

3.6.3. Carb髇 de coque

• (274) Las autoridades chinas explicaron que el mercado general de exportaci髇 de carb髇 est� regulado por las normas de las empresas comerciales estatales, notificadas a la OMC (39) . Los vol鷐enes exportados est醤 restringidos mediante cupos de exportaci髇, y los exportadores tienen que pedir una licencia de exportaci髇. Esta licencia de exportaci髇 solo se concedi� a cinco empresas, a saber, China National Coal Group Corporation, China Minmetals Corporation, Shanxi Coal Import and Export Group Co. Limited, Shenhua Group Corporation Ltd y Aluminum Corporation of China Limited. Todas ellas son grandes empresas de propiedad estatal. Adem醩, se aplica un derecho de exportaci髇 del 3 %. Seg鷑 informaci髇 recibida de las autoridades chinas, tanto las exportaciones como las importaciones representan, cada una, menos del 1 % del consumo dom閟tico.
• (275) Las autoridades chinas confirmaron durante la inspecci髇 que el gobierno fija para las empresas de carb髇 de coque el n鷐ero anual de d韆s de producci髇, lo cual es un claro indicio de que el suministro nacional de carb髇 de coque est� influenciado por la intervenci髇 del Estado. Las autoridades chinas no facilitaron m醩 informaci髇 sobre el funcionamiento del mercado del carb髇 de coque.
• (276) Todas las empresas incluidas en la muestra compraron en su pa韘 carb髇 de coque a empresas vinculadas o no, pero tambi閚 lo importaron en peque馻s cantidades. La Comisi髇, bas醤dose en informaci髇 verificada relativa a transacciones concretas de todas las empresas incluidas en la muestra, estableci� que los precios de compra del carb髇 de coque fue similar, al margen de que este proviniera del mercado nacional o fuera importado, y ya fuera adquirido a empresas vinculadas o no.
• (277) Si bien en la inspecci髇 se observ� que el suministro de carb髇 de coque en el mercado nacional est�, en cierta medida, influenciada por el Estado por las razones expuestas en los considerandos 274 y 275, la Comisi髇 no encontr� pruebas de que, durante el PI, las autoridades chinas hubieran concedido subvenciones a las empresas incluidas en la muestra para que comprasen carb髇 de coque, ni otros beneficios.
• (278) Tras la comunicaci髇, el denunciante aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber evaluado tambi閚 en qu� medida los precios nacionales del mineral de hierro, el coque y el carb髇 influyen en el precio que los productores exportadores est醤 dispuestos a pagar por las materias primas importadas. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇, ya que no se necesita conocer la viabilidad a largo plazo de los costes de producci髇 de un productor para determinar un beneficio. La Comisi髇 deb韆 m醩 bien evaluar (y evalu�) si el Gobierno hab韆 suministrado mineral de hierro, coque o carb髇 a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada. Este no fue el caso, ya que los productores hab韆n recibido las materias primas a precios de mercado.

3.6.4. Energ韆

• (279) Todas las empresas incluidas en la muestra generaron por s� mismas la energ韆 o la compraron procedente de la red. Los precios de compra de la electricidad procedente de la red se ajustaron a los fijados oficialmente a nivel provincial para grandes clientes industriales. Como ya fue el caso en inspecciones previas (40) , este nivel no confer韆 una ventaja espec韋ica a estos grandes clientes industriales. Adem醩, en el caso presente, la Comisi髇 no encontr� pruebas de que alguna de estas empresas se hubiera beneficiado de un precio preferencial m醩 bajo. Tampoco encontr� la Comisi髇 subvenciones espec韋icas para electricidad en las empresas incluidas en la muestra.
• (280) As� pues, la Comisi髇, bas醤dose en informaci髇 verificada procedente de las empresas incluidas en la muestra, no pudo establecer que estas hubieran recibido durante el PI subvenciones gubernamentales para la compra de energ韆.

3.6.5. Derechos de uso del suelo

• (281) En China, todo el suelo es de propiedad estatal o colectiva (de los pueblos o municipios) antes de que pueda conferirse su titularidad legal o usufructo a empresas o a particulares. Las parcelas de terreno de zonas urbanas son propiedad del Estado, mientras que las de zonas rurales son propiedad de los pueblos o municipios que se encuentran en ellas.
• (282) Sin embargo, seg鷑 el Derecho constitucional de China y la ley del suelo, tanto las empresas como los particulares pueden adquirir 玠erechos de uso del suelo�. En el caso de los terrenos industriales, el arrendamiento suele ser de cincuenta a駉s, renovables por otros cincuenta.
• (283) Seg鷑 las autoridades chinas, desde el 31 de agosto de 2006, de conformidad con el art韈ulo 5 de la comunicaci髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra (GF[2006] n.� 31), el Estado solo puede conceder la titularidad de terrenos industriales a empresas industriales mediante licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica, en el cual el precio final del acuerdo no puede ser inferior al precio m韓imo de la oferta. Las autoridades chinas consideran que en China existe un mercado libre de compraventa de terrenos, y que el precio que paga una empresa industrial por el t韙ulo de arrendamiento del terreno refleja el precio del mercado.

a) Base jur韉ica

• (284) La provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la 獿ey de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China�. Adem醩, las siguientes disposiciones forman parte tambi閚 de la base jur韉ica:
  • - Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos;
  • - Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China relativos a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas;
  • - Reglamento sobre la aplicaci髇 de la ley de administraci髇 de suelo de la Rep鷅lica Popular China;
  • - Disposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios;
  • - Disposici髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra (Guo Fa [2006] n.� 31).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (285) De conformidad con el art韈ulo 10 de las 獶isposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios�, las autoridades locales establecen los precios de los terrenos siguiendo un sistema de evaluaci髇 de los terrenos urbanos, que solo se actualiza cada tres a駉s, y siguiendo la pol韙ica industrial del Gobierno.
• (286) En investigaciones anteriores, la Comisi髇 consider� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no son representativos del precio de mercado determinado por la libre oferta y demanda del mercado, dado que el sistema de licitaci髇 u oferta p鷅lica se consider� poco claro, opaco y no funcionante en la pr醕tica, y se constat� que las autoridades fijaban arbitrariamente los precios. Como se acaba de decir, las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de supervisi髇 del suelo urbano, seg鷑 el cual, al fijar el precio de terrenos industriales, se debe tener en cuenta, entre otros criterios, la pol韙ica industrial. La Ley tambi閚 limita el acceso a terrenos industriales, al menos en el sector del acero, a las empresas que respetan las pol韙icas industriales establecidas por el Estado (41) .
• (287) La investigaci髇 actual no ha puesto de manifiesto ning鷑 cambio significativo al respecto. Por ejemplo, la Comisi髇 encontr� que ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra hubiera pasado por una licitaci髇 o un proceso similar de oferta p鷅lica por ninguno de los derechos de uso del suelo que hab韆 adquirido, ni siquiera los m醩 recientes. Los derechos de uso del suelo adquiridos antes del a駉 2000 por las empresas incluidas en la muestra se les hab韆n concedido generalmente de forma gratuita. Las autoridades locales hab韆n adjudicado las parcelas de terreno m醩 recientes a precios negociados.
• (288) La Comisi髇 tambi閚 se encontr� con que las empresas del Shougang Group hab韆n recibido reembolsos por parte de las autoridades locales por los derechos de uso del suelo que hab韆n pagado, a modo de compensaci髇 por obras que la propia empresa hab韆 realizado en cuanto a la infraestructura b醩ica del terreno. Adem醩, una parte de los derechos de uso del suelo que hab韆n obtenido las empresas del Shougang Group solo ten韆n que pagarse varios a駉s despu閟 de haber comenzado la utilizaci髇 del terreno.
• (289) Las pruebas citadas contradicen la alegaci髇 de las autoridades chinas de que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China son representativos del precio de mercado determinado por la oferta y la demanda del libre mercado.
• (290) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que existe tambi閚 un sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo, no solo del suelo urbano, lo que la Comisi髇 hab韆 reconocido en la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares originarios de la Rep鷅lica Popular China. La Comisi髇 reconoci� haber analizado el sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo en la reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre paneles solares (42) . En los considerandos 421 y 425, la Comisi髇 hab韆 constatado que estos precios son superiores a los precios m韓imos de referencia fijados por el sistema de supervisi髇 del suelo urbano y utilizados por los gobiernos locales, que solo se actualizan cada tres a駉s, mientras que los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico se actualizan cada tres meses. No obstante, no constaba indicaci髇 alguna de que los precios del suelo se basaran en los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico. De hecho, las autoridades chinas hab韆n confirmado durante la inspecci髇 relativa a los paneles solares que el sistema de supervisi髇 din醡ico de los precios del suelo urbano supervisa las fluctuaciones de los niveles de precio del suelo en determinadas zonas (es decir, en ciento cinco ciudades) de China y est� dise馻do para evaluar la evoluci髇 de los precios del suelo. Sin embargo, los precios de salida de licitaciones y subastas se basaban en las referencias fijadas por el sistema de evaluaci髇 de suelo. Adem醩, en el presente caso, los grupos de empresas incluidos en la muestra recibieron sus parcelas de terrenos gratuitamente o mediante una asignaci髇. Por lo tanto, la existencia de este 鷏timo sistema no es pertinente, pues no se aplicaba a las empresas incluidas en la muestra.
• (291) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que el hecho de que se hubieran asignado terrenos a precios negociados no significaba falta de competencia leal ni que las empresas hubieran pagado precios inferiores a los del mercado. Sin embargo, ni las autoridades chinas ni las empresas incluidas en la muestra proporcionaron nuevas pruebas de que los precios pagados por los terrenos asignados se basaran en los precios del mercado.
• (292) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 se refer韆 a las conclusiones de investigaciones anteriores para determinar si los precios de mercado est醤 distorsionados por la intervenci髇 oficial, en vez de remitirse a las circunstancias concretas del caso presente. La Comisi髇 se馻la que s� que utiliz� las circunstancias concretas del caso, como se expone en los considerandos 287 y 288, que respaldan la conclusi髇 de la Comisi髇 de que las conclusiones de investigaciones anteriores segu韆n siendo v醠idas.
• (293) El Benxi Group tambi閚 aleg� que la Comisi髇 deb韆 aceptar el precio del suelo en China continental, considerando que hab韆 pagado un precio razonable que refleja el valor real de las tierras. Sin embargo, la empresa no aport� ninguna prueba nueva que modificase la apreciaci髇 de la Comisi髇. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (294) Las autoridades chinas tambi閚 alegaron que los reembolsos relativos obras de infraestructuras b醩icas realizadas por la empresa no constitu韆n subvenciones, ya que estas suelen corresponder a la administraci髇 local. Sin embargo, el art韈ulo 3, apartado 1, inciso iii), del Reglamento de base, solo excluye de la definici髇 de subvenci髇 las obras de infraestructura general. Los servicios de infraestructura destinados al uso exclusivo de una empresa o sus clientes, como carreteras privadas u otras infraestructuras, el relleno u otras obras destinadas a preparar el terreno para la construcci髇 de una f醔rica, no son infraestructuras generales que deba facilitar el Estado. Se trata m醩 bien de una infraestructura destinada a la empresa, que no se habr韆 construido si la empresa no se hubiera creado en esa parcela de terreno. Por tanto, la Comisi髇 desestim� esta alegaci髇.

c) Conclusi髇

• (295) La situaci髇 relativa a la oferta y adquisici髇 de terrenos en China no es transparente, y las autoridades establecen arbitrariamente los precios.
• (296) Por ello, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas receptoras. Como se explica en los considerandos 285 a 289, no existe un mercado operativo del suelo en China, y el recurso a una referencia externa (v閍nse los considerandos 300 a 311) demuestra que el importe abonado por los productores exportadores incluidos en la muestra a cambio de los derechos de uso del suelo est� muy por debajo del tipo normal del mercado.
• (297) En lo tocante al acceso preferencial a terrenos industriales por parte de empresas que pertenecen a determinados sectores, la Comisi髇 observa que las autoridades locales, al fijar los precios, tienen que tener en cuenta la pol韙ica industrial del Gobierno, como se ha expuesto en el considerando 285. En el marco de esta pol韙ica industrial, se considera que un pilar de la industria china es el sector del acero, que figura como industria fomentada. Adem醩, la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado obliga a las autoridades p鷅licas a velar por ofrecer terrenos a las industrias fomentadas. El art韈ulo 18 de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. De ello se deduce que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c) del Reglamento de base, ya que el suministro preferencial de un terreno est� limitado a las empresas de determinados sectores, en este caso el del acero, y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.
• (298) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la conclusi髇 de la Comisi髇 sobre la especificidad es superflua si no existe un mercado operativo del suelo en China ya que, en tal caso, todas las empresas de China tendr韆n el mismo precio inicial y de venta por derechos de uso del suelo de la misma parcela. Adem醩, las autoridades chinas consideraron que la evaluaci髇 sobre la especificidad no estaba suficientemente motivada, porque solo se refer韆 al acero como industria fomentada.
• (299) La Comisi髇 consider� que la existencia en China de un mercado no funcional no impide necesariamente una conclusi髇 sobre la especificidad en este mercado. En efecto, el hecho de que las empresas incluidas en la muestra recibieran gratuitamente derechos de utilizaci髇 del suelo indica que recibieron un trato preferencial. Por otra parte, que algunas empresas reciban un trato preferencial suplementario es independiente de la forma de funcionamiento del mercado en su conjunto. Las pruebas recogidas en las empresas incluidas en la muestra confirmaron tambi閚 que el 玣omento� a que hace referencia el fundamento jur韉ico se aplic� en la pr醕tica. Por lo tanto, la Comisi髇 mantiene su conclusi髇 de que esta subvenci髇 es espec韋ica y que, por consiguiente, se considera que esta subvenci髇 est� sujeta a medidas compensatorias.

3.6.6. C醠culo del importe de la subvenci髇

• (300) Como en investigaciones previas (43) , y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se utilizaron como referencia externa los precios del terreno del territorio aduanero diferenciado de Taiw醤, Penghu, Kinmen y Matsu (玊aip閕 chino� o 玊aiw醤�) (44) . El beneficio obtenido por los receptores se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por los derechos de uso del suelo (es decir, el precio realmente pagado tal como figura en el contrato, tras deducir, cuando proceda, el importe de los reembolsos o subvenciones de las autoridades locales) y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base del valor de referencia del Taip閕 chino.
• (301) La Comisi髇 considera el Taip閕 chino una referencia externa adecuada por las siguientes razones:
  • - el nivel de desarrollo econ髆ico, el PIB y la estructura econ髆ica en el Taip閕 chino y en la mayor韆 de las provincias y ciudades de China en la que est醤 localizados los productores exportadores incluidos en la muestra son comparables;
  • - la proximidad geogr醘ica de China y el Taip閕 chino;
  • - el alto grado de desarrollo de las infraestructuras industriales en el Taip閕 chino y en muchas provincias chinas;
  • - los fuertes lazos econ髆icos y los importantes intercambios comerciales entre el Taip閕 chino y China;
  • - la gran densidad de poblaci髇 en muchas de las provincias de China y del Taip閕 chino;
  • - la similitud entre el tipo de suelo y las operaciones utilizadas para construir la referencia pertinente en el Taip閕 chino y en China; y
  • - las caracter韘ticas demogr醘icas, lingsticas y culturales comunes entre el Taip閕 chino y China.
• (302) Siguiendo la metodolog韆 aplicada en investigaciones anteriores, la Comisi髇 utiliz� el precio medio del suelo por metro cuadrado fijado en Taiw醤, corregido para tener en cuenta la inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB a partir de las fechas de los respectivos contratos de cesi髇 de los derechos de uso del suelo. La informaci髇 sobre los precios de los terrenos industriales se consult� en el sitio web del Departamento de Industria del Ministerio de Asuntos Econ髆icos de Taiw醤. La inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB de Taiw醤 se calcularon sobre la base de las tasas de inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB per c醦ita a precios actuales en d髄ares estadounidenses (USD) en Taiw醤 publicadas por el FMI para 2015.
• (303) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas manifestaron que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado una referencia nacional, en lugar de externa, para calcular el importe de la supuesta subvenci髇 por los dos motivos siguientes. En primer lugar, si la supuesta subvenci髇 se consider� espec韋ica para la industria del acero, deber韆n utilizarse los precios de los derechos de uso del suelo para las empresas de otros sectores. Como alternativa, habr韆 que haber recurrido al sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo. El primer punto ya se ha abordado: el hecho de que algunas empresas reciban un trato preferencial suplementario es independiente de la forma de funcionamiento del mercado en su conjunto, y la Comisi髇 ha determinado que el mercado en su conjunto no era funcional. En cuanto a recurrir al sistema din醡ico de supervisi髇 de los precios del suelo como referencia, la Comisi髇 se馻l� que este tiene por objeto observar la evoluci髇 de los precios del suelo en determinadas zonas. Como tal, no es sino un reflejo de los precios que se pagan en China por los derechos de uso del suelo, que, como se ha dicho, no se considera que sean precios de mercado.
• (304) El Benxi Group tambi閚 se opuso a la utilizaci髇 de los precios del suelo en el Taip閕 chino como referencia, por las siguientes razones. Benxi est� ubicado en una zona menos desarrollada de la provincia de Liaoning, con una densidad de poblaci髇, oferta de terrenos y PIB que son muy inferiores y no comparables con las del Taip閕 chino. Adem醩, el Benxi Group tiene un largo historial de utilizaci髇 del suelo y ha invertido en formaci髇 del suelo y construcci髇 para uso a largo plazo. Por tanto, los precios son significativamente distintos. Por 鷏timo, la empresa aleg� que el precio de la propiedad de la tierra no es comparable con el precio de los derechos de uso del suelo.
• (305) En primer lugar, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la evaluaci髇 que hace la empresa de la provincia de Liaoning. Seg鷑 la informaci髇 p鷅licamente disponible (45) , Liaoning fue una de las primeras provincias industrializadas de China. Liaoning posee la mayor econom韆 provincial del nordeste de China. Su PIB nominal en 2011 fue el 7.� de las 31 provincias de China. Aunque su PIB sea inferior al de Taiw醤, Liaoning era en 2008 la regi髇 con mayor crecimiento del PIB en el G8x8 general, las ocho regiones o provincias por debajo del nivel nacional con el PIB m醩 alto de las ocho naciones de PIB m醩 alto. En 2009, Liaoning mantuvo su tasa de crecimiento del PIB del 13,1 % y su posici髇 como la provincia con mayor crecimiento econ髆ico. Desde entonces, su crecimiento econ髆ico se ha frenado, si bien su econom韆 todav韆 se expandi� un 3 % en 2015. A escala nacional, Liaoning es un productor clave de arrabio, acero y m醧uinas herramienta para metales, en la producci髇 de todos los cuales figura entre los tres primeros a nivel nacional. Liaoning es asimismo una de las m醩 importantes bases de producci髇 de materias primas en China.
• (306) En segundo lugar, la Comisi髇 ya hab韆 tenido en cuenta el hecho de que algunos derechos de uso del suelo se hubieran adquirido en un pasado remoto para su utilizaci髇 a largo plazo al calcular el importe del beneficio, pues la referencia se ajust� para reflejar los cambios a lo largo del tiempo, tomando en consideraci髇 la evoluci髇 del PIB y de la inflaci髇.
• (307) En tercer lugar, por lo que respecta a las diferencias de precio entre propiedad de la tierra y derechos de uso del suelo, las empresas chinas no consideran los derechos de uso del suelo un contrato de arrendamiento sino un activo inmaterial, es decir, consideran los derechos de uso del suelo como las empresas de otros pa韘es consideran los terrenos adquiridos. Las propias empresas no parecen distinguir entre propiedad de la tierra y derechos de uso del suelo. Por ello, se rechazaron las alegaciones del Benxi Group sobre los derechos de uso del suelo.
• (308) Despu閟 de la comunicaci髇, el Shougang Group aleg� que los terrenos ocupados por una de sus empresas de producci髇 hab韆n sido ganados al mar. Como tal, gozan de una exenci髇 temporal del impuesto sobre el uso del suelo por ser considerados de menos valor. Por ello, para ese terreno deb韆 haberse utilizado un tipo de referencia menos elevado. La Comisi髇 reconoci� que los terrenos ganados al mar gozan de una exenci髇 temporal del impuesto sobre el uso del suelo en sus primeros a駉s de utilizaci髇. No obstante, la legislaci髇 fiscal sobre uso del suelo no hace referencia a un valor reducido del terreno ganado al mar en relaci髇 con tal exenci髇. Adem醩,la Comisi髇 ya hab韆 aceptado todos los ajustes del precio por el uso del suelo solicitados por el productor exportador, teniendo en cuenta los costes relativos a las obras de relleno. Por 鷏timo, los terrenos ganados al mar est醤 situados en una ubicaci髇 costera privilegiada, cerca de Beijing, de f醕il acceso para las materias primas importadas y el transporte de productos acabados. Por tanto, se rechaz� tambi閚 esta alegaci髇.
• (309) El Shougang Group hizo otras alegaciones sobre algunos gastos relacionados con los derechos de uso del suelo que no se hab韆n tenido en cuenta en el caso de Shougang Qian'an y con la clasificaci髇 incorrecta de algunas parcelas de terreno en el caso de Shougang Mining. La Comisi髇 acept� estas alegaciones y ajust� en consecuencia el c醠culo del importe del beneficio de estas dos empresas.
• (310) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base, el importe de la subvenci髇 se asign� al PI tomando el per韔do correspondiente a los derechos de uso del suelo en el caso de terrenos para uso industrial, a saber, cincuenta a駉s. Despu閟 se asign� este importe con arreglo al volumen de negocio de cada empresa durante el PI, ya que la subvenci髇 no depende de la cuant韆 de las exportaciones y no fue concedida por referencia a las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas.
• (311) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Benxi Group	1,46 %
  Hesteel Group	2,71 %
  Jiangsu Shagang Group	1,20 %
  Shougang Group	7,63 %

3.7. Programas de exenciones y reducciones fiscales directas

3.7.1. El programa 玠os a駉s exentos y tres al 50 %� para las empresas con inversi髇 extranjera

• (312) El programa 玠os a駉s exentos y tres al 50 %� permite a las EIE no pagar el impuesto de sociedades en los dos primeros a駉s y solamente el 12,5 % en vez del tipo impositivo normal del 25 % durante los tres a駉s siguientes.

a) Base jur韉ica

• (313) La base jur韉ica de este programa es el art韈ulo 8 de la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre el impuesto sobre la renta de sociedades con inversi髇 extranjera y sociedades extranjeras (玪ey del impuesto sobre las EIE�) y el art韈ulo 72 de las normas de aplicaci髇 de dicha ley.
• (314) Seg鷑 las autoridades chinas, este programa se hab韆 suprimido mediante el art韈ulo 57 de la Ley del impuesto sobre sociedades (獿ey EIT�) de 2008, con un per韔do transitorio hasta finales de 2012.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (315) En virtud del r間imen 玠os a駉s exentos y tres al 50 %�, las empresas obtuvieron beneficios durante el ejercicio financiero de 2012, tras el cual, seg鷑 las autoridades chinas, el r間imen fue suprimido. La investigaci髇 confirm� que el Jiangsu Shagang Group era admisible para este r間imen fiscal, pero ya no se benefici� de 閘 despu閟 de 2012. La Comisi髇 determin� tambi閚 que, en efecto, las autoridades chinas han suprimido este r間imen fiscal.

c) Conclusi髇

• (316) Las empresas incluidas en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera o beneficio conforme a este programa durante el PI.

3.7.2. Exenciones, a tenor de la Ley del Impuesto de Sociedades (LIS), para los recursos procedentes de una utilizaci髇 sin閞gica

• (317) Gracias a este programa, las empresas pueden deducir de su renta imponible los ingresos obtenidos de una fabricaci髇 con aprovechamiento m醩 completo de los recursos. Si una empresa produce con arreglo a las normas definidas en el 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica�, se le deduce un 10 % de los ingresos al calcular el importe de su renta imponible.

a) Base jur韉ica

• (318) Las bases jur韉icas de este programa las constituyen el art韈ulo 30, apartado 33, de la Ley EIT de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la NDRC y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la publicaci髇 de las 玀edidas administrativas fomentadas por el Estado para la determinaci髇 de la utilizaci髇 sin閞gica� (Fa Gai Huan Zi [2006] n.� 1864);
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la NDRC y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la publicaci髇 del 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica� (Cai Shui [2008] n.� 117);
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la aplicaci髇 del 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica� (Cai Shui [2008] n.� 47);
  • - Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones de gesti髇 del 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica� (Cai Shui Han [2009] n.� 185).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (319) Esta deducci髇 fiscal solo se aplica cuando una empresa utiliza como materias primas principales los recursos enumerados en el 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica�. Adem醩, el resultado final del tratamiento de estas materias primas tiene que haberse producido ajust醤dose a las correspondientes normas nacionales o industriales especificadas en el Cat醠ogo.
• (320) Se constat� que uno de los productores exportadores incluidos en la muestra, el Hesteel Group, se acogi� a esta subvenci髇. Esta empresa hab韆 solicitado, y recibido, la notificaci髇 oficial de que cumpl韆 los requisitos y de que ten韆 derecho a presentar su declaraci髇 del impuesto de sociedades en consecuencia.

c) Conclusi髇

• (321) La Comisi髇 consider� que la deducci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal.
• (322) Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que est� limitada a determinadas categor韆s de materias primas y de productos finales de categor韆s empresariales espec韋icas, pormenorizadamente definidas por la ley en el 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica�.
• (323) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la especificidad establecida para esta subvenci髇, porque beneficiaba a diversas industrias y se basaba en criterios objetivos (por ejemplo, producci髇 con el uso de determinados recursos). La Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 es espec韋ica, ya que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a ella a determinadas categor韆s de materias primas y de productos finales de categor韆s empresariales espec韋icas, pormenorizadamente definidas por la ley en el 獵at醠ogo de exenciones del impuesto de sociedades por utilizaci髇 sin閞gica�, como las del sector del acero. Son ejemplos de ello materias primas como la escoria para convertidor, para horno el閏trico y horno para aleaciones de hierro que se utiliza para la producci髇 de hierro y aleaciones de hierro; el gas de altos hornos utilizado para la producci髇 de electricidad y potencia calor韋ica; y el gas de coquer韆 utilizado para la producci髇 de sulfato ferroso.
• (324) Por lo tanto, la Comisi髇 considera que esta subvenci髇 ha de estar sujeta a derechos compensatorios.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (325) La Comisi髇 calcul� el importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios como la diferencia entre la cuant韆 del impuesto que normalmente deber韆 pagarse durante el PI y la cuant韆 del impuesto realmente pagado durante el PI por las empresas afectadas.
• (326) El importe de la subvenci髇 establecido para este r間imen espec韋ico fue del 0,06 % para el Hesteel Group.

