Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 de la Comisi髇, de 14 de abril de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/185 de la Comisi髇, de 27 de enero de 2023, por el que se inicia una reconsideraci髇 para un nuevo exportador del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 de la Comisi髇, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, con respecto a un productor exportador chino, se deroga el derecho aplicable a las importaciones de ese productor exportador y se someten a registro tales importaciones (獶.O.U.E.L.� 30 enero). La solicitud fue presentada por Seven Star Lemon Technology co., Ltd. (玸olicitante�), un productor exportador de 醕ido c韙rico de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�).LE0000746697_20230131

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (1) Mediante el Reglamento (CE) n.� 1193/2008 (2) , el Consejo estableci� derechos antidumping sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China (玆PC�, 獵hina� o 玴a韘 afectado�) (玬edidas originales�). La investigaci髇 que condujo al establecimiento de las medidas originales se denominar� 玪a investigaci髇 original�. Las medidas adoptaron la forma de un derecho ad valorem de entre el 6,6 y el 42,7 %.
• (2) Mediante la Decisi髇 2008/899/CE (3) , la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) acept� los compromisos de precio ofrecidos por seis productores exportadores chinos (incluido un grupo de productores exportadores) junto con la C醡ara de Comercio de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Qu韒icos de China (獵CCMC�). Estos exportadores eran Anhui BBCA Biochemical Co., Ltd [ahora COFCO Bio-Chemical Energy (Yushu) Co., Ltd]; Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd; RZBC Co., Ltd y RZBC (Juxian) Co., Ltd; TTCA Co., Ltd; Weifang Ensign Industry Co., Ltd y Yixing Union Biochemical Co., Ltd (ahora Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd).
• (3) Mediante la Decisi髇 2012/501/UE (4) , la Comisi髇 retir� la aceptaci髇 del compromiso ofrecido por un productor exportador, Laiwu Taihe Biochemistry Co. Ltd (獿aiwu Taihe�).
• (4) Mediante el Reglamento (UE) 2015/82 (5) , la Comisi髇 volvi� a establecer las medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China a ra韟 de una reconsideraci髇 por expiraci髇 (玜nterior reconsideraci髇 por expiraci髇�).
• (5) Mediante el Reglamento (UE) 2016/32 (6) , la Comisi髇 ampli� las medidas sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia.
• (6) Mediante el Reglamento (UE) 2016/704 (7) , la Comisi髇 retir� la aceptaci髇 del compromiso ofrecido por otras dos empresas sobre la base de las constataciones de incumplimientos del compromiso y su inviabilidad, que en ambos casos justificaban la retirada de la aceptaci髇 del compromiso.
• (7) Mediante el Reglamento (UE) 2018/1236 (8) , la Comisi髇 puso fin a la investigaci髇 sobre la posible elusi髇 de las medidas antidumping impuestas a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China mediante importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Camboya, haya sido o no declarado originario de Camboya.
• (8) Los derechos antidumping actualmente vigentes oscilan entre el 15,3 y el 42,7 % para las importaciones de los productores exportadores que cooperaron, y se aplica un tipo del 42,7 % a las importaciones del resto de las empresas.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (9) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (9) , la Comisi髇 recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (10) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 21 de octubre de 2019 por N.V. Citrique Belge SA y Jungbunzlauer Austria AG (玸olicitantes�) en nombre de productores de la Uni髇 que representan el 100 % de la producci髇 total de 醕ido c韙rico de la Uni髇. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a una continuaci髇 del dumping y a la reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (11) Tras determinar que exist韆n suficientes pruebas para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇 y tras haber consultado al Comit� establecido en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 puso en marcha una reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre las importaciones de determinado 醕ido c韙rico originario de China de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. El 20 de enero de 2020, la Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (10) (�anuncio de inicio�).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (12) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2019 y el 31 de diciembre de 2019 (玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El examen de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio se refiri� al per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el final del per韔do de investigaci髇 (玴er韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente a los solicitantes, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades chinas, a los importadores conocidos y a los usuarios sobre el inicio de la reconsideraci髇 y les invit� a participar.
• (14) Asimismo, se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.6. Muestreo

• (15) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Ausencia de muestreo de los productores de la Uni髇

• (16) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que los dos productores de la Uni髇 conocidos, N.V. Citrique Belge SA y Jungbunzlauer Austria AG, deb韆n presentar el cuestionario cumplimentado en el plazo de 37 d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio. La Comisi髇 tambi閚 invit� a otros productores y asociaciones representativas de la Uni髇, si las hubiera, a darse a conocer y solicitar un cuestionario. No se present� ning鷑 otro productor ni asociaci髇 representativa de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (17) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (18) Un importador no vinculado facilit� la informaci髇 solicitada y accedi� a formar parte de la muestra. En vista del reducido n鷐ero de respuestas, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.

1.6.3. Muestreo de productores exportadores de China

• (19) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea (UE) que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (20) Cuatro productores exportadores del pa韘 afectado facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. En vista del reducido n鷐ero de respuestas, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.
• (21) En t閞minos generales, la cooperaci髇 de productores exportadores chinos fue insuficiente. De hecho, Laiwu Taihe, el mayor productor exportador, que realiza m醩 del 53 % de las exportaciones de China a la Uni髇, no cooper� con la presente reconsideraci髇 por expiraci髇. En su lugar, la Comisi髇 utiliz� los datos de los cuatro productores exportadores que cooperaron.

1.7. Respuestas al cuestionario

• (22) El d韆 que comenz� el proceso, la Comisi髇 incluy� los cuestionarios para los productores de la Uni髇, los importadores, los usuarios y los productores exportadores de China en el expediente para su inspecci髇 por las partes interesadas y los public� en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (11) . La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (獳dministraci髇 china�) un cuestionario relativo a la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (23) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los solicitantes, un importador, cuatro usuarios y cuatro productores exportadores. La Administraci髇 china no respondi� al cuestionario sobre la existencia de distorsiones significativas en China.

1.8. Comprobaci髇

• (24) Debido a la pandemia de COVID-19 y a las medidas adoptadas para hacer frente a su propagaci髇 que se recogen en un aviso publicado en el expediente (玜viso sobre la COVID-19 (12) ), la Comisi髇 no pudo llevar a cabo las inspecciones in situ previstas en el art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las entidades que respondieron al cuestionario.
• (25) Por lo tanto, la Comisi髇 verific� a distancia toda la informaci髇 que estim� necesaria para sus determinaciones. La Comisi髇 efectu� verificaciones a distancia de las siguientes empresas/partes:

  Productores de la Uni髇:

  • - SA Citrique Belge N.V., Tienen, B閘gica,
  • - Jungbunzlauer Austria AG, Viena, Austria y Jungbunzlauer Ladenburg GmbH, Ladenburg, Alemania.

  Usuarios:

  • - Reckitt Benckiser (ENA) BV, Schiphol, Pa韘es Bajos,
  • - Henkel AG & Co. KGaA, D黶seldorf, Alemania.

  Productores exportadores de China:

  • - COFCO Bio-Chemical Energy (Yushu) Co. Ltd, Changchun, provincia de Jilin, Rep鷅lica Popular China,
  • - Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd, Yixing, provincia de Jiangsu, Rep鷅lica Popular China,
  • - RZBC Group, Rizhao, provincia de Shandong, Rep鷅lica Popular China,
  • - Weifang Ensign Industry Co., Ltd, Weifang, provincia de Shandong, Rep鷅lica Popular China.

1.9. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (26) A la vista de que exist韆n elementos de prueba suficientes al inicio de la investigaci髇 que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (27) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la eventual aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores exportadores de China a que facilitaran la informaci髇 solicitada en el anexo III de dicho anuncio en relaci髇 con los insumos utilizados para producir 醕ido c韙rico. Cuatro productores exportadores chinos presentaron la informaci髇 pertinente.
• (28) La Comisi髇 tambi閚 envi� un cuestionario a la Administraci髇 china a fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 sobre las presuntas distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Administraci髇 china, sin embargo, no respondi� a ese cuestionario. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a la Administraci髇 china de que utilizar韆 los datos disponibles a efectos del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (29) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas sobre si proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en el plazo de 37 d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. La CCCMC respondi� al anuncio de inicio con observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas. Estas observaciones se analizaron con detalle en el punto 3.2.
• (30) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal a partir de precios o valores de referencia no distorsionados.
• (31) El 5 de marzo de 2020, la Comisi髇 public� una primera nota para el expediente en relaci髇 con las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (la 玭ota de 5 de marzo de 2020�) destinada a recabar las opiniones de las partes interesadas sobre las fuentes pertinentes que la Comisi髇 podr韆 utilizar para determinar el valor normal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), p醨rafo segundo, del Reglamento de base (13) . En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, sobre la base de los criterios que gu韆n la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 identific� en esa fase a Brasil, Colombia y Tailandia como posibles pa韘es representativos. El 13 de marzo de 2020, a petici髇 de la CCCMC, la Comisi髇 public� el anexo IV de la nota de 5 de marzo de 2020, que recog韆 los datos de la base de datos de acceso p鷅lico Global Trade Atlas (獹TA�) (14) que los servicios de la Comisi髇 ten韆n previsto utilizar para los insumos y subproductos enumerados en la nota de 5 de marzo de 2020.
• (32) La Comisi髇 ofreci� a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar sus observaciones. La Comisi髇 recibi� observaciones de cuatro productores exportadores chinos, de la CCCMC y de los solicitantes. La Administraci髇 china no formul� observaci髇 alguna.
• (33) La Comisi髇 abord� las observaciones recibidas sobre la nota de 5 de marzo de 2020 en una segunda nota relativa a las fuentes utilizadas para la determinaci髇 del valor normal con fecha de 30 de noviembre de 2020 (玭ota de 30 de noviembre de 2020�) (15) . La Comisi髇 tambi閚 elabor� una lista provisional de factores de producci髇 y lleg� a la conclusi髇 de que, en esa fase, ten韆 intenci髇 de utilizar Colombia como pa韘 representativo m醩 adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto y recibi� observaciones de los solicitantes y de la CCCMC. Estas observaciones se analizaron con detalle en los puntos 3.3. y 3.4.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (34) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que el de la investigaci髇 original y el de la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, es decir, el 醕ido c韙rico y el citrato de trisodio dihidratado, actualmente clasificados en los c骴igos NC 2918 14 00 y ex 2918 15 00 (c骴igos TARIC 2918150011 y 2918150019) (玴roducto objeto de reconsideraci髇�).
• (35) El 醕ido c韙rico se utiliza como acidulante y regulador de pH en una amplia gama de aplicaciones, como detergentes dom閟ticos, bebidas, alimentos, cosm閠icos y medicamentos. Sus principales materias primas son az鷆ar/melaza, tapioca, ma韟 o glucosa (obtenidos a partir de cereales) y diversos agentes para la fermentaci髇 microbiana sumergida de los hidratos de carbono.

2.2. Producto similar

• (36) Tal y como se hab韆 establecido en la investigaci髇 original y en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, y los mismos usos b醩icos:
  • - el producto objeto de consideraci髇 originario del pa韘 afectado,
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado, y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (37) Se consider�, por tanto, que son productos similares a efectos del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (38) La Comisi髇 no recibi� alegaciones relativas al alcance de la definici髇 del producto. En sus observaciones sobre el inicio, la CCCMC se馻l� que el producto objeto de reconsideraci髇, seg鷑 se define en el anuncio de inicio, abarca los tipos de productos sujetos a las medidas originales, as� como los tipos contemplados en la primera reconsideraci髇 por expiraci髇.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (39) De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si la expiraci髇 de las medidas en vigor podr韆 conducir a una continuaci髇 o reaparici髇 del dumping de China.
• (40) La capacidad de producci髇 total declarada de los productores exportadores que cooperaron era de aproximadamente un 72 % de la capacidad de producci髇 total estimada de China. Dado el reducido nivel de cooperaci髇, la Comisi髇 aplic� el art韈ulo 18 y bas� sus conclusiones sobre el mercado chino de 醕ido c韙rico, incluida la producci髇, la capacidad y la capacidad excedentaria, en los datos disponibles.
• (41) Las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 del dumping expuestas a continuaci髇 se basaron, en particular, en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇, en las estad韘ticas basadas en los datos comunicados a la Comisi髇 por los Estados miembros de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base (玝ase de datos del art韈ulo 14, apartado 6�), as� como en las respuestas al muestreo facilitadas en el momento del inicio y las respuestas al cuestionario. Adem醩, la Comisi髇 utiliz� otras fuentes de informaci髇 p鷅lica, como las bases de datos GTA y Orbis Bureau van Dijk (16) (玂rbis�).

3.2. Valor normal

• (42) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (43) Sin embargo, seg鷑 el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, si se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados e incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
• (44) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la ausencia de cooperaci髇 de la Administraci髇 china, es conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.1. Existencia de distorsiones significativas