3.7.3. Compensaci髇 de impuestos (LIS) por gastos de investigaci髇 y desarrollo

• (327) Esta compensaci髇 de impuestos permite a las empresas beneficiarse de un trato fiscal preferente por sus actividades de I + D en determinados 醡bitos de alta tecnolog韆 declarados prioritarios por el Estado, a partir de determinados umbrales de gasto en I + D.
• (328) Concretamente, se concede una desgravaci髇 adicional del 50 % a los gastos en I + D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios que no constituyen activos intangibles y son contabilizados en los beneficios y p閞didas del presente ejercicio, despu閟 de haber sido plenamente desgravados a la luz de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I + D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de activos intangibles.

a) Base jur韉ica

• (329) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley EIT de la Rep鷅lica Popular China, junto con sus normas de aplicaci髇, y las siguientes disposiciones:
  • - Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Fiscal del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I + D. (Cai Shui [2015] n.� 119);
  • - Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos empresariales en I + D.
  • - Orientaciones sobre las reas prioritarias de desarrollo prioritario de industrializaci髇 de alta tecnolog韆� (2007) n.� 6, publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (330) Durante la inspecci髇 a las autoridades chinas, pudo establecerse que las 玭uevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios� que pueden beneficiarse de la desgravaci髇 fiscal forman parte de determinados 醡bitos de actas tecnolog韆s que el Estado fomenta, y de las actuales prioridades en dichos 醡bitos, contempladas en las Orientaciones sobre las reas prioritarias de desarrollo prioritario de industrializaci髇 de alta tecnolog韆�.
• (331) Las empresas que se benefician de este r間imen tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto sobre sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.

c) Conclusi髇

• (332) La Comisi髇 consider� que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen exclusivamente a las empresas que incurren en gastos de I + D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina, tales como el sector del acero.
• (333) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la especificidad establecida para esta subvenci髇, porque beneficiaba a diversas industrias, se basaba en criterios objetivos (como los gastos en I + D) y no estaba sujeta a medidas compensatorias en la investigaci髇 canadiense antisubvenci髇 sobre determinados m骴ulos de pared divididos en unidades procedentes de China por falta de especificidad. La Comisi髇 se馻l� que este r間imen ya hab韆 sido sometido a medidas compensatorias en lo relativo al papel fino estucado (46) . Esta subvenci髇 es espec韋ica, ya que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a ella a determinadas empresas y sectores clasificados como 玸ectores prioritarios�, como las del sector del acero.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (334) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el PI. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total pagadero despu閟 de la deducci髇 adicional del 50 % de los gastos reales en I + D.
• (335) Solo una empresa, Hesteel Group, se benefici� de esta subvenci髇, cuyo importe se fij� en un 0,28 %.

3.7.4. Exenci髇 del impuesto sobre el uso del suelo

• (336) Una organizaci髇 o un particular que usen el suelo en ciudades, municipios o entes administrativos as� como en zonas industriales y mineras tendr醤 normalmente que pagar un impuesto sobre el uso del suelo. Recaudan este impuesto sobre el uso del suelo las autoridades fiscales locales en que el terreno est� ubicado. No obstante, determinadas categor韆s de suelo, como los terrenos ganados al mar, los terrenos para las instituciones gubernamentales, organizaciones populares y unidades militares para su propio uso, terrenos para uso de entidades financiadas mediante asignaciones gubernamentales procedentes del Ministerio de Hacienda, los destinados a templos religiosos, parques p鷅licos y lugares p鷅licos hist髍icos y paisaj韘ticos, calles, carreteras, plazas p鷅licas, jardines y dem醩 terrenos p鷅licos urbanos est醤 exentas del impuesto sobre el uso del suelo.

a) Base jur韉ica

• (337) La base jur韉ica de este programa es:
  • - Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China sobre bienes inmuebles (Guo Fa [1986] n.� 90) y
  • - sobre uso del suelo urbano (Orden n.� 483 del Consejo de Estado).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (338) Dos empresas, Hesteel Group y Shougang Group, se beneficiaron de reducciones o exenciones del pago del impuesto sobre el uso del suelo concedidas por la oficina local de uso del suelo, aunque no entraban en ninguna de las categor韆s oficiales de exenci髇 establecidas por la mencionada legislaci髇 nacional.

c) Conclusi髇

• (339) La Comisi髇 considera que la compensaci髇 de impuestos en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que las empresas se beneficiaron de una reducci髇 espec韋icamente destinada a ellas, y no disponible para otras empresas en el marco legal mencionado en el considerando 336.
• (340) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la especificidad establecida para esta subvenci髇, porque beneficiaba a diversas industrias y se basaba en criterios objetivos. La Comisi髇 reconoci� que existen criterios objetivos para determinar los beneficiarios de las exenciones fiscales en el uso de la tierra. La subvenci髇 concedida a estas empresas fue, de hecho, espec韋ica, ya que las empresas se beneficiaron de exenciones a pesar de no encajar en ninguno de dichos criterios objetivos.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (341) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcul� en t閞minos del beneficio obtenido por los receptores durante el PI. Este beneficio se calcul� como la diferencia entre el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal y el impuesto total realmente pagado durante el PI.
• (342) Hesteel Group y Shougang Group se beneficiaron de exenciones fiscales en virtud de este r間imen. El importe de la subvenci髇 relativa a este r間imen espec韋ico fue del 0,66 % para el Shougang Group. Para Hesteel Group, el importe fue insignificante y no tuvo impacto en el porcentaje de subvenci髇 global del grupo.

3.7.5. Otros reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales directas

• (343) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, durante el PI, los productores exportadores incluidos en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera ni beneficio en el marco de los restantes programas de exenciones fiscales directas mencionados en la secci髇 3.3, inciso iv).

3.7.6. Total de los reg韒enes de exenciones y reducciones fiscales directas

• (344) El importe total de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a todos los reg韒enes de exenciones directas durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Exenciones y reducciones fiscales directas
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Benxi Group	0,00 %
  Hesteel Group	0,34 %
  Jiangsu Shagang Group	0,00 %
  Shougang Group	0,66 %

3.8. Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

3.8.1. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos importados y tecnolog韆

• (345) Este programa establece una exenci髇 del IVA y de los aranceles de importaci髇 para las importaciones de bienes de equipo utilizados en la producci髇. Para beneficiarse de la exenci髇, el equipo no debe estar incluido en una lista de equipos no subvencionables y la empresa solicitante ha de obtener un certificado de proyecto fomentado por el Estado expedido por las autoridades chinas o por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma de conformidad con la legislaci髇 pertinente en materia de inversi髇, fiscalidad y aduanas.

a) Base jur韉ica

• (346) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - la circular del Consejo de Estado sobre la adaptaci髇 de los reg韒enes fiscales relativos a las importaciones de bienes de equipo, Guo Fa n.� 37/1997;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la adaptaci髇 de determinados reg韒enes preferenciales de derechos de importaci髇;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 General de Aduanas y la Administraci髇 Fiscal del Estado (2008) n.� 43;
  • - la Comunicaci髇 de la NDRC sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado (2006) n.� 316;
  • - el Repertorio de art韈ulos de importaci髇 respecto de los que ni las EIE ni las empresas nacionales pueden disfrutar de una exenci髇 de derechos, de 2008.

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (347) El equipo importado para llevar a cabo proyectos de inversi髇 nacional o extranjera de conformidad con la pol韙ica de fomento de los proyectos de inversi髇 nacionales o extranjeros puede estar exento del pago del IVA o los derechos a la importaci髇, salvo que la categor韆 del equipo conste en el repertorio de art韈ulos no eximibles de derechos. Para beneficiarse de este r間imen, la empresa debe obtener una carta de confirmaci髇 de la autoridad local responsable del proyecto, que debe ser presentada a la autoridad aduanera local.
• (348) Las autoridades chinas alegaron que, desde el 1 de enero de 2009, solamente se aplica la exenci髇 de los derechos a la importaci髇 y se recauda el IVA a la importaci髇 de equipo para uso propio.
• (349) Sin embargo, durante el PI se detectaron exenciones tanto del IVA como de los derechos a la importaci髇 concedidas al Shougang Group. Figuraban entre ellas exenciones relativas a equipos importados en a駉s anteriores, pero cuyo beneficio se amortizaba a lo largo de su vida 鷗il, por lo cual se asignaba parcialmente al PI. Si bien la Comisi髇 no encontr� pruebas de que esta exenci髇 estuviera en funcionamiento durante el PI, estableci�, sobre la base de los elementos que obraban en el expediente, que el Shougang Group a鷑 se acog韆 a los beneficios al amparo de este programa.

c) Conclusi髇

• (350) Este programa proporciona una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos por parte de las autoridades chinas, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), ya que las EIE y otras empresas nacionales subvencionables est醤 exentas del pago del IVA o de aranceles que, de otro modo, tendr韆n que abonar. Tambi閚 otorga un beneficio a las empresas beneficiarias a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (351) Este programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. La legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita su acceso a empresas que invierten dentro de determinadas categor韆s de negocio definidas exhaustivamente por la legislaci髇 y pertenecientes a la categor韆 fomentada o a la categor韆 restringida B del 玆epertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera y transferencia de tecnolog韆�, o bien a aquellas que se ajustan al 玆epertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta el Estado�. Adem醩, no existen criterios objetivos para limitar la subvencionabilidad en el marco de este programa, ni las autoridades chinas presentaron pruebas concluyentes para establecer que la subvencionabilidad es autom醫ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (352) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la especificidad establecida para esta subvenci髇, porque beneficiaba a diversas industrias y se basaba en criterios objetivos (la importaci髇 de determinados bienes de equipo). La Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 es espec韋ica, ya que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a ella a determinadas categor韆s de bienes de equipo importados, clara y exhaustivamente especificadas por la legislaci髇 en el cat醠ogo de la NDRC para productos fomentadospor el Estado, como los del sector del acero. Tambi閚 observ� que esta subvenci髇 ya hab韆 sido sometida a medidas compensatorias en la investigaci髇 antisubsidio sobre papel fino estucado originario de China y en la investigaci髇 antisubsidio sobre m骴ulos fotovoltaicos originarios de China (47) . El hecho de que la elegibilidad est� restringida a categor韆s de actividades espec韋icas confirma que el r間imen no es accesible en general a amplios sectores econ髆icos y que, por tanto, los beneficios obtenidos en el marco de este programa son espec韋icos conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (353) El importe de la subvenci髇 sujeta a derechos compensatorios se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el receptor, cuya existencia se ha constatado durante el PI. Se considera que el beneficio concedido a los beneficiarios es el importe del IVA y los derechos no percibidos sobre los bienes de equipo importados. Para garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias solo cubriera el per韔do de investigaci髇, el beneficio recibido se amortiz� seg鷑 la vida 鷗il del equipo de acuerdo con los procedimientos contables ordinarios de la empresa.
• (354) El Shougang Group se benefici� de descuentos en el marco de este r間imen. El importe de la subvenci髇 establecida en este r間imen espec韋ico fue del 0,11 % para el Shougang Group.

3.8.2. Exenci髇 fiscal en raz髇 de reubicaci髇 por motivos pol韙icos

• (355) Por motivos medioambientales se pidi� al Shougang Group que reubicase la totalidad de su acer韆 de Beijing en un emplazamiento costero de Caofeidian. El proyecto se aprob� en 2004, la construcci髇 comenz� en 2006 y la nueva planta empez� a producir a finales de 2009.

a) Base jur韉ica

• (356) Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre los problemas de pol韙ica fiscal relacionados con la reubicaci髇 del Shougang Group (n.� 174 [2007] del Ministerio de Hacienda, 29 de diciembre de 2007).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (357) En la comunicaci髇 mencionada se contempla un reembolso del IVA y todos los dem醩 impuestos pagados por dieciocho empresas del Shougang Group entre 2006 y 2009.
• (358) En ella se afirma que 玪os impuestos mencionados servir醤 espec韋icamente para resolver la inversi髇 del Shougang Group en el proyecto Jingtang Iron & Steel�. Adem醩, la comunicaci髇 hace referencia a los gastos ocasionados por la reinstalaci髇 de los empleados debidos a la reubicaci髇 de la empresa.
• (359) Sin embargo, durante la verificaci髇 en la empresa no pudo establecerse el nexo con los gastos ocasionados por la reinstalaci髇 de los empleados ni con la reubicaci髇 de la empresa entre 2006 y 2009. Adem醩, las dieciocho empresas del grupo mencionadas en la comunicaci髇 no est醤 vinculadas con el proyecto Jingtang Iron & Steel.

c) Conclusi髇

• (360) La Comisi髇 consider� que la exenci髇 fiscal en cuesti髇 constituye una subvenci髇 en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, puesto que existe una contribuci髇 financiera en forma de ingresos no percibidos por las autoridades chinas que confiere un beneficio a las empresas afectadas. El beneficio obtenido equivale al ahorro fiscal. Este programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la exenci髇 fiscal se concedi� exclusivamente al Shougang Group. Durante la inspecci髇, las autoridades chinas confirmaron que se trataba de un caso espec韋ico y aislado, y que no formaba parte de un programa fiscal m醩 amplio destinado a empresas que se reubiquen debido a decisiones pol韙icas del gobierno.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (361) El beneficio concedido al beneficiario es el importe total del IVA y de la exenci髇 fiscal. Aunque la exenci髇 se refiera a un per韔do precedente al PI, esa parte del beneficio debe atribuirse al PI ya que la contribuci髇 financiera guardaba relaci髇 con un proyecto de inversi髇 a gran escala. Para garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias solo cubriera el PI, el beneficio recibido se amortiz� seg鷑 la vida 鷗il media de los activos fijos de la empresa, de acuerdo con los procedimientos contables ordinarios de la empresa.
• (362) Solo el Shougang Group se benefici� de exenciones en el marco de este r間imen. El importe de la subvenci髇 establecida en este r間imen espec韋ico fue del 0,90 % para el Shougang Group.

3.8.3. Otros reg韒enes de exenciones o reducciones fiscales indirectas

• (363) Durante el PI, los productores exportadores incluidos en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera en el marco de los restantes programas de exenciones fiscales indirectas mencionados en la secci髇 3.3, inciso v).

3.8.4. Total de los reg韒enes de exenciones o reducciones fiscales indirectas

• (364) El importe total de las subvenciones establecidas respecto a la exenci髇 fiscal indirecta y los reg韒enes de reducci髇 de los aranceles de importaci髇 durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra fue del 1,01 % para el Shougang Group.

3.9. Programas de subvenciones

3.9.1. Ahorro energ閠ico y subvenciones a la conservaci髇

• (365) Todas las empresas incluidas en la muestra disfrutaron de diversas subvenciones relacionadas con la protecci髇 medioambiental y la reducci髇 de las emisiones tales como, por ejemplo, incentivos para la protecci髇 del medio ambiente y la conservaci髇 de recursos, promoci髇 de la utilizaci髇 sin閞gica de recursos, fondos incentivadores para proyectos de recuperaci髇 y conservaci髇 de la energ韆, promoci髇 de centros de demostraci髇 de la gesti髇 energ閠ica, proyectos de mejora de la contaminaci髇 ambiental, desulfuraci髇 de gases de combusti髇 por sinterizado o proyectos de econom韆 circular.

a) Base jur韉ica

• (366) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - 獿ey de la Rep鷅lica Popular China sobre la conservaci髇 energ閠ica�, versi髇 revisada y adoptada el 28 de octubre de 2007 y versi髇 modificada el 2 de julio de 2016;
  • - 獶ict醡enes sobre el refuerzo del ahorro energ閠ico y la reducci髇 de emisiones y sobre la aceleraci髇 del ajuste estructural en el sector del carb髇 y el acero�, de junio de 2010, del Consejo de Estado;
  • - 玃untos clave de la conservaci髇 energ閠ica y utilizaci髇 exhaustiva en la industria en 2015�, promulgados por el MIIT el 3 de abril de 2015;
  • - Fondo especial de 2014 para el desarrollo de la econom韆 del reciclaje;
  • - Proyecto de demostraci髇 de 2011 para la construcci髇 de un centro de gesti髇 energ閠ica de empresas industriales - Fondo de asignaci髇 econ髆ica Gongxinting Jie Han (2011).

b) Conclusi髇

• (367) El programa de ahorro y conservaci髇 de la energ韆 otorga subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, es decir, transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado.
• (368) La Comisi髇 tambi閚 consider� que este programa de subvenci髇 es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a 閘 las empresas que operan en tecnolog韆s clave o que fabrican productos clave enumerados en las orientaciones y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares. En particular, el dictamen de 2010 del Consejo de Estado se aplica exclusivamente a la industria del acero. Adem醩, el documento del MIIT de 2015 menciona espec韋icamente el acero como uno de los sectores que pueden recibir incentivos espec韋icos relativos a la conservaci髇 de la energ韆.
• (369) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la especificidad establecida para esta subvenci髇, porque beneficiaba a diversas industrias. La Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 es espec韋ica, ya que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a ella a determinadas categor韆s de empresas exhaustivamente definidas en la legislaci髇. El considerando anterior presenta ejemplos concretos de documentos legislativos que se aplican 鷑icamente a la industria del acero o la mencionan (los dem醩 sectores mencionados eran: metales no f閞reos, materiales de construcci髇, productos qu韒icos y tejidos). El hecho de que se mencionen unos pocos sectores m醩 no contradice su apreciaci髇 sobre el car醕ter espec韋ico de la subvenci髇.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (370) El beneficio se calcul� como el importe recibido en el PI, o atribuido al PI, cuando el importe fue amortizado seg鷑 la vida 鷗il de los activos fijos a los que se vincul� la subvenci髇. La Comisi髇 estudi� la posibilidad de aplicar un tipo de inter閟 comercial anual adicional, de conformidad con la secci髇 F, letra a), de las Directrices de la Comisi髇 de 1998 para el c醠culo del importe de la subvenci髇 (48) . Sin embargo, este planteamiento habr韆 dado lugar a una variedad de factores hipot閠icos complejos para los que no se dispon韆 de ninguna informaci髇 precisa. Por ello, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado imputar al PI importes en funci髇 de los tipos de amortizaci髇 de los activos fijos relacionados, siguiendo la metodolog韆 de c醠culo utilizada en casos anteriores (49) .
• (371) Como se ha mencionado en la secci髇 3.2.2, se utilizaron los mejores datos disponibles para determinar la cuant韆 de las subvenciones en lo que respecta a las subvenciones al grupo Jiangsu Shagang. La Comisi髇 utiliz� como mejores datos disponibles el importe m醩 alto constatado para cada tipo de subvenci髇. As� pues, el importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto al ahorro energ閠ico y a las subvenciones a la conservaci髇 durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Ahorro energ閠ico y subvenciones a la conservaci髇
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Benxi Group	0,26 %
  Hesteel Group	0,05 %
  Jiangsu Shagang Group	0,38 %
  Shougang Group	0,38 %

3.9.2. Subvenciones para la actualizaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica

• (372) En este programa, las empresas incluidas en la muestra recibieron diversas subvenciones relativas a la I + D para la actualizaci髇 o transformaci髇 tecnol骻ica, por ejemplo, promoci髇 de la I + D en los planes de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆; proyectos del plan 863; fomento de la adaptaci髇 de industrias clave; revitalizaci髇 y renovaci髇 tecnol骻icas; subvenciones para la aplicaci髇 comercial de los resultados de I + D, o fomento de la mejora de la calidad.

a) Base jur韉ica

• (373) Las bases jur韉icas de este programa son:
  • - Duod閏imo plan quinquenal de innovaci髇 en tecnolog韆 industrial;
  • - Plan para la revitalizaci髇 y la adaptaci髇 de la industria del acero promulgado por el Consejo de Estado de China en marzo de 2009 (玴lan de revitalizaci髇�);
  • - Programa de desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020) promulgado por el Consejo de Estado en 2006;
  • - Medidas administrativas del plan nacional de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆, en su revisi髇 de 2011;
  • - Medidas administrativas del programa nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 (Plan 863), en su revisi髇 de 2011;
  • - Comunicaci髇 relativa al establecimiento del cat醠ogo de orientaciones sobre productos de alta y nueva tecnolog韆.

b) Conclusi髇

• (374) En este programa se otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, es decir, transferencia de fondos de las autoridades chinas en forma de subvenciones a los fabricantes del producto afectado.
• (375) La Comisi髇 tambi閚 determin� que estas subvenciones son espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que solo pueden optar a ellas las empresas que operan en tecnolog韆s clave como las enumeradas en las orientaciones y cat醠ogos que se publican a intervalos regulares. El sector del acero es uno de los subvencionables.
• (376) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se opusieron a la especificidad establecida para esta subvenci髇, porque beneficiaba a diversas industrias. La Comisi髇 consider� que esta subvenci髇 es espec韋ica, ya que la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita el acceso a ella a la industria del acero (v閍se el 玴lan de revitalizaci髇� mencionado en el fundamento jur韉ico) o la menciona espec韋icamente (como el Programa de desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo y el Plan 863). El hecho de que se mencionen otros sectores no contradice su apreciaci髇 sobre el car醕ter espec韋ico de la subvenci髇.

c) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (377) El beneficio se calcul� de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 370.
• (378) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Subvenciones de modernizaci髇 tecnol骻ica o de transformaci髇
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Benxi Group	0,09 %
  Hesteel Group	0,01 %
  Jiangsu Shagang Group (50)	0,94 %
  Shougang Group	0,94 %

3.9.3. Subvenciones ad hoc otorgadas por las autoridades municipales o regionales

• (379) El denunciante present� pruebas de que la industria del acero de China puede recibir varias subvenciones 鷑icas o peri骴icas de autoridades p鷅licas de distintos niveles, es decir, local, regional y nacional.
• (380) La investigaci髇 puso de manifiesto que los grupos de empresas incluidos en la muestra tambi閚 recibieron significativas subvenciones 鷑icas o peri骴icas de diversos niveles administrativos, que resultaron en beneficios durante el PI. Algunas de ellas hab韆n sido notificadas por las empresas incluidas en la muestra en sus respuestas al cuestionario, mientras que otras se encontraron durante las inspecciones sobre el terreno. Ninguna de ellas hab韆 sido comunicada en la respuesta de las autoridades chinas al cuestionario.

a) Base jur韉ica

• (381) Las empresas recibieron estas ayudas de las autoridades nacionales, provinciales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas de las empresas incluidas en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria. No se comunicaron los detalles jur韉icos de la legislaci髇 exacta con arreglo a la cual se concedieron estos beneficios, ni si exist韆 tal fundamento jur韉ico. No obstante, a veces la Comisi髇 recibi�, durante la inspecci髇, copia de un documento emitido por una autoridad que acompa馻ba la concesi髇 de fondos (la denominada 玞omunicaci髇�).

b) Conclusiones de la investigaci髇

• (382) Dado el gran n鷐ero de subvenciones diferentes que recoge la denuncia o que se encontraron en los libros de las empresas incluidas en la muestra, en este Reglamento tan solo se recoge un resumen de las principales constataciones. Las cuatro empresas incluidas en la muestra proporcionaron inicialmente pruebas de la existencia de numerosas subvenciones y del hecho de que hab韆n sido otorgadas por distintos niveles de las autoridades chinas.
• (383) Entre los ejemplos de tales subvenciones figuran fondos para patentes, fondos y concesiones dirigidos a la ciencia y la tecnolog韆, fondos de desarrollo empresarial, subvenciones para infraestructuras b醩icas, fondos de apoyo proporcionados a nivel provincial o de los distritos, fondos para la importaci髇 de mineral de hierro, fondos para la reubicaci髇 de la empresa, fondo especial para la introducci髇 de tecnolog韆 avanzada y reducci髇 de los intereses de pr閟tamos para la importaci髇 de equipos.

c) Conclusi髇

• (384) Gracias a estos pr閟tamos se otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base a modo de transferencia de fondos de las autoridades chinas mediante subvenciones a los fabricantes del producto en cuesti髇, con lo que se confiere un beneficio a estas empresas.
• (385) Estas subvenciones son tambi閚 espec韋icas a tenor de lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base, dado que parece que se limitan a determinadas empresas o proyectos espec韋icos en regiones concretas o a la industria del acero. Estas subvenciones no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 reales para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente.
• (386) En todos los casos, las empresas proporcionaron informaci髇 sobre el importe y el origen de la subvenci髇, y sobre qui閚 la hab韆 concedido. La mayor韆 de las empresas afectadas tambi閚 registraron estos ingresos en la partida 玦ngresos por subvenci髇� en sus cuentas, que hab韆n sido objeto de una auditor韆 independiente. Esto se ha considerado una prueba de la existencia de una subvenci髇 que aport� un beneficio sujeto a medidas compensatorias.
• (387) Por ello, la Comisi髇 decidi� que las constataciones verificadas a las que se lleg� en las inspecciones sobre el terreno constitu韆n un indicador razonable del nivel de subvenci髇 a este respecto. Dado que dichos pr閟tamos tienen rasgos comunes, son concedidos por una autoridad p鷅lica y no forman parte de un programa m醩 amplio de subvenciones, sino que son individuales, la Comisi髇 los evalu� conjuntamente.
• (388) En su respuesta a la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado suficientes detalles para justificar la especificidad de estas subvenciones. Sin embargo, cabe mencionar que, en las respuestas al cuestionario, la Comisi髇 obtuvo muy poca informaci髇 relativa a estas subvenciones. Los productores exportadores incluidos en la muestra no impugnaron los importes calculados por la Comisi髇 que se les comunicaron. Tampoco cuestionaron el hecho de que estas subvenciones se hubieran recibido de las autoridades chinas. Las conclusiones de las inspecciones difirieron mucho en n鷐ero y valor total de las subvenciones comunicadas en las respuestas de las autoridades chinas al cuestionario. La Comisi髇 decidi� que las conclusiones obtenidas sobre el terreno constitu韆n un indicador razonable del nivel de subvenciones en este sentido.
• (389) El hecho de que la Comisi髇 se馻lara que las subvenciones 玴arecen� estar limitadas hace precisamente referencia a esta falta de transparencia en cuanto a la existencia de criterios objetivos de admisibilidad de las empresas incluidas en la muestra. La Comisi髇 no acept� que este planteamiento demostrase ninguna deficiencia para justificar la especificidad de reg韒enes sujetos a medidas compensatorias. La alegaci髇 de que la Comisi髇 no hab韆 cumplido el criterio en cuanto a la especificidad fue, por tanto, rechazada.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (390) El beneficio se calcul� de conformidad con la metodolog韆 descrita en el considerando 370.
• (391) El importe de la subvenci髇 que se estableci� con respecto a este tipo de subvenciones durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra fue el siguiente:

  Subvenciones ad hoc
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Benxi Group	0,001 %
  Hesteel Group	0,02 %
  Jiangsu Shagang Group (51)	0,13 %
  Shougang Group	0,13 %

3.9.4. Otros reg韒enes de subvenci髇

• (392) Durante el PI, los productores exportadores incluidos en la muestra no recibieron ninguna contribuci髇 financiera en el marco de los restantes programas de pr閟tamos mencionados en la secci髇 3.3, inciso iii).