3.2.1.1. Introducci髇

• (45) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玔p]uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr� en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
  • - 玬ercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇,
  • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes,
  • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre,
  • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada,
  • - costes salariales distorsionados,
  • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado�.
• (46) Seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la evaluaci髇 de la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a) tendr� en cuenta, entre otras cosas, la lista no exhaustiva de elementos de la disposici髇 anterior. Seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, al evaluar la existencia de distorsiones significativas, deber� tenerse en cuenta el posible impacto de uno o varios de estos elementos en los precios y costes para el pa韘 exportador del producto objeto de reconsideraci髇. De hecho, dado que esta lista no es acumulativa, no es necesario que se tengan en cuenta todos los elementos para formular conclusiones de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. No obstante, toda conclusi髇 sobre distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), debe formularse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen al gobierno poderes considerables para intervenir en la econom韆 de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado de la evoluci髇 libre de las fuerzas del mercado.
• (47) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece lo siguiente: 玔e]n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar�, publicar� y actualizar� peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector�.
• (48) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional relativo a China (en lo sucesivo, 獻nforme� o el 玦nforme sobre China�) (17) , en el que se pone de manifiesto la existencia de una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (como la tierra, la energ韆, el capital, las materias primas o la mano de obra), as� como en sectores espec韋icos (como el acero o los productos qu韒icos). Se invit� a las partes interesadas a refutar o completar los datos contenidos en el expediente de investigaci髇 en el momento del inicio o a formular observaciones al respecto. El Informe se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial.
• (49) La solicitud de reconsideraci髇 presentada por los solicitantes, adem醩 de reiterar las conclusiones del Informe, en particular en lo relativo al sector qu韒ico, inclu韆 informaci髇 adicional sobre procedimientos antidumping anteriores relativos al 醕ido c韙rico llevados a cabo en los Estados Unidos y, espec韋icamente, las conclusiones del procedimiento m醩 reciente publicadas en el informe Issues and Decision Memorandum for the Final Results of Countervailing Duty Administrative Review: Citric Acid and Certain Citrate Salts (Memorando de Asuntos y Decisiones para los Resultados Finales de la Revisi髇 Administrativa de Derechos Compensatorios: 醕ido c韙rico y determinadas sales de citrato), de 7 de diciembre de 2015. Concretamente, los solicitantes aludieron a las conclusiones en materia de: pr閟tamos en apoyo de pol韙icas (pr閟tamos que bancos estatales conceden al sector del 醕ido c韙rico a tipos de inter閟 inferiores a los tipos comerciales); reducciones del impuesto sobre la renta (el sector del 醕ido c韙rico se beneficia de reducciones en el impuesto sobre la renta y bonificaciones tributarias por la compra de equipo nacional); acceso m醩 barato a materias primas auxiliares, especialmente sustancias qu韒icas, incluidos el 醕ido sulf鷕ico, la sosa c醬stica, el carb髇 bituminoso, el carbonato c醠cico y la cal; suelo (conclusiones sobre concesi髇 de derechos de uso del suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada); electricidad (conclusi髇 del Departamento de Comercio de los Estados Unidos de que a la empresa investigada se le suministraba electricidad por una remuneraci髇 inferior a la adecuada), as� como subvenciones en forma de transferencias directas de fondos y una compensaci髇 de impuestos ambientales.
• (50) Como se indica en los considerandos 23 y 28 respectivamente, la Administraci髇 china no present� observaciones ni pruebas que apoyaran o refutaran las pruebas contenidas en el expediente del asunto, como el Informe y las pruebas adicionales aportadas por los solicitantes, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre la procedencia de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en este asunto.
• (51) Se recibieron observaciones en este sentido en respuesta al inicio de la investigaci髇 por parte de la CCCMC, en representaci髇 de los productores miembros de esta organizaci髇 que cooperaron.
• (52) La primera alegaci髇 de la CCCMC fue que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con el Derecho de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC). En primer lugar, la CCCMC afirm� que el Acuerdo antidumping de la OMC (獳cuerdo antidumping�) no reconoce el concepto de distorsiones significativas en su art韈ulo 2.2, que 鷑icamente permite el c醠culo del valor normal si no existen ventas en el curso de operaciones comerciales normales. La CCCMC observ� que este art韈ulo no menciona distorsiones significativas que permitan el c醠culo del valor normal. En segundo lugar, la CCCMC aleg� que, incluso si el concepto de distorsiones significativas fuera acorde con el Derecho de la OMC, el c醠culo del valor normal tendr韆 que realizarse seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo antidumping y su interpretaci髇 por el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto UE - Biodi閟el (DS473). En tercer lugar, la CCCMC afirm� que, pese a que el concepto de 玞urso de operaciones comerciales normales� no se define expl韈itamente en el Acuerdo antidumping, el art韈ulo 2.2.1 de dicho Acuerdo establece que las ventas de un producto podr醤 considerarse no realizadas en el curso de operaciones comerciales normales y no tomarse en cuenta nicamente si […] esas ventas se han efectuado durante un per韔do prolongado en cantidades sustanciales y a precios que no permiten recuperar todos los costos […]�. En cuarto lugar, el Acuerdo antidumping prev� que el valor normal se calcule a partir de precios de venta o costes que reflejen el precio o nivel de costes en el pa韘 de origen. Por lo tanto, el precio calculado basado en el pa韘 representativo no puede reflejar el precio y el nivel de costes en el pa韘 exportador. Seg鷑 la CCCMC, en el Derecho de la OMC no existe disposici髇 alguna que permita el uso de datos de un tercer pa韘.
• (53) La Comisi髇 consider� que lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, es plenamente compatible con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC y la jurisprudencia citada por la CCCMC. La Comisi髇 opina que, de conformidad con la opini髇 del Grupo Especial y el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto UE - Biodi閟el (DS473), las disposiciones del Reglamento de base que se aplican de forma general en relaci髇 con todos los miembros de la OMC, en concreto el art韈ulo 2, apartado 5, segundo p醨rafo, permiten la utilizaci髇 de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y est� justificado. La existencia de distorsiones significativas hace que no resulte adecuado utilizar los costes y precios del pa韘 exportador para el c醠culo del valor normal. En estas circunstancias, la citada disposici髇 prev� el c醠culo de costes de producci髇 y venta a partir de precios o valores de referencia no distorsionados, incluidos los existentes en un pa韘 representativo adecuado con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (54) La segunda alegaci髇 de la CCCMC fue que en este asunto no existen pruebas de distorsiones significativas. En primer lugar, la CCCMC afirm� que los solicitantes no proporcionaron elementos de prueba suficientes de la existencia de distorsiones significativas que justifiquen la apertura de una investigaci髇 con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 5, apartado 3, del Reglamento de base, en particular porque las pruebas eran muy generales y no espec韋icas del sector del 醕ido c韙rico. En segundo lugar, aleg� que el Informe se public� en diciembre de 2017, mientras que el PIR de esta investigaci髇 abarcaba 2019. Sostuvo que, por consiguiente, las pruebas recogidas en el Informe estaban desactualizadas y no reflejaban la situaci髇 del sector del 醕ido c韙rico en el asunto en cuesti髇. En tercer lugar, en el asunto Estados Unidos - Medidas compensatorias (China) (DS437) (art韈ulo 21.5), el 觬gano de Apelaci髇 concluy� que 玪a autoridad investigadora debe establecer y explicar adecuadamente en su informe la existencia de una distorsi髇 de los precios como resultado de la intervenci髇 del gobierno� y que 玪a determinaci髇 […] debe hacerse caso por caso�. Por consiguiente, la CCCMC aleg� que el Informe era una fuente inadecuada para su uso como prueba en el sector del 醕ido c韙rico, ya que describe distorsiones en el sector de la industria qu韒ica en su conjunto. En cuarto lugar, la CCCMC sostuvo que el procedimiento antidumping estadounidense mencionado por los solicitantes no es pertinente para este asunto, ya que se refiere a conclusiones alcanzadas antes del PIR.
• (55) En su respuesta, la Comisi髇 record� que el punto 4,1 del anuncio de inicio hac韆 referencia a una lista de elementos del mercado chino del 醕ido c韙rico, que corroboraban que el mercado estaba afectado por distorsiones en lo relativo a los sectores chinos de materias primas, qu韒ico y petroqu韒ico. La Comisi髇 consider� que los elementos de prueba relacionados en el anuncio de inicio eran suficientes como para justificar la apertura de una investigaci髇 con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Adem醩, aunque las conclusiones de las investigaciones antidumping acometidas por las autoridades de otros pa韘es no constituyen autom醫icamente pruebas de distorsiones en investigaciones antidumping de la UE, pueden contener elementos de prueba pertinentes para ilustrar la existencia de determinadas anomal韆s en el mercado correspondiente del pa韘 exportador, como ocurr韆 en este caso en lo relativo a la industria del 醕ido c韙rico china.
• (56) Con respecto al argumento de que el Informe est� desactualizado, la Comisi髇 record� que hasta la fecha no se ha presentado prueba alguna que lo demuestre. Al contrario, la Comisi髇 se馻l� en particular que los principales documentos de pol韙ica y elementos de prueba recogidos en el Informe, incluidos los planes quinquenales pertinentes y la legislaci髇 aplicable al producto objeto de reconsideraci髇, continuaban siendo pertinentes durante el PIR, y que ni la CCCMC ni otras partes han demostrado que esto ya no fuera as�.
• (57) Adem醩, la Comisi髇 record� que el asunto Estados Unidos - Medidas compensatorias (China) (DS437) no se refer韆 a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que es la base jur韉ica pertinente para calcular el valor normal en la presente investigaci髇. Dicho asunto se refer韆 a una situaci髇 de hecho distinta, y a la interpretaci髇 del Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y medidas compensatorias, no del Acuerdo antidumping. En cualquier caso, como se explica en los considerandos 49 y 55 anteriores, los elementos de prueba presentados estaban claramente relacionados con el mercado chino del 醕ido c韙rico y, por lo tanto, con el producto objeto de investigaci髇 en el presente caso. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (58) En lo que se refiere al 鷏timo argumento de la CCCMC de que las conclusiones del procedimiento antidumping estadounidense no eran pertinentes al presente caso, la Comisi髇 observa que la lista de elementos de prueba recogida en el anuncio de inicio por el solicitante inclu韆 tambi閚 otras conclusiones, adem醩 de los resultados de las investigaciones en los Estados Unidos, en particular una serie de elementos de prueba basados en el Informe. Estos elementos de prueba se estimaron suficientes como para justificar la apertura de una investigaci髇 con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Aunque la investigaci髇 estadounidense se produjo antes del PIR, las observaciones proporcionadas por los solicitantes al inicio de la investigaci髇 sirvieron como un indicio acreditativo adicional de las irregularidades en el mercado chino.
• (59) Por otra parte, la CCCMC present� observaciones a la primera nota sobre las fuentes para el c醠culo del valor normal. En esta comunicaci髇, la CCCMC reiter� en primer lugar sus observaciones presentadas al inicio de la investigaci髇. En segundo lugar, aleg� que, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 鷑icamente deben reemplazarse con precios o valores de referencia no distorsionados los costes de producci髇 y ventas cuya distorsi髇 quede acreditada. Espec韋icamente, la CCCMC observ� que los solicitantes no probaron que los costes laborales en China estuvieran distorsionados, por lo que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado los costes laborales efectivos comunicados por los productores exportadores. La CCCMC afirm� que no era razonable sustituir los costes laborales con los de un tercer pa韘, porque en estos influ韆n varios factores, como la relaci髇 entre la oferta y la demanda en el mercado en cuesti髇, el grado de automatizaci髇 de la producci髇 y el nivel de los precios de las materias primas en la regi髇 en la que estaban radicados los productores. La CCCMC a馻di� que los costes laborales no solo presentan variaciones entre pa韘es, sino tambi閚 entre los distintos productores chinos. Adem醩, observ� que los costes de la energ韆 var韆n dependiendo de diversos factores, como el tipo de energ韆 y su disponibilidad en la zona, la tecnolog韆 de generaci髇 energ閠ica, la relaci髇 entre la oferta y la demanda, etc. Por consiguiente, los precios de la energ韆 en un pa韘 no pueden reflejar el nivel de precios de la energ韆 en condiciones normales de mercado en otro pa韘.
• (60) La Comisi髇 se馻l� que, una vez se determina que, debido a la existencia de distorsiones significativas para el pa韘 exportador de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador. La Comisi髇 puede construir valores normales usando precios o valores de referencia no distorsionados en un pa韘 representativo adecuado para cada productor exportador, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a). El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), permite utilizar los costes internos 鷑icamente cuando se determina de manera concluyente que no est醤 distorsionados. Sin embargo, a la vista de las pruebas disponibles, no se pudo establecer que los costes laborales y energ閠icos y/o los costes de otros insumos de producci髇 y venta del producto objeto de reconsideraci髇 no estuvieran distorsionados. Tal como se indica en las secciones 3.2.1.1 a 3.2.1.9, la Comisi髇 ha establecido la existencia de distorsiones en la industria del 醕ido c韙rico y no hab韆 pruebas concluyentes de que los factores de producci髇 de los distintos productores exportadores no estuvieran distorsionados.
• (61) En todo caso, el c醠culo de los costes laborales y energ閠icos se bas� en las respectivas cantidades de mano de obra y energ韆 utilizadas en el proceso de manufactura que declaran los productores exportadores. As� pues, la cantidad de mano de obra y energ韆 se correspond韆 con el uso real de estos factores por parte de los productores chinos, mientras que solo el coste de la mano de obra y la energ韆 se sustituy� por el valor no distorsionado correspondiente al pa韘 representativo. Aunque puede ser cierto que los costes laborales y energ閠icos pueden variar hasta cierto punto de una zona geogr醘ica a otra, la Comisi髇 solo utiliza costes que no est醤 sujetos a distorsiones en el pa韘 representativo adecuado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a). La Comisi髇 public� dos notas para el expediente relativas a los factores de producci髇, para que cualquier parte tuviese la oportunidad de presentar observaciones e incluso se馻lar posibles anomal韆s u otras consideraciones que pudieran afectar a dichos factores de producci髇 en el pa韘 o los pa韘es representativos. En este contexto, las partes interesadas no han puesto en duda el nivel de costes laborales o energ閠icos en el pa韘 representativo adecuado estipulado en la nota de 30 de noviembre de 2020. Por tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (62) En tercer lugar, la CCCMC observ� que, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la evaluaci髇 sobre la existencia de distorsiones significativas deber韆 haberse realizado para cada productor exportador por separado. Por lo tanto, la Comisi髇 ten韆 la obligaci髇 de analizar la situaci髇 de cada uno de los productos chinos incluidos en la muestra y decidir si cualquiera de los factores de costes de producci髇 y venta estaba distorsionado para cada uno de ellos.
• (63) La Comisi髇 se馻l� que la existencia de distorsiones significativas que dan lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se determina a nivel nacional y, por consiguiente, se aplica a todos los exportadores de ese pa韘, como en el presente asunto. No obstante, como se indica en el considerando 60, esta misma disposici髇 del Reglamento de base dispone que pueden utilizarse los costes internos si se determina que no est醤 afectados por distorsiones significativas, en cuyo caso se utilizan para calcular el valor normal. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (64) En observaciones independientes, los productores exportadores Weifang Ensign Industry, RZBC y Jiangsu Guoxin Union Energy reiteraron las alegaciones realizadas por la CCCMC respecto a la primera nota. Adem醩, en una observaci髇 presentada por COFCO Bio-Chemical Energy (Yushu), este productor exportador se馻l� que la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, es contraria a la disposici髇 del art韈ulo 2.2 del Acuerdo antidumping.
• (65) La Comisi髇 se馻l� que la cuesti髇 de la compatibilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), con el Derecho de la OMC ya se explica en el considerando 53 del presente Reglamento.
• (66) Tras la Comunicaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores (es decir, Weifang Ensign Industry, RZBC y Jiangsu Guoxin Union Energy) presentaron una serie de observaciones sobre la existencia de distorsiones significativas.
• (67) En primer lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores reiteraron la alegaci髇 de que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base no es compatible con los art韈ulos 2.2.1.1 y 2.2 del Acuerdo antidumping ni con las conclusiones realizadas en los siguientes casos de la OMC: UE - Medidas antidumping sobre el biodi閟el (Argentina) (conclusiones del Grupo Especial y el 觬gano de Apelaci髇), UE - Medidas antidumping sobre el biodi閟el (Indonesia) (conclusiones del Grupo Especial), Ucrania - Nitrato de amonio (conclusiones del Grupo Especial y el 觬gano de Apelaci髇), Australia - Papel de calco (conclusiones del Grupo Especial) y UE - M閠odos de ajuste de costos (conclusiones del Grupo Especial). Estas partes se refieren espec韋icamente a las conclusiones del 鷏timo informe del Grupo Especial, a saber, que la supuesta intervenci髇/distorsi髇 del mercado por parte del gobierno ruso no constitu韆 una base adecuada para concluir que los registros de los productores exportadores no reflejaban razonablemente los costes asociados a la producci髇 y venta del producto afectado.
• (68) La Comisi髇 record� que ninguno de los casos citados de la OMC se refer韆 a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base ni a las condiciones para su aplicaci髇. Adem醩, las situaciones de hecho subyacentes en esos casos son diferentes de la situaci髇 y de los criterios subyacentes que dan lugar a la aplicaci髇 de la metodolog韆 con arreglo a esta disposici髇 del Reglamento de base. En lo que respecta al asunto de la OMC UE - M閠odos de ajuste de costos, la Comisi髇 record� que tanto la UE como Rusia apelaron las conclusiones del Grupo Especial que, por lo tanto, no son definitivas y, en consecuencia, seg鷑 la jurisprudencia permanente de la OMC, no tienen estatuto jur韉ico en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ni en el sistema de la OMC, ya que no han sido respaldadas mediante decisiones de las PARTES CONTRATANTES del GATT ni de los miembros de la OMC. En cualquier caso, el informe del Grupo Especial tuvo en consideraci髇 espec韋icamente que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base quedaban fuera del 醡bito de dicho asunto. El Grupo Especial constat� que la naturaleza de estas disposiciones es diferente y que tienen implicaciones jur韉icas diferentes de las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base, que fueron objeto de dicho asunto y que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, no sustituyeron a estas 鷏timas cuando se presentaron (18) . Por lo tanto, las conclusiones realizadas en los asuntos previamente mencionados no son pertinentes a efectos de la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, que es una nueva disposici髇 y nunca fue objeto de ning鷑 procedimiento de la OMC, y no sustituye al art韈ulo 2, apartado 5 ni al art韈ulo 2, apartado 3. Las conclusiones, por tanto, no tienen importancia a la hora de evaluar la compatibilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, con las normas pertinentes de la OMC. Por estos motivos, se rechaz� esta alegaci髇.