3.9.5. Total de todos los reg韒enes de subvenci髇

• (393) Los importes totales de la subvenci髇 que se establecieron con respecto a todas las subvenciones durante el PI para los productores exportadores incluidos en la muestra fueron los siguientes:

  Subvenciones
  Empresa/grupo	Importe de la subvenci髇
  Benxi Group	0,34 %
  Hesteel Group	0,09 %
  Jiangsu Shagang Group	1,45 %
  Shougang Group	1,45 %

3.10. Programas 獸oreign Trade Transformation and Upgrading Demonstration Bases� y 獵ommon Service Platforms�

• (394) Estos programas de subvenci髇 han sido impugnados por los EE. UU. ante la OMC. En abril de 2016, China y los Estados Unidos firmaron un Protocolo de acuerdo (52) por el que China se compromet韆 a derogar, modificar o sustituir todos los instrumentos jur韉icos relativos a estos programas. Durante las consultas, las autoridades chinas presentaron pruebas adicionales de la ejecuci髇 de estos compromisos. Adem醩, ninguna de las empresas incluidas en la muestra se hab韆 beneficiado de este r間imen durante el PI. Por ello, la Comisi髇 consider� que en este programa no hab韆 pruebas de subvenci髇 que debiera someterse a derechos compensatorios.

3.11. Subvenciones para el suministro a la UE de productos planos laminados en caliente

• (395) El denunciante aleg� que las autoridades chinas apoyan financieramente a diversos agentes de la cadena de suministro de productos planos laminados en caliente para que los ofrezcan por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, de resultas de sus intervenciones en la fabricaci髇 de estos productos en China, por ejemplo, mediante pr閟tamos oficiales, materias primas y energ韆 por una remuneraci髇 inferior a la adecuada, y que el beneficio de este r間imen general repercute en todos los agentes de la cadena de suministro, incluidos los productores exportadores de China (que pueden seguir operando y se benefician de econom韆s de escala), los importadores vinculados en la UE (que aumentan su cuota de mercado), los clientes finales en la UE (que compran a precios que saben son inferiores a los del mercado) y las propias autoridades chinas (que alcanzan sus objetivos pol韙icos).
• (396) La Comisi髇 constat� que el Reglamento de base proh韇e las subvenciones que los gobiernos extranjeros conceden a sus productores exportadores, ya que distorsionan la competencia cuando exportan a la Uni髇 Europea. En su considerando 5 se establece que hay que demostrar que ha existido una contribuci髇 financiera por los poderes p鷅licos o un organismo p鷅lico 玡n el territorio� del pa韘 que concede la subvenci髇. Adem醩, en el art韈ulo 4 del Reglamento de base se hace referencia al concepto de especificidad cuando un gobierno extranjero concede una subvenci髇 a su industria 玠entro de la competencia de la autoridad otorgante�. De ah� se desprende que no est醤 cubiertas por este instrumento las subvenciones otorgadas por un Gobierno extranjero a entidades que se encuentran fuera de su competencia, como los importadores no vinculados en la Uni髇 Europea, o incluso los clientes finales en la Uni髇 Europea, en la medida en que no puedan ser atribuidos al productor exportador.
• (397) La Comisi髇 no encontr� pruebas de que las autoridades chinas concedieran subvenciones sujetas a medidas compensatorias a entidades relacionadas con el productor exportador. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (398) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, el denunciante se馻l� que la interpretaci髇 que hace la Comisi髇 del considerando 5 y del art韈ulo 4 del Reglamento de base era err髇ea. En su opini髇, el considerando 5 no es una norma vinculante y en la medida en que existe un requisito territorial, no responde a una raz髇 imperiosa. En apoyo de su posici髇, el denunciante se refiri� al considerando 3 del Reglamento de base, diciendo que deber韆n tenerse en cuenta las normas de la OMC (que no tienen restricci髇 territorial seg鷑 las conclusiones del grupo especial Brasil-Grandes aeronaves civiles (53) . En relaci髇 con el art韈ulo 4 del Reglamento de base, el denunciante encontr� apoyo para su interpretaci髇 en el apartado 4, que considera espec韋icas las subvenciones supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones.
• (399) La Comisi髇 rechaz� estos argumentos. En primer lugar, los considerandos del Reglamento de base son jur韉icamente vinculantes, dado que establecen la motivaci髇 del mismo. Como tal, constituyen una fuente de informaci髇 importante para la interpretaci髇 de un acto jur韉ico. En segundo lugar, el denunciante no sigue su propia posici髇, pues intenta oponerse al elemento de territorialidad del considerando 5 mediante referencia a otro considerando, concretamente el 3. No est� claro por qu� el considerando 5 deber韆 no ser jur韉icamente vinculante y el 3 s�. Por lo tanto, el argumento formal contra el considerando 5 no es convincente. En tercer lugar, el grupo especial Brasil-grandes aeronaves civiles no tiene autoridad en el caso presente. En el asunto tratado por el grupo especial, hubo subvenciones a los proveedores de aeronaves en Brasil, que fueron compartidas con compradores de fuera. En el caso presente, no se conceder韆 subvenci髇 alguna a los productores chinos en China, sino solo a agentes externos. En cuarto lugar, la referencia al art韈ulo 4, apartado 4, del Reglamento de base tampoco respalda la posici髇 del denunciante. Seg鷑 dicho apartado, se consideran espec韋icas las subvenciones a empresas de producci髇 situadas en una regi髇 geogr醘ica de la competencia de la autoridad otorgante, y supeditadas a su utilizaci髇 con fines de exportaci髇. Esto es fundamentalmente distinto de conceder una subvenci髇 directa a un agente fuera de su jurisdicci髇. Por todas estas razones, la Comisi髇 mantuvo su posici髇 de que no est醤 cubiertas por este instrumento las subvenciones otorgadas por un Gobierno extranjero a entidades que se encuentran fuera de su competencia, como los importadores no vinculados en la Uni髇 Europea, o incluso los clientes finales en la Uni髇 Europea, en la medida en que no puedan ser atribuidos al productor exportador.

3.12. Conclusi髇 sobre la subvenci髇

• (400) De conformidad con las disposiciones del Reglamento antisubvenciones de base, la Comisi髇 calcul� el importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios para las empresas incluidas en la muestra examinando cada subvenci髇 o cada programa de subvenciones, y sum� estas cifras para calcular el importe total de la subvenci髇 para cada productor exportador durante el PI. Para calcular las subvenciones globales que se indican a continuaci髇, la Comisi髇 calcul� en primer lugar el porcentaje de la subvenci髇, que es la expresi髇 del importe de la subvenci髇 como porcentaje del volumen total de negocios de la empresa. Este porcentaje se utiliz� despu閟 para calcular la subvenci髇 asignada durante el PI a las exportaciones del producto afectado a la Uni髇. A continuaci髇, se calcul� el importe de la subvenci髇 por tonelada del producto afectado exportado a la Uni髇 durante el PI y los m醨genes calculados como porcentaje del valor de coste, seguro y flete (玞if�) de las mismas exportaciones por tonelada.
• (401) De conformidad con el art韈ulo 15, apartado 3, del Reglamento de base, el importe total de subvenci髇 para las empresas que cooperaron y que no fueron incluidas en la muestra se calcula a partir del importe total medio ponderado de las subvenciones sometidas a derechos compensatorios establecido para los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra, con exclusi髇 de los importes desde馻bles y del importe de las subvenciones establecidas para Jiangsu Shagang Group, que est醤 sujetos a las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base. Sin embargo, la Comisi髇 s� tuvo en cuenta las constataciones relativas a los pr閟tamos preferenciales, aunque tuvo que basarse parcialmente en los mejores datos disponibles para determinar los importes. En realidad, la Comisi髇 consider� que los mejores datos disponibles y utilizados en esos casos no afectaban sustancialmente a la informaci髇 necesaria para determinar de modo equitativo el importe de la subvenci髇 mediante el pr閟tamo preferencial, de modo que los exportadores a los que no se pidi� cooperar en la investigaci髇 no se vieron perjudicados por este enfoque (54) . En cualquier caso, la Comisi髇 recuerda que las empresas que cooperan no incluidas en la muestra pueden recurrir a la reconsideraci髇 urgente, de conformidad con el art韈ulo 20 del Reglamento de base.
• (402) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el importe para 玪as dem醩 empresas� se fij� en el nivel m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese derecho se impondr� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.

  Nombre de la empresa	Importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias
  Benxi Group	28,5 %
  Hesteel Group	7,8 %
  Jiangsu Shagang Group	4,6 %
  Shougang Group	38,6 %
  Otras empresas que cooperaron	16,9 %
  Las dem醩 empresas	38,6 %

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (403) En la Uni髇, diecisiete empresas facilitaron datos de producci髇 y de ventas en el ejercicio en curso e indicaron que produjeron el producto similar durante el per韔do de investigaci髇. Con arreglo a la informaci髇 disponible en la denuncia, estas diecisiete empresas representan aproximadamente el 90 % de la producci髇 del producto similar en la Uni髇.
• (404) Aparte de estas diecisiete empresas, hubo otras cinco que produjeron el producto similar durante el per韔do de investigaci髇.
• (405) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 estaba en torno a 74,7 millones de toneladas. La Comisi髇 determin� esa cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, en particular la informaci髇 facilitada por el denunciante y todos los productores conocidos de la Uni髇. Como se indica en el considerando 18, se seleccionaron para la muestra seis productores de la Uni髇, que representaban el 45 % del total de la producci髇 de la Uni髇 del producto similar. Se trata de una muestra representativa.
• (406) Los productores de la Uni髇 a los que corresponde la producci髇 total de la Uni髇 constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base y se hace referencia a ellos como 玪a industria de la Uni髇�.
• (407) El modelo de negocio de los productores de la Uni髇 y su grado de integraci髇 vertical var韆n. Sin embargo, la industria de la Uni髇 puede caracterizarse, en general, como una industria con un alto grado de integraci髇 vertical, como se explica en el considerando 408.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (408) Como se menciona en el considerando 45, el producto afectado se clasifica en varios c骴igos NC, incluidos determinados c骴igos 玡x�. Para no subestimar el consumo de la Uni髇, y a la vista del aparente efecto marginal de tales c骴igos en el consumo total, los vol鷐enes de importaci髇 de c骴igos NC ex se han contabilizado plenamente con el fin de calcular el consumo de la Uni髇.
• (409) Dado que la industria de la Uni髇 se encuentra en su mayor韆 integrada verticalmente y el producto afectado se considera una materia prima para la producci髇 en una fase posterior de diversos productos transformados de valor a馻dido, empezando por los productos laminados en fr韔, los consumos en el mercado cautivo y en el mercado libre se analizaron por separado.
• (410) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es pertinente para el an醠isis del perjuicio porque los productos destinados a un uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones, y los precios de transferencia se fijan dentro de los grupos con arreglo a diversas pol韙icas de precios. Por el contrario, la producci髇 destinada al mercado libre entra en competencia directa con las importaciones del producto afectado, y los precios son los del libre mercado.
• (411) A fin de ofrecer una visi髇 de la industria de la Uni髇 lo m醩 completa posible, la Comisi髇 obtuvo datos correspondientes al conjunto de la actividad del producto similar y determin� si la producci髇 se destinaba a un uso cautivo o al mercado libre. La Comisi髇 determin� que en torno al 60 % de la producci髇 total de los productores de la Uni髇 se destinaba a un uso cautivo.

4.2.1. Consumo cautivo en el mercado de la Uni髇

• (412) La Comisi髇 estableci� el consumo cautivo de la Uni髇 sobre la base del uso cautivo y las ventas cautivas de todos los productores conocidos de la Uni髇 en el mercado de esta. Sobre esta base, el consumo cautivo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 1

  Consumo cautivo en el mercado de la Uni髇 (toneladas)

  �	2012	2013	2014	PI
  Consumo cautivo	40 775 889	42 418 062	42 887 175	42 271 071
  蚽dice (2012 = 100)	100	104	105	104
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario.

• (413) Durante el per韔do considerado, el consumo cautivo en el mercado de la Uni髇 aument� en torno al 4 %. Tal incremento se debe fundamentalmente a un crecimiento de los mercados cautivos, por ejemplo el de la fabricaci髇 de piezas para sectores como el de la automoci髇.

4.2.2. Consumo en el mercado libre de la Uni髇

• (414) La Comisi髇 estableci� el consumo en el mercado libre de la Uni髇 con arreglo a: a) las ventas en el mercado de la Uni髇 de todos los productores conocidos de la Uni髇, y b) las importaciones en la Uni髇 procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat, teniendo, por tanto, tambi閚 en cuenta los datos presentados por los productores exportadores que cooperaron en el pa韘 afectado. Sobre esta base, el consumo de la Uni髇 en el mercado libre evolucion� como sigue:

  Cuadro 2

  Consumo en el mercado libre (toneladas)

  �	2012	2013	2014	PI
  Consumo en el mercado libre	31 405 157	32 292 192	33 139 474	35 156 318
  蚽dice (2012 = 100)	100	103	106	112
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario.

• (415) Durante el per韔do considerado, el consumo en el mercado libre de la Uni髇 aument� en torno al 12 %. El aumento obedece fundamentalmente a la recuperaci髇 econ髆ica en la industria de transformaci髇 ulterior.
• (416) Al fundir los dos cuadros anteriores, el consumo total (que totaliza, por tanto, el del mercado cautivo y el del mercado libre) evolucion� durante el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 3

  Consumo global (mercado cautivo y mercado libre) (toneladas)

  �	2012	2013	2014	PI
  Consumo total	72 181 046	74 710 254	76 026 649	77 427 389
  蚽dice (2012 = 100)	100	104	105	107
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario y Eurostat.

• (417) El cuadro anterior muestra que el consumo general aument� a un nivel que fue superior en el per韔do de investigaci髇 que al comienzo del per韔do considerado. Esta evoluci髇 se explica por el aumento del consumo cautivo, que fue mucho m醩 acusado que el del consumo en el mercado libre en t閞minos absolutos.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (418) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones con arreglo a la base de datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado libre de la Uni髇, consignado en el cuadro del considerando 414.
• (419) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Total de las importaciones subvencionadas (toneladas) y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PI
  Volumen de las importaciones procedentes de China	246 720	336 028	592 104	1 519 304
  蚽dice (2012 = 100)	100	136	240	616
  Cuota de mercado de China	0,79 %	1,04 %	1,79 %	4,32 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	132	227	550
  Fuente: Eurostat.

• (420) El cuadro anterior pone de manifiesto que las importaciones procedentes del pa韘 afectado, en t閞minos absolutos, aumentaron de manera significativa durante el per韔do considerado. Paralelamente, la cuota de mercado total de las importaciones chinas en la Uni髇 se quintuplic� con creces durante el per韔do considerado.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (421) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones a partir de los datos de Eurostat. El precio medio ponderado de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 5

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2012	2013	2014	PI
  Precio medio de las importaciones subvencionadas	600	505	463	404
  蚽dice (2012 = 100)	100	84	77	67
  Fuente: Eurostat.

• (422) Los precios medios de las importaciones cayeron de 600 EUR/tonelada en 2012 a 404 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇. Durante el per韔do considerado, el descenso del precio unitario medio de las importaciones subvencionadas se situ� en torno al 33 %.
• (423) La Comisi髇 evalu� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios de venta medios ponderados por tipo de producto cobrados por los seis productores de la Uni髇 a clientes no vinculados en el mercado libre de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica; y
  • - los precios medios ponderados correspondientes al nivel del precio cif en la frontera de la Uni髇 por tipo de producto de las importaciones procedentes de los productores cooperantes del pa韘 afectado al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, con los ajustes apropiados respecto a los costes posteriores a la importaci髇.
• (424) Se compararon los precios de las transacciones para cada tipo particular en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. Los principales ajustes relacionados con los gastos de entrega (que oscilan entre un 2,7 y un 6,3 % por productor de la Uni髇 incluido en la muestra) y los descuentos (entre un 0,1 y un 19,5 %). Dado que no se manifest� ning鷑 importador no vinculado, en este caso, se a馻di� un coste posterior a la importaci髇 de 7 EUR/tonelada, Este mismo fue el ajuste que se hizo en la investigaci髇 con respecto a determinados productos planos de acero laminados en fr韔 (55) , por lo que la Comisi髇 tambi閚 consider� apropiada dicha cantidad en el caso presente: el producto afectado de la presente investigaci髇 es similar en muchos aspectos a determinados productos planos de acero laminados en fr韔.
• (425) Por todo lo expuesto, se constat� que las importaciones subvencionadas procedentes de China estaban subcotizadas respecto a los precios de la industria de la Uni髇 entre un 2,7 y un 5,6 %.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Consideraciones generales

• (426) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones subvencionadas en la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (427) Para evaluar los indicadores macroecon髆icos (producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, existencias, crecimiento, cuota de mercado, empleo, productividad y magnitud de los m醨genes de dumping), se consider� la producci髇 de toda la industria de la Uni髇. La evaluaci髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el denunciante, cotejada con los datos aportados por los productores de la Uni髇 y las estad韘ticas oficiales disponibles (Eurostat).
• (428) Para estudiar los indicadores microecon髆icos (precios de venta, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones, capacidad de reunir capital, salarios y costes de producci髇), se analiz� a los productores de la Uni髇 que formaban parte de la muestra. La evaluaci髇 se bas� en la informaci髇 que comunicaron, debidamente verificada.
• (429) Para ofrecer una visi髇 de la industria de la Uni髇 tan completa como fuera posible, la Comisi髇 obtuvo datos correspondientes al conjunto de la producci髇 del producto afectado y determin� si la producci髇 se destinaba a un uso cautivo o al mercado libre.
• (430) Para algunos indicadores relativos a la industria de la Uni髇, la Comisi髇 estudi� por separado los datos relativos al mercado libre y el cautivo, e hizo un an醠isis comparativo. Estos factores son: las ventas, la cuota de mercado, los precios unitarios, el coste unitario, la rentabilidad y el flujo de caja. En cambio, otros indicadores econ髆icos solo pod韆n examinarse de forma significativa en relaci髇 con la actividad global, lo que incluye el uso cautivo de la industria de la Uni髇, ya que dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de que la producci髇 se destine al uso cautivo o se venda en el mercado libre. Estos factores son: la producci髇, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las inversiones, el rendimiento de las inversiones, el empleo, la productividad, las existencias y los costes laborales. En relaci髇 con estos factores, est� justificado analizar el conjunto de la industria de la Uni髇 para ofrecer un cuadro completo de la situaci髇 del perjuicio de dicha industria, ya que los datos en cuesti髇 no pueden desglosarse entre las ventas cautivas y las ventas en el mercado libre.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (431) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2012	2013	2014	PI
  Volumen de producci髇 (toneladas)	73 050 974	74 588 182	75 509 517	74 718 189
  蚽dice (2012 = 100)	100	102	103	102
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	102 247 218	100 667 836	100 040 917	98 093 841
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	98	96
  Utilizaci髇 de la capacidad	71,4 %	74,1 %	75,5 %	76,2 %
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario.

• (432) Durante el per韔do considerado, el volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 2 %, a pesar de que un productor de la Uni髇 italiano redujo considerablemente su producci髇 durante ese mismo per韔do (- 3 millones de toneladas).
• (433) Las cifras sobre capacidad que se han indicado se refieren a la capacidad t閏nica, lo cual implica que se han tenido en cuenta los ajustes, que se consideran usuales en la industria, relacionados con el tiempo de preparaci髇, el mantenimiento, los cuellos de botella y otras paralizaciones normales. La capacidad de producci髇 disminuy� durante el per韔do considerado por la paralizaci髇 de la producci髇 en B閘gica e Italia.
• (434) El aumento de la tasa de utilizaci髇 de la capacidad se debi� a un ligero aumento del volumen de producci髇, impulsado fundamentalmente por la subida del consumo cautivo (+ 4 %) y del consumo libre (+ 12 %), pese a la considerable reducci髇 del volumen de producci髇, principalmente por parte de un productor de la Uni髇 italiano.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (435) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre evolucionaron como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado (mercado libre)

  �	2012	2013	2014	PI
  Volumen de ventas (toneladas)	27 273 319	27 468 243	27 910 748	27 327 906
  蚽dice (2012 = 100)	100	101	102	100
  Cuota de mercado	86,8 %	85,1 %	84,2 %	77,7 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	98	97	90
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario y Eurostat.

• (436) El volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 se mantuvo relativamente estable durante el per韔do considerado, es decir, entre 27 y 28 millones de toneladas.
• (437) Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en cuanto a consumo de la Uni髇 se redujo en m醩 de 9 puntos porcentuales, pasando del 86,8 al 77,7 %. El descenso de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 super� con creces el ligero aumento de sus ventas en el mercado libre de la Uni髇.
• (438) En lo que ata馿 al mercado cautivo dentro del mercado de la Uni髇, el volumen cautivo y la cuota de mercado evolucionaron durante el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 8

  Volumen cautivo en el mercado de la Uni髇 y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PI
  Volumen cautivo en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	40 775 889	42 418 062	42 887 175	42 271 071
  蚽dice (2012 = 100)	100	104	105	104
  Producci髇 total de la industria de la Uni髇 (toneladas)	73 050 974	74 588 182	75 509 517	74 718 189
  % de volumen cautivo respecto a la producci髇 total	55,7 %	56,7 %	56,6 %	56,4 %
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario y Eurostat.

• (439) El volumen cautivo de la industria de la Uni髇 (compuesto por el uso cautivo y las ventas cautivas en el mercado de la Uni髇) en el mercado de esta aument� un 4 % durante el per韔do considerado, pasando de unos 40,7 millones de toneladas en 2011 a 42,2 millones de toneladas durante el PI.
• (440) La cuota del mercado cautivo de la industria de la Uni髇 (expresada como porcentaje de la producci髇 total) se mantuvo estable durante el per韔do, oscilando entre el 55,7 y el 56,7 %.

4.4.2.3. Empleo y productividad

• (441) Se calcul� el empleo tomando 鷑icamente a los empleados que trabajan directamente en relaci髇 con el producto similar en las distintas acer韆s de los productores de la Uni髇. Este m閠odo proporcion� datos exactos que son relativamente f醕iles de determinar.
• (442) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Empleo y productividad

  �	2012	2013	2014	PI
  N鷐ero de empleados (empleo a tiempo completo/empleado)	18 729	18 632	17 739	17 829
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	95	95
  Productividad (toneladas/empleado)	3 900	4 003	4 257	4 191
  蚽dice (2012 = 100)	100	103	109	107
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario.

• (443) El nivel de empleo de la industria de la Uni髇 disminuy� durante el per韔do considerado con el fin de reducir los costes de producci髇 y aumentar la eficiencia, teniendo en cuenta la creciente competencia derivada de las importaciones chinas y de otras importaciones en el mercado. De ello se deriv� una reducci髇 de un 5 % de la mano de obra durante el per韔do considerado, sin tomar en consideraci髇 los empleos indirectos. Como consecuencia y en vista del ligero aumento del volumen de producci髇 (+ 2 %) a lo largo del per韔do considerado, la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 por persona empleada por a駉, experiment� una subida muy superior (+ 7 %) al aumento de la producci髇 real. Este hecho pone de relieve que la industria de la Uni髇 estaba dispuesta a adaptarse a los cambios en las condiciones de mercado con el fin de mantenerse competitiva.

4.4.2.4. Existencias

• (444) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2012	2013	2014	PI
  Existencias al cierre (toneladas)	2 908 745	2 646 989	2 653 224	2 798 420
  蚽dice (2012 = 100)	100	91	91	96
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇	4,0 %	3,5 %	3,5 %	3,7 %
  蚽dice (2012 = 100)	100	89	88	94
  Fuente: Respuesta de Eurofer al cuestionario.

• (445) Durante el per韔do considerado, el nivel de existencias al cierre disminuy� ligeramente. La industria de la Uni髇 produce la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos concretos de los usuarios. Por tanto, en el caso de dicha industria las existencias no se consideran un indicador de perjuicio importante. Esto se confirma igualmente al analizar la evoluci髇 de las existencias al cierre como porcentaje de la producci髇. Como puede observarse m醩 arriba, este indicador se mantuvo relativamente estable en torno a entre un 3,5 y un 4 % del volumen de producci髇.

4.4.2.5. Magnitud del importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios

• (446) El importe de las subvenciones sujetas a derechos compensatorios aplicables a China, que se han especificado en la secci髇 relativa a las subvenciones, es elevado. Dados los vol鷐enes y los precios de las importaciones subvencionadas procedentes del pa韘 afectado, la repercusi髇 del margen real del subsidio no puede considerarse insignificante.

4.4.2.6. Crecimiento

• (447) El consumo de la Uni髇 (en el mercado libre) aument� aproximadamente un 12 % durante el per韔do considerado, mientras que el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de esta permaneci� estable. Por tanto, la industria de la Uni髇 perdi� cuota de mercado, a diferencia de la cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado, que aument� de manera significativa durante el per韔do considerado.

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (448) La media ponderada de los precios de venta unitarios de los productores de la Uni髇 en el mercado libre de esta evolucion� en el per韔do considerado tal como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 11

  Precios de venta en el mercado libre de la Uni髇

  �	2012	2013	2014	PI
  Precio de venta (EUR/tonelada)	553	498	471	427
  蚽dice (2012 = 100)	100	90	85	77
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	572	511	469	431
  蚽dice (2012 = 100)	100	89	82	75
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (449) El cuadro anterior muestra la evoluci髇 del precio de venta unitario en el mercado libre de la Uni髇, en comparaci髇 con el coste de producci髇 correspondiente. Los precios de venta fueron, por t閞mino medio, inferiores al coste unitario de producci髇, salvo en el a駉 2014, a駉 en que el mercado empez� a repuntar y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China fue inferior a la del per韔do de investigaci髇.
• (450) En 2012 y 2013, las consecuencias de la crisis de la deuda de la zona del euro, adem醩 de la disminuci髇 de la demanda de acero en 2012, afectaron negativamente a los resultados de la industria de la Uni髇. En 2014 y tambi閚 en el primer semestre de 2015, la industria de la Uni髇 empez� a recuperarse, debido al mayor esfuerzo realizado para seguir siendo competitiva, en particular al aumentar la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, como se indica en el considerando 443, lo cual se plasm� en un aumento de la productividad y en la mejora de la utilizaci髇 de la capacidad.
• (451) A pesar de estos esfuerzos, el coste de producci髇 sigui� siendo, en general, superior al descenso de los precios de venta y, a fin de limitar la p閞dida de cuota de mercado, los productores de la Uni髇 siguieron la espiral de precios a la baja y redujeron notablemente sus precios de venta, en particular durante 2015. Dado que el producto afectado es un producto b醩ico, los productores de la Uni髇 tuvieron que seguir la espiral de precios a la baja durante el per韔do considerado.
• (452) Entre los productores incluidos en la muestra, determinados productos planos laminados en caliente, de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, para el consumo cautivo se transfirieron o se vendieron a precios de transferencia para su transformaci髇 ulterior aplicando diferentes pol韙icas de precios. Por tanto, de la evoluci髇 de los precios de los productos para uso cautivo no puede extraerse ninguna conclusi髇 significativa.

4.4.3.2. Costes laborales

• (453) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 12

  Costes laborales medios por empleado

  �	2012	2013	2014	PI
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	63 722	63 374	66 039	66 023
  蚽dice (2011 = 100)	100	99	104	104
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (454) Durante el per韔do considerado, el salario medio por empleado aument� un 4 %.

4.4.3.3. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (455) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇.

  Cuadro 13

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2012	2013	2014	PI
  Rentabilidad de las ventas en el mercado libre de la Uni髇 (en % del volumen de negocio)	– 3,3 %	– 2,7 %	0,4 %	– 0,8 %
  Flujo de caja (miles EUR)	150 190	139 285	221 982	122 723
  蚽dice (2012 = 100)	100	93	148	82
  Inversiones (miles EUR)	334 789	256 013	289 581	291 771
  蚽dice (2012 = 100)	100	76	86	87
  Rendimiento de las inversiones	– 4,5 %	– 3,5 %	0,5 %	– 1,0 %
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (456) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 expresando las p閞didas netas antes de impuestos derivadas de las ventas del producto similar en el mercado libre de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas.
• (457) La rentabilidad evolucion� negativamente durante el per韔do considerado: se registraron p閞didas durante el per韔do de tres a駉s, con la excepci髇 de 2014. Aunque las p閞didas de los a駉s 2012 y 2013 est醤 relacionadas parcialmente con las consecuencias de la crisis de la deuda de la zona del euro (as� como con una disminuci髇 de la demanda de acero en 2012), los productores de la Uni髇 pudieron recuperarse parcialmente en 2014 y en el primer semestre de 2015.
• (458) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto vari� mucho durante el per韔do considerado, pero se mantuvo globalmente muy positivo, debido principalmente a gastos no monetarios, como la depreciaci髇.
• (459) Dado que el rendimiento de las inversiones se mantuvo negativo durante estos a駉s en su conjunto, salvo en 2014, la industria de la Uni髇 redujo su nivel de inversiones en un 13 % entre 2012 y 2015. La capacidad para reunir capital se vio afectada por las p閞didas en que se incurri� en el per韔do considerado, como puede observarse en el descenso en las inversiones.
• (460) Por 鷏timo, el cuadro que figura a continuaci髇 contiene un desglose del a駉 2015 por trimestres, ya que el denunciante aleg� en su denuncia que en el segundo semestre de 2015 se produjo un deterioro importante. En efecto, los datos del cuadro confirman que durante el segundo semestre de 2015 se produjo un deterioro significativo de la rentabilidad y del valor neto de las ventas, debido a unos precios de venta en el mercado libre de la Uni髇 que siguieron bajando.

  Cuadro 14

  Rentabilidad trimestral de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  Trimestre de 2015	Rentabilidad (p閞didas) trimestral de las empresas (en millones de euros)	Precio de venta neto por tonelada	Ventas netas en el mercado libre (en millones de euros)	Porcentaje de rentabilidad
  Primero	37,98	444,71	1 073,34	3,5 %
  Segundo	22,78	436,19	1 001,60	2,3 %
  Tercero	– 22,92	426,36	857,49	– 2,7 %
  Cuarto	– 69,80	392,92	699,47	– 10,0 %
  Total	– 31,9	427,2	3 631,9	– 0,8 %
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.4.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio importante

• (461) Por una parte, la industria de la Uni髇 en su conjunto pudo aumentar ligeramente sus vol鷐enes de producci髇 (a pesar de la notable reducci髇 de la producci髇, principalmente por parte de un productor italiano destacado) y mejorar su tasa de utilizaci髇 de la capacidad debido al aumento del consumo cautivo y el consumo libre. Asimismo, adopt� medidas concretas para mejorar la eficiencia, manteniendo un control riguroso de los costes de fabricaci髇 (principalmente materias primas) y aumentando la producci髇 por empleado. Como resultado, el coste de producci髇 baj� un 25 %. Por otra parte, el flujo de caja sigui� siendo positivo durante todo el per韔do considerado. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra pudieron seguir haciendo inversiones de entre 250 y 330 millones EUR al a駉 durante dicho per韔do.
• (462) Por otra parte, a pesar de los esfuerzos de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado para aumentar su rendimiento general, otros indicadores de perjuicio muestran un deterioro de la situaci髇 en el mercado libre: a excepci髇 de 2014 y del comienzo de 2015, un per韔do en que la industria de la Uni髇 empez� a recuperarse ligeramente, se registraron, durante todo el per韔do considerado, unas p閞didas que alcanzaron niveles insostenibles durante el segundo semestre de 2015. En efecto, a pesar de que los vol鷐enes de ventas se mantuvieron relativamente estables en el mercado libre de la Uni髇, la industria de la Uni髇 perdi� cuota de mercado y tuvo que reducir sus inversiones, dado el rendimiento negativo de estas.
• (463) Por todo lo dicho, se concluye que los datos presentados ponen de manifiesto que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 de debilidad al final del PI (56) , pero no hasta el punto de haber sufrido un perjuicio importante durante el per韔do considerado en el sentido del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base.
• (464) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, las autoridades chinas expresaron su desacuerdo con la conclusi髇 de la Comisi髇 de que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 fr醙il al final del PI por las razones siguientes:
  • - En primer lugar, el volumen total de la producci髇 aument� un 2 % entre 2012 y el PI. Adem醩, la utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� un 4,8 % durante el per韔do considerado.
  • - En segundo lugar, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 se mantuvieron estables, y una disminuci髇 de la cuota de mercado de nueve puntos porcentuales no ser韆 especialmente significativa, ya que la industria de la Uni髇 mantuvo una parte preponderante del 77,7 % en el PI.
  • - En tercer lugar, aunque el empleo disminuy� un 5 % durante el per韔do considerado, esto debe situarse en el contexto de un aumento paralelo del 7 % en la productividad.
  • - En cuarto lugar, la disminuci髇 de los precios de venta debe contemplarse en el contexto de un descenso similar de los costes de producci髇 unitarios. Las autoridades chinas tampoco estuvieron de acuerdo con la afirmaci髇 de la Comisi髇 de que la rentabilidad evolucion� negativamente durante el per韔do considerado, ya que se produjo, de hecho, una mejora del 2,5 % con respecto a 2012. Por otra parte, los datos indican que el flujo de caja de la industria de la Uni髇 sigui� siendo positivo durante todo el per韔do considerado, y los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra todav韆 pudieron hacer inversiones de unos 250-330 millones EUR al a駉.
  • - En quinto lugar, comparando los datos presentes con los del asunto T-528/09, Hubei Xinyegang Steel Co. Ltd contra Consejo de la Uni髇 Europea (57) , se observa que en este 鷏timo hab韆 muchos m醩 indicios de una posici髇 de fragilidad de la industria de la Uni髇.
• (465) La Comisi髇 rechaz� estos argumentos de las autoridades chinas por las siguientes razones:
  • - En primer lugar, por lo que respecta a los datos de producci髇 y de capacidad de producci髇 presentados por las autoridades chinas, la Comisi髇 reconoci�, como se expone en el considerando 461, que algunos indicadores macroecon髆icos (como los vol鷐enes de producci髇 o la tasa de utilizaci髇 de la capacidad debido al aumento del consumo cautivo y libre) a鷑 ten韆n una evoluci髇 positiva. Sin embargo, estas tendencias no ponen en entredicho las conclusiones generales de que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 fr醙il a finales del PI, ya que otros indicadores mostraban un deterioro de la industria de la Uni髇, tal como se describe en el considerando 462.
  • - En segundo lugar, respecto de los argumentos de las autoridades chinas sobre los datos de los vol鷐enes de ventas y de las cuotas de mercado, la Comisi髇 reconoci� en el considerando 436 que el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 se mantuvo relativamente estable. En cambio, la Comisi髇 no est� de acuerdo con las autoridades chinas en que un descenso de nueve puntos porcentuales de cuota de mercado no sea significativo. Tal como se expone en el considerando 437, la Comisi髇 concluy� que 玡l descenso de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 super� con creces el ligero aumento de sus ventas en el mercado libre de la Uni髇�. El an醠isis se basa en el conjunto de la industria de la Uni髇, independientemente de que hayan o no denunciado. Los aumentos de los productores de la Uni髇 que no denunciaron son marginales frente al masivo descenso de los productores de la Uni髇 denunciantes.
  • - En tercer lugar, respecto a las alegaciones de las autoridades chinas sobre el empleo y la productividad, la Comisi髇 reconoci� en el considerando 442 que la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida en volumen de producci髇 por persona, aument� mucho m醩 (+ 7 %) que la producci髇 real. Adem醩, aunque la Comisi髇 excluyese a los empleados del segmento del mercado cautivo, el indicador muestra claramente el descenso del n鷐ero de personas que trabajaban en la producci髇 de productos planos de acero laminados en caliente durante el per韔do considerado.
  • - En cuarto lugar, la Comisi髇 rechaz� los argumentos de las autoridades chinas respecto a la disminuci髇 de los precios de venta y un descenso similar del coste unitario de producci髇, la rentabilidad y los flujos de caja, por las siguientes razones:
    • - En cuanto al descenso similar del coste unitario de producci髇 y de los precios de venta, la Comisi髇 reconoci� en el cuadro 11 del considerando 448 que la evoluci髇 del precio de venta de la industria de la Uni髇 es similar a la del coste unitario de producci髇. No obstante, como se ha mencionado en el considerando 449, la Comisi髇 tambi閚 se馻l� el hecho de que los precios de venta fueron, por t閞mino medio, inferiores al coste unitario de producci髇, salvo en el a駉 2014, a駉 en que el mercado empez� a repuntar y la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China fue inferior a la del PI. Adem醩, como se menciona en el considerando 589, el coste de producci髇 en el conjunto de la industria de la Uni髇 disminuy� un 25 % durante el per韔do considerado, mientras que los precios medios de importaci髇 de China disminuyeron en mayor proporci髇, a saber, un 33 % en el mismo per韔do (v閍se el considerando 517). Por encima de eso, como se expone en el considerando 590, la industria de la Uni髇 podr韆 haber mantenido sus niveles de precios de venta para aprovechar los beneficios de una reducci髇 de sus costes. No lo pudo hacer, debido a los precios m醩 bajos de las importaciones subvencionadas de China.
    • - La Comisi髇 discrep� de la alegaci髇 de las autoridades chinas de que la rentabilidad no disminuy� durante el per韔do considerado sino que incluso mejor� un 2,5 % durante el PI, compar醤dolo con 2012, por las siguientes razones. La Comisi髇 hizo referencia al considerando 544, en el que expone que, si bien la p閞dida en el PI fue de -0,8 %, la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra alcanz� un nivel insostenible de -10 % en el cuarto trimestre de 2015, cuando m醩 se sinti� la presi髇 china ejercida sobre los precios.
    • - En lo relativo al flujo de caja positivo, la Comisi髇 ya reconoci� este hecho en el considerando 461, como parte de los indicadores de perjuicio que se desarrollaron positivamente durante el per韔do considerado.
  • - En quinto lugar, sobre la comparaci髇 del asunto presente con el asunto T-528/09, Hubei Xinyegang Steel Co. Ltd contra Consejo de la Uni髇 Europea: aqu� alegan las autoridades chinas que los datos ponen de manifiesto que en este 鷏timo asunto hab韆 muchos m醩 indicios de una posici髇 de fragilidad de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 de las autoridades chinas por las razones siguientes. La evaluaci髇 de la Comisi髇 en el presente caso est� en l韓ea con la jurisprudencia citada. Por contraste con el Reglamento (CE) n.� 926/2009 del Consejo (58) , que fue el esgrimido en el asunto T-528/09 Hubei Xinyegang Steel Co. Ltd contra Consejo de la Uni髇 Europea, hay que resaltar que:
    • - en primer lugar, cada investigaci髇 de la Comisi髇 es en s� misma espec韋ica, tambi閚 por lo que respecta a la gama de productos, el sector industrial y los indicadores de perjuicio que deben tomarse en consideraci髇;
    • - un caso de amenaza de perjuicio es todav韆 m醩 complejo a este respecto. As� pues, si ya es dif韈il una comparaci髇 entre investigaciones de perjuicio de diferentes productos, sectores y per韔dos, la comparaci髇 entre investigaciones de amenaza de perjuicio es un asunto extremadamente dif韈il y complejo, dada la multitud de factores aislados de cualificaci髇 que confluyen en una constataci髇 de amenaza de perjuicio. Semejante comparaci髇 no puede reducirse a un 鷑ico factor ni, por supuesto, contrariamente a lo que parecen insinuar las autoridades chinas, a una mera comparaci髇 de vol鷐enes de importaci髇 y cuotas de mercado; y
    • - en tercer lugar, la Comisi髇 analiz� y evalu� concienzudamente los datos posteriores al PI en la medida de lo posible con el fin de confirmar o refutar sus conclusiones, como exig韆 la sentencia, y lleg� a la conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 de debilidad al final del PI, pero no hasta el punto de haber sufrido un perjuicio importante durante el per韔do considerado en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base. Como tal, y en contraste importante con las conclusiones del asunto T-528/09, los indicadores de perjuicio considerados no apuntan a una industria en situaci髇 de fuerza, lo que el Tribunal General consider� que fue el caso de la industria en aquel momento (59) .

  En resumen, la Comisi髇 considera que las autoridades chinas no presentan factores, distintos a los ya considerados, que pongan en tela de juicio las constataciones mencionadas: las autoridades chinas, en su argumentaci髇, aducen principalmente indicadores que segu韆n siendo positivos al final del PI y que la Comisi髇 reconoci� en el considerando 461. No ofrecen informaci髇 que cuestione, por ejemplo, lo planteado en el considerando 462, en el cual la Comisi髇 present� otros indicadores, que mostraban un deterioro de la situaci髇 en el mercado libre de la Uni髇. En el considerando 462, adem醩 de referirse a la p閞dida de la cuota de mercado y la reducci髇 de las inversiones, visto el rendimiento negativo de las inversiones, la Comisi髇 tambi閚 resalt� que las p閞didas llegaron a niveles insostenibles en la segunda mitad de 2015. Por ello, la Comisi髇 rechaz� todos los argumentos de las autoridades chinas al respecto.

• (466) Por lo tanto, la Comisi髇 confirm� sus conclusiones, expuestas en los considerandos 461 a 463, de que los datos presentados ponen de manifiesto que la industria de la Uni髇 se encontraba en una situaci髇 de debilidad al final del PI, pero no hasta el punto de haber sufrido un perjuicio importante durante el per韔do considerado en el sentido del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base.

5. AMENAZA DE PERJUICIO

5.1. Introducci髇

• (467) En el an醠isis de la existencia de una amenaza de perjuicio importante para la industria de la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 8, apartado 8, p醨rafo segundo, del Reglamento de base, a continuaci髇 se toman en consideraci髇, entre otros, los siguientes factores:
  • - la naturaleza de las subvenciones en cuesti髇 y los efectos que probablemente tengan en el comercio;
  • - una importante tasa de incremento de las importaciones subvencionadas en el mercado de la Uni髇 que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones;
  • - una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente e importante de la misma, que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones subvencionadas al mercado de la Uni髇, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de exportaci髇 que puedan absorber el posible aumento de las exportaciones;
  • - si las importaciones se realizan a precios que hayan de repercutir sensiblemente en los precios internos, haci閚dolos bajar o impidiendo una subida que de otro modo se hubiese producido, y si podr韆n incrementar la demanda de nuevas importaciones, y
  • - el nivel de existencias.
• (468) Tal como indica la expresi髇 玣actores como� que figura en el art韈ulo 8, apartado 8, p醨rafo segundo, del Reglamento de base, adem醩 de estos cinco factores pueden analizarse tambi閚 otros para determinar si existe una amenaza de perjuicio. En particular, la Comisi髇 analiz� tambi閚 factores como la rentabilidad y los pedidos recibidos, respecto a los cuales dispon韆 de datos relativos al per韔do de investigaci髇 y al per韔do posterior a este.
• (469) Por lo que respecta al per韔do considerado, la Comisi髇 volvi� a estudiar los datos recabados entre 2012 y 2015, ya que es preciso comprender la actual situaci髇 de la industria de la Uni髇 para poder determinar si pesa sobre ella una amenaza de perjuicio (60) .
• (470) Adem醩, seg鷑 la jurisprudencia, las instituciones de la Uni髇 tienen derecho, en determinadas circunstancias, a tener en cuenta datos posteriores al per韔do de investigaci髇 en las investigaciones antidumping (y consecuente derecho compensatorio) iniciadas sobre la base de alegaciones de amenaza de perjuicio. En efecto, la jurisprudencia considera que la determinaci髇 de si existe una amenaza de perjuicio, por su propia naturaleza, implica un an醠isis prospectivo.
• (471) A continuaci髇, la Comisi髇 llev� a cabo un an醠isis prospectivo de todos los factores. Tambi閚 recogi� datos de importaciones subvencionadas, capacidad y precios de importaci髇 de China entre enero de 2016 y febrero de 2017, con el fin de confirmar o refutar las previsiones, como exigi� el Tribunal (61) . No obstante, no se dispon韆 de datos exhaustivos sobre rentabilidad y pedidos recibidos que correspondieran al per韔do comprendido entre enero y septiembre de 2016 y se dispon韆 solo de datos parciales hasta el final de junio de 2016. En cuanto al nivel de existencias, no pudieron encontrarse datos exhaustivos, sino solo parciales, hasta el primer trimestre de 2017.
• (472) Por 鷏timo, el art韈ulo 8, apartado 8, del Reglamento de base establece que la determinaci髇 de la existencia de una amenaza de perjuicio importante se basar� en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas, y que el cambio de circunstancias que dar韆 lugar a una situaci髇 en la cual la subvenci髇 causar韆 un perjuicio deber� ser claramente previsto e inminente.
• (473) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas recordaron que la determinaci髇 de una amenaza de perjuicio importante exige satisfacer un nivel elevado de comprobaci髇. De las circunstancias del caso debe desprenderse claramente la amenaza, y la autoridad encargada de la investigaci髇 debe ser especialmente cuidadosa. Con car醕ter preliminar, las autoridades chinas alegaron que un an醠isis detallado de los factores considerados por la Comisi髇 puso de manifiesto que esta no alcanz� tal nivel elevado para determinar la amenaza de perjuicio.
• (474) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 de las autoridades chinas, por las razones que se exponen en la secci髇 5.2, que analizan todos los factores que se han tenido en cuenta. La Comisi髇 adopt� un planteamiento global. Ponder� y evalu� no solo los factores enumerados en el art韈ulo 3, apartado 9, p醨rafo segundo, del Reglamento de base sino tambi閚 otros, tales como los pedidos recibidos y la rentabilidad.
• (475) La Comisi髇 record� tambi閚 que, de conformidad con el art韈ulo 11 y el art韈ulo 5 del Reglamento de base, que se aplican igualmente a las investigaciones iniciadas sobre la base de alegaciones de amenaza de perjuicio, las conclusiones representativas deben basarse en un per韔do que finalice antes de la apertura del procedimiento. El objetivo de este principio es garantizar que los resultados de la investigaci髇 sean representativos y fiables. En particular, los factores de que depende la determinaci髇 de la subvenci髇 y del perjuicio no se vean influidos por el comportamiento de los productores afectados despu閟 de la apertura del procedimiento y, por tanto, que el derecho compensatorio definitivo impuesto como consecuencia del procedimiento es apropiado para remediar efectivamente el perjuicio causado por la subvenci髇.

5.2. Amenaza de perjuicio

5.2.1. Naturaleza de las subvenciones en cuesti髇 y efectos que probablemente tendr醤 en el comercio

• (476) Como se ha expuesto en la secci髇 3, los productores exportadores chinos de productos planos laminados en caliente se beneficiaron de m鷏tiples reg韒enes de subvenci髇. La mayor韆 de ellos son permanentes, como los derechos de uso del suelo, reducciones de impuestos y programas de subvenciones. Adem醩, los cr閐itos recibidos fueron una caracter韘tica constante de la pol韙ica industrial de China en favor de su industria del acero. La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que estas subvenciones ten韆n car醕ter estructural, y que pueden inducir a los productores exportadores chinos a vender sus productos de acero y su creciente producci髇 en mercados extranjeros cuando el consumo local no pueda absorber estas cantidades.

5.2.2. Importante tasa de incremento de las importaciones subvencionadas en el mercado de la Uni髇 que indica la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones

5.2.2.1. Datos del PI

• (477) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado aumentaron considerablemente, pasando de 246 720 a 1 519 304 toneladas entre 2012 y el PI, como se muestra en el cuadro que figura en el considerando 419. Dichas importaciones han tenido lugar sistem醫icamente con precios que bajan continuamente. El aumento sustancial de la cuota de mercado de dichas importaciones subvencionadas procedentes de China (+ 550 %) confirma que la evoluci髇 de dichas importaciones no solo era consecuencia de un aumento de la demanda (+ 12 %), sino de que los productores exportadores chinos hab韆n ido penetrando en un nuevo mercado y ganando cuota de mercado mediante importaciones a bajo precio en detrimento de otros agentes econ髆icos, incluidos los productores de la Uni髇.
• (478) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente procedentes de China solo constituyeron una cuota de mercado del 4,32 % durante el PI, mientras que la industria de la Uni髇 mantuvo una parte preponderante del 77,7 % en el PI. Tambi閚 alegaron que los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China fueron sistem醫ica y sustancialmente menores que los procedentes de Rusia y, con excepci髇 del PI, de Ucrania.
• (479) La Comisi髇 rechaz� estas alegaciones por las razones siguientes. La Comisi髇 reconoci� en el considerando 419 que las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente procedentes de China constituyeron una cuota de mercado del 4,32 %. No obstante, en el mismo considerando, la Comisi髇 tambi閚 subray� que, en t閞minos absolutos, las importaciones procedentes del pa韘 afectado aumentaron de forma significativa durante el per韔do considerado, pasando de 246 720 toneladas a 1 519 304 toneladas durante el PI, lo que representa un aumento del 516 % durante el per韔do considerado. Paralelamente, la cuota de mercado total de las importaciones chinas en la Uni髇 se quintuplic� con creces durante el per韔do considerado. En segundo lugar, no puede negarse que las importaciones en la Uni髇 procedentes de China aumentaron sustancialmente: el incremento entre 2012 y el PI fue de 1 273 000 toneladas (v閍se el considerando 419), mientras el aumento delas importaciones de Rusia y Ucrania durante el mismo per韔do fue de 373 000 y 178 000 toneladas, respectivamente (v閍se el considerando 564). En tercer lugar, alegar que las importaciones procedentes de China fueron inferiores a los de otros pa韘es es una cuesti髇 de causalidad, pero no es un factor pertinente para analizar la amenaza de perjuicio, ya que el art韈ulo 8, apartado 8, del Reglamento de base se refiere a la importante tasa de las importaciones subvencionadas en el mercado de la Uni髇.

5.2.2.2. Datos posteriores al PI

• (480) El volumen de las importaciones chinas sigui� aumentando (un 8,5 %) durante en el primer semestre de 2016 (773 275 toneladas) (fuente: Eurostat) respecto al primer semestre de 2015 (712 390 toneladas). Los datos disponibles ponen de manifiesto que no solo las importaciones subvencionadas procedentes de China aumentaron significativamente durante el per韔do considerado, sino tambi閚 que esta tendencia no se interrumpi� ni se invirti� hasta junio de 2016.
• (481) No obstante, por otra parte, los datos disponibles sobre julio-septiembre de 2016, octubre-diciembre de 2016 y enero-febrero de 2017 muestran que las importaciones subvencionadas procedentes de China empezaron a disminuir, con respecto al PI (2015) y al per韔do posterior al PI enero-junio de 2016, expresadas en promedios mensuales.

  Cuadro 15

  Evoluci髇 del volumen de las importaciones procedentes de China (toneladas)

  �	2014	PI (2015)	Enero — junio de 2016	Julio — septiembre de 2016	Octubre — diciembre de 2016	Enero — febrero de 2017
  Volumen de las importaciones procedentes de China	592 104	1 519 304	773 275	296 267	1 460	5 024
  Media mensual de las importaciones procedentes de China	49 342	126 608	128 879	98 756	486	2 512
  Fuente: Eurostat.

• (482) As� pues, la Comisi髇 constat�, en l韓ea con lo afirmado por las autoridades chinas (62) , que la tendencia al alza de los vol鷐enes de importaci髇 se hab韆 interrumpido. Sin embargo, al estudiar la importancia y la fiabilidad de estas cifras para confirmar o descartar la amenaza de perjuicio, la Comisi髇 tambi閚 observ� que:
  • a) los vol鷐enes mensuales medios de las importaciones procedentes de China entre julio y septiembre de 2016 siguen duplicando los de 2014;
  • b) la disminuci髇 de los vol鷐enes mensuales medios de las importaciones procedentes de China entre julio y septiembre de 2016 (en comparaci髇 con 2015) puede explicarse por:
    • - el efecto disuasorio de la solicitud de registro por el denunciante el 5 de abril de 2016, y su actualizaci髇 de junio de 2016 sobre los datos financieros en el marco del procedimiento antidumping contra las importaciones objeto de dumping procedentes de China (que, no obstante, no se retir� hasta mediados de agosto de 2016);
    • - la adopci髇 por la Comisi髇 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1329 de la Comisi髇, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones registradas de determinados productos planos de acero laminados en fr韔 originarios de la Rep鷅lica Popular China y de la Federaci髇 de Rusia (63) , en virtud del cual se percibieron por primera vez derechos antidumping con efecto retroactivo; y
    • - la comunicaci髇 de la intenci髇 de la Comisi髇 de tomar una decisi髇 sobre las medidas provisionales en los ocho meses (en vez de nueve) siguientes al inicio.
  • c) La disminuci髇 significativa de los vol鷐enes mensuales medios de importaci髇 procedentes de China de octubre de 2016 a febrero de 2017 puede explicarse por la imposici髇 de medidas antidumping provisionales en el procedimiento antidumping paralelo el 7 de octubre de 2016 (64) .
• (483) En cuanto a por qu� las exportaciones chinas disminuyeron principalmente a partir del segundo semestre de 2016, la Comisi髇 dio como explicaci髇 probable los cuatro hechos siguientes:
  • - Mediante la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 16 de marzo de 2016, 玈iderurgia: Preservar el empleo y el crecimiento sostenibles en Europa� (65) , los productores exportadores chinos hab韆n tenido conocimiento de la intenci髇 de la Comisi髇 de 玼tilizar inmediatamente los m醨genes disponibles para acelerar la adopci髇 de medidas provisionales reduciendo en un mes los procedimientos de investigaci髇 (de nueve a ocho meses)�. De resultas de ello, dado el inicio del procedimiento antidumping contra las importaciones del producto afectado a precios objeto de dumping procedentes de China, el 13 de febrero de 2016, los productores exportadores sab韆n que, a tenor de dicho procedimiento, las medidas provisionales pod韆n ser impuestas a principios de octubre de 2016.
  • - El 5 de abril de 2016, el denunciante present� una solicitud de registro de las importaciones del producto afectado en el procedimiento antidumping contra las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de China. El 2 de junio de 2016, el denunciante actualiz� la petici髇, proporcionando informaci髇 m醩 reciente. De resultas de ello, los productores exportadores y los exportadores bien informados sab韆n que exist韆 el riesgo de que, si enviaban el producto afectado a partir del segundo semestre de 2016, sus productos similares exportados podr韆n ser sometidos a derechos retroactivos 90 d韆s antes de la imposici髇 al producto afectado de los derechos provisionales en octubre de 2016 en el procedimiento antidumping contra las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de China, es decir, antes de julio de 2016.
  • - El 29 de julio de 2016, la Comisi髇 adopt� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1329 (66) , en virtud del cual se percibieron por primera vez derechos antidumping con efecto retroactivo sobre determinados productos planos de acero laminados en fr韔, tambi閚 productos de acero. Con ello, el riesgo de que las medidas se aplicasen desde principios de julio de 2016 al producto afectado en el procedimiento antidumping contra las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de China se hizo a鷑 m醩 patente por la percepci髇 retroactiva en el caso que afectaba a un producto de acero.
  • - El 7 de octubre de 2016 se impusieron medidas antidumping provisionales en el procedimiento antidumping paralelo.