• (69) En segundo lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores afirmaron que, a pesar de que las conclusiones de la OMC mencionadas en el considerando 67 forman parte integrante de las conclusiones de la UE sobre el valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la comunicaci髇 no proporcionaba ning鷑 razonamiento de c髆o esta disposici髇 se ajustaba a las disposiciones del art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping y las disposiciones correspondientes del art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base, as� como tampoco indicaba ninguna conexi髇 entre el art韈ulo 2, apartado 6 bis y una posible 玸ituaci髇 particular del mercado�, como se menciona en el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping y las disposiciones correspondientes del art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base. Adem醩, la CCCMC y los tres productores exportadores alegaron que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado una explicaci髇 sobre c髆o el uso de datos de terceros pa韘es por parte de la Comisi髇 estar韆 justificado en virtud del art韈ulo 2, apartado 5, p醨rafo segundo, del Reglamento de base. Por tanto, la alegaci髇 de la CCCMC y de los tres productores exportadores era que la Comisi髇 no explic� la compatibilidad jur韉ica del art韈ulo 2, apartado 6 bis, con la jurisprudencia de la OMC citada.
• (70) La Comisi髇 record�, en primer lugar, que las disposiciones del art韈ulo 2, apartados 3 y 5, del Reglamento de base se aplican a las investigaciones antidumping siempre que se cumplan las condiciones pertinentes de estas respectivas disposiciones. Por el contrario, las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, se refieren al caso espec韋ico de las investigaciones de productos originarios de pa韘es en los que se ha constatado la existencia de distorsiones significativas y en los que la existencia de distorsiones significativas hace que los costes y precios internos no sean adecuados a efectos del c醠culo del valor normal. El procedimiento aplicado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base y el fondo de la evaluaci髇 son, por tanto, diferentes de los establecidos en el art韈ulo 2, apartados 3 y 5, del Reglamento de base. En su alegaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores presuponen que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis est醤 necesariamente vinculadas a las disposiciones del art韈ulo 2, apartados 3 y 5, del Reglamento de base y, en consecuencia, alegaron que la Comisi髇 debe justificar jur韉icamente la aplicaci髇 del m閠odo con arreglo al art韈ulo 2, apartados 3, 5 y 6 bis, del Reglamento de base. Esta suposici髇 por parte de la CCCMC y los tres productores exportadores era meramente especulativa, ya que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dispone que, en el momento en que se cumplen las condiciones pertinentes para su aplicaci髇, debe aplicarse el m閠odo previsto en este art韈ulo. Esta disposici髇 no exige que se realice ning鷑 an醠isis jur韉ico complementario con arreglo al art韈ulo 2, apartado 3 y/o al art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base, y mucho menos con arreglo a su jurisprudencia subyacente, como afirman err髇eamente la CCCMC y los tres productores exportadores. Estas disposiciones son independientes entre s�. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (71) En tercer lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores alegaron que las conclusiones del Grupo Especial en el caso UE - M閠odos de ajuste de costos relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base se aplican tambi閚 al art韈ulo 2, apartado 6 bis. La CCCMC y los tres productores exportadores sostuvieron, adem醩, que la comunicaci髇 no hac韆 referencia a los ajustes realizados a los datos colombianos para reflejar los costes de producci髇 en China, lo que supondr韆 un paso obligatorio en virtud del art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping, que prev� un ajuste de los datos de cualquier tercer pa韘 utilizados por la autoridad encargada de la investigaci髇 y necesarios para reflejar los costes de producci髇 en el pa韘 de origen.
• (72) En respuesta a ello, la Comisi髇 se馻l� que, como ya se explica en los considerandos 68 y 70, las conclusiones realizadas hasta la fecha en las investigaciones de la OMC, incluido el caso UE - M閠odos de ajuste de costos, no se refer韆n espec韋icamente a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base sino del art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base. Lo que es m醩 importante, las conclusiones de ese caso no son definitivas, ya que tanto la UE como Rusia las apelaron y, en consecuencia, seg鷑 la jurisprudencia permanente de la OMC, no tienen estatuto jur韉ico en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ni en el sistema de la OMC, ya que no han sido respaldadas mediante decisiones de las PARTES CONTRATANTES del GATT ni de los miembros de la OMC. Adem醩, el informe del Grupo Especial se馻laba espec韋icamente que las respectivas disposiciones no tienen la misma naturaleza y tienen implicaciones jur韉icas distintas que el art韈ulo 2, apartado 6 bis. De igual importancia es el hecho de que, como se explica en el considerando 53 y se analiza m醩 a fondo en el considerando 74, la jurisprudencia pertinente de la OMC permite el uso de datos de un tercer pa韘, cuando est� justificado. Por lo que respecta a los datos colombianos, la CCCMC y los tres productores exportadores basan su alegaci髇, una vez m醩, en una mezcla de las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base y del art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base. Como se explica en detalle m醩 adelante en las secciones 3.3 a 3.8 del presente Reglamento y en las comunicaciones espec韋icas, la Comisi髇 ha utilizado los datos pertinentes de Colombia (o de otras fuentes para determinados factores de producci髇) de plena conformidad con las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Se han realizado algunos ajustes al valor pertinente para llegar a precios o valores de referencia no distorsionados con los que poder calcular el valor normal. En consecuencia, se rechaz� esta alegaci髇.
• (73) En cuarto lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores afirmaron que la conclusi髇 comunicada por la Comisi髇 relativa a la probabilidad de continuaci髇 del dumping en los considerandos 170 a 186 de la comunicaci髇 y su intenci髇 de mantener las medidas existentes no era leg韙ima a la luz de las conclusiones del Grupo Especial en UE-M閠odos de ajuste de costos relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 11, apartado 3, del Acuerdo Antidumping. La CCCMC y los tres productores exportadores instaron a la Comisi髇 a proporcionar una explicaci髇 y justificaci髇 detalladas de su declaraci髇 jur韉ica presentada en el considerando 53 de la comunicaci髇 de que el m閠odo basado en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es compatible con las disposiciones y la jurisprudencia aplicables del Acuerdo Antidumping.
• (74) De nuevo, la Comisi髇 se馻la que las conclusiones de este informe del Grupo Especial no son definitivas, ya que tanto la UE como Rusia las apelaron y, en consecuencia, seg鷑 la jurisprudencia permanente de la OMC, no tienen estatuto jur韉ico en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ni en el sistema de la OMC, ya que no han sido respaldadas mediante decisiones de las PARTES CONTRATANTES del GATT ni de los miembros de la OMC. Lo que es m醩, el Grupo Especial dictamin� expl韈itamente que el art韈ulo 2, apartado 6 bis quedaba fuera de su mandato dadas la naturaleza e implicaciones jur韉icas diferentes de la disposici髇 en comparaci髇 con el art韈ulo 2, apartado 5. Adem醩, como se explica en el considerando 53, la Comisi髇 opina que, de conformidad con las conclusiones de la OMC en el asunto UE - Medidas antidumping sobre el biodi閟el (DS473), las disposiciones del Reglamento de base que se aplican de forma general en relaci髇 con todos los miembros de la OMC, en concreto el art韈ulo 2, apartado 5, segundo p醨rafo, permiten el uso de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y est� justificado. Dado que el 觬gano de Soluci髇 de Diferencias de la OMC no ha realizado conclusiones espec韋icas sobre las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, la Comisi髇 consider� que si las conclusiones realizadas en el asunto UE - Medidas antidumping sobre el biodi閟el (DS473) se consideran pertinentes en el contexto y situaci髇 diferentes que plantea el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, ser韆n en cualquier caso plenamente compatibles con la posibilidad de utilizar datos de fuera del pa韘 para obtener valores no distorsionados en un pa韘 representativo apropiado. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (75) En quinto lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores sostuvieron que desde el vencimiento del Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC en diciembre de 2016, no existe una base jur韉ica en la OMC para aplicar un c醠culo del valor normal fuera del marco del Acuerdo Antidumping de la OMC. Por lo tanto, la UE est� obligada por sus compromisos internacionales a adherirse estrictamente a las disposiciones del art韈ulo 2 del Acuerdo Antidumping relativas a la determinaci髇 del valor normal.
• (76) La Comisi髇 record�, con car醕ter previo, que en los procedimientos antidumping relativos a productos procedentes de China, seguir醤 aplic醤dose las partes de la secci髇 15 del Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC que no hayan vencido para determinar el valor normal, tanto en lo que respecta a las normas de la econom韆 de mercado como en lo que respecta al uso de un m閠odo que no se base en una comparaci髇 estricta con los precios o costes chinos. Adem醩, la Comisi髇 record� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base fue introducido por el Reglamento (UE) 2017/2321 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) , que hace referencia al art韈ulo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea como base jur韉ica. Como tambi閚 se aclara en el considerando 53, las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis son plenamente compatibles con los compromisos internacionales de la UE, incluidas las normas pertinentes de la OMC. Dado que en la secci髇 3.2.1 la Comisi髇 concluy� que es apropiado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en esta investigaci髇 y que esta disposici髇 es plenamente compatible con las normas de la OMC, se rechaz� esta alegaci髇.
• (77) En sexto lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores afirmaron que las conclusiones de la investigaci髇 se basaban ampliamente en el Informe de la Comisi髇 de 2017, que no se refiere espec韋icamente al sector del 醕ido c韙rico, sino que hace referencia a todo el sector qu韒ico, a los mercados ascendentes de materias primas y/o a elementos de la econom韆 china y a pol韙icas del Gobierno chino que claramente no son espec韋icos del sector del 醕ido c韙rico. En este sentido, la CCCMC y los tres productores exportadores observaron que, de acuerdo con las conclusiones del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en Estados Unidos - Medidas compensatorias, la Comisi髇 est� obligada a emitir una resoluci髇 caso por caso de cualquier distorsi髇. La CCCMC y los tres productores exportadores a馻dieron que no estaban de acuerdo con la declaraci髇 de la Comisi髇 de que esas conclusiones no son pertinentes para este caso porque se refieren al Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la OMC. La CCCMC y los tres productores exportadores recalcaron que dichas conclusiones tambi閚 son pertinentes para el presente caso.
• (78) La Comisi髇 record� que, en el marco del Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias, el contexto de las distorsiones se aborda desde el punto de vista espec韋ico de la subvenci髇 a la que dan lugar a favor de los productores exportadores. La consecuencia de estos procedimientos es la aplicaci髇 de un derecho compensatorio espec韋icamente calculado sobre la base de la cantidad de la subvenci髇 perjudicial constatada por una autoridad investigadora. Por el contrario, en el contexto antidumping con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, el an醠isis no se centra en si estas distorsiones equivalen a una subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias y cumplen las condiciones pertinentes, sino en si son significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b) y, por lo tanto, justifican la aplicaci髇 del m閠odo para el c醠culo del valor normal previsto por esta disposici髇. El ordenamiento jur韉ico, las situaciones y el contexto subyacentes son distintos, tienen diferentes prop髎itos y dan lugar a consecuencias jur韉icas distintas. Por lo tanto, la Comisi髇 mantuvo su opini髇 de que las conclusiones del caso anteriormente mencionado no son pertinentes para la investigaci髇 actual y, en consecuencia, rechaz� esta alegaci髇.
• (79) Por lo que respecta a al argumento de que el Informe de 2017 de la Comisi髇 no incluye un cap韙ulo espec韋ico sobre el 醕ido c韙rico, la Comisi髇 se馻l� que la existencia de las distorsiones significativas que dan lugar a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no est� vinculada a la existencia de un cap韙ulo sectorial espec韋ico dedicado al producto objeto de investigaci髇. En el Informe se describen diferentes tipos de distorsiones existentes en China que tienen car醕ter transversal, que resultan aplicables a toda la econom韆 china y que afectan a los precios o a las materias primas y a los costes de producci髇 del producto objeto de investigaci髇. Por otro lado, el Informe no es la 鷑ica fuente de evidencias que la Comisi髇 emple� para su determinaci髇, ya que existen elementos probatorios adicionales utilizados para tal fin. Tal y como se explica m醩 abajo en las secciones 3.2.1.2 a 3.2.1.9, la industria del 醕ido c韙rico est� sujeta a una serie de intervenciones del gobierno que se describen en el Informe (cobertura de los planes quinquenales y otros documentos, distorsiones relacionadas con las materias primas, distorsiones financieras, etc.), que se enumeran y mencionan expl韈itamente en el presente Reglamento. Asimismo, en los considerandos 94, 97, 100 y 101 del presente Reglamento se detallan tambi閚 una serie de distorsiones aplicables al sector del 醕ido c韙rico y/o a sus materias primas e insumos, adem醩 de las distorsiones significativas recogidas en el Informe. La situaci髇 existente en el mercado y las pol韙icas y planes subyacentes que dan lugar a las distorsiones significativas siguen siendo aplicables al sector del 醕ido c韙rico y a sus costes de producci髇, a pesar de que el Informe se publicara en diciembre de 2017. Ninguna de las partes present� pruebas que demostraran lo contrario. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (80) En s閜timo lugar, la CCCMC y los tres productores exportadores argumentaron que, si bien la Comisi髇 mencion� varios conceptos gubernamentales rectores y disposiciones de aplicaci髇 que permiten e, incluso, pueden exigir expresamente intervenciones del gobierno en la econom韆, no demostr� sin embargo la existencia de distorsiones reales como consecuencia de las mismas. La CCCMC y los tres productores exportadores agregaron que, de conformidad con las conclusiones del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto Estados Unidos - Medidas compensatorias, 玪a autoridad investigadora debe establecer y explicar adecuadamente en su informe la existencia de una distorsi髇 de los precios como resultado de la intervenci髇 del gobierno� y que 玪a determinaci髇 debe hacerse caso por caso�. Adem醩, la CCCMC y los tres productores exportadores argumentaron que el an醠isis de la distorsi髇 de precios por parte de la Comisi髇 debe realizarse de forma individual, productor por productor y coste por coste, porque cualquier ejercicio real de intervenci髇 del gobierno puede tener lugar, por ejemplo, en diferentes niveles de gobierno y en relaci髇 con las diferentes regiones del pa韘, por lo que no afectar韆 de la misma forma a todos los productores del producto objeto de investigaci髇 en todas las partes del pa韘.
• (81) La Comisi髇 recuerda que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), establece que, al valorar la existencia de distorsiones significativas, la Comisi髇 debe considerar el 玴osible impacto� de los elementos mencionados en dicho art韈ulo. Las conclusiones que figuran en las secciones 3.2.1.2 a 3.2.1.9 del presente Reglamento muestran que los productores chinos de 醕ido c韙rico se benefician de un acceso preferencial a la financiaci髇 estatal y que existen distorsiones en todo el pa韘 en lo que respecta a los seis elementos que apuntan a distorsiones, como se enumera en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b). Por lo tanto, la presencia de estas distorsiones en el sector es pertinente para evaluar la existencia de distorsiones con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b). Asimismo, la Comisi髇 recuerda que, independientemente de que los productores exportadores se vean realmente afectados por la intervenci髇 directa de los poderes p鷅licos, como puede ser el beneficiarse de una subvenci髇, sus proveedores u otros agentes involucrados en los mercados ascendentes o descendentes de la elaboraci髇 del producto afectado probablemente se han visto afectados por la intervenci髇 del gobierno (por ejemplo, acceso preferencial a financiaci髇), lo cual es un indicador adicional de que los precios o los costes no son fruto de las fuerzas del mercado libre. Por lo que respecta a la referencia a las conclusiones de la OMC en Estados Unidos - Medidas compensatorias, como se explica en los considerandos 57 y 78, la Comisi髇 reitera que no son pertinentes en el contexto de la presente investigaci髇, ya que se refieren al instrumento antisubvenciones y, en cualquier caso, no alteran las conclusiones de la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Por lo tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (82) Por 鷏timo, la CCCMC y los tres productores exportadores afirmaron que la comunicaci髇 no logr� demostrar sus argumentaciones, ni en lo respecta a sus referencias a las pol韙icas o planes p鷅licos generales, ni tampoco en lo que respecta a la supuesta intervenci髇 del gobierno en el sector del 醕ido c韙rico, en espec韋ico, por citar casos de intervenci髇 real del gobierno en el operaciones de los productores chinos de 醕ido c韙rico que han derivado en distorsiones de los precios de estos productores. Como ejemplo, la CCCMC y los tres productores exportadores citaron el plan del gobierno mencionado en el considerando 76 de la comunicaci髇 que animaba a los productores de 醕ido c韙rico a crear empresas m醩 grandes mediante fusiones y reorganizaciones. La CCCMC y los tres productores exportadores alegaron que el plan mencionado solo tiene relaci髇 con ciertas provincias, regiones o 醨eas de producci髇, lo que significa que ni siquiera el est韒ulo por parte del gobierno se extiende de manera integral a todos los productores en China, lo que de nuevo justificar韆 un an醠isis y una comunicaci髇 productor por productor. Por otro lado, la CCCMC y los tres productores exportadores a馻dieron que un simple 玡st韒ulo� no equivale, de hecho, a una intervenci髇 real para ordenar fusiones o reorganizaciones, y que la Comisi髇 no proporcion� ejemplos de intervenci髇 real. Por 鷏timo, la CCCMC y los tres productores exportadores afirmaron que el mismo documento incluye otras medidas, como la aplicaci髇 de normas de protecci髇 ambiental, esfuerzos de comprobaci髇 de producci髇 limpia y mejoras integrales de conservaci髇 de la energ韆 y reducci髇 de emisiones, reducci髇 del consumo de electricidad y agua, y promoci髇 de la producci髇 limpia y el reciclaje. Es razonable considerar que todas las medidas se aplicar韆n de una forma m醩 eficaz si las unidades de producci髇 fueran m醩 grandes, como se recomienda.
• (83) La Comisi髇 record� que el 玡st韒ulo� por parte del gobierno de algunas acciones, como pueden ser las fusiones y reorganizaciones para la creaci髇 de conglomerados m醩 grandes, no son solo declaraciones y recomendaciones vac韆s, sino que existen incentivos financieros reales que respaldan las recomendaciones hechas por el gobierno en los planes oficiales (v閍nse la secci髇 3.2.1.8 y el considerando 110 en particular). Incluso si, bas醤dose en su plan, el Gobierno chino no obligase a las empresas a reorganizarse en entidades m醩 grandes, quod non, en cualquier caso existen ciertos beneficios financieros o condiciones favorables de pr閟tamo disponibles para las empresas que decidan seguir las recomendaciones del plan, y de ah� que se distorsionen las fuerzas del mercado libre que guiar韆n a las empresas en ausencia de tales planes. En todo caso, el an醠isis y las conclusiones que figuran en las secciones 3.2.1.2 a 3.2.1.9 del presente Reglamento muestran claramente la existencia de distorsiones significativas en el sector del 醕ido c韙rico, as� como el hecho de que es probable que afecten a los proveedores de materias primas de los productores del producto afectado.
• (84) Por tanto, la Comisi髇 procedi� a examinar si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo hizo bas醤dose en las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el Informe, que se basan en fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. Con arreglo a esto, se rechazaron estas alegaciones.