5.2.2.3. Conclusi髇

• (484) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado aumentaron considerablemente, pasando de 246 720 a 1 519 304 toneladas entre 2012 y el PI, como se muestra en el cuadro que figura en el considerando 419. Dichas importaciones han tenido lugar sistem醫icamente con precios que bajan continuamente. El volumen de las importaciones chinas sigui� aumentando (un 8,5 %) durante en el primer semestre de 2016 (773 275 toneladas) (fuente: Eurostat) respecto al primer semestre de 2015 (712 390 toneladas).
• (485) La disminuci髇 de los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China desde julio de 2016 puede explicarse por el efecto disuasorio de la solicitud de registro del producto afectado en el procedimiento antidumping contra las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de China, de la comunicaci髇 de la intenci髇 de la Comisi髇 de tomar una decisi髇 sobre las medidas provisionales en los ocho meses siguientes al inicio del procedimiento antidumping contra las importaciones del producto afectado a precios objeto de dumping procedentes de China y, por 鷏timo, la imposici髇 efectiva de medidas antidumping en el procedimiento antidumping paralelo a principios de octubre de 2016.
• (486) Como se expone en el cuadro del considerando 481, el nivel absoluto de los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China desde julio de 2016 sigue siendo muy alto comparado con el de 2014. En cambio, el nivel absoluto de los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China en los per韔dos octubre-diciembre de 2016 y enero-febrero de 2017 disminuy� de forma significativa como resultado de la imposici髇 de medidas en elprocedimiento antidumping paralelo. La disminuci髇 significativa que se produjo en los per韔dos octubre-diciembre de 2016 y enero-febrero de 2017 demuestra, por s� sola, que, teniendo en cuenta el exceso de capacidad existente en China (v閍se el punto 5.2.3.1.), es probable que esta disminuci髇 de los vol鷐enes de las importaciones subvencionadas sea 鷑icamente pasajera y, en particular, que la tendencia de los vol鷐enes de importaci髇 observada entre octubre de 2016 y febrero de 2017 se invierta si no se imponen derechos compensatorios definitivos. Por lo tanto, esta consideraci髇 no cambi� la evaluaci髇 de la Comisi髇 de que exist韆 una clara e inminente amenaza de perjuicio al final del PI.

5.2.3. Suficiente capacidad libremente disponible

5.2.3.1. Capacidad de China (acero bruto y el producto similar)

• (487) Respecto a la capacidad de producci髇 de acero bruto de China, la informaci髇 disponible indica que lleva mucho tiempo aumentando r醦idamente. Mientras que en 2004 China representaba el 25,6 % del total de la producci髇 mundial de acero bruto (67) , en 2015 casi hab韆 duplicado su producci髇 real, que represent� el 50,3 %. A este respecto, en la Comunicaci髇 sobre la siderurgia de la Comisi髇 se afirma lo siguiente: 玔…] la capacidad de producci髇 excedentaria de determinados terceros pa韘es, en particular China, ha aumentado dr醩ticamente. Solo en China, el exceso de capacidad se estima en unos 350 millones de toneladas, casi el doble de la producci髇 anual de la Uni髇� (68) .
• (488) A este respecto, la OCDE estim� que, en 2014, la capacidad total de producci髇 de acero de China fue de 1 140 millones de toneladas (69) , mientras que se calcul� que la producci髇 china real ascendi� a 822,8 millones de toneladas (70) . En 2015, el exceso de capacidad de producci髇 de acero bruto en China se sit鷄 en torno a los 350 millones de toneladas, como muestra el cuadro siguiente.

  Cuadro 16

  Producci髇 real del producto similar por terceros pa韘es (en miles de toneladas)

  Pa韘	Capacidad de producci髇 de acero bruto estimada para el a駉 2015 (71)	Producci髇 de acero bruto en 2014	Producci髇 de acero bruto en 2015 (72)	Exceso de capacidad te髍ico en 2015	Producci髇 real de productos planos laminados en caliente en 2014	Producci髇 real de productos planos laminados en caliente en 2015
  Rusia	90 000	71 461	70 898	19 102	26 898	27 509
  China	1 153 098	822 750	803 825	349 273	317 387	322 259
  Ucrania	42 500	27 170	22 968	19 532	7 867	6 314
  Ir醤	28 850	16 331	16 146	12 704	8 276	7 872
  Brasil	49 220	33 897	33 256	15 964	14 229	13 388

• (489) Las anteriores cifras actualizadas para 2015 de producci髇 del producto similar ponen de manifiesto que el pa韘 afectado supera con creces a todos los dem醩 grandes pa韘es exportadores; las anteriores cifras actualizadas para 2015 de la capacidad de producci髇 de acero bruto indican que solo China tiene un exceso de capacidad de producci髇 de acero bruto tan enorme (de casi 350 millones de toneladas en 2015, frente a 317 en 2014).
• (490) En consecuencia, la Comisi髇 reiter� que el exceso de capacidad de producci髇 de acero de China constituye un indicio importante de la existencia de una amenaza de perjuicio inminente para la industria de la Uni髇.
• (491) Dicho exceso de capacidad de producci髇 de acero tampoco se ajusta a la demanda del producto similar en China o en otros pa韘es. De hecho, se est� produciendo un lento crecimiento de la demanda en los mercados mundiales y, seg鷑 un estudio reciente de la OCDE, se ha ampliado la diferencia entre la capacidad y la demanda (73) .
• (492) Las autoridades chinas no cuestionan el hecho de que su pa韘 tenga un enorme exceso de capacidad de producci髇 de acero: en primer lugar, el Consejo de Estado de China emiti� el 1 de febrero de 2016 un 獶ictamen para que la industria sider鷕gica resuelva su exceso de capacidad� que establece el enfoque general de China para abordar m醩 decididamente el exceso de capacidad de la industria sider鷕gica china. Las medidas consistir韆n, entre otras cosas, en una reducci髇 de la capacidad de producci髇 de acero bruto de entre 100 y 150 millones de toneladas a lo largo de cinco a駉s y en una estricta prohibici髇 de cualquier nueva capacidad de producci髇. Por otra parte, la CISA tambi閚 mencion� en sus observaciones que 玡n los 鷏timos a駉s, el Gobierno chino y la Asociaci髇 china del acero han tomado medidas efectivas […]. Desde 2011, China ha eliminado activamente las capacidades obsoletas y ha reforzado las medidas de ahorro de energ韆� (74) . Adem醩, la Comisi髇 recibi� informaci髇 anecd髏ica de que China supuestamente hab韆 empezado a reducir su exceso de capacidad: a este respecto, la Delegaci髇 de la UE en Pek韓 comunic� que un director adjunto de la CISA hab韆 declarado (el 28 de octubre de 2016) que China pensaba reducir en 70 millones de toneladas su exceso de capacidad en 2016. Adem醩, tambi閚 Baosteel Group y Wuhan Steel Group anunciaron (el 24 de octubre de 2016) que ya en octubre de 2016 hab韆n alcanzado sus objetivos de reducci髇 de capacidades para 2016. Tambi閚 hay que prestar atenci髇 a un reciente informe de la OCDE, seg鷑 el cual dos importantes productores chinos de acero han desmontado instalaciones en las provincias de Jilin y Anshan, lo que representan 2,68 millones de toneladas (75) .
• (493) No obstante, tambi閚 hay datos que apuntan en direcci髇 contraria, como los siguientes:
  • - Algunas informaciones se馻lan que el pa韘 afectado sufre el fen髆eno de las acer韆s 珃ombis� (76) : se trata de acer韆s sobre cuya defunci髇 se est� hablando siempre pero que nunca mueren realmente.
  • - Otra fuente se馻l� tambi閚 que se han reabierto cuarenta y un altos hornos, e informes a鷑 m醩 recientes indican que, desde el comienzo de 2016, se han reactivado m醩 de 50 millones de toneladas de capacidad de producci髇 de acero en China (77) .
  • - La Asociaci髇 Mundial del Acero afirma lo siguiente sobre la producci髇 mundial de acero bruto durante el primer semestre de 2016: 獿a producci髇 mundial de acero bruto durante el primer semestre de 2016 fue de 794,8 millones de toneladas m閠ricas, lo que representa un descenso de un 1,9 % respecto al mismo per韔do de 2015 […]. La producci髇 de acero bruto […] disminuy� un 6,1 % en la Europa de los Veintiocho […]. La producci髇 de acero bruto de China en junio de 2016 ascendi� a 69,5 millones de toneladas, lo que representa un aumento del 1,7 % con respecto a junio de 2015 […]� (78) .
  • - En una proyecci髇 de la OCDE de 2016 (79) se consider� que la capacidad china seguir韆 aumentando en 2016, 2017 y 2018. En un reciente informe de la OCDE de 2017 (80) se menciona que se espera que la capacidad china de producci髇 de acero se haya estabilizado en 1 160 millones de toneladas anuales (2016comparado con 2015). La parte China sigui� evitando participar en una plataforma bilateral entre la Uni髇 y China para controlar el exceso de capacidad sider鷕gica. Adem醩, el decimotercer 玴lan quinquenal de mejora y ajuste de la industria del acero (2016-2020)� parte de la premisa de una previsi髇 de volumen de producci髇 de acero bruto de 750-800 millones de toneladas en 2020 y una reducci髇 de la capacidad de producci髇 de acero bruto de 100-150 millones hasta 2020. Tambi閚 alienta a las empresas sider鷕gicas que se encuentran en una buena posici髇 a que creen bases de producci髇 de acero en otros pa韘es, as� como centros de tratamiento y distribuci髇.
• (494) En conclusi髇, el problema del exceso de capacidad del sector sider鷕gico chino es bien conocido y tambi閚 lo reconocen las autoridades chinas. Pese a algunas declaraciones de estas 鷏timas, no es probable que esta cuesti髇 se resuelva en un futuro pr髕imo. El exceso de capacidad es tan grande que no es realista pensar que pueda desaparecer a corto o medio plazo.
• (495) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que los comentarios de CISA de 21 de marzo de 2016 especificaban que desde 2011 se ha reducido la capacidad en unos 77,8 millones de toneladas y que los productores de acero chinos tambi閚 tomaron medidas y redujeron su producci髇 en m醩 de 15 millones de toneladas entre enero y octubre de 2015. Por ello, su conclusi髇 fue que cualquier exceso de capacidad de productos planos de acero laminados en caliente probablemente se reducir�, en lugar de aumentar sustancialmente como har韆 falta para determinar la existencia de una amenaza de perjuicio en el sentido del art韈ulo 8, apartado 8, segundo p醨rafo, letra c), del Reglamento de base.
• (496) La Comisi髇 reiter� sus conclusiones anteriores, a saber, que, pese a algunos anuncios por parte de las autoridades chinas, no es probable que la capacidad excedentaria china se resuelva en un futuro pr髕imo. El exceso de capacidad es tan grande que no es realista pensar que pueda desaparecer a corto o medio plazo. Por otra parte, el art韈ulo 8, apartado 8, segundo p醨rafo, letra c), del Reglamento de base se refiere, bien a una capacidad suficiente y libremente disponible por parte del exportador o bien a un aumento inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones subvencionadas a la Uni髇.
• (497) Se considera que el producto similar constituye una gran parte de la producci髇 total de acero bruto por la siguiente raz髇: mientras que la producci髇 total de acero bruto chino ascendi� en los a駉s 2013 y 2014 a 822 000 y 822 698 millones de toneladas, respectivamente, la producci髇 total china de productos planos laminados en caliente fue de 311 564 millones de toneladas (aproximadamente el 37,9 % de la producci髇 total de acero bruto) y de 317 387 millones de toneladas (aproximadamente el 38,6 % de la producci髇 total de acero bruto) (81) . Por lo tanto, los datos anteriores sobre el acero bruto constituyen tambi閚 un buen indicio sobre el exceso de capacidad de producci髇 del producto similar en China.
• (498) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que la Comisi髇 se hab韆 basado en las estad韘ticas, pero solo para 2013 y 2014, sin proporcionar informaci髇 m醩 reciente. Por ello, cuestionaron la fiabilidad de la conclusi髇 de la Comisi髇 sobre el alcance del exceso de capacidad china de productos planos de acero laminados en caliente, por estar basada en gran medida en datos generales sobre el acero bruto, que no son necesariamente representativos.
• (499) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por las razones siguientes. En primer lugar, las estad韘ticas de 2013 y 2014 eran los 鷏timos datos de que se dispon韆. Por eso la Comisi髇 no pudo tener en cuenta datos m醩 recientes. Por otra parte, las propias autoridades chinas, aun siendo las mejor situadas para ello, no presentaron en sus comentarios m醩 recientes cifras m醩 actualizadas sobre las capacidades ni una explicaci髇 alternativa veros韒il.
• (500) En segundo lugar, se hace referencia al cuadro del considerando 571, en el que la producci髇 real del producto similar de China se compara con la producci髇 real de otros pa韘es en los a駉s 2014 y 2013. Dicho cuadro muestra, por ejemplo, que la producci髇 real del producto similar en China (317,4 millones de toneladas) es unas cinco veces superior a la producci髇 total agregada de Rusia, Ucrania, Ir醤 y Brasil juntos (57,4 millones de toneladas), lo cual es un indicio de la enorme capacidad de producci髇 del producto afectado en China.
• (501) En tercer lugar, la investigaci髇 confirm� que, durante el PI, tres de los cuatro productores exportadores chinos incluidos en la muestra desarrollaron su actividad, por t閞mino medio, con un 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad del 65 %, y el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad del cuarto se situ� por encima del 80 %. Esto equivale a m醩 de 15 millones de toneladas m閠ricas de capacidad libremente disponible del producto afectado entre solo tres empresas, lo cual es otro indicio de la capacidad excedentaria del producto similar. Suponiendo porcentajes similares de otros productores de productos planos de acero laminados en caliente, cabe deducir una gran capacidad excedentaria de estos productos en China.
• (502) Adem醩, el mercado de la Uni髇 es un mercado abierto con una gran cantidad de importaciones procedentes de varios pa韘es, como se muestra en el cuadro que figura en el considerando 564. Como se expone en el cuadro 4 que figura en el considerando 419, los productores exportadores chinos han exportado al mercado de la Uni髇 sobre todo a partir de 2012 y est醤 adquiriendo r醦idamente cuotas de mercado con importaciones a bajo precio a costa de otros agentes econ髆icos, entre los que se encuentran los productores de la Uni髇. Esto demuestra que la penetraci髇 result� relativamente f醕il y lograda durante el per韔do considerado para los productores exportadores chinos y constituye, por tanto, un indicio del atractivo del mercado de la Uni髇 para los productores exportadores chinos y de otros pa韘es.

5.2.3.2. Capacidad de absorci髇 de terceros pa韘es

• (503) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 8, p醨rafo segundo, letra c), del Reglamento de base, la Comisi髇 analiz� si exist韆n otros mercados de exportaci髇 que pudieran absorber el posible aumento de las exportaciones de los productores exportadores chinos.
• (504) A este respecto, las autoridades chinas afirmaron que las China exporta a Vietnam y Corea del Sur aproximadamente el doble de lo que exporta a la Uni髇, y que el volumen de exportaci髇 al Pr髕imo Oriente y a Pakist醤 es pr醕ticamente el mismo que el de exportaciones a la Uni髇.
• (505) Sin embargo, la Comisi髇 observ� que cada vez es m醩 dif韈il para los productores exportadores chinos acceder a algunos (grandes) mercados de exportaci髇, debido a medidas de defensa comercial (pa韘es como los EE. UU., Malasia, India y M閤ico), a investigaciones (pa韘es como Tailandia) o a un aumento de los derechos de aduana (Sud醘rica).
• (506) Los datos de que se dispone desde julio de 2016 sobre la capacidad de absorci髇 de terceros pa韘es indican que:
  • - por un lado, Malasia concluy� en enero de 2016 una investigaci髇 de salvaguardia contra China y otros pa韘es sobre las bobinas laminadas en caliente, mientras que Turqu韆 termin� en abril de 2016 una investigaci髇 antidumping sobre las importaciones de bobinas laminadas en caliente originarias de China, Eslovaquia, Francia, Jap髇, Ruman韆, Rusia y Ucrania;
  • - por otro lado, la India impuso derechos definitivos tras una investigaci髇 de salvaguardia sobre las chapas planas laminadas en caliente y planchas de aceros aleados o sin alear. Adem醩, Brasil inici� una investigaci髇 antisubvenciones contra las importaciones de aceros al carbono planos laminados en caliente. Por 鷏timo, los productores turcos han presentado nuevas peticiones de derechos antidumping y compensatorios contra las importaciones de bobinas laminadas en caliente originarias, entre otros pa韘es, de China. A este respecto, una de las partes interesadas inform� a la Comisi髇 de que las autoridades turcas hab韆n iniciado, el 21 de diciembre de 2016, una nueva investigaci髇 antidumping relativa que abarcaba la chapa gruesa y determinados tipos de productos planos de acero laminados en caliente.
• (507) Los datos estad韘ticos de exportaci髇 de 2015 y el primer semestre de 2016 de una muestra (82) de c骴igos CN relativos al producto similar muestran que los vol鷐enes de exportaciones chinas variaron en funci髇 del destino, pero se mantuvieron estables en cuanto al volumen global de exportaci髇 a todo el mundo.
• (508) En primer lugar, el pa韘 afectado export� aproximadamente los mismos vol鷐enes durante el primer semestre de 2016, si estas cifras se anualizan con respecto a 2015. Sin embargo, el precio de venta unitario medio disminuy� durante el primer semestre de 2016 respecto a 2015. En segundo lugar, la p閞dida de cuota de mercado en algunos pa韘es (como Indonesia y Vietnam) durante el primer semestre de 2016 respecto a 2015 se vio compensada por un aumento de la cuota de mercado de otros (como Banglad閟 y la Rep鷅lica Popular Democr醫ica de Corea). Por tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no es probable que terceros pa韘es absorbieran por s� solos la enorme cantidad de capacidad libremente disponible de China. Aun cuando las exportaciones chinas a otros terceros pa韘es se mantuvieron estables en cuanto a su volumen global, cabe esperar que el atractivo mercado de la Uni髇 siga siendo uno de los principales objetivos de las exportaciones chinas subvencionadas.
• (509) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que los mercados de terceros pa韘es no solo eran mucho m醩 importantes que el mercado de la Uni髇, sino que tambi閚 presentaban mucho m醩 potencial. Seg鷑 ellas, los mercados de terceros pa韘es ya absorben cualquier supuesto exceso de capacidad de productos planos de acero laminados en caliente. Indicaron asimismo que para las exportaciones chinas de productos planos de acero laminados en caliente hay destinos mucho m醩 importantes que los pa韘es se馻lados por la Comisi髇. Por 鷏timo, afirmaron que el mercado de la Uni髇 no es un objetivo primario para los productos planos de acero laminados en caliente procedentes de China.
• (510) La Comisi髇 rechaz� estos comentarios por las razones siguientes. En primer lugar, record� el significativo aumento de las importaciones chinas durante el per韔do considerado, tal como presenta el cuadro 4, que muestra un aumento de 1,3 millones de toneladas. Esto es un indicio claro de que el mercado de la Uni髇 es atractivo y uno de los principales objetivos de las importaciones subvencionadas procedentes de China. La Comisi髇 tambi閚 record� las razones expuestas en el considerando 482, letra b), por las que despu閟 de junio de 2016 se interrumpi� la tendencia al alza de los vol鷐enes de importaci髇. Adem醩, como se expone en el considerando 523, la Comisi髇 reiter� que si no se tomaran medidas, y teniendo en cuenta el actual enorme exceso de capacidad sider鷕gica china, incluido el producto afectado, los productores exportadores chinos podr韆n reemprender una agresiva estrategia de precios, reduciendo sus precios de venta, subvencionados, a niveles m韓imos. Por 鷏timo, la Comisi髇 no analiz� la capacidad de absorci髇 de terceros pa韘es como factor aislado, sino que adopt� un planteamiento global. Ponder� y evalu� no solo los factores enumerados en el art韈ulo 3, apartado 9, p醨rafo segundo, del Reglamento de base sino tambi閚 otros, tales como los pedidos recibidos y la rentabilidad (v閍se el considerando 540), a fin de disponer de una s髄ida base f醕tica para su apreciaci髇 global.

5.2.3.3. Capacidad de absorci髇 de China

• (511) Tampoco existe una capacidad de absorci髇 suficiente en China. La demanda interna de acero en China est� experimentando una desaceleraci髇. La demanda interna de acero en China est� experimentando una desaceleraci髇. Seg鷑 la Asociaci髇 Mundial del Acero, al principio se preve韆 que la demanda de acero en China disminuyera un 3,5 % en 2015 y un 2,0 % en 2016, tras su demanda r閏ord en 2013 (83) . No obstante, esa misma organizaci髇 ajust� m醩 tarde estas cifras: 玸e prev� que el descenso de la demanda de acero en China sea de un 4,0 % en 2016, seguido de otro descenso de un 3,0 % en 2017. Esto indica que en 2017 habr� una demanda de 626,1 millones de toneladas de acero (un descenso del 15 % desde 2013), lo que supone una contracci髇 hasta un 41,9 % del uso mundial de acero, frente al 47,9 % registrado en 2009 y al 44,8 % registrado en 2015� (84)
• (512) Desde julio de 2016, se dispone de pocos datos sobre la capacidad de absorci髇 de China. No obstante, la Comisi髇 consider� que la previsi髇 de la demanda de acero en el mercado interno chino es de 玝ajo o nulo crecimiento� para los pr髕imos 4-5 a駉s (2015-2020), con pocas inversiones (como en la construcci髇), lo que tendr� repercusiones extraordinarias en el consumo interior chino de acero acabado (85) .
• (513) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que la Comisi髇 se hab韆 basado particularmente en informaci髇 relativa a la demanda interna china para la totalidad del sector sider鷕gico, sin facilitar datos espec韋icos sobre la demanda de productos planos de acero laminados en caliente. Alegaron que esta informaci髇 general no es necesariamente representativa de los productos planos de acero laminados en caliente, por lo que es imposible comentar esta alegaci髇, que por ello debe ser desestimada.
• (514) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por las razones siguientes. Aunque la Comisi髇 se refiri� a la demanda de acero en el mercado interior chino para todos los tipos de acero, en el considerando 512 tambi閚 se refiri� a las inversiones en el sector de la construcci髇, que, seg鷑 las estad韘ticas del denunciante, es uno de los mayores usuarios de productos planos de acero laminados en caliente. Por otra parte, las propias autoridades chinas, aun siendo las mejor situadas para ello, no presentaron en sus comentarios m醩 recientes cifras sobre la capacidad de absorci髇 de China de productos planos de acero laminados en caliente ni una explicaci髇 alternativa veros韒il.

5.2.3.4. Conclusi髇 sobre la capacidad

• (515) En conclusi髇, es probable que vol鷐enes importantes del enorme exceso de capacidad de producci髇 de acero existente, incluido el producto similar, sigan dirigi閚dose al mercado de la Uni髇. El actual exceso de capacidad y la insuficiente capacidad de absorci髇 de terceros pa韘es o de la propia China indican que es probable que aumenten notablemente las exportaciones chinas a la Uni髇, si no se toman medidas.

5.2.4. Nivel de precios de las importaciones subvencionadas

• (516) La Comisi髇 no analiz� la evoluci髇 de los precios chinos como factor aislado, sino que adopt� un planteamiento global. Ponder� y evalu� no solo los factores enumerados en el art韈ulo 3, apartado 9, p醨rafo segundo, del Reglamento de base sino tambi閚 otros, tales como los pedidos recibidos y la rentabilidad (v閍se m醩 adelante), a fin de disponer de una s髄ida base f醕tica para su apreciaci髇 global.

5.2.4.1. Datos del PI

• (517) Tal como se se馻la en el considerando 421, durante el per韔do considerado los precios medios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado disminuyeron un 33 %, pasando de 600 EUR/tonelada en 2012 a 404 EUR/tonelada en 2015.
• (518) En el cuadro que figura a continuaci髇 se comparan los precios de importaci髇 unitarios medios de China con los precios de venta unitarios de los cinco productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

  Cuadro 17

  Precios de venta en el mercado libre de la Uni髇 frente a precios de las importaciones subvencionadas procedentes de China en el per韔do considerado.

  �	V閍se el considerando	2012	2013	2014	PI
  Precio de venta de los cinco productores de la Uni髇 incluidos en la muestra (EUR/tonelada)	448	553	498	471	427
  Precio medio de las importaciones procedentes de China, seg鷑 Eurostat (EUR/tonelada)	421	600	505	463	404
  Diferencia (EUR/tonelada)	�	– 47	– 7	+ 8	+ 23
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 y los productores exportadores incluidos en la muestra, y Eurostat.