3.2.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y los costes internos de China

• (85) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de 玡conom韆 socialista de mercado�, que est� consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores�. El sector econ髆ico estatal se considera la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional� y el Estado tiene el mandato de 玽elar por su consolidaci髇 y crecimiento� (20) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de la supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la privada impregna todo el sistema jur韉ico y se destaca como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. El Derecho chino en materia de propiedad es un buen ejemplo: afirma que China se encuentra en la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en el que la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras modalidades de propiedad, que el Derecho permite que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (21) .
• (86) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC�). Las estructuras del Estado chino y del PCC est醤 interrelacionadas a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del PCC y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se otorg� a鷑 mayor prominencia al papel principal del PCC al ser reafirmado en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玡l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China�, se a馻di� una frase nueva, que dice: 玔e]l rasgo definitorio del socialismo con caracter韘ticas chinas es el liderazgo del Partido Comunista de China� (22) . Esto ilustra el control incuestionable y cada vez mayor del PCC sobre el sistema econ髆ico del pa韘. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all� de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de unos l韒ites en los que juegan las fuerzas del mercado libre.
• (87) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de objetivos, los cuales, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (23) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples, e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
• (88) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. En su conjunto, estos planes abarcan una matriz exhaustiva y compleja de sectores y pol韙icas transversales y est醤 presentes en todos los niveles de gobierno. Los planes a nivel provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o sectores pertinentes, as� como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes todav韆 contienen objetivos expl韈itos en materia de producci髇, aunque se trata de una caracter韘tica habitual en ciclos de planificaci髇 anteriores. En los planes se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas), en consonancia con las prioridades del Gobierno, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no solo se debe al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 al hecho de que las autoridades chinas competentes a todos los niveles de gobierno se adhieren al sistema de planes y ejercen sus facultades en consecuencia, induciendo as� a los operadores econ髆icos a ajustarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.5) (24) .
• (89) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de los recursos financieros, el sistema financiero de China est� dominado por los bancos comerciales de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de centrarse principalmente en los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8) (25) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de renta variable, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero distintas del sector bancario est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (26) .
• (90) En tercer lugar, en lo que al marco regulador se refiere, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos de actuaci髇 distintos de la eficiencia econ髆ica, de modo que se socavan en la zona los principios basados en el mercado. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se debe llevar a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (27) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, la Administraci髇 china mantiene un control y una influencia importantes en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones, as� como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇, como instrumento importante para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (28) .
• (91) En definitiva, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas b醩icos que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas intervenciones significativas de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, lo que repercute en la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (29) .

3.2.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇.

• (92) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
• (93) Las autoridades chinas y el PCC tienen estructuras que les garantizan una influencia continua en las empresas, en particular las empresas p鷅licas. El Estado (y en muchos aspectos tambi閚 el PCC) no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente su aplicaci髇 por parte de las distintas empresas p鷅licas, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en la toma de decisiones operativas de dichas empresas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.4) y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas (30) . A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china que conlleva una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje ante la competencia y el acceso preferencial a los insumos, incluida la financiaci髇 (31) . Los elementos que indican la existencia de control estatal sobre empresas del sector del 醕ido c韙rico se explican m醩 detalladamente en la secci髇 3.2.1.4.
• (94) En concreto, en el sector del 醕ido c韙rico se observa cierto grado de propiedad de la Administraci髇 china. La investigaci髇 determin� que al menos tres de los productores exportadores, COFCO, Jiangsu Guoxin Union Energy y Laiwu Taihe, son empresas p鷅licas. Adem醩, con arreglo al Decimotercer Plan Quinquenal para el Procesado del Grano y el Aceite, se recomienda a la industria del 醕ido c韙rico la creaci髇 de empresas de mayor tama駉 por medio de fusiones y reorganizaciones (32) . Esta recomendaci髇 es una prueba de la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en los asuntos industriales.
• (95) Debido al alto nivel de intervenci髇 de los poderes p鷅licos en la industria del 醕ido c韙rico y la prevalencia de empresas p鷅licas en este sector, ni siquiera los productores privados de 醕ido c韙rico pueden operar en condiciones de mercado. De hecho, tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del 醕ido c韙rico tambi閚 est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica, tal como se expone en la secci髇 3.2.1.5.

3.2.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

• (96) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 a trav閟 de las empresas p鷅licas, de las que es propietario, y por otros medios, la Administraci髇 china puede interferir en los precios y en los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (33) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, debe establecerse en todas las empresas una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en sus estatutos (34) ) y la empresa debe ofrecer las condiciones necesarias para que dicha organizaci髇 desarrolle sus actividades. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCC ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCC ha presionado a empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo� y sigan la disciplina de partido (35) . En 2017 se inform� de que exist韆n c閘ulas del Partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as� como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (36) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china, en todos los sectores, incluidos los fabricantes de 醕ido c韙rico y los proveedores de sus insumos.
• (97) Como ya se ha mencionado, concretamente en el sector del 醕ido c韙rico, algunos productores son propiedad del Estado. Adem醩, la investigaci髇 revel� que cinco de los productores de 醕ido c韙rico, COFCO, Weifang Ensign, RZBC, Jiangsu Guoxin y Laiwu Taihe Biochemistry, tienen v韓culos con el PCC en la alta direcci髇, as� como actividades de construcci髇 del partido.
• (98) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.1.8), as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen, adem醩, un efecto distorsionador en el mercado (37) . As� pues, la presencia del Estado en las empresas, incluidas las empresas p鷅licas, del sector del 醕ido c韙rico y otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a la Administraci髇 china interferir en los precios y los costes.

3.2.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

• (99) La direcci髇 de la econom韆 china est� determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las administraciones locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la Administraci髇 que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos, que son fijados por los instrumentos de planificaci髇, revisten car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan que las Administraciones de nivel inferior apliquen los planes. En general, el sistema de planificaci髇 chino da lugar a que los recursos se orienten a sectores designados por los poderes p鷅licos como estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de ser asignados en consonancia con las fuerzas del mercado (38) .
• (100) Aunque la industria del 醕ido c韙rico no es en s� misma una industria fundamental en China, las materias primas utilizadas en la producci髇 de 醕ido c韙rico est醤 fuertemente reguladas en China. La principal materia prima, el ma韟, est� sometida a una estricta regulaci髇.
• (101) China dispone de grandes cantidades de existencias de ma韟, lo que permite a las autoridades subir o bajar artificialmente los precios de esta materia prima comprando o vendiendo gran cantidad de ma韟 en el mercado. Pese a que China comenz� a abordar el problema del exceso de reservas de ma韟 en 2016, todav韆 mantiene un nivel muy alto de existencias, lo que ejerce un efecto de distorsi髇 sobre los precios (39) . Adem醩, las autoridades controlan los distintos elementos del conjunto de la cadena de valor del ma韟, incluidas las subvenciones a la producci髇 del ma韟 (40) y la supervisi髇 de su procesamiento: 玹odas las autoridades p鷅licas ampliar醤 el seguimiento y an醠isis de la oferta y la demanda de ma韟 en las zonas pertinentes, reforzar醤 la supervisi髇 de la fase de construcci髇 y la fase posconstructiva de los proyectos de procesamiento profundo de ma韟, promover醤 el equilibrio de la oferta y la demanda de ma韟 y garantizar醤 la seguridad alimentaria nacional� (41) . En China existen tambi閚 medidas de control de la inversi髇: 玪as solicitudes para la construcci髇 de proyectos de procesamiento profundo de ma韟 estar醤 sujetas a gesti髇 armonizada con arreglo a la Orden del Consejo de Estado 673� (42) . Esta intervenci髇 de las autoridades en toda la cadena de valor tiene, o por lo menos puede tener, un efecto de distorsi髇 sobre los precios.
• (102) En definitiva, la Administraci髇 china dispone de medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de pol韙ica p鷅lica de apoyar a las industrias fomentadas, incluida la producci髇 de ma韟; el ma韟 es la principal materia prima empleada en la fabricaci髇 de 醕ido c韙rico. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.

3.2.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria de las leyes en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

• (103) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema chino de concurso de acreedores parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en el hecho de que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de concursos de acreedores sigue siendo notablemente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que, en la pr醕tica, act鷄n como elemento disuasorio para declararse en concurso. Por otra parte, el Estado sigue desempe馻ndo un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (43) .
• (104) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China (44) . Todo el suelo es propiedad del Estado chino (tanto el suelo rural de propiedad colectiva como el urbano de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso del suelo de manera transparente y a precios de mercado, como por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no se suelen cumplir, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (45) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades a menudo persiguen objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (46) .
• (105) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 preliminar de que las leyes chinas en materia de concurso de acreedores, sociedades y propiedad no funcionan de manera adecuada, lo que genera distorsiones al mantener a flote a empresas insolventes y a trav閟 de la asignaci髇 de derechos de uso del suelo en China. Como otros sectores de la econom韆 china, los productores de 醕ido c韙rico est醤 sujetos a esta legislaci髇 y, por lo tanto, se ven afectados por las distorsiones descendentes derivadas de su aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada. La presente investigaci髇 no revel� nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones.
• (106) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las leyes en materia de concurso de acreedores y propiedad se estaban aplicando de manera discriminatoria o se estaban ejecutando de manera inadecuada en el sector del 醕ido c韙rico, incluso con respecto al producto objeto de reconsideraci髇.