• (519) Los precios medios chinos fueron sustancialmente superiores a los de los productores de la Uni髇 en 2012. Sin embargo, en 2015, los precios de las importaciones subvencionadas procedentes de China cayeron por debajo del nivel de los precios de la industria de la Uni髇 (404 EUR/tonelada frente a 427 EUR/tonelada). Esto se ve confirmado por el an醠isis de la subcotizaci髇 que figura en el considerando 425.

5.2.4.2. Datos posteriores al PI

• (520) El siguiente cuadro muestra:
  • - un nuevo descenso continuado de los precios unitarios chinos durante el per韔do posterior al de investigaci髇, entre enero y junio de 2016, al entrar en el mercado de la Uni髇;
  • - el aumento de los niveles de precios de las importaciones subvencionadas entre julio y diciembre de 2016.

  Cuadro 18

  Precios de importaci髇 subvencionada chinos durante el per韔do posterior al PI

  Precios medios de las importaciones procedentes de China (primer semestre de 2016)	(EUR/tonelada)	Precios medios de las importaciones procedentes de China (segundo semestre de 2016 y dos primeros meses de 2017)	(EUR/tonelada)
  Enero 16	326	Junio 16	371
  Febrero 16	312	Agosto 16	367
  Marzo 16	313	Septiembre 16	370
  Abril 16	303	Octubre 16	729
  Mayo 16	299	Noviembre 16	795
  Junio 16	308	Diciembre 16	1 289
  �	�	Enero 17	454
  �	�	Enero 17	7 840
  Fuente: Eurostat.

• (521) Se constata que los bajos precios de las importaciones chinas durante el PI y en el primer semestre de 2016 ejercen un efecto negativo doble:
  • - por una parte, es probable que el significativo diferencial de precios provoque un (nuevo) cambio a favor de las importaciones subvencionadas, ya que es m醩 probable que los usuarios compren cantidades cada vez mayores de mercanc韆s vendidas a bajo precio; y
  • - por otra parte, es probable que los compradores aprovechen la existencia de estos bajos precios en el mercado como instrumento de negociaci髇 para rebajar los precios ofrecidos por los productores de la Uni髇 y otras fuentes, con lo que causar韆n un efecto de bajada en t閞minos de reducci髇 de los vol鷐enes y de los precios. Aunque estos efectos pueden cuestionarse en situaciones en las que los diferenciales de precios no son sustanciales, en este caso se prev� que el perjuicio resultante ser� grave, teniendo en cuenta la subcotizaci髇 de precios que se ha constatado.
• (522) La subida de los precios de las importaciones procedentes de China entre julio de 2016 y febrero de 2017 se inscribe en el siguiente contexto:
  • - Los precios de las importaciones procedentes de China no son los 鷑icos que aumentaron despu閟 del 30 de junio de 2016. Los precios de las importaciones procedentes de otros de los principales pa韘es exportadores a la Uni髇 tambi閚 aumentaron despu閟 de esa fecha.
  • - El nivel alcanzado entre julio y septiembre de 2016 estaba todav韆 por debajo de la media de los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇 (en torno a 431 EUR/tonelada al final del PI). Por tanto, a pesar del aumento de los niveles de precios, la enorme ca韉a de los precios hasta septiembre de 2016 se mantiene. En este contexto, es importante destacar que los datos relativos al coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 al final del PI eran los m醩 recientes de este procedimiento, ya que no se recogen datos posteriores al PI sobre los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇. En cualquier caso, aun partiendo de la hip髏esis de que el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 en el per韔do m醩 reciente hubiera disminuido, esto no invalidar韆 el hecho de que el nivel de los precios chinos subvencionados en septiembre de 2016 hab韆 seguido ejerciendo una enorme presi髇 sobre los precios de la industria del acero de la Uni髇.
  • - Por otra parte, el nivel de precios alcanzado en el per韔do de octubre a febrero de 2017 est� muy por encima de la media de los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇. Con todo, los precios durante este per韔do guardan relaci髇 con un volumen insignificante de importaciones (1 460 toneladas entre octubre y diciembre de 2016 y 5 024 toneladas en los dos primeros meses de 2017; v閍se el cuadro 15). Es posible que estas importaciones se refieran a un n鷐ero limitado de productos de gama alta. La Comisi髇 observ� tambi閚 que los precios de exportaci髇 de otros terceros pa韘es, con excepci髇 de Jap髇, entre octubre y diciembre de 2016 son muy inferiores (entre 375 y 439 EUR/tonelada). En consecuencia, los niveles de precios de un volumen insignificante de las exportaciones chinas entre octubre de 2016 y febrero de 2017 no puede considerarse suficientemente representativo; y
  • - los incrementos de los precios mundiales del producto afectado pueden explicarse en cierta medida por el aumento de los precios de las materias primas. En particular, el precio del carb髇 de coque casi se duplic� (a unos 200 USD/tonelada) en el 鷏timo trimestre de 2016, frente a los precios del primer semestre de 2016. Adem醩, los precios del carb髇 de coque en el primer trimestre de 2017 siguieron siendo vol醫iles, en torno a 150 USD/tonelada a finales de marzo de 2017, lo que todav韆 supera los niveles del primer semestre de 2016.

5.2.4.3. Conclusi髇

• (523) Aun con la subida de los precios de las importaciones subvencionadas procedentes de China a partir de julio de 2016, los datos posteriores al PI en materia de precios, en su conjunto, no invalidan la conclusi髇 de que la disminuci髇 de los precios chinos llev� a una amenaza de perjuicio, no suprimida por el reciente aumento de los precios de las importaciones procedentes de China a partir de julio de 2016. Aun este aumento de los niveles de precios no elimina la enorme bajada de los precios que sit鷄 a la industria de la UE en una posici髇 insostenible al comparar los precios chinos incrementados con los costes de producci髇 de los productores de la Uni髇 al final del PI. Por 鷏timo, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la tendencia al aumento de los precios de importaci髇 podr韆 cesar una vez que se hubiera desvanecido la volatilidad de los recientes incrementos de precio de las materias primas. Los productores exportadores chinos practicaron una pol韙ica agresiva de fijaci髇 de precios en el mercado de la Uni髇, en particular en el segundo semestre de 2015 y el primero de 2016. La Comisi髇 es consciente de que los precios chinos han venido aumentando constantemente desde el primer semestre de 2016. No obstante, si no se tomaran medidas, y teniendo en cuenta el actual enorme exceso de capacidad sider鷕gica china, incluido el producto afectado, los productores exportadores chinos podr韆n reemprender una agresiva estrategia de precios, reduciendo sus precios de venta, subvencionados, a niveles m韓imos.
• (524) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron, en primer lugar, que los precios de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucionaron de forma similar y que la disminuci髇 de los precios chinos simplemente refleja la tendencia general de los precios en el mercado de la Uni髇 y no era un indicador de una estrategia agresiva de precios por parte de los productores exportadores chinos. En segundo lugar, alegaron que los precios chinos evolucionaron en consonancia con el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇. En tercer lugar, afirmaron que, a diferencia de los productores de China, la industria de la Uni髇 no pudo reflejar plenamente esta disminuci髇 de los costes de las materias primas durante el per韔do considerado en sus precios de venta por su incapacidad para controlar sus propios gastos. En cuarto lugar, las autoridades chinas discreparon de la Comisi髇 en que los precios chinos ejerzan presi髇 sobre la industria de la Uni髇. Indicaron que los precios de los dem醩 pa韘es fueron constantemente inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado, mientras que los precios chinos no se hicieron inferiores a los precios de la industria de la Uni髇 hasta 2014. Por 鷏timo, alegaron que los precios de las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente procedentes de China aumentaron desde julio de 2016 y que la Comisi髇 siempre recurr韆 a posibles alegaciones o a declaraciones generales, sin a馻dir informaci髇 justificativa.
• (525) La Comisi髇 rechaz� todos estos argumentos, tal como se expone en los considerandos siguientes.
• (526) En primer lugar, la Comisi髇 reconoci� en el considerando 571 que las importaciones del producto similar procedentes de otros pa韘es, como Ir醤, Rusia y Ucrania, se efectuaban a precios a鷑 menores que los de las importaciones procedentes del pa韘 afectado. Sin embargo, las autoridades chinas no consideraron en su argumentaci髇 que, como se indica en el considerando 571, el nivel de las importaciones procedentes de Ir醤 fue mucho m醩 bajo que el de las procedentes de China en el PI. Adem醩, el volumen de las importaciones procedentes de Rusia y Ucrania aument�, en efecto, durante el per韔do considerado, pero a un ritmo mucho m醩 lento que las procedentes de China. Tambi閚, a diferencia de lo que ocurri� con las de China, las importaciones procedentes de Rusia y Ucrania perdieron un porcentaje importante del total de los vol鷐enes de importaci髇 en la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (527) En segundo lugar, sobre la alegaci髇 de que los precios chinos evolucionaron en consonancia con el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 se refiri� a las conclusiones formuladas en el considerando 451: aun reconociendo que hay una tendencia similar entre los precios de importaci髇 chinos y elcoste de producci髇 de la industria de la Uni髇, no es menos cierto que el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 se mantuvo, en general, por encima de los precios de venta en descenso. Por consiguiente, a fin de limitar la p閞dida de cuota de mercado, los productores de la Uni髇 siguieron la espiral de precios a la baja y redujeron significativamente sus precios de venta, en particular en 2015. Dado que el producto afectado es un producto b醩ico, los productores de la Uni髇 tuvieron que seguir la espiral de precios a la baja durante el per韔do considerado.
• (528) En tercer lugar, en cuanto a la alegaci髇 de que los productores de la Uni髇 no son capaces de controlar sus propios gastos, la Comisi髇 se馻l� la contradicci髇 en la argumentaci髇 de las autoridades chinas. Por una parte, en el apartado 267 de sus comentarios, las autoridades chinas alegaron que la industria de la Uni髇 no fue capaz de controlar sus gastos; por otra, en el apartado 239 alegaron que hab韆 habido un aumento de la productividad del 7 % durante el per韔do considerado. Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 se refiri� al incremento de la productividad indicado en el considerando 450.
• (529) En cuarto lugar, la Comisi髇 se refiri� de nuevo a lo argumentado en el considerando 571, en el que reconoc韆 claramente que las importaciones del producto similar procedentes de otros pa韘es, como Ir醤, Rusia y Ucrania, se efectuaban a precios a鷑 menores que los de las importaciones procedentes del pa韘 afectado. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 argument� en el mismo considerando que el nivel de las importaciones procedentes de Ir醤 fue mucho m醩 bajo que el de las importaciones procedentes de China en el PI. Adem醩, el volumen de las importaciones procedentes de Rusia y Ucrania aument�, en efecto, durante el per韔do considerado, pero a un ritmo mucho m醩 lento que las procedentes de China.
• (530) Por 鷏timo, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que siempre recurra a posibles alegaciones o a declaraciones generales, sin a馻dir informaci髇 justificativa. La Comisi髇 ha basado su determinaci髇 en hechos, y no en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. Esto es lo que se espera de ella como autoridad de investigaci髇 independiente y es una obligaci髇 derivada, entre otros, del art韈ulo 8, apartado 8, del Reglamento de base. En cualquier caso, la Comisi髇 no analiz� la evoluci髇 de los precios chinos como factor aislado, sino que adopt� un planteamiento global.

5.2.5. Nivel de existencias

• (531) La Comisi髇 considera que este factor no es particularmente relevante para el an醠isis, ya que las existencias normalmente obran en poder de los operadores comerciales (almacenistas) y no tanto en poder de los productores. Adem醩, los productores de la Uni髇 producen sobre todo por encargo, lo que les permite mantener sus existencias en el nivel m醩 bajo posible. No obstante, la Comisi髇 analiz� este factor, que se menciona expresamente en el art韈ulo 8, apartado 8, p醨rafo segundo, letra e), del Reglamento de base (v閍se el considerando 467).
• (532) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la propia Comisi髇 socavaba la pertinencia de su an醠isis sobre el nivel de existencias, mencionando varias veces que no es particularmente pertinente.
• (533) La Comisi髇 reiter� que el nivel de las existencias no es particularmente pertinente para el an醠isis por las razones expuestas en el considerando 531. No obstante, la Comisi髇 no analiz� el nivel de las existencias como factor aislado, sino que adopt� un planteamiento global. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (534) Se observ� que las existencias disminu韆n tanto en China como en el mercado de la Uni髇 (86) al final del PI. Esto podr韆 explicarse en el marco de las bajadas de precios en 2015 y en 2016 de la siguiente manera: en caso de que un productor u operador comercial prevea un aumento de los precios, debe acumular existencias r醦idamente con la esperanza de obtener un beneficio proporcionalmente mayor cuando los precios aumenten.
• (535) La Comisi髇 no pudo obtener datos exhaustivos sobre existencias correspondientes al per韔do posterior al per韔do de investigaci髇, a pesar de sus solicitudes y su investigaci髇 propia. No obstante, consider� que era probable que, a principios de 2016, los niveles de existencias del producto afectado siguieran siendo bastante bajos en la Uni髇. Por ejemplo, en Alemania, 玸eg鷑 la Asociaci髇 Alemana de Distribuci髇 de Acero (BDS) al final del a駉 pasado las existencias de productos planos de acero disminuyeron hasta su nivel m醩 bajo desde diciembre de 2003. Los 鷏timos datos muestran una cierta mejora pero, con unas existencias de productos planos de acero de 1,4 millones de toneladas en febrero, siguieron siendo un 7 % inferiores (cifra interanual)� (87) . Asimismo, un reciente art韈ulo parece indicar que los niveles de existencias a principios de 2017 estaban aumentando, y que 玠iversos compradores insisten en que tienen bastantes existencias como para no necesitar grandes compras� (88) .
• (536) En China, las existencias de acero en los almacenes de cuarenta grandes ciudades supuestamente descendieron a 8,86 millones de toneladas a finales de junio de 2016 desde un nivel de 9,47 millones de toneladas a finales de mayo de 2016, lo cual puede compararse, asimismo, con el nivel de 12,86 millones de toneladas a finales de junio de 2015. En mayo de 2016, las existencias de acero de ochenta grandes acer韆s chinas ascend韆n a 14,17 millones de toneladas, frente a los 16,71 millones de toneladas a final de septiembre de 2015 (89) . Adem醩, las existencias de acero en los almacenes de cuarenta grandes ciudades chinas aparentemente descendieron a 8,89 millones de toneladas a final de octubre de 2016, frente a 9,41 millones de toneladas a final de septiembre de 2016. Adem醩, las existencias de acero de ochenta grandes acer韆s chinas ascend韆n a 13,46 millones de toneladas a final de septiembre de 2016 (90) , frente a los 16,07 millones de toneladas a final de septiembre de 2015. Asimismo, un reciente art韈ulo de 2017 indica que est醤 volviendo a subir los niveles de existencias de bobinas laminadas en caliente en China, 玵ue parece estar almacenando su producci髇 excedentaria de acero sin que exista la correspondiente demanda del usuario final� (91) . En otro art韈ulo muy reciente se lee que 玶ealmente no parece l骻ico que puedan seguir subiendo los precios mientras las existencias alcanzan niveles inc髆odamente elevados� (92) .
• (537) En conclusi髇, las existencias de acero disminuyeron tanto al final del PI como en 2016, pero volvieron a aumentar a principios de 2017. Si bien este factor no es determinante para el an醠isis, podr韆 indicar un posible descenso de los precios en 2017, que reforzar韆 la amenaza de perjuicio.

5.2.6. Otros elementos: Rentabilidad y pedidos recibidos en la Uni髇 por la industria de la Uni髇

5.2.6.1. Datos del PI

• (538) Como se ha indicado en el considerando 457, los productores de la Uni髇 empezaron a recuperarse ligeramente en 2014 y en los dos primeros trimestres de 2015 por lo que se refiere a la rentabilidad. Como se indica en el considerando 460, durante el segundo semestre de 2015 la rentabilidad de la Uni髇 pas� a ser deficitaria y las p閞didas alcanzaron un nivel insostenible de un -10 % durante el cuarto trimestre del PI.

5.2.6.2. Datos posteriores al PI

• (539) Para el per韔do posterior al PI se recogieron datos sobre rentabilidad correspondientes a los denunciantes, que representan aproximadamente el 90 % de la producci髇 total de la industria de la Uni髇, como se indica en el considerando 403.
• (540) La investigaci髇 puso de manifiesto que la rentabilidad de los denunciantes sigui� deterior醤dose hasta junio de 2016.

  Cuadro 19

  Evoluci髇 de la rentabilidad y los pedidos recibidos de los denunciantes

  Descripci髇	2012	2013	2014	2015	Abril de 2015 — marzo de 2016	Julio de 2015 — junio de 2016
  Rentabilidad	– 1,31 %	– 4,86 %	– 1,28 %	entre – 3 y – 5 %	entre – 5 % y – 7 %	entre – 7 y – 9 %
  Pedidos recibidos	16 763 734	16 631 630	16 677 099	15 529 155	15 636 444	15 944 183
  Fuente: Eurofer.

• (541) Este cuadro muestra que los pedidos recibidos aumentaron ligeramente en comparaci髇 con el ejercicio de 2015, pero que, al mismo tiempo, los denunciantes registraron p閞didas r閏ord. Las p閞didas registradas por losproductores de la Uni髇 incluidos en la muestra del 1 de julio de 2015 al 30 de junio de 2016 fueron del 7,8 %, lo que es otro indicador del deterioro de la industria de la Uni髇. Habiendo dicho esto, en otro art韈ulo muy reciente se lee que 玪a mayor韆 de las empresas sider鷕gicas europeas vuelven a obtener beneficios, tras los aumentos del precio del acero registrados en 2016� (93) . Por consiguiente, aunque se hubiera producido una recuperaci髇 de los productores de la Uni髇 en el per韔do m醩 reciente posterior al PI, comparado con 2015, esta no habr韆 compensado el enorme incremento de las p閞didas sufridas durante el mismo per韔do. Adem醩, todos los datos generados a partir del segundo semestre de 2016 se ven influidos por la inminencia de la imposici髇 de medidas y derechos antidumping paralelos, por los motivos expuestos en el considerando 482.

5.2.6.3. Conclusi髇

• (542) En conclusi髇, la Comisi髇 constat� un nuevo deterioro de la rentabilidad de los denunciantes durante el primer semestre de 2016. Tambi閚 encontr� indicios de que los productores de acero de la Uni髇 tal vez se recuperaron durante la segunda mitad de 2016, pero no hasta el punto de compensar las p閞didas sufridas en 2015 y durante el primer semestre de 2016, por lo que no queda invalidada la apreciaci髇 de amenaza de perjuicio inminente al final de 2015. Al contrario, el mayor deterioro de la rentabilidad durante todo el primer semestre de 2016 confirm� la exactitud de la apreciaci髇 de este indicador por parte de la Comisi髇.

5.2.7. Previsibilidad e inminencia de un cambio de circunstancias

• (543) El art韈ulo 8, apartado 8, del Reglamento de base establece lo siguiente: 玔…] El cambio de circunstancias que dar韆 lugar a una situaci髇 en la cual la subvenci髇 causar韆 un perjuicio debe haber sido claramente previsible e inminente�.
• (544) Todos los factores mencionados anteriormente se han analizado y verificado con respecto al per韔do de investigaci髇. En concreto, la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra alcanz� un nivel insostenible del -10 % en el cuarto trimestre de 2015, cuando era m醩 palpable la presi髇 de los precios chinos. Adem醩, los datos correspondientes al per韔do posterior al de investigaci髇 revelaron que esta tendencia negativa, que hab韆 comenzado en el segundo semestre de 2015, persisti� durante el primer semestre de 2016.
• (545) Los datos disponibles sobre los per韔dos de julio a diciembre de 2016 y de enero-febrero de 2017 presentan un panorama desigual. Aunque los vol鷐enes de importaciones procedentes de China disminuyeron despu閟 de julio de 2016, probablemente como resultado de la obligatoriedad de registrar el producto afectado en el procedimiento antidumping contra las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de China, de la comunicaci髇 de la intenci髇 de la Comisi髇 de tomar una decisi髇 sobre las medidas provisionales en los ocho meses siguientes al inicio del procedimiento antidumping contra las importaciones del producto afectado a precios objeto de dumping procedentes de China y, por 鷏timo, de la imposici髇 efectiva de medidas antidumping en el procedimiento antidumping paralelo a principios de octubre de 2016 (v閍se el recital (485)), el exceso de capacidad sigui� siendo amenazante. Adem醩, como se expone en el considerando 486, es probable que esta disminuci髇 de los vol鷐enes de importaciones subvencionadas sea 鷑icamente transitoria, y que la tendencia se invierta si no se imponen derechos compensatorios definitivos.
• (546) En lo tocante al aumento de los precios chinos en el mismo per韔do reciente, aun partiendo de la hip髏esis de que el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 en el per韔do m醩 reciente hubiera disminuido, no es menos cierto que el nivel de los precios chinos subvencionados hasta septiembre de 2016 hab韆 seguido ejerciendo una enorme presi髇 sobre los precios de la industria sider鷕gica de la Uni髇. Adem醩, como se expone en el considerando 523, la tendencia al aumento de los precios de importaci髇 podr韆 cesar una vez que se hubiera desvanecido la volatilidad de los recientes incrementos de precio de las materias primas..De ello se deduce que la amenaza de perjuicio era inminente y previsible al final del PI.
• (547) Por tanto, la Comisi髇 confirm� que hubo un cambio de circunstancias claramente previsible e inminente a finales del per韔do de investigaci髇, que hubiera dado lugar a una situaci髇 en la cual la subvenci髇 habr韆 causado un perjuicio. Tal como se explica en el considerando anterior, los datos posteriores al PI no contradijeron este cambio de las circunstancias; en todo caso, esto debe considerarse como una reacci髇 inmediata del mercado a la imposici髇 de derechos antidumping y el probable establecimiento adicional de derechos compensatorios.
• (548) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que no hab韆 un cambio de circunstancias claramente previsible e inminente. Por las razones expuestas en los considerandos 543 a 547, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la amenaza de perjuicio

• (549) Aunque la industria de la Uni髇 se estaba recuperando durante 2014 y los dos primeros trimestres de 2015, casi todos los indicadores de perjuicio empezaron a disminuir radicalmente durante el segundo semestre de 2015. La investigaci髇 revel� que esta tendencia negativa, que hab韆 comenzado en el segundo semestre de 2015, persisti� durante el primer semestre de 2016. Como consecuencia de ello, todos los factores evaluados en el marco del art韈ulo 8, apartado 8, del Reglamento de base, en particular la importante tasa de aumento de las importaciones subvencionadas en 2015 a precios cada vez m醩 bajos, el enorme exceso de capacidad de China y la evoluci髇 negativa de la rentabilidad de la industria de la Uni髇, apuntan en la misma direcci髇.
• (550) Los datos disponibles sobre el per韔do de julio a diciembre de 2016 presentan un panorama desigual. Si bien los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China disminuyeron significativamente entre octubre de 2016 y febrero de 2017, el exceso de capacidad sigui� siendo amenazante y los precios permanecieron hasta septiembre de 2016 por debajo del coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 pese a su aumento m醩 reciente. Adem醩, como se expone en el considerando 545, la disminuci髇 de los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China desde julio de 2016 puede explicarse por el efecto disuasorio de la solicitud de registro del producto afectado en el procedimiento antidumping contra las importaciones a precios objeto de dumping procedentes de China, de la comunicaci髇 de la intenci髇 de la Comisi髇 de tomar una decisi髇 sobre las medidas provisionales en los ocho meses siguientes al inicio del procedimiento antidumping contra las importaciones del producto afectado a precios objeto de dumping procedentes de China y, por 鷏timo, de la imposici髇 efectiva de medidas antidumping en el procedimiento antidumping paralelo a principios de octubre de 2016. Adem醩, como se expone en el considerando 546, la tendencia al aumento de los precios de importaci髇 podr韆 cesar una vez que se hubiera desvanecido la volatilidad de los recientes incrementos de precio de las materias primas.
• (551) A la vista de este an醠isis, la Comisi髇 concluy� que exist韆 una amenaza de perjuicio claramente previsible e inminente para la industria de la Uni髇 al final del per韔do de investigaci髇. Esta apreciaci髇 no queda invalidada por la evoluci髇 posterior al PI que se ha analizado m醩 arriba.

6. CAUSALIDAD

• (552) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la amenaza de perjuicio importante para la industria de la Uni髇 hab韆 sido causada por las importaciones subvencionadas originarias del pa韘 afectado que estaban teniendo lugar. De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 6, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyera a las importaciones subvencionadas cualquier posible amenaza de perjuicio causada por factores distintos de dichas importaciones procedentes de China. Estos factores son: la crisis econ髆ica y el descenso de la demanda de acero, un coste de las materias primas que provoca la disminuci髇 de los precios de venta, las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, el rendimiento de las exportaciones de los productores de la Uni髇 y la alegaci髇 de que un productor de la Uni髇, por s� solo, est� causando un perjuicio a la industria de la Uni髇.

6.1. Efectos de las importaciones subvencionadas

• (553) Los precios de venta de los productores exportadores chinos disminuyeron por t閞mino medio de 600 EUR/tonelada en 2012 a 404 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇 (- 33 %). Al disminuir continuamente su precio unitario de venta durante el per韔do considerado, como se expone en el considerando 418, los productores exportadores chinos pudieron aumentar significativamente su cuota de mercado entre 2012 (0,79 %) y el per韔do de investigaci髇 (4,32 %). En concreto, durante el per韔do de investigaci髇 se produjo un aumento considerable de las importaciones chinas en comparaci髇 con a駉s anteriores.
• (554) Aunque la ca韉a en la demanda de acero y las consecuencias de la crisis de la deuda de la zona del euro afectaron negativamente al rendimiento de la industria de la Uni髇 en 2012 y 2013, esta pudo recuperarse ligeramente en 2014. Sin embargo, en especial a partir del segundo semestre de 2015 el aumento continuo de las importaciones procedentes del pa韘 afectado a precios subcotizados tuvo un claro efecto negativo en el rendimiento de la industria de la Uni髇. De hecho, aunque la industria de la Uni髇 ya aminoraba sus costes en 2015 mediante aumentos de productividad, con algunas reducciones de plantilla, y al beneficiarse del descenso de los precios de las materias primas, las importaciones subvencionadas siguieron aumentando y obligaron a dicha industria a recortar sus precios de venta en la Uni髇 a鷑 m醩 con el fin de limitar su p閞dida de cuota de mercado. En consecuencia, aunque la rentabilidad de la industria de la Uni髇 mostr� una ligera mejora al reducir las p閞didas en 2014 y durante el primer semestre de 2015, la tendencia fue totalmente opuesta a partir del segundo semestre de 2015: el volumen de las importaciones chinas sigui� aumentando y los precios chinos disminuyeron a鷑 m醩, mientras que los precios y la rentabilidad de la industria de la Uni髇 siguieron bajando.

  Dado que coinciden en el tiempo el nivel en continuo aumento de las importaciones subvencionadas, a precios cada vez m醩 bajos, con la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 y la bajada de los precios, que generan m醩 p閞didas, especialmente a partir del segundo semestre de 2015, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las importaciones subvencionadas ten韆n una repercusi髇 negativa en la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Adem醩, la progresiva ralentizaci髇 de la econom韆 china y el significativo exceso de capacidad de la industria china del acero han llevado a los productores chinos de acero a canalizar su exceso de producci髇 hacia los mercados de exportaci髇, entre los que el de la Uni髇 constituye un destino atractivo. De hecho, otros mercados de exportaci髇 que tradicionalmente han sido importantes impusieron medidas contra los productos de acero chinos, incluidos los productos planos de acero laminados en caliente.

• (555) Con la creciente imposici髇 de medidas de defensa comercial en todo el mundo, es probable que el mercado de la Uni髇 se haya convertido en uno de los destinos m醩 atractivos para las importaciones subvencionadas procedentes de China del producto afectado, en detrimento de la industria de la Uni髇. Esta conclusi髇 ha sido corroborada por
  • - las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat, que muestran que el volumen de las importaciones procedentes de China sigue siendo considerable una vez finalizado el PI, en particular durante el primer semestre de 2016; y
  • - el debilitamiento de la demanda interna china de acero.

  Adem醩, las razones de la disminuci髇 de los vol鷐enes de las importaciones subvencionadas procedentes de China a la Uni髇 se han explicado en el considerando 550. Como tambi閚 se expone en el considerando 545, es probable que esta disminuci髇 de los vol鷐enes de importaciones subvencionadas sea 鷑icamente transitoria, y que la tendencia se invierta si no se imponen derechos compensatorios definitivos.

• (556) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que no hay nexo causal entre las importaciones subvencionadas y su impacto negativo en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 por las razones siguientes. Mientras que las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente procedentes de China solo aument� de un 0,79 % a un 4,32 %, los precios chinos fueron siempre superiores a los precios de Brasil, Ir醤, Rusia y Ucrania, y solo descendieron por debajo de los precios de la industria de la Uni髇 en 2014. Alegaron tambi閚 que las p閞didas de la industria de la Uni髇 fueron mucho m醩 importantes en 2012 y 2013 que durante el PI.
• (557) Estas alegaciones ya se han comentado: Por lo que respecta a la cuota de mercado de China, la Comisi髇 se refiri� al considerando 479 de este documento. Por lo que respecta a los precios chinos, remite a los considerandos 465, 526 y 527. Por 鷏timo, en lo referente a las p閞didas de los productores de la Uni髇, la Comisi髇 se refiri� de nuevo al considerando 465.

6.2. Efectos de otros factores

6.2.1. La crisis econ髆ica

• (558) Las autoridades chinas argumentaron que la industria de la Uni髇 est� en parte sufriendo las consecuencias del persistente efecto de la recesi髇 econ髆ica.
• (559) La disminuci髇 de la demanda de acero principalmente en 2012 y las consecuencias de la crisis de la deuda de la zona del euro afectaron negativamente al rendimiento de la industria sider鷕gica de la Uni髇 en 2012 y 2013. Como se menciona en el considerando 450, la Comisi髇 reconoci� ese efecto negativo. No obstante, tambi閚 observ� que la industria de la Uni髇 empez� a recuperarse durante 2014 y 2015.
• (560) Por una parte, aunque la industria de la Uni髇 se vio afectada por la crisis de deuda de la zona del euro, en particular en 2012 y 2013, el mercado empez� a recuperarse ligeramente de los efectos de esa crisis y, a partir de 2013, empez� a experimentar una evoluci髇 relativamente estable, incluso tendente al alza. Como resultado, aunque entre 2014 y 2015 la industria de la Uni髇 pod韆 haberse beneficiado de la recuperaci髇 del mercado, el fuerte aumento de las importaciones procedentes de China se lo impidi�. Las importaciones chinas a bajo precio crecieron gradualmente y acapararon cuota de mercado en detrimento de la industria de la Uni髇. La presi髇 continua de las importaciones comenz� a notarse plenamente a partir del segundo semestre de 2015.
• (561) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que cualquier supuesta amenaza de perjuicio importante para la industria de la Uni髇 se debe, al menos en parte, a los efectos de la recesi髇 econ髆ica se dejaron sentir durante todo el per韔do considerado.
• (562) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por las razones y explicaciones expuestas en los considerandos 558 a 560.
• (563) As� pues, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la crisis de la deuda de la zona del euro tuvo un impacto negativo, sobre todo durante los a駉s 2012 y 2013 del per韔do considerado y antes del per韔do de investigaci髇. Sin embargo, dicha crisis no contribuy� a la amenaza de perjuicio constatada a finales de 2015.

6.2.2. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (564) El volumen de las importaciones y la cuota de mercado (en volumen de las importaciones totales) procedentes de terceros pa韘es evolucionaron en el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 20

  Vol鷐enes, precios unitarios y cuotas de mercado de terceros pa韘es

  �	2012	2013	2014	PI
  BRASIL
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Brasil	69 457	41 895	108 973	580 525
  蚽dice (2012 = 100)	100	60	157	836
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Brasil	515	461	433	386
  蚽dice (2012 = 100)	100	89	84	75
  Cuota de mercado	0,22 %	0,13 %	0,33 %	1,65 %
  Porcentaje del volumen total de importaciones en la Uni髇	1,68 %	0,87 %	2,08 %	7,42 %
  IR罭
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Ir醤	96 505	125 202	527 161	1 015 088
  蚽dice (2012 = 100)	100	130	546	1 052
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Ir醤	499	454	415	369
  蚽dice (2012 = 100)	100	91	83	74
  Cuota de mercado	0,31 %	0,39 %	1,59 %	2,89 %
  Porcentaje del volumen total de importaciones en la Uni髇	2,34 %	2,60 %	10,08 %	12,97 %
  RUSIA
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Rusia	1 341 666	1 334 322	1 376 412	1 714 880
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	103	128
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Rusia	500	448	431	387
  蚽dice (2012 = 100)	100	90	86	77
  Cuota de mercado	4,27 %	4,13 %	4,15 %	4,88 %
  Porcentaje del volumen total de importaciones en la Uni髇	32,47 %	27,66 %	26,32 %	21,90 %
  SERBIA
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Serbia	156 894	155 055	211 835	427 558
  蚽dice (2012 = 100)	100	99	135	273
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Serbia	523	468	442	400
  蚽dice (2012 = 100)	100	89	84	77
  Cuota de mercado	0,50 %	0,48 %	0,64 %	1,22 %
  Porcentaje del volumen total de importaciones en la Uni髇	3,8 %	3,21 %	4,05 %	5,46 %
  UCRANIA
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Ucrania	906 872	905 397	939 545	1 084 477
  蚽dice (2012 = 100)	100	100	104	120
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Ucrania	478	429	415	370
  蚽dice (2012 = 100)	100	90	87	78
  Cuota de mercado	2,89 %	2,81 %	2,84 %	3,08 %
  Porcentaje del volumen total de importaciones en la Uni髇	21,95 %	18,77 %	17,97 %	13,85 %
  Fuente: Eurostat.

• (565) Como se indica en el cuadro del considerando 419, las importaciones procedentes de China aumentaron un 516 % durante el per韔do considerado. Si bien la tasa de crecimiento durante el per韔do considerado fue a鷑 mayor en los casos de Brasil (+ 736 %) e Ir醤 (+ 952 %), sus importaciones (580 525 toneladas procedentes de Brasil y 1 015 088 toneladas procedentes de Ir醤, respectivamente) fueron muy inferiores a las importaciones procedentes de China en cifras absolutas (1 519 304 toneladas procedentes de China) durante el per韔do de investigaci髇.
• (566) Por otra parte, al comparar las cifras de exportaci髇 en t閞minos absolutos, se observa que el pa韘 afectado fue el segundo mayor exportador al mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, despu閟 de Rusia. Las importaciones de Rusia (94) pueden haber contribuido a la amenaza de perjuicio, pero no rompieron el nexo causal por las razones siguientes.
• (567) En primer lugar, la tasa de crecimiento de China durante el per韔do considerado (+ 516 %) es muy superior a la de Rusia (+ 28 %).
• (568) En segundo lugar, China fue cerrando la brecha con Rusia, que solo export� algo m醩, 773 686 toneladas (fuente: Eurostat) durante el primer semestre de 2016, frente a las 773 275 toneladas (fuente: Eurostat) de China en el mismo per韔do.
• (569) En tercer lugar, el exceso de capacidad de Rusia no es tan importante como el que se da en China, como se indica en el cuadro que figura a continuaci髇:

  Cuadro 21

  Producci髇 real del producto similar por terceros pa韘es (en miles de toneladas)

  Pa韘	Capacidad de producci髇 de acero bruto estimada para el a駉 2014	Producci髇 de acero bruto en 2013	Producci髇 de acero bruto en 2014	Producci髇 real de productos planos de acero laminados en caliente en 2013	Producci髇 real de productos planos laminados en caliente en 2014
  Rusia	89 000	69 008	71 461	26 140	26 996
  China	1 140 000	822 000	822 698	311 564	317 387
  Fuente de los datos sobre capacidad: OCDE (OECD, DSTI/SU/SC(2015)8/Final, Directorate for Science, Technology and Innovation, Capacity developments in the world steel industry, cuadro 1, p. 10, http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DSTI/SU/SC(2015)8/FINAL&docLanguage=En.). Fuente de los datos sobre producci髇: World Steel Association, Steel Statistical Yearbook 2015 (Asociaci髇 Mundial del Acero, 玈teel Statistical Yearbook 2015� (Anuario estad韘tico de 2016 sobre el acero), cuadro 1, pp. 1-2, y cuadro 13, p. 35, http://www.worldsteel.org/statistics/statistics-archive/yearbook-archive.html.).

• (570) Si bien las cifras anteriores sobre capacidad se refieren exclusivamente al acero bruto e incluso en el improbable supuesto de que todo el acero bruto de Rusia pudiera utilizarse para la fabricaci髇 del producto similar, el exceso de capacidad de Rusia seguir韆 estando muy por debajo del de China.
• (571) Adem醩, la Comisi髇 evalu� a continuaci髇 los precios y las cuotas de mercado de las importaciones procedentes de terceros pa韘es. Reconoci� que las importaciones del producto similar procedentes de otros pa韘es, como Ir醤, Rusia y Ucrania, se efectuaban a precios a鷑 menores que los de las importaciones procedentes del pa韘 afectado. Sin embargo, el nivel de las importaciones procedentes de Ir醤 fue mucho m醩 bajo que el de las importaciones procedentes de China en el PI. Adem醩, el volumen de las importaciones procedentes de Rusia y Ucrania aument�, en efecto, durante el per韔do considerado, pero a un ritmo mucho m醩 lento que las procedentes de China. Tambi閚, a diferencia de lo que ocurri� con las de China, las importaciones procedentes de Rusia y Ucrania perdieron un porcentaje importante del total de los vol鷐enes de importaci髇 en la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (572) Por 鷏timo, la Comisi髇 compar� la producci髇 real de terceros pa韘es con la del pa韘 afectado, y comprob� que China supera a todos los dem醩 pa韘es tanto en producci髇 del producto similar como en capacidad de acero bruto.

  Cuadro 22

  Producci髇 real del producto similar por terceros pa韘es (en miles de toneladas)

  Pa韘	Capacidad de producci髇 de acero bruto estimada para el a駉 2014 (95)	Producci髇 de acero bruto en 2013	Producci髇 de acero bruto en 2014 (96)	Exceso de capacidad te髍ico en 2014	Producci髇 real de productos planos de acero laminados en caliente en 2013	Producci髇 real de productos planos laminados en caliente en 2014
  Rusia	89 000	69 008	71 461	17 539	26 140	26 996
  China	1 140 000	822 000	822 698	317 302	311 564	317 387
  Ucrania	42 500	32 771	27 170	15 330	8 929	7 867
  Ir醤	27 000	15 422	16 331	10 669	8 250	8 276
  Brasil	48 000	34 163	33 897	14 103	15 014	14 229

• (573) Las anteriores cifras de producci髇 del producto similar ponen de manifiesto que el pa韘 afectado supera con creces a todos los dem醩 grandes pa韘es exportadores. Adem醩, las cifras relativas a la capacidad de producci髇 de acero bruto se馻ladas anteriormente indican que solo China tiene un exceso de capacidad tan enorme. En consecuencia, la Comisi髇 consider� que las exportaciones procedentes de China representaban una amenaza de un perjuicio inminente para la industria de la Uni髇.
• (574) No obstante, tambi閚 es probable que las importaciones procedentes de Brasil, Ir醤, Rusia, Serbia y Ucrania hayan contribuido a la amenaza de perjuicio importante. Sin embargo, la producci髇 subyacente, las tendencias de importaci髇 y los vol鷐enes exactos de importaci髇 en cifras absolutas no son lo suficientemente grandes como para romper el nexo causal entre unas importaciones cada vez mayores y cada vez en mayor medida subvencionadas procedentes de China y la amenaza de perjuicio para la industria de la Uni髇.
• (575) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 hab韆 cuestionado dicha conclusi髇, como resultado de la determinaci髇 de perjuicio importante en la investigaci髇 paralela relativa a importaciones del mismo producto afectado procedentes de cinco pa韘es (97) . Manifestaron que 玴erjuicio importante� y 玜menaza de perjuicio� son dos conceptos jur韉icos distintos que no pueden coexistir, por lo que la existencia de uno excluye autom醫icamente el otro.
• (576) La Comisi髇 rechaz� estas alegaciones por la raz髇 siguiente. Si bien reconoci� que la actual investigaci髇 cubr韆 exactamente el mismo producto afectado y producto similar, como la investigaci髇 del asunto de los 玞inco pa韘es�, observ� en primer lugar que estas dos investigaciones no cubren los mismos per韔dos pertinentes para evaluar las tendencias del perjuicio y el nexo causal. Para empezar, la actual investigaci髇 del dumping o la subvenci髇 y la amenaza de perjuicio abarca del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015, mientras que el examen de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio iba desde el 1 de enero de 2012 hasta el final de 2015. Por lo tanto, el per韔do posterior al PI de la presente investigaci髇 comenz� el 1 de enero de 2016. Por otra parte, por lo que se refiere a los cinco pa韘es de investigaci髇, la investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2015 y el 30 de junio de 2016, mientras que el examen de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2016. Por lo tanto, el per韔do posterior al PI en el procedimiento relativoa los cinco pa韘es empez� el 1 de julio de 2016. Si bien es cierto que existe un solapamiento de seis meses de los PI de ambas investigaciones (del 1 de julio al 31 de diciembre de 2015), la determinaci髇 del dumping y del perjuicio se realiz� sobre la base de un PI y un per韔do considerado que eran diferentes en la presente investigaci髇 y en la de los cinco pa韘es, ya definidos en consonancia con las correspondientes disposiciones del Reglamento de base y comunicados en el anuncio de inicio.
• (577) Adem醩, es insostenible jur韉ica y econ髆icamente afirmar que una investigaci髇 basada en el perjuicio excluye una investigaci髇 basada en la amenaza de perjuicio y referida a un PI que, al menos en parte, precede a la basada en el perjuicio importante. En primer lugar, en el asunto de los cinco pa韘es, la Comisi髇 ten韆 pruebas suficientes para iniciar un procedimiento sobre la base de la alegaci髇 de perjuicio real durante el PI, especialmente debido a los precios muy bajos. Por el contrario, el caso presente es relativo a una amenaza de perjuicio que abarca un PI que precede, en parte, al otro PI, que no solo se basa en la evoluci髇 de los precios y los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China, sino tambi閚 en el previsible futuro comportamiento de los productores exportadores chinos, especialmente dadas las capacidades excedentarias existentes.
• (578) La jurisprudencia exige que la Comisi髇 lleve a cabo un an醠isis de atribuci髇 de los distintos factores. En el asunto de los cinco pa韘es, las importaciones procedentes de ellos pueden haber causado, si se confirman las suficientes pruebas en la determinaci髇 definitiva, un perjuicio real a la industria de la Uni髇 en el PI de ese asunto. Al margen de ese perjuicio real, las importaciones procedentes de China constituyen una amenaza suplementaria de perjuicio para la industria de la Uni髇. Por ello, dada la divergencia de los dos PI y lo expuesto en los considerandos 571 a 574, ninguna determinaci髇 definitiva en el asunto de los cinco pa韘es puede romper el nexo causal en el caso presente.

6.2.3. Rendimiento de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (579) El volumen de exportaciones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucion� durante el per韔do considerado como se se馻la a continuaci髇.

  Cuadro 23

  Volumen de las exportaciones a clientes no vinculados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

  �	2012	2013	2014	PI
  Volumen de exportaciones a clientes no vinculados	2 344 463	2 379 035	2 777 446	2 409 721
  蚽dice (2012 = 100)	100	101	118	103
  Precio medio (EUR/tonelada)	516	463	459	391
  蚽dice (2011 = 100)	100	90	89	76
  Fuente: Respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (580) El volumen de las exportaciones a clientes no vinculados aument� en un 3 % durante el PI. En lo que ata馿 a los precios, estos descendieron considerablemente, en un 24 %, durante el per韔do considerado.
• (581) Las exportaciones no representaron m醩 que el 4 % de la producci髇 total de la Uni髇 y el 22 % de las ventas totales a clientes no vinculados durante el PI. Adem醩, la disminuci髇 de los precios de exportaci髇 sigui� porcentualmente la misma tendencia que los precios de venta de los productores de la Uni髇 en el mercado de esta. Por tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el rendimiento de las exportaciones de los productores de la Uni髇 contribuy� a la fr醙il situaci髇 de la industria. Sin embargo, dado que estas exportaciones representan solo una peque馻 parte del volumen total de negocios de la industria de la Uni髇, este factor tampoco rompi� el nexo causal entre las importaciones subvencionadas y la amenaza de perjuicio importante para la industria de la Uni髇.

6.2.4. Los productores de la Uni髇, amenazados por el aumento de los costes de la energ韆

• (582) Las autoridades chinas alegaron que los productores de la Uni髇 hac韆n frente a costes energ閠icos superiores a los de la mayor韆 de sus competidores internacionales, y que la industria de la Uni髇 sufri� unos incrementos medios de precio del 38 % (98) . Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que los costes energ閠icos comparativamente superiores de la industria de la Uni髇 eran otra causa de cualquier supuesta amenaza de perjuicio importante, m醩 probable que las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente procedentes de China, y que los costes energ閠icos son uno de los principales motores de la competitividad de los productores de acero de la Uni髇. Tambi閚 alegaron las autoridades chinas que, aunque se hubiera producido una disminuci髇 de los costes de la energ韆, dicha disminuci髇 se fren� en 2015, y los precios volvieron a subir en 2016.
• (583) En primer lugar, los costes de la energ韆 son efectivamente un factor importante, pero no el principal componente de los costes de producci髇 del producto afectado, que es, en realidad, el coste de las materias primas (v閍se la secci髇 6.2.5.). En segundo lugar, constituyen un importante factor impulsor de la competitividad. Ello concuerda con la afirmaci髇 de las autoridades chinas en el considerando 300 de sus comentarios, en el sentido de que los costes energ閠icos son un componente fundamental, pero no el 鷑ico motor de la rentabilidad. Seg鷑 un reciente estudio realizado por un consorcio de especialistas de la energ韆, los precios europeos de la electricidad disminuyeron en un 12 % entre 2010 y 2015. De resultas de ello, la Uni髇 se convirti� en la regi髇 con el cuarto precio m醩 bajo de la electricidad (99) . La Comisi髇 no ha podido recabar informaci髇 que ponga de manifiesto una inversi髇 de esta situaci髇. En tercer lugar, estos argumentos en los costes de la electricidad no pueden conciliarse con el hecho de que la industria de la Uni髇 pudiera lograr unos beneficios de aproximadamente un 0,4 % en 2013, as� como entre 2007 y 2011, cuando esta supuesta desventaja comparativa en t閞minos de costes probablemente tambi閚 habr韆 existido.
• (584) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que este factor no romp韆 el nexo causal.

6.2.5. Bajos precios de los productos planos de acero laminados en caliente en el mercado de la Uni髇, debidos a los bajos precios de las materias primas o a los bajos precios mundiales de estos productos

• (585) Las autoridades chinas tambi閚 alegaron que los bajos precios de las materias primas para la fabricaci髇 de acero, en particular del mineral de hierro, hab韆n conducido al descenso de los precios de mercado de los productos planos de acero laminados en caliente en el mercado de la Uni髇 (100) . Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas reiteraron su posici髇 de que el descenso de los precios de las materias primas produjo la disminuci髇 de los precios de los productos planos de acero laminados en caliente, lo cual fue (y no las importaciones de estos productos procedentes de China) otra causa de la supuesta amenaza de un perjuicio importante para la industria de la Uni髇.
• (586) La Comisi髇 analiz� tanto los precios de los productos planos de acero laminados en caliente como la evoluci髇 de los precios de las materias primas para los mismos durante el per韔do considerado.
• (587) La Comisi髇 confirm� durante la investigaci髇 que los precios de las materias primas disminuyeron entre 2012 y 2015. Por ejemplo, el precio del mineral de hierro baj� de unos 141 USD/tonelada a 52 USD/tonelada, lo que equivale a un descenso superior al 60 %.
• (588) No obstante, al analizar el coste de producci髇 de los mayores productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, se pone de manifiesto que el impacto de estas ca韉as de los precios de las materias primas es mucho menor que el de la evoluci髇 de los precios a la que se ha hecho referencia anteriormente. Por ejemplo, el insumo de las tres materias primas mencionadas anteriormente represent� alrededor del 60 % del coste total de producci髇 de un gran productor en 2012, pero en 2015 segu韆 representando el 50 % de su coste total de producci髇. Esto demuestra que no existe una correlaci髇 directa entre la ca韉a de los precios de las materias primas y el descenso de los costes de producci髇 de los productos planos de acero laminados en caliente.
• (589) Adem醩, el coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 se redujo en total un 25 % durante el per韔do considerado (v閍se el considerando 448), lo cual fue el resultado no solo de una disminuci髇 del coste de las materias primas, sino tambi閚 de mejoras de eficiencia logradas por productores de la Uni髇. Adem醩, los precios medios de importaci髇 disminuyeron en un porcentaje m醩 elevado, a saber, un 33 % durante el mismo per韔do (v閍se el considerando 517).
• (590) En condiciones de mercado equitativas, la industria de la Uni髇 podr韆 haber mantenido sus niveles de precios de venta para aprovechar los beneficios de una reducci髇 de los costes y alcanzar la rentabilidad de nuevo. Sin embargo, los productores de la Uni髇 tuvieron que seguir la tendencia de los precios en el mercado de la Uni髇 y sus precios bajaron. Durante el per韔do de investigaci髇 los productores de la Uni髇 incluso se vieron obligados a vender a precios inferiores a los costes, a pesar de que ya hab韆n conseguido reducir de forma importante sus costes de producci髇.

6.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (591) Se ha determinado que existe un nexo causal entre las importaciones subvencionadas procedentes de China y la amenaza de perjuicio importante para la industria de la Uni髇. Existe una clara coincidencia en el tiempo entre el marcado aumento de las importaciones subvencionadas procedentes de China, con precios de venta que disminuyen continuamente, y el menor rendimiento de la Uni髇, especialmente a partir del segundo semestre de 2015. La industria de la Uni髇 no tuvo m醩 opci髇 que seguir los precios fijados por las importaciones objeto de dumping a fin de evitar una nueva contracci髇 de su cuota de mercado, lo cual dio lugar a una situaci髇 de p閞didas que probablemente siga deterior醤dose.
• (592) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales provocados por las importaciones subvencionadas que causaban la amenaza de perjuicio importante para la industria de la Uni髇 en su conjunto al final del per韔do de investigaci髇. Se consider� que los dem醩 factores observados, como la crisis econ髆ica, las importaciones procedentes de terceros pa韘es y el rendimiento de las exportaciones de los productores de la Uni髇 no romp韆n el nexo causal entre la amenaza de perjuicio importante y las importaciones subvencionadas procedentes de China. Bas醤dose en lo anteriormente expuesto, la Comisi髇 concluy� que las importaciones subvencionadas procedentes de China en el PI estaban causando una amenaza de perjuicio importante a la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 8, apartados 5 y 6, del Reglamento de base. Se consider� que otros factores conocidos distintos de las importaciones subvencionadas procedentes de China que incid韆n al mismo tiempo en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 no romp韆n el nexo causal.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (593) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si exist韆n razones de peso para concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios. Para su determinaci髇, la Comisi髇 prest� especial atenci髇 a la necesidad de eliminar los efectos distorsionantes de la subvenci髇 perjudicial sobre el comercio y de restablecer una competencia efectiva.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (594) La industria de la Uni髇 est� ubicada en varios Estados miembros (Reino Unido, Francia, Alemania, Chequia, Eslovaquia, Italia, Luxemburgo, B閘gica, Polonia, Pa韘es Bajos, Austria, Finlandia, Suecia, Portugal, Hungr韆 y Espa馻) y emplea directamente a unos dieciocho mil trabajadores en relaci髇 con los productos planos de acero laminados en caliente.
• (595) Diecisiete productores cooperaron durante la investigaci髇. Ninguno de los productores conocidos se opuso al inicio de la investigaci髇. Como se ha mostrado antes al analizar los indicadores del perjuicio, la industria de la Uni髇 en su conjunto mostr� algunos signos de perjuicio durante el per韔do considerado. En particular, se vieron gravemente afectados indicadores del perjuicio relacionados con los resultados financieros de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, como la rentabilidad. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra experimentaron un deterioro de su situaci髇, sobre todo a partir del segundo semestre de 2015, y se vieron afectados negativamente por las importaciones subvencionadas, lo que caus� la amenaza de perjuicio, que pas� a ser inminente al final del per韔do de investigaci髇.
• (596) No obstante, como se ha expuesto en el considerando 542, la Comisi髇 tambi閚 encontr� indicios de que los productores de acero de la Uni髇 tal vez comenzaron a recuperarse, en cuanto al rendimiento, durante la segunda mitad de 2016, pero, aunque as� fuera, no hasta el punto de compensar las p閞didas sufridas en 2015 y durante el primer semestre de 2016.
• (597) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que no era necesario imponer medidas definitivas en la investigaci髇 actual, pues no estaba en absoluto claro que eso fuera beneficioso para la industria de la Uni髇. Alegaron, por ejemplo, que si se impusieran medidas definitivas, las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente procedentes de otros pa韘es no sujetos a dichas medidas probablemente sustituir韆n las importaciones chinas.
• (598) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. Se prev� que la imposici髇 de unos derechos compensatorios definitivos restablezca unas condiciones comerciales equitativas en el mercado de la Uni髇, que a la industria de la Uni髇 seguir recuper醤dose. En tal caso, mejorar韆 su rentabilidad hasta alcanzar los niveles que se consideran necesarios para esta industria, que requiere mucho capital. Por consiguiente, es importante restablecer los precios a un nivel en el que no exista subvenci髇 o en el que no se cause perjuicio, de modo que todos los productores puedan ejercer su actividad en el mercado de la Uni髇 en condiciones comerciales equitativas. De no aplicarse medidas, es probable que la amenaza de perjuicio se haga realidad y se produzca un mayor deterioro de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (599) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la imposici髇 de derechos compensatorios definitivos redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los importadores

• (600) Como se ha indicado en el considerando 21, ning鷑 importador no vinculado contest� enteramente al cuestionario ni proporcion� a la Comisi髇 elementos que mostrasen hasta qu� punto los importadores se ver韆n perjudicados por la imposici髇 de medidas. Por tanto y teniendo tambi閚 en cuenta que, adem醩 de China, otros muchos pa韘es exportan a la Uni髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es probable que la imposici髇 de las medidas podr韆 no redundar en inter閟 de los importadores.