3.2.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

• (107) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que el derecho de los trabajadores y de los empleadores a la organizaci髇 colectiva se ve obstaculizado. China no ha ratificado una serie de convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad sindical y a la negociaci髇 colectiva (47) . Con arreglo al Derecho nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (48) . Adem醩, la movilidad de los trabajadores chinos est� restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otros beneficios a los residentes locales de una determinada zona administrativa. Esto suele tener como consecuencia que los trabajadores que no est閚 en posesi髇 del registro local de residencia se encuentren en una situaci髇 laboral vulnerable y reciban ingresos m醩 bajos que los titulares del registro de residencia (49) . Estos hechos provocan la distorsi髇 de los costes salariales en China.
• (108) No se present� ninguna prueba de que el sector del 醕ido c韙rico no estuviera sujeto al sistema de Derecho laboral chino descrito. As� pues, el sector del 醕ido c韙rico se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.2.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

• (109) El acceso al capital para los agentes empresariales en China est� sujeto a diversas distorsiones.
• (110) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (50) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo mediante la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados por el PCC) (51) , y tambi閚 al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por el Gobierno. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y de seguir las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (52) . Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (53) .
• (111) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal de la banca y las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
• (112) Adem醩, las calificaciones de las obligaciones y de la solvencia suelen estar distorsionadas por diversas razones, especialmente por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para la Administraci髇 china y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca el Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas se corresponden sistem醫icamente con calificaciones internacionales m醩 bajas (54) .
• (113) Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (55) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
• (114) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. Esto queda ilustrado por el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que indica que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
• (115) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por el Gobierno. De hecho, la proporci髇 de pr閟tamos al tipo de referencia o a un tipo inferior sigue representando el 45 % de la totalidad de los pr閟tamos y parece haberse intensificado el recurso a cr閐itos espec韋icos, ya que esta proporci髇 ha aumentado notablemente desde 2015, a pesar del empeoramiento de las condiciones econ髆icas. Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
• (116) El crecimiento global del cr閐ito en China indica un empeoramiento de la eficiencia de la asignaci髇 de capital sin ning鷑 signo de restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsi髇. Como consecuencia de ello, los pr閟tamos dudosos han aumentado r醦idamente en los 鷏timos a駉s. Ante una situaci髇 de aumento de la deuda en riesgo, la Administraci髇 china ha optado por evitar los impagos. Por consiguiente, los problemas relativos a los cr閐itos de dudoso cobro se han tratado refinanciando la deuda, creando as� empresas 珃ombis�, o transfiriendo la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o conversiones de deuda en capital), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
• (117) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado recientemente para liberalizar el mercado, el sistema crediticio para las empresas existente en China sufre importantes distorsiones que se derivan del papel dominante que desempe馻 el Estado de forma recurrente en los mercados de capitales.
• (118) No se presentaron pruebas de que el sector del 醕ido c韙rico o los proveedores de este sector estuvieran exentos de la intervenci髇 estatal en el sistema financiero descrita previamente. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.2.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

• (119) La Comisi髇 se馻l� que las distorsiones descritas en el Informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles demuestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino descritos en las secciones 3.2.1.1 a 3.2.1.5, as� como en la parte A del Informe, se aplican en todo el pa韘 y en todos los sectores de la econom韆. Esto mismo sucede con la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.2.1.6 a 3.2.1.8 del presente Reglamento y en la parte B del Informe.
• (120) La Comisi髇 recuerda que, para producir 醕ido c韙rico, se necesita una amplia variedad de insumos, incluidos ma韟, batatas deshidratadas, 醕ido sulf鷕ico, 醕ido clorh韉rico, carb髇, etc. Seg鷑 las pruebas que figuran en el expediente, la mayor韆 de los productores exportadores incluidos en la muestra obten韆n todos sus insumos en China, y los insumos importados constituyen una parte insignificante de las materias primas de los productores exportadores que adquieren insumos en el extranjero. Cuando los productores de 醕ido c韙rico compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas mencionadas anteriormente. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a distorsiones. Los pr閟tamos que pueden haber recibido est醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
• (121) Por consiguiente, no solo no es adecuada la utilizaci髇 de los precios de venta internos del 醕ido c韙rico, a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que resultan tambi閚 afectados todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc.) porque en la formaci髇 de sus precios influye la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que cualquier insumo producido en China, incluso si combina varios factores de producci髇, est� expuesto a distorsiones significativas, lo que tambi閚 se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni la Administraci髇 china ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.

3.2.1.10. Conclusi髇

• (122) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.1.2 a 3.2.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as� como en el sector del 醕ido c韙rico (incluido el producto objeto de reconsideraci髇), mostr� que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos enumerados en dichas disposiciones. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de la Administraci髇 china, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (123) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.3. Pa韘 representativo

• (124) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� un pa韘 representativo adecuado para determinar precios o valores de referencia no distorsionados para los costes de producci髇 y venta del producto objeto de reconsideraci髇, sobre la base de los siguientes criterios:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Para ello, la Comisi髇 consider� pa韘es con una renta nacional bruta similar a la de China seg鷑 la base de datos del Banco Mundial,
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en ese pa韘,
  • - la disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘, y que,
  • - en caso de haber m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, se dar韆 preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (125) La Comisi髇 public� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal y el pa韘 representativo atendiendo a dichos criterios.
• (126) En la nota de 5 de marzo de 2020, la Comisi髇 facilit� informaci髇 detallada sobre los criterios anteriores e identific� a Brasil, Colombia y Tailandia como posibles pa韘es representativos adecuados. La Comisi髇 tambi閚 identific� a los productores del producto objeto de reconsideraci髇 en los pa韘es representativos adecuados para los que encontr� informaci髇 financiera de acceso p鷅lico.
• (127) La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar observaciones al respecto. La Comisi髇 recibi� observaciones de la CCCMC, de los cuatro productores exportadores que cooperaron y de la industria de la Uni髇 en relaci髇 con diversos aspectos de la selecci髇 del pa韘 representativo.
• (128) En sus observaciones de 23 de marzo de 2020, la CCCMC y los cuatro productores exportadores chinos indicaron que Brasil ser韆 el mejor pa韘 representativo. En primer lugar, seg鷑 la base de datos del Banco Mundial, la renta nacional bruta (玆NB�) de Brasil es el m醩 similar al de China, mientras que la RNB de Colombia y de Tailandia es muy inferior. Asimismo, las dos empresas de Brasil identificadas como productores de 醕ido c韙rico han obtenido beneficios en los 鷏timos a駉s. Adem醩, Brasil tiene un nivel adecuado de protecci髇 social y ambiental. Al mismo tiempo, la CCCMC y los productores exportadores que cooperaron manifestaron su oposici髇 a la elecci髇 de Colombia como pa韘 representativo adecuado. Alegaron que algunos de los datos sobre importaciones de Colombia relativos a determinados factores de producci髇 no estaban disponibles o no eran representativos. Asimismo, sostuvieron que los precios de importaci髇 de Colombia de algunas materias primas clave (醕ido sulf鷕ico, 醕ido clorh韉rico y carb髇 crudo) eran sustancial e injustificadamente m醩 elevados que los de otros pa韘es potencialmente representativos y que, por tanto, no deber韆n considerarse precios sin distorsiones que pueden utilizarse para calcular el valor normal del 醕ido c韙rico.
• (129) La CCCMC y los productores exportadores que cooperaron tambi閚 indicaron que Tailandia no era un pa韘 representativo adecuado, ya que dos de los tres productores de 醕ido c韙rico identificados no obtuvieron beneficios en 2018 y el tercero se centraba fundamentalmente en mercados de exportaci髇.
• (130) En sus observaciones, la industria de la Uni髇 consider� que Colombia era el pa韘 m醩 adecuado para el c醠culo de los costes no distorsionados. Recalcaron que los datos financieros de las empresas de Tailandia no estaban auditados, lo que reduc韆 notablemente su valor en t閞minos de fiabilidad. Adem醩, alegaron que empresas chinas o el Estado chino ten韆n participaciones mayoritarias en dos de los tres productores identificados en Tailandia y que estos estaban orientados a la exportaci髇. En cuanto a Brasil, la industria de la Uni髇 afirm� que las dos empresas brasile馻s pertenec韆n a grupos, cuya influencia en los datos financieros era dif韈il de valorar, y que estas empresas tambi閚 vend韆n muchos otros productos.
• (131) La Comisi髇, tras analizar exhaustivamente los argumentos citados, public� el 30 de noviembre de 2020 una segunda nota en la que respondi� a todas estas observaciones sobre la base de los criterios enumerados anteriormente y comunic� sus conclusiones preliminares a las partes interesadas. La Comisi髇 afirm� en dicha nota que ten韆 la intenci髇 de utilizar a Colombia como pa韘 representativo adecuado si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas. Asimismo, la Comisi髇 indic� que, para el c醠culo del valor normal, tambi閚 pod韆 usar precios, costes o valores de referencia internacionales no distorsionados adecuados, y que para los gastos de venta, generales y administrativos no distorsionados y los beneficios no distorsionados, puede considerar todas las alternativas apropiadas disponibles con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. En particular, dado que la 鷑ica empresa colombiana que fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 present� una rentabilidad reducida en 2018 y registr� p閞didas en 2017 -una situaci髇 similar a la de los productores de Tailandia y Brasil-, la Comisi髇 ten韆 previsto considerar datos m醩 recientes si estaban disponibles y si reflejaban un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto.
• (132) La Comisi髇 recibi� observaciones de la CCCMC y de los productores de la Uni髇 sobre la nota de 30 de noviembre de 2020.
• (133) En sus observaciones de 9 de diciembre de 2020, la CCCMC mantuvo que Colombia no era un pa韘 representativo adecuado y que se deber韆 seleccionar a Brasil como pa韘 adecuado en su lugar. Argument� que los reducidos precios de importaci髇 del ma韟 en Brasil se deb韆n a las ventajas derivadas de las distancias de transporte y de la cantidad, y no a distorsiones. Asimismo, afirm� que, si no pod韆n usarse los precios de importaci髇 de Brasil, deber韆n emplearse precios internacionales en lugar de excluir a Brasil de la elecci髇 de pa韘 representativo. La CCCMC tambi閚 reiter� que Colombia no era un pa韘 representativo adecuado, ya que los gastos de explotaci髇 del productor identificado no eran razonables.
• (134) La industria de la Uni髇 sostuvo que Colombia era el pa韘 representativo m醩 adecuado. Dado que la empresa colombiana que fabricaba el producto objeto de reconsideraci髇 registr� p閞didas o una escasa rentabilidad en 2018 y tambi閚 en 2019, a駉 para el que ya se dispon韆 de datos, uno de los productores de la Uni髇 identific� una serie de empresas que produc韆n un producto similar al producto objeto de reconsideraci髇. En particular, el productor de la Uni髇 se centr� en empresas que fabrican ingredientes para los sectores de bebidas, limpieza, alimentaci髇, salud y farmac閡tico en Colombia, cuyos datos financieros mostraban un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios en consonancia con las disposiciones del Reglamento de base.
• (135) La Comisi髇 examin� detenidamente todos los argumentos planteados por todas las partes. En cuanto a Tailandia, la Comisi髇 se mostr� de acuerdo con la CCCMC y el productor de la Uni髇 en que no es un pa韘 representativo adecuado, ya que los productores del producto objeto de reconsideraci髇 registran p閞didas o son filiales de empresas chinas, y adem醩 existen restricciones a la exportaci髇 para determinados factores de producci髇. Asimismo, las empresas fabricantes del producto objeto de consideraci髇 no presentaban un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos ni de beneficios. Por consiguiente, Tailandia qued� descartado.
• (136) A continuaci髇, la Comisi髇 centr� su an醠isis en Brasil y Colombia. En primer lugar, la Comisi髇 analiz� si exist韆n restricciones a la exportaci髇 u otras distorsiones relativas a los principales factores de producci髇. El principal factor de producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 es el ma韟, que representa m醩 del 70 % del coste total de los insumos para los productores exportadores. La Comisi髇 se馻l� que las importaciones de ma韟 a Brasil ascend韆n tan solo a 1,5 millones de toneladas, frente a una producci髇 nacional de ma韟 de m醩 de 100 millones de toneladas (56) . La CCCMC puso en duda que el volumen de las importaciones de ma韟 a Brasil sea bajo. Sin embargo, si se compara con el tama駉 de la producci髇 brasile馻, estas cantidades de importaci髇 solo representan el 1,5 % de la producci髇. Habida cuenta de este reducido volumen de importaci髇 con respecto a la gran producci髇 nacional, la Comisi髇 tambi閚 comprob� los precios de importaci髇 a Brasil y observ� que difer韆n considerablemente de los precios internacionales del ma韟. En sus observaciones a la nota de 30 de noviembre, la CCCMC puso en duda que los precios presentaran diferencias significativas y solicit� informaci髇 adicional sobre la comparaci髇 de precios. El precio medio internacional del ma韟 de 2019 recogido por la Comisi髇 en la nota de 30 de noviembre era de 151 EUR/tonelada sobre una base fob seg鷑 IndexMundi (57) , mientras que el precio medio de la importaci髇 a Brasil seg鷑 el GTA ascend韆 a tan solo 116 EUR/tonelada sobre una base fob. Esta cifra muestra claramente que los precios de importaci髇 a Brasil eran considerablemente m醩 bajos que el 韓dice de precios internacional.
• (137) Adem醩, la CCCMC afirm� que los precios de importaci髇 del ma韟 eran m醩 bajos en Brasil que en Colombia debido a los menores costes de transporte, ya que las importaciones a Brasil proceden fundamentalmente de pa韘es vecinos como Argentina y Paraguay, mientras que Colombia importa principalmente de los Estados Unidos y Argentina. No se aportaron pruebas que sustentaran esta afirmaci髇, ya que la CCCMC no acredit� el origen real ni el puerto de entrada en los respectivos pa韘es, ni mostr� la incidencia de los costes del transporte del ma韟 hasta los respectivos pa韘es. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (138) La CCCMC tambi閚 aleg� que los productores chinos compran una gran cantidad de su ma韟 en el mercado nacional. Por lo tanto, aleg� que el precio de importaci髇 de Brasil reflejar韆 mejor la situaci髇 de las compras de ma韟 de los productores chinos. La Comisi髇 se馻l� que este argumento no tiene ning鷑 efecto sobre el hecho de que las cantidades de importaci髇 a Brasil son objetivamente inferiores a la producci髇 nacional, lo que reduce la representatividad del precio de importaci髇 del ma韟 a Brasil. Este argumento no menoscaba la conclusi髇 de que los precios de importaci髇 a Brasil son considerablemente distintos de los precios internacionales del ma韟, lo que probablemente obedezca al reducido nivel de las importaciones y el considerable tama駉 de la producci髇 nacional. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (139) La CCCMC argument� tambi閚 que, incluso si los precios de importaci髇 de ma韟 a Brasil no pudieran usarse por carecer de representatividad, lo que no es el caso, se deber韆 elegir a Brasil como pa韘 representativo, y deber韆n aplicarse precios internacionales no distorsionados del ma韟 en lugar de los precios de importaci髇 a Brasil.
• (140) En su respuesta, la Comisi髇 observ� que, como ya se ha explicado en esta secci髇, consideraba que Colombia es un pa韘 representativo adecuado para esta investigaci髇, sobre la base de los elementos pertinentes enumerados en el Reglamento de base, incluida la disponibilidad de datos financieros m醩 adecuados relativos a los productores de productos similares al 醕ido c韙rico que en el caso de Brasil. En lo que respecta a las cantidades de importaciones y los precios del ma韟 en Colombia, seg鷑 IndexMundi, la producci髇 nacional total de ma韟 en Colombia asciende a 1,5 millones de toneladas, mientras que, seg鷑 datos del GTA, las importaciones de ma韟 suman unos 5,5 millones de toneladas, es decir, el 365 % de la producci髇. Esta comparaci髇 muestra que los vol鷐enes importados a Colombia parecen representativos teniendo en cuenta el tama駉 de la producci髇 nacional, al contrario que en el caso de Brasil. En cuanto a los precios del ma韟, el precio medio de importaci髇 de ma韟 a Colombia seg鷑 la base de datos GTA en 2019 fue de 174 EUR/tonelada sobre una base cif, mucho m醩 similar y acorde con la media del precio internacional del ma韟, 151 EUR/tonelada sobre una base fob, teniendo en cuenta que el precio internacional de importaci髇 sobre una base cif ser韆 m醩 alto. Dado que Colombia se considera un pa韘 representativo adecuado en otros aspectos, como se indica m醩 adelante; los precios de importaci髇 del ma韟 a Colombia son, en general, acordes con los precios internacionales del ma韟, y no hay pruebas de que existan distorsiones que afecten a los precios del ma韟 en Colombia; no hay motivo alguno para elegir a Brasil como pa韘 representativo adecuado y usar valores de referencia internacionales en lugar de los precios de importaci髇 al pa韘 representativo adecuado con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), p醨rafo segundo, primer guion, del Reglamento de base.
• (141) En lo que respecta al resto de los factores de producci髇, existen restricciones a la exportaci髇 de determinados factores de producci髇 en Brasil (licencia de exportaci髇 obligatoria para la cal) y en Tailandia (licencia de exportaci髇 obligatoria para el yeso), mientras que en Colombia no se aplican restricciones de ese tipo, tal como confirma la Lista de la Organizaci髇 de Cooperaci髇 y Desarrollo Econ髆icos (OCDE) correspondiente (58) . Aunque estos factores tienen un peso muy limitado en el coste de la producci髇 de determinados productores exportadores y no eran aplicables a todos ellos, este fue otro elemento pertinente para la elecci髇 del pa韘 representativo adecuado.
• (142) Para la selecci髇 del pa韘 representativo adecuado, la Comisi髇 tambi閚 analiz� la disponibilidad de datos financieros a disposici髇 del p鷅lico de productores del producto objeto de reconsideraci髇 en Tailandia, Brasil y Colombia, seg鷑 lo previsto en el Reglamento de base.
• (143) Dado que Tailandia no se consider� un pa韘 representativo adecuado, como se explica en el considerando 117, la Comisi髇 centr� su an醠isis comparativo en Brasil y Colombia.
• (144) La Comisi髇 indic� en la nota de 5 de marzo las empresas productoras de 醕ido c韙rico de estos dos pa韘es. En aquel momento, no hab韆 ni en Brasil ni en Colombia productores que hubieran registrado beneficios razonables en 2018.
• (145) En la nota de 30 de noviembre de 2020, la Comisi髇 indic� que la empresa colombiana Sucroal SA, para la que estaban disponibles datos de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios, era una empresa representativa adecuada, puesto que produc韆 el producto objeto de reconsideraci髇 y una gama de productos m醩 parecidos al 醕ido c韙rico. Sin embargo, Sucroal SA registr� una escasa rentabilidad en 2018 y p閞didas en 2017.
• (146) La situaci髇 era similar en Brasil, donde la empresa para la que se dispon韆n de datos financieros, un gran conglomerado que produc韆 una amplia gama de productos, incluido 醕ido c韙rico, present� una baja rentabilidad en 2018. En la nota de 30 de noviembre de 2020, la Comisi髇 se馻l� que, si llegaran a estar disponibles datos m醩 recientes correspondientes a 2019, la Comisi髇 podr韆 utilizarlos si reflejaban un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos y de rentabilidad y que, en caso contrario, la Comisi髇 considerar韆 todas las alternativas adecuadas disponibles.
• (147) Tras la publicaci髇 de esta nota de 30 de noviembre de 2020, los datos de 2019 correspondientes a Sucroal SA pasaron a estar disponibles en Orbis. Puesto que Sucroal sufri� una p閞dida en 2019, los datos financieros de esta empresa no pod韆n considerarse adecuados para establecer un nivel no distorsionado de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios.
• (148) Por lo tanto, la Comisi髇 consider� alternativas apropiadas. En particular, en los casos en los que ning鷑 productor del producto objeto de reconsideraci髇 de un pa韘 potencialmente representativo presenta un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios, la Comisi髇 puede tomar en consideraci髇 a productores de un producto de la misma categor韆 general o sector que el producto objeto de reconsideraci髇 con datos financieros p鷅licamente disponibles que muestren un nivel razonable de gastos de ventas, generales y administrativos y de beneficios.
• (149) La CCCMC aleg� que, dado que Sucroal SA present� p閞didas en el ejercicio 2019, Colombia no deber韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado, y deb韆 seleccionarse a Brasil en su lugar. La CCCMC observ� que el productor identificado Cargill Agricola volvi� a obtener beneficios en 2019 y, por consiguiente, sus gastos de venta, generales y administrativos y sus beneficios resultaban adecuados para las necesidades de la investigaci髇. Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que el beneficio de Cargill Agricola era inferior al uno por ciento de su volumen de negocio en 2019 y, por consiguiente, era a鷑 m醩 bajo que su beneficio de 2018. Este bajo nivel de beneficios se asemejaba al de Sucroal SA en el mismo a駉 y no se consider� razonable. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (150) En sus dos series de observaciones, la industria de la Uni髇 propuso que se usaran los datos de empresas del mismo pa韘 que fabricaran la misma categor韆 de productos o pertenecieran al mismo sector manufacturero que el producto objeto de reconsideraci髇. Se propuso la categor韆 de fabricantes de ingredientes para los sectores de bebidas, de limpieza, alimentario, sanitario y farmac閡tico de Colombia, junto con una lista de once empresas del mismo sector.
• (151) Teniendo en cuenta todos los hechos de la investigaci髇 y las observaciones recibidas, la Comisi髇 realiz� una b鷖queda en la base de datos Orbis del c骴igo SCIAN 325998 (Fabricaci髇 de otros productos y preparaciones qu韒icos diversos). Este es el mismo c骴igo utilizado tanto por Cargill Agricola SA como por Sucroal SA. A ra韟 de esta b鷖queda, se constat� que el n鷐ero de empresas con un nivel razonable de beneficios en Colombia era mucho m醩 elevado que en Brasil, lo que demuestra que la disponibilidad de datos financieros p鷅licos tambi閚 era representativa y fiable en Colombia. Adem醩, para delimitar los resultados de la b鷖queda a las empresas que producen un producto similar al 醕ido c韙rico, la Comisi髇 analiz� exhaustivamente la actividad y la producci髇 de todas las empresas colombianas rentables. Utilizando la descripci髇 de su actividad mercantil disponible en Orbis, la Comisi髇 identific� finalmente siete empresas en Colombia que producen productos de una categor韆 similar a la del 醕ido c韙rico. Los gastos de venta, generales y de administraci髇 y los beneficios de dichas empresas eran considerablemente fiables. En cambio, la Comisi髇 observ� que en Brasil no hab韆 empresas del mismo 醡bito de actividad con datos financieros de 2019 p鷅licamente disponibles en Orbis.
• (152) Las empresas colombianas identificadas de esta manera por la Comisi髇 se correspond韆n con las empresas identificadas por la industria de la Uni髇 como empresas adecuadas de la misma categor韆 general o sector del producto objeto de reconsideraci髇. La industria de la Uni髇 propuso, adem醩 de esas siete empresas, otras cuatro empresas de Colombia, para las que, sin embargo, no hab韆 datos financieros o descripciones de la actividad disponibles en Orbis. Por lo tanto, estas empresas no se tuvieron en cuenta para determinar los gastos de venta, generales y de administraci髇 y los beneficios.
• (153) Sobre la base de todos los elementos antes citados y, en particular, de los datos financieros disponibles y la representatividad del precio de importaci髇 del ma韟, que constituye el principal factor de producci髇, la Comisi髇 concluy� que Colombia es el pa韘 representativo adecuado para el c醠culo del valor normal en esta investigaci髇.
• (154) Tras la comunicaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores que cooperaron cuestionaron la elecci髇 de Colombia por parte de la Comisi髇 como pa韘 representativo apropiado. Reiteraron la alegaci髇 antes mencionada de que la elecci髇 de Colombia no era razonable dado que el 鷑ico productor colombiano de 醕ido c韙rico no era rentable durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, mientras que un productor brasile駉 s� lo era. Asimismo, reiteraron la alegaci髇 antes mencionada de que los precios del ma韟 en Brasil no estaban distorsionados. Dado que estas alegaciones ya se hab韆n abordado en los considerandos 136 y 149 del presente Reglamento y que no se presentaron pruebas nuevas al respecto, se rechazaron estas alegaciones.
• (155) Las partes antes mencionadas alegaron, adem醩, que la Comisi髇 utiliz� los datos de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios de empresas colombianas en otros sectores de productos sin demostrar que estas empresas tengan el mismo nivel de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios que los productores de 醕ido c韙rico.
• (156) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, el valor normal se calcular� sobre la base de los costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados cuando se confirme la presencia de distorsiones significativas. El valor normal calculado incluir� una cantidad razonable y no distorsionada para gastos de venta, generales y administrativos y para beneficios. Dado que no pudieron utilizarse los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de la empresa colombiana, Sucroal SA, por los motivos expuestos en los considerandos 145 y 147, la Comisi髇 utiliz� datos para el sector m醩 cercano, incluido el producto investigado, donde los elementos de coste mencionados anteriormente se consideraron razonables y no distorsionados. No se han aportado pruebas para refutar esta conclusi髇 y, en particular, que el nivel de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de las empresas colombianas en el sector m醩 cercano al 醕ido c韙rico no fueran razonables con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (157) Adem醩, la Comisi髇 observ� que, al contrario que la industria de la Uni髇, la CCCMC y los productores exportadores que cooperaron no proporcionaron ni sugirieron una lista de fabricantes en el mismo pa韘 representativo potencial que fabricaran la misma categor韆 de productos, o una similar, o que estuvieran en la misma industria manufacturera, o una similar, que el producto objeto de reconsideraci髇, y cuyos datos financieros hubiera podido utilizar la Comisi髇.
• (158) Por lo tanto, y por los motivos expuestos en el considerando 151, la Comisi髇 consider� que los datos financieros de las siete empresas que identific� en Colombia que produc韆n productos en una categor韆 cercana al 醕ido c韙rico constitu韆n una aproximaci髇 razonable de los gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios no distorsionados, necesarios para el c醠culo del valor normal en la investigaci髇. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇 de la CCCMC y de los tres productores exportadores.

3.4. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (159) Tomando como base la informaci髇 facilitada por las partes interesadas y otra informaci髇 pertinente disponible en el expediente, la Comisi髇 estableci� una lista de factores de producci髇 y fuentes, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (160) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� las fuentes que se utilizar韆n para el c醠culo del valor normal en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a) del Reglamento de base (el GTA, estad韘ticas nacionales, etc.). En la misma nota, la Comisi髇 estableci� los c骴igos del Sistema Armonizado (SA) de los factores de producci髇 que, sobre la base de la informaci髇 facilitada por las partes interesadas, se consider� en un principio que se iban a utilizar para el an醠isis del GTA.
• (161) En la nota de 30 de noviembre de 2020, la Comisi髇 confirm� que utilizar韆 los datos del GTA para determinar el coste no distorsionado de los factores de producci髇, incluidas las materias primas.

3.5. Fuentes utilizadas para la electricidad, el agua y los costes laborales

3.5.1. Electricidad

• (162) En el caso de la electricidad, la Comisi髇 utiliz� el precio f醕ilmente disponible fijado por Enel, el principal proveedor de electricidad en Colombia. Esta fuente facilita un 鷑ico precio mensual medio de la electricidad.

3.5.2. Agua

• (163) La tarifa del agua pudo obtenerse f醕ilmente de la empresa Acueducto, que es la responsable del suministro de agua y de la recogida y tratamiento de aguas residuales en Bogot�. La informaci髇 permiti� identificar las tarifas aplicables a usuarios industriales en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.5.3. Mano de obra

• (164) La Comisi髇 utiliz� estad韘ticas de la OIT para determinar los salarios en Colombia (59) . Se obtuvo as� informaci髇 sobre los salarios mensuales de trabajadores del sector manufacturero y el promedio de horas semanales trabajadas en Colombia en 2019.
• (165) La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 sobre las fuentes utilizadas para establecer el coste no distorsionado de la electricidad, el agua y la mano de obra y, en consecuencia, utiliz� dichas fuentes para calcular el valor normal.

3.6. Fuentes utilizadas para los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios

• (166) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal calculado deber� incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y en concepto de beneficios. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇.
• (167) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos de venta, generales y administrativos, as� como de los beneficios, la Comisi髇 utiliz� el porcentaje del coste de fabricaci髇 que representan los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios en el caso de las empresas representativas de Colombia seg鷑 se explica en la secci髇 3.3.
• (168) Los valores resultantes expresados como porcentaje de los ingresos ascend韆n al 14,2 % en el caso de los beneficios y al 17 % en el de los gastos de venta, generales y administrativos.