7.3. Inter閟 de los usuarios

• (601) Los productos planos de acero laminados en caliente se utilizan como insumos industriales adquiridos por usuarios finales para diversas aplicaciones, como la construcci髇 (producci髇 de tubos de acero), la construcci髇 naval, los recipientes de gases, los recipientes a presi髇 y las conducciones de energ韆.
• (602) Solo un usuario de Italia (Marcegaglia Carbon SpA), que importa del pa韘 afectado y produce, entre otras cosas, tubos y productos de acero transformados, respondi� al cuestionario en el marco del procedimiento antidumping contra China relativo al mismo producto afectado. El producto afectado o el producto similar suponen un coste para este usuario.
• (603) Este usuario italiano aleg� que la imposici髇 de medidas sobre las importaciones procedentes del pa韘 afectado llevar韆 a una situaci髇 en la que ya no tendr韆 acceso a un suministro fiable del producto afectado en el mercado de la Uni髇, en particular de productos enrollados de alta calidad utilizados para el relaminado. Asimismo, aleg� que el 88 % de la producci髇 total de la Uni髇 corre a cargo de solo diecis閕s empresas pertenecientes a ocho grandes grupos y que la mayor parte de esta producci髇 (alrededor del 70 %) se utiliza en el mercado cautivo. En consecuencia, los productores de la Uni髇, como resultado de su cuota de mercado a鷑 relativamente alta, supuestamente pueden ejercer una fuerte presi髇 tanto en el mercado del producto afectado como en el mercado de transformaci髇 ulterior.
• (604) En primer lugar, la Comisi髇 observ� que el objetivo de establecer derechos compensatorios definitivos no es cerrar el mercado de la Uni髇 a toda importaci髇, sino restablecer unas condiciones comerciales equitativas eliminando el efecto de las subvenciones perjudiciales. En consecuencia, el usuario italiano y otros usuarios de la Uni髇 seguir韆n pudiendo contar con suministros de calidad del producto afectado, procedentes bien de la Uni髇 o bien de terceros pa韘es.
• (605) En segundo lugar, la Comisi髇 observ� que el usuario no depende exclusivamente de las importaciones chinas, sino que, durante el per韔do de investigaci髇, tambi閚 compr� el producto afectado a productores de la Uni髇, as� como a otros productores de terceros pa韘es distintos del pa韘 afectado. Por tanto, su cadena de suministro no deber韆 verse muy perturbada.
• (606) En tercer lugar, aun en el caso de que los precios del producto chino afectado aumentaran aproximadamente un 30 %, esto tendr韆 un impacto de un 3 % en los costes de producci髇 de este usuario italiano. Si bien esto puede ser considerable en esta actividad, la simulaci髇 mostr� tambi閚 que su beneficio antes de impuestos se mantendr韆 ligeramente por encima del umbral de rentabilidad.
• (607) En cuarto lugar, dado que se prev� que las importaciones procedentes del pa韘 afectado y de otros pa韘es contin鷈n tras la imposici髇 de derechos compensatorios definitivos y dado que sigue habiendo fuentes de suministro alternativas, la alegaci髇 de que la imposici髇 de derechos compensatorios podr韆 hacer que la industria de la Uni髇 ejerciera una fuerte presi髇 sobre los precios carece de fundamento. La industria de la Uni髇 se compone de veintid髎 productores que ofrecen a los usuarios una oferta de una gran variedad ya en la propia Uni髇 y, adem醩, tiene la opci髇 de importar de los dem醩 terceros pa韘es que producen y exportan el producto similar. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de que la imposici髇 de medidas dar韆 lugar a una escasez de oferta del producto afectado o el producto similar.
• (608) Por lo que se refiere a los posibles efectos negativos sobre la competencia en el mercado de la Uni髇, es cierto que las normas de competencia de la UE imponen pautas de comportamiento m醩 estrictas a una empresa que tenga una cuota de mercado significativa. En cualquier caso, la Comisi髇 no tiene conocimiento de ning鷑 caso de explotaci髇 abusiva de una posici髇 dominante en el mercado de la Uni髇 del producto afectado. No obstante, y en cualquier caso, en 鷏tima instancia corresponde a las autoridades en materia de competencia determinar si existe una posici髇 dominante y si se abusa de ella.
• (609) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas consideraron que los beneficios que las medidas definitivas contra las importaciones de productos planos de acero laminados en caliente tendr韆n para la industria de la Uni髇 se ver韆n superados por los efectos negativos que tendr韆n en los usuarios. Alegaron asimismo que la imposici髇 de medidas ser韆 particularmente desproporcionada para los importadores no vinculados, que entran en competencia directa con los usuarios vinculados y ya est醤 en una situaci髇 desfavorable con respecto a ellos, pues estos pueden fijar los precios y se benefician de condiciones comerciales favorables concedidas por los productores integrados.
• (610) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 sobre la base de lo expuesto en el considerando 607, porque seguir醤 existiendo fuentes alternativas de suministro.
• (611) Teniendo en cuenta lo expuesto, la Comisi髇 concluye que la imposici髇 de medidas ir韆 en contra del inter閟 de los usuarios, pero no tendr韆 un efecto negativo desproporcionado sobre ellos. En particular, aun cuando cesaran de hecho las exportaciones chinas, una amplia gama de suministros seguir韆n estando disponibles en el mercado. Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el impacto de las medidas en la rentabilidad de los usuarios que se dieron a conocer es limitado.

7.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (612) La Comisi髇 ha concluido que la imposici髇 de medidas contribuir韆 a la recuperaci髇 de la industria de la Uni髇 por lo que se refiere a la rentabilidad. La imposici髇 de medidas permitir韆 a los productores de la Uni髇 llevar a cabo las inversiones y la I + D que se precisen para equipar mejor a sus equipos de producci髇 de productos planos de acero laminados en caliente e impulsar su competitividad.
• (613) La industria de la Uni髇 ya se someti� a una reestructuraci髇 significativa en un pasado reciente. Si no se imponen medidas, es probable que la amenaza de perjuicio inminente al final del per韔do de investigaci髇 se haga realidad. Algunos de los productores de acero plano laminado en caliente de la Uni髇 podr韆n verse obligados a cerrar o a reducir sus actividades de producci髇 de dicho producto, a despedir empleados y a dejar a muchos usuarios de la Uni髇 con unas fuentes de suministro limitadas.
• (614) En cuanto a los intereses de los importadores no vinculados y los usuarios, la Comisi髇 ha concluido que la imposici髇 de medidas al nivel propuesto tendr韆 un impacto limitado. M醩 concretamente, los precios, la rentabilidad de estos y el empleo en la industria usuaria no se ver韆n afectados de forma desproporcionada. Por tanto, la imposici髇 de derechos compensatorios definitivos al nivel propuesto no ejerce m醩 que un efecto limitado en los precios de la cadena de suministro y en el rendimiento de los usuarios.
• (615) Habiendo sopesado los grandes intereses de una importante industria de la Uni髇 que deben protegerse contra pr醕ticas desleales, por una parte, y los limitados efectos probables que tendr韆n las medidas en los importadores no vinculados y los usuarios, que seguir韆n benefici醤dose de una amplia oferta en la Uni髇, la Comisi髇 ha concluido que no existen razones de peso para considerar que no redunda en inter閟 de la Uni髇 establecer medidas sobre las importaciones subvencionadas del producto afectado originario del pa韘 afectado.

8. MEDIDAS ANTISUBVENCI覰 DEFINITIVAS

• (616) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de las subvenciones, la amenaza de perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene establecer medidas antisubvenci髇 definitivas para evitar que se haga realidad la amenaza inminente de perjuicio importante causada a la industria de la Uni髇 por las importaciones subvencionadas.

8.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio (margen del perjuicio)

• (617) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 determin� en primer lugar la cuant韆 del derecho necesaria para eliminar la amenaza de perjuicio sufrida por la industria de la Uni髇.
• (618) La amenaza de perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener en las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 el beneficio antes de impuestos que podr韆 lograr razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones objeto de dumping.
• (619) Por lo que respecta a la determinaci髇 de un objetivo de beneficio, la Comisi髇 empez� por analizar la propuesta del denunciante en la investigaci髇 antidumping contra China relativa al mismo producto afectado, que apuntaba a un 12,9 %, tomado de una decisi髇 anterior de la Comisi髇 sobre el mismo producto (101) . No obstante, esta constataci髇 se remonta al a駉 2000, y los datos de hace m醩 de quince a駉s ya no pueden considerarse representativos, dados los cambios tecnol骻icos y financieros a los que desde entonces hace frente la industria de la Uni髇 y los cambios del tama駉 del mercado de la Uni髇 desde 2000, con el aumento del n鷐ero de sus Estados miembros entre 2000 y 2016.
• (620) Las autoridades chinas propusieron considerar razonable solo un margen de beneficio del 5 % como m醲imo (102) . A este respecto, se refirieron a una pr醕tica anterior de la Comisi髇, que hab韆 considerado adecuado un margen de beneficio del 4,8 % en el asunto de las barras de refuerzo (103) y del 3 % en el de los tubos sin soldadura (104) . Sin embargo, estos son productos de acero transformados, que no son similares al producto afectado.
• (621) La Comisi髇 examin� a continuaci髇 los datos sobre rentabilidad correspondientes al a駉 2008, a駉 que hab韆 considerado el m醩 representativo con respecto a un producto transformado ulteriormente, a saber, los productos de acero laminados en fr韔 (105) . El producto afectado de la presente investigaci髇 es similar en muchos aspectos a determinados productos planos de acero laminados en fr韔 (productos laminados en fr韔) por las siguientes razones:
  • - En el caso de ambos productos (mineral de hierro y carb髇 de coque), determinadas aleaciones constituyen partes principales de su coste de producci髇 y se someten a procesos similares (horno y tren de fleje de acero en caliente).
  • - Como se ha indicado en el considerando 40, el producto afectado es la materia prima para la producci髇 en una fase posterior de diversos productos transformados de valor a馻dido en la transformaci髇 ulterior, empezando por los productos laminados en fr韔.
• (622) Sobre esta base, la Comisi髇 constat� un margen de beneficio del 14,4 %.
• (623) Sin embargo, diversos elementos de ese caso de dumping perjudicial procedente de China y de Rusia no se dan en el presente caso, en el que la Comisi髇 ha constatado una amenaza de perjuicio de las exportaciones chinas subvencionadas, lo que implica un an醠isis prospectivo. En ese caso en particular, las importaciones a bajo precio procedentes de los pa韘es investigados hab韆n tenido lugar durante el per韔do cuatrienal anterior al per韔do de investigaci髇.
• (624) A continuaci髇, la Comisi髇 intent� determinar un beneficio previsto mediante la simulaci髇 de c髆o podr韆 haber evolucionado la recuperaci髇 de la industria de la Uni髇 de la recesi髇 provocada por la crisis econ髆ica y financiera de 2009 si no se hubiese visto interrumpida por los grandes vol鷐enes de importaciones chinas a bajo precio. Para el presente ejercicio se ha basado en datos m醩 recientes y en un an醠isis prospectivo presentado al Comit� del Acero de la OCDE en diciembre de 2013. En el marco de un estudio titulado 獿aying the foundations for a financially sound industry� (Sentar las bases de una industria s髄ida desde el punto de vista financiero), un dictamen de expertos examin� la rentabilidad de la industria sider鷕gica mundial en los 鷏timos a駉s y fij� un umbral de beneficio sostenible a largo plazo. En particular, dicho estudio se pronunciaba a favor de un margen EBITDA (beneficios antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones) medio a escala mundial del 17 % (106) . El informe tambi閚 se馻laba una media de un 7 % de los costes de inversi髇 y una media del 3 % de los costes de la deuda. La Comisi髇 dedujo estas dos categor韆s de costes, y lleg� a un nivel del 7 % de beneficios antes de impuestos. A falta de otros datos fiables, la Comisi髇 equipar� con el producto afectado estos datos que se hab韆n calculado para el conjunto de la industria sider鷕gica, dado que los productos planos de acero laminados en caliente constituyen una gran proporci髇 de la producci髇 de acero bruto.
• (625) En conclusi髇, la Comisi髇 estableci� que puede utilizarse un objetivo de beneficio del 7 % para calcular el margen de la amenaza de perjuicio para la industria de productos planos de acero laminados en caliente de la Uni髇.

8.2. Per韔do que debe tenerse en cuenta para el c醠culo de los m醨genes de perjuicio en un caso de amenaza de perjuicio

• (626) En primer lugar, la Comisi髇 recuerda que la determinaci髇 de la subvenci髇 y del perjuicio se hace sobre la base de un per韔do de investigaci髇 y un per韔do considerado definido en consonancia con las disposiciones pertinentes del Reglamento de base y anunciado en el anuncio de inicio. Por otra parte, el Reglamento de base no establece ning鷑 m閠odo espec韋ico para calcular el margen de perjuicio utilizado para la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior. En segundo lugar, el Reglamento de base tampoco ofrece criterios espec韋icos para definir el per韔do durante el cual se eval鷄n los par醡etros para el c醠culo del margen de perjuicio. En el caso presente, la Comisi髇 tuvo que considerar que el per韔do elegido refleja la especificidad del caso y resulta adecuado en el contexto de un an醠isis prospectivo.
• (627) A este respecto, la Comisi髇 consider� que no pod韆 aplicar un enfoque de perjuicio importante est醤dar tomando el margen medio de perjuicio de todo el PI (2015): el margen de amenaza de perjuicio ha de reflejar la amenaza, y si la amenaza se materializa ulteriormente en el PI, el margen de perjuicio tiene que reflejar el impacto concreto de la amenaza. Por ello, para eliminar efectivamente las repercusiones de la amenaza de perjuicio, la Comisi髇 estudi� el momento del PI en que comenz� a materializarse la amenaza de perjuicio, del modo siguiente: Se refiri�, entre otros, al considerando 549 en el que se expone que 玜unque la industria de la Uni髇 se estaba recuperando durante 2014 y los dos primeros trimestres de 2015, casi todos los indicadores de perjuicio empezaron a disminuir radicalmente durante el segundo semestre de 2015. La investigaci髇 revel� que esta tendencia negativa, que hab韆 comenzado en el segundo semestre de 2015, persisti� durante el primer semestre de 2016�. Como es expone en el considerando 554, 獶ado que coinciden en el tiempo el nivel en continuo aumento de las importaciones subvencionadas, a precios cada vez m醩 bajos, con la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 y la bajada de los precios, que generan m醩 p閞didas, especialmente a partir del segundo semestre de 2015, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las importaciones subvencionadas ten韆n una repercusi髇 negativa en la situaci髇 de la industria de la Uni髇�.
• (628) En cuanto al fondo del asunto, la Comisi髇 determin� que, tal como se indica en el considerando 462, la tendencia negativa comenz� en el segundo semestre de 2015 y condujo a un cambio de circunstancias claramente previsible e inminente a finales del per韔do de investigaci髇, que dar韆 lugar a una situaci髇 en la cual la subvenci髇 causar韆 un perjuicio si no se tomaran medidas. Esto est� en consonancia con lo expuesto por la Comisi髇 en el considerando 457 de que 玪os productores de la Uni髇 pudieron recuperarse parcialmente en 2014 y en el primer semestre de 2015�. Como consecuencia de ello, el segundo semestre de 2015 refleja mejor el impacto real de la amenaza de perjuicio, que debe eliminarse, para la industria de la Uni髇.
• (629) En tercer lugar, el Tribunal consider� que el an醠isis de los datos del per韔do posterior a la investigaci髇 es totalmente adecuado en una investigaci髇 para determinar si hay amenaza de perjuicio, que, por su propia naturaleza, implica un an醠isis prospectivo. La Comisi髇 considera que el segundo semestre de 2015 responde mejor a este requisito, porque se ajusta m醩 a la futura evoluci髇 que el total del PI.
• (630) En cuarto lugar, un c醠culo basado en el PI completo, independientemente de si hubo signos de tendencias negativas, ser韆 contrario al objetivo perseguido en caso de amenaza de perjuicio para actuar de modo eficaz y preventivo antes de que la amenaza haya causado un perjuicio.
• (631) Tras la comunicaci髇, el productor exportador Shougang Group discrep� del enfoque de la Comisi髇 de solo tomar datos relativos al segundo semestre de 2015 para determinar el margen de perjuicio. Aleg� que al principio de una investigaci髇 se establece un PI para evitar determinaciones subjetivas por parte de las autoridades investigadoras. Tambi閚 aleg� que, dado que la regla del derecho inferior se aplica a la imposici髇 de derechos compensatorios, lo que significa que tanto la subvenci髇 como el margen de perjuicio determinan los derechos, lo l骻ico es que la subvenci髇 y el margen de perjuicio se refieran al mismo per韔do.
• (632) La Comisi髇 rechaz� estas alegaciones por las razones siguientes. En primer lugar, como se expone en el considerando 627, el margen de amenaza de perjuicio ha de reflejar la amenaza, y si la amenaza se materializa ulteriormente en el PI, el margen de perjuicio tiene que reflejar el impacto concreto de la amenaza. De conformidad con el art韈ulo 11 y el art韈ulo 5 del Reglamento de base, que se aplican igualmente a las investigaciones iniciadas sobre la base de alegaciones de amenaza de perjuicio, las conclusiones representativas deben basarse en un per韔do que finalice antes de la apertura del procedimiento (v閍se el considerando 475). El objetivo de este principio es garantizar que los resultados de la investigaci髇 sean representativos y fiables. Por 鷏timo, como se expone en el considerando 626, el Reglamento de base no establece ning鷑 m閠odo espec韋ico para calcular el margen de perjuicio utilizado para la aplicaci髇 de la regla del derecho inferior.
• (633) Por todas las razones expuestas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el per韔do de c醠culo de los m醨genes de perjuicio en este caso concreto debe basarse en el segundo semestre de 2015 y no en todo el PI.
• (634) En consecuencia, la Comisi髇 solicit� datos adicionales a los productores que cooperaron. Se recibieron datos trimestrales adicionales sobre el coste de producci髇 por tipo de producto de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, datos que se verificaron despu閟. Las verificaciones se refer韆n 鷑icamente a los datos adicionales facilitados que no hab韆n sido solicitados antes y garantizaban que los datos en los que la Comisi髇 finalmente bas� sus conclusiones eran fiables.
• (635) En relaci髇 con el c醠culo de su margen de perjuicio espec韋ico, el productor exportador Shougang Group manifest� que no se hab韆n tenido en cuenta los datos de dos tipos de producto.
• (636) Tras haber analizado esta alegaci髇, la Comisi髇 la acept�. As� pues, redujo el margen de perjuicio para el Shougang Group del 31,9 % al 31,5 %.

8.3. Medidas definitivas

• (637) La investigaci髇 antisubvenciones se llev� a cabo en paralelo con una investigaci髇 relativa a las medidas antidumping, limitada a la amenaza de perjuicio. En vista de la aplicaci髇 de la norma del derecho inferior y de que los importes definitivos de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias expresados sobre una base ad valorem son inferiores al nivel de eliminaci髇 del perjuicio, la Comisi髇 debe imponer el derecho compensatorio definitivo al nivel de los importes definitivos de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias establecidos, e imponer despu閟 el derecho antidumping definitivo al nivel adecuado de eliminaci髇 del perjuicio. Sin embargo, dado que el Reglamento antidumping definitivo ya se adopt� el 6 de abril de 2017, era necesario modificarlo teniendo en cuenta los resultados expuestos en el presente.
• (638) Sobre la base de esta metodolog韆 y las circunstancias del caso, en particular el hecho de que la presente investigaci髇 no aplic� medidas compensatorias a las subvenciones a la exportaci髇, las medidas est醤 limitadas por el margen de perjuicio, la Comisi髇 considera que no hay problemas de 玠oble contabilidad� en este caso.
• (639) Dado el alto nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el derecho para 玪as dem醩 empresas� se fij� en el nivel del derecho m醩 elevado impuesto a las empresas que se incluyeron en la muestra. Ese derecho se impondr� a las empresas que no cooperaron en la investigaci髇.
• (640) En cuanto a los dem醩 productores exportadores chinos no incluidos en la muestra y que cooperaron, que figuran en el anexo, el tipo de derecho definitivo es la media ponderada de los tipos establecidos para los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (641) Con arreglo a lo anterior, los tipos a que deben imponerse dichos derechos se establecen del modo siguiente:

  Cuadro 24

  Derechos compensatorios definitivos

  Productores exportadores chinos	Margen de dumping (establecido en la investigaci髇 antidumping)	Importe de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias	Nivel de eliminaci髇 del perjuicio	Tipo del derecho compensatorio	Derecho antidumping
  Benxi Group	97,3 %	28,5 %	28,1 %	28,1 %	0 %
  Hesteel Group	95,5 %	7,8 %	18,1 %	7,8 %	10,3 %
  Jiangsu Shagang Group	106,9 %	4,6 %	35,9 %	4,6 %	31,3 %
  Shougang Group	No incluido en la muestra en la investigaci髇 antidumping	38,6 %	31,5 %	31,5 %	0 %
  Otras empresas que cooperaron en las dos investigaciones, antidumping y antisubvenciones	100,5 %	17,1 %	27,9 %	17,1 %	10,8 %
  Otras empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping pero no en la investigaci髇 antisubvenciones	100,5 %	38,6 %	35,9 %	35,9 %	0 %
  Las dem醩 empresas	106,9 %	38,6 %	35,9 %	35,9 %	0 %

• (642) El tipo del derecho antidumping y antisubvenciones individual especificado para la empresa mencionada en el presente Reglamento se estableci� a partir de las conclusiones de las investigaciones actuales. En consecuencia, refleja la situaci髇 observada durante las mismas en relaci髇 con la empresa afectada. Este tipo de derecho (en contraposici髇 con el derecho nacional aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�) es aplicable exclusivamente a las importaciones de productos originarios del pa韘 afectado y fabricados por la empresa espec韋icamente mencionada. Los productos importados producidos por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, no pueden beneficiarse de estos tipos y deben estar sujetos al tipo del derecho aplicable a 玪as dem醩 empresas�.
• (643) 獺ebei Iron & Steel Group Co., Ltd� cambi� su nombre por el de 獺esteel Group Co., Ltd� durante la investigaci髇. Algunas de sus empresas vinculadas tambi閚 cambiaron de nombre. La Comisi髇 tom� debida nota de estos cambios de nombre.
• (644) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 del tipo de derecho individual si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud deber� remitirse a la Comisi髇. La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (645) A fin de velar por la adecuada aplicaci髇 del derecho compensatorio, el nivel del derecho de las dem醩 empresas no solo debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el PI.

9. COMUNICACI覰 DE LA INFORMACI覰

• (646) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales que motivaban la intenci髇 de recomendar el establecimiento de un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China.
• (647) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (107) .

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 2

1. El art韈ulo 1, apartado 2, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/649 de la Comisi髇 se sustituye por el texto siguiente:

�2. El tipo del derecho antidumping definitivo aplicable al precio neto franco en frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, del producto descrito en el apartado 1 y fabricado por las empresas enumeradas a continuaci髇 ser� el siguiente:

Pa韘	Empresa	Derecho antidumping definitivo	C骴igo TARIC adicional
Rep鷅lica Popular China	Bengang Steel Plates Co., Ltd	0 %	C157
	Handan Iron & Steel Group Han-Bao Co., Ltd	10,3 %	C158
	Hesteel Co., Ltd Tangshan Branch (110)	10,3 %	C159
	Hesteel Co., Ltd Chengde Branch (111)	10,3 %	C160
	Zhangjiagang Hongchang Plate Co., Ltd	31,3 %	C161
	Zhangjiagang GTA Plate Co., Ltd	31,3 %	C162
	Shougang Jingtang United Iron and Steel Co. Ltd	0 %	C164
	Beijing Shougang Co. Ltd, Qian'an Iron & Steel branch	0 %	C208
	Angang Steel Company Limited	10,8 %	C150
	Inner Mongolia Baotou Steel Union Co., Ltd	0 %	C151
	Jiangyin Xingcheng Special Steel Works Co., Ltd	0 %	C147
	Shanxi Taigang Stainless Steel Co., Ltd	0 %	C163
	Maanshan Iron & Steel Co., Ltd	10,8 %	C165
	Rizhao Steel Wire Co., Ltd	10,8 %	C166
	Rizhao Baohua New Material Co., Ltd	10,8 %	C167
	Tangshan Yanshan Iron and Steel Co., Ltd	0 %	C168
�	Wuhan Iron & Steel Co., Ltd	10,8 %	C156
�	Las dem醩 empresas	0 %	C999

LE0000594823_20170610

2. El art韈ulo 1, apartado 5, del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/649 de la Comisi髇 se sustituye por el texto siguiente:

�5. Siempre que un nuevo productor exportador de la Rep鷅lica Popular China presente pruebas suficientes a la Comisi髇 de que:

• a) no export� a la Comunidad el producto contemplado en el apartado 1 durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2015 (per韔do de investigaci髇),
• b) no est� vinculado a ning鷑 exportador o productor de la Rep鷅lica Popular China sujeto a las medidas antidumping impuestas por el presente Reglamento,
• c) export� efectivamente el producto afectado a la Uni髇 despu閟 del per韔do de investigaci髇 en el que se basan las medidas, o contrajo una obligaci髇 contractual irrevocable de exportar una cantidad significativa a la Uni髇,

Podr� modificarse el art韈ulo 1, apartado 2, a馻diendo el nuevo productor exportador a la lista de empresas que figuran en el cuadro, sujetas a un derecho individual que no supere el tipo de derecho aplicable a las empresas que cooperaron en la investigaci髇 antidumping, pero no en la investigaci髇 antisubvenciones, es decir, el 0 %.�

LE0000594823_20170610

Art韈ulo 3

Queda derogado el anexo del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 2017/649 de la Comisi髇.

LE0000594823_20170610