3.7. Materias primas

• (169) En lo referente a todas las materias primas y los materiales auxiliares, la Comisi髇 se bas� en los precios de importaci髇 al pa韘 representativo. El precio de importaci髇 al pa韘 representativo se estableci� utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones de China al pa韘 representativo por la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a estos precios. De la misma forma, tambi閚 se excluyeron las importaciones al pa韘 representativo procedentes de los pa韘es no pertenecientes a la OMC que se enumeran en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (60) .
• (170) A fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas, como se establece en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� los derechos de importaci髇 pertinentes del pa韘 representativo. Posteriormente, durante el c醠culo de los m醨genes de dumping individuales, la Comisi髇 a馻di� los costes de transporte interno espec韋icos de la empresa al precio de importaci髇. Los costes del transporte interno de todas las materias primas se basaron en los datos verificados facilitados por los productores exportadores que cooperaron.
• (171) En cuanto a las materias primas con efectos insignificantes sobre los costes, que las empresas no declararon en el anexo III del anuncio de inicio, dichos costes se incluyeron en los gastos generales de fabricaci髇 como se explica en la secci髇 3.8. Los factores de producci髇 expresados como gastos generales se enumeran en la divulgaci髇 de la informaci髇 espec韋ica de las empresas.
• (172) La industria de la Uni髇 se馻l� en sus observaciones de 16 de marzo de 2020 que, en el caso de algunas materias primas, no exist韆n valores de importaci髇 medios o esos valores medios se refer韆n a cantidades peque馻s y carec韆n por tanto de fiabilidad o exist韆n otros motivos que generaban dudas sobre su fiabilidad. Propusieron que, en dichos casos, se utilizaran los valores procedentes de las estad韘ticas relativas a la regi髇 o las publicadas en estudios de mercado de proveedores como ArgusMedia, AgroChart o IntraTec.
• (173) La industria de la Uni髇 reiter� en sus observaciones de 11 de diciembre de 2020 que, en el caso de Colombia, los costes correspondientes a las cifras de producci髇 pod韆n calcularse con los datos de importaciones y los datos p鷅licamente disponibles sobre costes laborales y precios de la electricidad y el agua. Recalcaron que algunos de los valores medios de importaci髇 de factores de costes menos importantes parec韆n elevados y sugirieron que se sustituyeran con datos de proveedores especializados de servicios de datos.
• (174) En sus observaciones de 23 de marzo de 2020, la CCCMC coment� que algunos de los precios de importaci髇 de determinados materiales fundamentales, como el carb髇, el 醕ido sulf鷕ico y el 醕ido clorh韉rico, en Colombia eran anormalmente elevados y, por consiguiente, no eran representativos. Tambi閚 afirm� que hab韆 importantes diferencias entre los precios de importaci髇 divulgados de Colombia, Tailandia y Brasil y que los precios de importaci髇 presentaban variaciones significativas incluso para el mismo material importado por el mismo pa韘, lo que podr韆 deberse a diferencias de calidad dentro del mismo c骴igo SA. La CCCMC inst� a la Comisi髇 a averiguar el motivo de esas diferencias y solucionarlas. La Comisi髇 examin� este argumento y, siempre que lo consider� justificado, reemplaz� los precios de importaci髇 no representativos con fuentes fiables, tal como se detalla en el cuadro A a continuaci髇.
• (175) La CCCMC tambi閚 aleg� que, dado que determinadas materias primas utilizadas para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 se compran internamente en China, no es razonable limitarse a utilizar los precios de importaci髇 de un tercer pa韘 concreto, ya que es probable que estos 鷏timos precios incluyan costes de env韔/entrega m醩 elevados que los de las materias primas adquiridas dentro del pa韘. Este es sobre todo el caso de productos qu韒icos peligrosos como el 醕ido sulf鷕ico y el 醕ido clorh韉rico, cuya entrega se realiza en veh韈ulos especiales. Por lo tanto, la CCCMC consideraba que deb韆n realizarse los debidos ajustes para garantizar una comparaci髇 ecu醤ime.
• (176) Sobre este argumento, la Comisi髇 apunt� que, por los motivos expuestos en la secci髇 3.2.1, aplica el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en la presente reconsideraci髇 por expiraci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 est� buscando costes no distorsionados en un pa韘 representativo adecuado para garantizar que el coste aplicado no est� afectado por distorsiones y se base en datos f醕ilmente accesibles. En ausencia de cualquier informaci髇 sobre posibles distorsiones en el mercado del pa韘 representativo con respecto a los citados productos qu韒icos peligrosos y dado que la CCCMC no proporcion� datos que probaran su alegaci髇 sobre los elevados costes de transporte, se considera que los valores de importaci髇 del pa韘 representativo cumplen los criterios del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base y ofrecen una estimaci髇 razonable del precio en el pa韘 representativo, incluidos los costes de transporte. Adem醩, dado que los insumos importados compiten en el mercado interior del pa韘 representativo en t閞minos de precios, la Comisi髇 los consider� un indicador fiable.
• (177) Por lo tanto, la Comisi髇 utiliz� los precios de importaci髇 a Colombia del GTA. Cuando dichos precios no eran representativos o no eran fiables por otros motivos, se emplearon valores de referencia internacionales. Cuando estos no estaban disponibles, se usaron precios fiables de otras fuentes, como se detalla en el cuadro A a continuaci髇.
• (178) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recabada durante las inspecciones a distancia, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y c骴igos arancelarios utilizados en Brasil, Colombia o Tailandia, seg鷑 proceda:

  Cuadro A

  Factor de producci髇	C骴igo arancelario	Fuente de los datos de importaci髇 que la Comisi髇 tiene previsto utilizar	Unidad de medida
  Materias primas/bienes fungibles	�	�	�
  Ma韟	1005901100	GTA Colombia (61)	kg
  Batatas deshidratadas	0714209000	GTA Colombia	kg
  Cloruro de sodio/sal de mesa	2501009100 /2501001000 , 2501002000 , 2501009200 , 2501009900	GTA Colombia	kg
  羉ido sulf鷕ico	2807 00 10	GTA Brasil	kg
  Azufre/azufre l韖uido	2503000000	GTA Colombia	kg
  羉ido clorh韉rico	2806 10 20	GTA Brasil	kg
  Carb髇 activado	3802100000	GTA Colombia	kg
  Cal en polvo/harina de cal	2521 00 00	GTA Brasil	kg
  Antiespumante	3402200000 /3402909000	GTA Colombia	kg
  Diatomita	2512000000 /3802901000	GTA Colombia	kg
  Perlita	2530100000	GTA Colombia	kg
  Amilasa (Glucoamilasa)/enzima de sacarificaci髇	3507909000	GTA Colombia	kg
  Calcio	2805 12 00	GTA Brasil	kg
  Sosa c醬stica (hidr髕ido s骴ico)	2815110000 /2815120000	GTA Colombia	kg
  羖calis l韖uidos	2815120000	GTA Colombia	kg
  Per髕ido de hidr骻eno	2847000000	GTA Colombia	kg
  Harina (trigo o morcajo)	1101000000	GTA Colombia	kg
  Harina de madera	4405000000	GTA Colombia	M3
  觴ido c醠cico [髕ido de calcio]	2825904000	GTA Colombia	kg
  Cal viva	2522100000	GTA Colombia	kg
  Salvado de ma韟	2302100000	GTA Colombia	kg
  Agua de remojo del ma韟	1901901000	GTA Colombia	kg
  Carbonato c醠cico/calcita	2836500000	GTA Colombia	kg
  Arcilla activada	3802901000	GTA Colombia	kg
  Coadyuvantes de filtraci髇 (perlita)	2530100000	GTA Colombia	kg
  Diacetato de sodio	2915292000	GTA Colombia	kg
  羉ido c韙rico	2918140000	GTA Colombia	kg
  Citrato de sodio	2918153000	GTA Colombia	kg
  Inhibidor de corrosi髇 e incrustaci髇	2921 59	GTA Brasil	kg
  Carb髇 crudo/fango	2701 19 00	GTA Brasil	kg
  Gas髄eo	2710192100	GTA Colombia	M3
  Embalaje: bolsa de film	3923299000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: bandeja blanda	3923900000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: pal�	4421999000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: caja de papel	4819200000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: bolsa de papel	4819301000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: bolsa de papel	4819400000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: bolsa de tela	6305331000	GTA Colombia	Unidad
  Embalaje: bolsa de film pesada	3920100000	GTA Colombia	Unidad
  Subproducto/residuo	�	�	�
  Gas	2705000000	GTA Colombia	kg
  Deshechos ricos en prote韓as/residuo de almid髇 de ma韟	2303100000	GTA Colombia	kg
  Pienso de ma韟	2303300000	GTA Colombia	kg
  Sulfato de calcio	2833299000	GTA Colombia	kg
  Otros productos residuales de la industria qu韒ica (lodo granular)	3825 90 00	GTA Brasil	kg
  Aceite de germen de ma韟/aceite de ma韟	1518009000 /1515290000	GTA Colombia	kg
  S閙ola de ma韟/residuo de almid髇 de ma韟	2303100000	GTA Colombia	kg
  Harina de trigo con gluten	1109000000	GTA Colombia	kg
  Micelio (preparaci髇 de piensos para animales)	2309909000	GTA Colombia	kg
  Germen de cereales	1104300000	GTA Colombia	kg
  Polvo de calcita	2836500000	GTA Colombia	kg
  Yeso	2520100000	GTA Colombia	kg
  Ceniza, escoria	2621900000	GTA Colombia	kg
  Residuos de extracci髇 de aceite de germen de ma韟	23069010 /90	GTA Tailandia	kg
  Harina/polvo de gluten de ma韟	2302100000	GTA Brasil	kg
  Gr醤ulos de prote韓a en polvo (residuos de ma韟)	2302100000	GTA Brasil	kg
  Torta de filtraci髇 de prote韓as (residuos de ma韟)	2302100000	GTA Brasil	kg
  C醩cara de ma韟 rociada	2302100000	GTA Brasil	kg

3.8. C醠culo del valor normal

• (179) A fin de determinar el valor normal, la Comisi髇 sigui� los pasos que figuran a continuaci髇.
• (180) Primero, la Comisi髇 estableci� los costes de fabricaci髇 no distorsionados (que comprenden la mano de obra y el consumo de materias primas y energ韆) y aplic� los costes unitarios no distorsionados basados en las fuentes antes citadas al consumo real de cada uno de los factores de producci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (181) Segundo, para calcular los costes de producci髇 no distorsionados, la Comisi髇 agreg� los gastos generales de fabricaci髇. Los gastos generales de fabricaci髇 en los que incurrieron los productores exportadores que cooperaron se incrementaron con los costes de las materias primas y los materiales auxiliares que se contemplan en el considerando 171, y se expresaron a continuaci髇 como porcentaje de los costes de fabricaci髇 realmente soportados por cada uno de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (182) Por 鷏timo, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio medio ponderado de siete productores colombianos representativos de ingredientes para las industrias de las bebidas, la limpieza, la alimentaci髇, la salud y farmac閡tica al c醠culo anterior.
• (183) Expresados como porcentaje de los costes de fabricaci髇, estos representan el 24,82 % en el caso de los gastos de venta generales y administrativos y el 20,72 % en el caso de los beneficios. Expresados como porcentaje de los ingresos, representan el 17 % en el caso de los gastos de venta, generales y administrativos y el 14,2 % en el caso de los beneficios.
• (184) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto sobre una base franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. La Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto para cada uno de los cuatro productores exportadores que cooperaron.

3.9. Precio de exportaci髇

• (185) Los productores exportadores que cooperaron exportaban a la Uni髇 directamente a clientes independientes. Por consiguiente, el precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o pagadero por el producto objeto de reconsideraci髇 al venderse para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.10. Comparaci髇

• (186) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 del productor exportador que cooper� sobre la base del precio franco f醔rica.
• (187) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justific�, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Sobre esta base, se realizaron ajustes en los costes de transporte, seguros, manipulaci髇, carga, embalaje y costes accesorios, as� como en los costes de cr閐itos, comisiones bancarias y comisiones, siempre que fueran pertinentes y estuvieran justificados.

3.11. M醨genes de dumping para los productores exportadores que cooperaron

• (188) En relaci髇 con los productores exportadores que cooperaron, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio medio de exportaci髇 ponderado del tipo correspondiente del producto objeto de reconsideraci髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (189) De acuerdo con lo expuesto, la media ponderada de los m醨genes de dumping expresado como porcentaje del precio cif en frontera de la Uni髇 del producto no despachado de aduana es del 42 % para Weifang Ensign Industry Co., Ltd y del 144 % para COFCO Bio-Chemical Energy (Yushu) Co. Ltd. No se calcul� ning鷑 margen de dumping para RZBC Group [RZBC (Juxian) Co., Ltd ni para el operador comercial vinculado RZBC Imp. & Exp. Co., Ltd), as� como tampoco para Jiangsu Guoxin Union Energy Co. Ltd, ya que son empresas sujetas a compromisos de precios, como se explica en el considerando 191. & Exp. Co., Ltd], ni para Jiangsu Guoxin Union Energy Co. Ltd, que est醤 sujetos a compromisos de precios como se indica en el considerando 191.

3.12. M醨genes de dumping para los productores exportadores que no cooperaron

• (190) La Comisi髇 tambi閚 calcul� el margen de dumping medio de los productores exportadores que no cooperaron. Sobre la base de los hechos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, se utiliz� el margen de dumping m醩 alto de los productores que cooperaron, entre otras razones, por el nivel considerablemente inferior de los precios de exportaci髇 de las empresas que no cooperaron.

3.13. Conclusi髇 sobre la continuaci髇 del dumping

• (191) En total, la mayor韆 de las exportaciones chinas a la UE (entre el 70 y el 90 %) se realizaron a precios objeto de dumping significativo durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. El resto de las exportaciones chinas fueron realizadas por los dos productores exportadores que cooperaron para los que no se estableci� la existencia de dumping. Estos dos productores exportadores est醤 sujetos a compromisos de precios y sus exportaciones a la Uni髇 se llevaron a cabo al precio de importaci髇 m韓imo. Por consiguiente, se entendi� que sus precios de exportaci髇 a la Uni髇 estaban influidos por los compromisos y no eran por tanto suficientemente fiables para usarse para determinar si el dumping continuar� en el contexto de la presente reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (192) En resumen, el dumping ha continuado para la gran mayor韆 de exportadores chinos a la Uni髇. La Comisi髇 lleg�, por tanto, a la conclusi髇 de que el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL DUMPING

• (193) A ra韟 de la constataci髇 de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de continuaci髇 del dumping en caso de que se derogaran las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria del pa韘 afectado y el atractivo del mercado de la Uni髇; la relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y los precios en la Uni髇, y las pr醕ticas de elusi髇.
• (194) Como se ha indicado anteriormente, solo cuatro productores exportadores chinos se dieron a conocer. Por lo tanto, la informaci髇 de que dispon韆 la Comisi髇 sobre la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de los productores exportadores chinos era limitada.
• (195) Por esta raz髇, la mayor parte de las conclusiones que figuran m醩 adelante sobre la continuaci髇 o la reaparici髇 del dumping tuvieron que basarse en otras fuentes, a saber, en las bases de datos de Eurostat y del GTA y en la informaci髇 presentada por la industria de la Uni髇 en la solicitud de reconsideraci髇. El an醠isis de esta informaci髇 puso de manifiesto lo siguiente.

4.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria del pa韘 afectado

• (196) Atendiendo exclusivamente a las respuestas dadas en los cuestionarios por los productores exportadores que cooperaron, la investigaci髇 constat� una capacidad de producci髇 excedentaria de aproximadamente 129 000 toneladas, que representa entre el 20 y el 40 % de la demanda de la UE. En el PIR, se estima que la capacidad de producci髇 total de China es entre tres y cuatro veces superior al consumo total en la UE.
• (197) La demanda interna china se estim� en torno a 465 000 toneladas -menos del 24 % de la capacidad de producci髇 del pa韘-. Adem醩, los incrementos de capacidad planificados indican que la capacidad del pa韘 alcanzar� el nivel del consumo mundial total en 2021 (62) - lo que agravar� a鷑 m醩 la sobrecapacidad china-. Con toda probabilidad, esta nueva capacidad se traducir� en una presi髇 a鷑 mayor para exportar, entre otras cosas, por la brecha existente entre la capacidad y los niveles antes citados de demanda interna. Es sumamente improbable que el consumo interno chino crezca lo suficiente para absorber la actual capacidad, y mucho menos la capacidad incrementada. Adem醩, la existencia de medidas en otros mercados hace que sea muy probable que se produzca un incremento significativo de importaciones sujetas a dumping si las medidas en la Uni髇 se derogan.

4.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (198) El atractivo del mercado de la Uni髇 para los exportadores chinos qued� corroborado por su presencia continua y masiva, pese a la existencia de medidas (China ha alcanzado una cuota del mercado de la Uni髇 de entre el 30 y el 50 %).
• (199) El atractivo del mercado de la Uni髇 se puso a鷑 m醩 de manifiesto por el hecho de que un inversor chino est� construyendo una nueva f醔rica con una capacidad m醲ima de 60 000 toneladas en la Uni髇 (63) .
• (200) Adem醩, las exportaciones chinas a otros mercados importantes, como los Estados Unidos, Brasil, Colombia, la India o Tailandia, estuvieron restringidas por la existencia de medidas de defensa comercial.
• (201) El atractivo del mercado de la Uni髇 qued� confirmado tambi閚 por los elementos de precios que se indican a continuaci髇.

4.3. Relaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y los precios en la Uni髇

• (202) Los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es de las cuatro empresas que cooperaron eran entre un 20 y un 40 % m醩 bajos que los precios de exportaci髇 a la Uni髇, lo que vuelve a poner de relieve el atractivo de esta.

4.4. Pr醕ticas de elusi髇

• (203) Las pr醕ticas de elusi髇 a trav閟 de Malasia, que dieron lugar a la imposici髇 de derechos antielusi髇 en enero de 2016, tal como se menciona en el considerando 5, son una prueba m醩 del atractivo del mercado de la Uni髇 para los exportadores chinos.

4.5. Precios y m醨genes de dumping probables si se derogasen las medidas

• (204) Tal y como se explica con anterioridad, el dumping ha continuado para la gran mayor韆 de las exportaciones chinas.
• (205) Adem醩, todo indicaba que las ventas se producir韆n a niveles de dumping si las medidas expiraran.
• (206) En primer lugar, el hecho de que todas las empresas con compromisos de precios vendieran exactamente al precio m韓imo de importaci髇 previsto en ese compromiso indicaba que el compromiso actuaba como precio base. En ausencia de ese precio m韓imo, y ante la competencia de otras exportaciones chinas con precios entre un 30 y un 40 % m醩 bajos que los comprometidos, las empresas tendr韆n que vender a precios dentro de esa gama m醩 baja para seguir en el mercado. Con toda probabilidad, esto se traducir韆 en m醨genes de dumping m醩 altos para todas las empresas sujetas al compromiso.
• (207) En segundo lugar, podr韆 considerarse que las pr醕ticas de elusi髇 son un factor adicional que indica el inter閟 de los exportadores por introducirse en el mercado de la Uni髇 y su incapacidad de competir en el mercado de la Uni髇 a niveles que no sean objeto de dumping. Las empresas chinas tambi閚 presentaban un patr髇 de conducta de fijaci髇 de precios injustos al exportar a otros mercados, como muestra el elevado n鷐ero de medidas de defensa comercial aprobadas contra el 醕ido c韙rico chino en los terceros pa韘es mencionados en el considerando 200.
• (208) En tercer lugar, los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es de las cuatro empresas que cooperaron eran muy inferiores a los de la Uni髇, lo que indica que, si las medidas expiraran, ser韆 probable que los precios de exportaci髇 volvieran a bajar y, por lo tanto, los m醨genes de dumping volvieran a subir.

4.6. Conclusi髇

• (209) El an醠isis expuesto indic� que, si las medidas expirasen, el dumping continuar韆 y muy probablemente se producir韆 un incremento de los m醨genes de dumping, con una presencia a鷑 m醩 prominente de importaciones en el atractivo mercado de la Uni髇.
• (210) Tras la comunicaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores que cooperaron cuestionaron las conclusiones sobre la capacidad excedentaria. Alegaron que, sobre la base de los c醠culos de la propia Comisi髇, las capacidades excedentarias disminuyeron de 192 000 toneladas en 2015 (la revisi髇 anterior) a 129 000 toneladas durante el PIR, contradiciendo as� la conclusi髇 de una capacidad excedentaria de producci髇 cada vez mayor que se traduce en una mayor presi髇 para exportar. La Comisi髇 se馻l� que evalu� las capacidades excedentarias bas醤dose en los datos proporcionados por los productores exportadores que cooperaron. Estos productores exportadores son distintos de los productores exportadores que cooperaron en la revisi髇 anterior. Por este motivo, la comparaci髇 que hicieron la CCCMC y los tres productores exportadores que cooperaron es err髇ea. En cualquier caso, 129 000 toneladas siguen representando un enorme exceso de capacidad. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (211) Tras la comunicaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores que cooperaron afirmaron que la Comisi髇 no hab韆 verificado la fiabilidad ni la precisi髇 de las pruebas alegadas sobre los aumentos de capacidad previstos presentados por la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se馻l� que examin� detenidamente los datos presentados tanto de la industria de la Uni髇 como de la CCCMC a este respecto, y que su revisi髇 no sac� a la luz ning鷑 elemento que pudiera alterar sus conclusiones, tal como se expone en el considerando 197.
• (212) Tras la comunicaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores que cooperaron alegaron que la conclusi髇 de la Comisi髇 de que los precios de exportaci髇 a la Uni髇 se reducir韆n a niveles de terceros pa韘es en ausencia de nuevas medidas es una mera especulaci髇. Asimismo, alegaron que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado ninguna cuantificaci髇 o an醠isis con respecto a su conclusi髇 de que las exportaciones de China probablemente aumentar韆n y se realizar韆n con m醨genes de dumping m醩 elevados en ausencia de medidas. Por 鷏timo, sostuvieron que la Comisi髇 no present� un razonamiento econ髆ico s髄ido de por qu� los productores exportadores chinos reducir韆n sustancialmente sus precios a la Uni髇 si no se prorrogasen las medidas.
• (213) En respuesta a esto, la Comisi髇 se馻l� que la investigaci髇 estableci� claramente que el dumping contin鷄 incluso sobre la base de unos precios de exportaci髇 respaldados por el precio m韓imo de importaci髇 de los compromisos. Los precios de los productores exportadores que no est醤 sujetos a compromisos fueron significativamente inferiores, lo que indica claramente que es probable que se reduzcan en ausencia de compromisos. Adem醩, la Comisi髇 constat� que los precios de exportaci髇 a la Uni髇 eran significativamente m醩 altos que los precios de exportaci髇 a otros mercados para todos los productores exportadores sujetos a compromisos, lo que indica que el mercado de la Uni髇 atraer韆 un aumento de las importaciones. Todos estos elementos, junto con la importante capacidad excedentaria de China, respaldaron claramente la conclusi髇 de que las exportaciones a la Uni髇 probablemente continuar韆n realiz醤dose a precios objeto de dumping y en vol鷐enes mayores si se derogaran las medidas.

5. PERJUICIO

5.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (214) El producto similar fue fabricado por dos productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Los dos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇�, seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (215) Con respecto al hecho de que tan solo dos productores constituyan la industria de la Uni髇, la Comisi髇 ha presentado algunas de las cifras del presente Reglamento utilizando rangos o en forma indexada, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 19 del Reglamento de base, para proteger informaci髇 confidencial.
• (216) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se fij� en un intervalo de entre 300 000 y 350 000 toneladas. La Comisi髇 calcul� la cifra con arreglo a las respuestas al cuestionario de los dos productores de la Uni髇.

5.2. Consumo de la Uni髇

• (217) La Comisi髇 determin� el consumo del mercado libre de la Uni髇 bas醤dose en los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre de la Uni髇 m醩 las importaciones procedentes de China y otros terceros pa韘es, seg鷑 lo indicado en las respuestas al cuestionario y las estad韘ticas de importaci髇 basadas en la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.
• (218) El consumo del mercado libre de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 1

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total de la Uni髇	500 000 - 550 000	535 000 - 585 000	535 000 - 585 000	515 000 - 565 000
  蚽dice	100	107	107	103
  Fuente: Respuestas al cuestionario y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (219) El consumo de la Uni髇 aument� inicialmente un 7 %, con un pico de consumo en 2017 y 2018. Entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el consumo se redujo ligeramente, pero permaneci� un 3 % por encima del nivel del comienzo del per韔do considerado.
• (220) El motivo del aumento del consumo de 醕ido c韙rico fue el incremento del consumo de productos que utilizan el producto objeto de reconsideraci髇 en varias industrias, como la alimentaria, la de los detergentes dom閟ticos, la farmac閡tica y la cosm閠ica. Adem醩, la legislaci髇 que obliga a reemplazar los fosfatos en los detergentes para la limpieza dom閟tica contribuy� al ascenso del consumo del producto objeto de reconsideraci髇, dado que el 醕ido c韙rico es uno de los sustitutos m醩 apropiados de los fosfatos en estas aplicaciones.

5.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

5.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (221) La Comisi髇 estableci� el volumen de las importaciones a partir de la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6. La cuota de mercado de las importaciones se determin� a partir de la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6, y las respuestas a los cuestionarios de la industria de la Uni髇.
• (222) Las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China	207 295	190 750	223 185	205 595
  蚽dice	100	92	108	99
  Cuota de mercado (%)	40-45	34-39	40-45	38-43
  蚽dice	100	86	100	96
  Fuente: Respuestas al cuestionario y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (223) El volumen de importaciones procedentes de China fue significativo durante todo el per韔do considerado, y permaneci� como m韓imo al mismo nivel que en 2016 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Las menores importaciones de 2017 y su ascenso en 2018 obedecen a que el 醕ido c韙rico es un producto que se transporta en grandes cantidades y a que en enero de 2018 entr� en el mercado de la Uni髇 uno de esos grandes vol鷐enes, que se atribuy� a las importaciones de 2018 (las importaciones de enero de 2018 son aproximadamente un 50 % m醩 altas que las de diciembre de 2017). En t閞minos globales, el volumen de importaciones procedentes de China se mantuvo estable.
• (224) La cuota de mercado de las importaciones de 醕ido c韙rico procedentes de China fue significativa y se mantuvo mayoritariamente pr髕ima al 40 %, con una peque馻 ca韉a de 1,4 puntos porcentuales durante el per韔do considerado. Puesto que las importaciones procedentes de otros pa韘es tambi閚 disminuyeron, como se describe en los considerandos 234 a 235, la Comisi髇 observ� que la mayor demanda del per韔do considerado se cubri� con el incremento de la producci髇 de la industria de la Uni髇.

5.3.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (225) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones a partir de la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6. El precio medio de las importaciones procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la siguiente forma:

  Cuadro 3

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rep鷅lica Popular China	736,7	773,8	738,2	701,9
  蚽dice	100	105	100	95
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (226) El precio del 醕ido c韙rico importado de China se mantuvo estable durante el per韔do considerado. En total, el precio del 醕ido c韙rico chino cay� un 5 % con respecto a 2016. Los precios de importaci髇 del producto de China se mantuvieron claramente por debajo de los precios de la Uni髇, como refleja el cuadro 8.
• (227) La subida de los precios de importaci髇 en 2017 puede estar relacionada con el incremento del consumo, que, como se explica en el considerando 219, fue especialmente elevado en 2017, debido al cambio legislativo relativo a los fosfatos que se describe en el considerando 220. Este aumento de la demanda dio lugar a una subida de los precios de importaci髇. Posteriormente, los precios volvieron a bajar en 2018 y 2019 al ajustarse la demanda.
• (228) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 comparando:
  • a) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto de los productores de la Uni髇 cobrados a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica, y
  • b) los precios medios ponderados por tipo de producto correspondientes de las importaciones procedentes de los productores chinos que cooperaron cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (cif), incluido el derecho antidumping, debidamente ajustados para tener en cuenta los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇.
• (229) A continuaci髇 se muestran dos niveles de m醨genes de subcotizaci髇, el primero de ellos referido a los productores exportadores que cooperaron no sujetos al compromiso mencionado en el considerando 189. El segundo nivel tambi閚 incluye los tres productores exportadores que cooperaron y que est醤 sujetos a dicho compromiso. Se traza esta distinci髇 porque los precios de las empresas sujetas al compromiso se vieron influidos por las condiciones de este.
• (230) Para los productores exportadores que no cooperaron, la subcotizaci髇 de precios no pudo calcularse utilizando los precios por tipo de producto, ya que esta informaci髇 no estaba disponible. As� pues, la subcotizaci髇 de precios se estableci� comparando la media ponderada de los precios de venta de los productores de la Uni髇 y de los productores exportadores chinos que no cooperaron.
• (231) Las comparaciones de los precios se realizaron, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, y tras deducir rebajas y descuentos. Los resultados de las comparaciones se expresaron como porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Mostraron un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de m醩 del 19 % para los productores exportadores no sujetos al compromiso y de m醩 del 10 % para los productores exportadores sujetos al compromiso.

5.4. Importaciones originarias de terceros pa韘es distintos de China

• (232) Las importaciones de 醕ido c韙rico de terceros pa韘es distintos de China procedieron fundamentalmente de Camboya, Colombia y Tailandia.
• (233) El volumen (agregado) de las importaciones, as� como las cuotas de mercado y tendencias de los precios de las importaciones de 醕ido c韙rico procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� de la siguiente forma:

  Cuadro 4

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Tailandia	Volumen (toneladas)	19 410	20 163	13 203	13 305
  	蚽dice	100	104	68	69
  	Cuota de mercado (porcentaje)	< 5	< 5	< 5	< 5
  	Precio medio (EUR)	817	887	847	784
  	蚽dice	100	109	104	96
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	10 331	18 612	7 909	7 194
  	蚽dice	100	180	77	70
  	Cuota de mercado (porcentaje)	< 5	< 5	< 5	< 5
  	Precio medio (EUR)	1 094	1 001	1 251	1 265
  	蚽dice	100	92	114	116
  Total de todos los terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	29 741	38 775	21 112	20 500
  	蚽dice	100	130	71	69
  	Cuota de mercado (porcentaje)	5-10	5-10	< 5	< 5
  	Precio medio (EUR)	913	942	998	952
  	蚽dice	100	103	109	104
  Fuente: Base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (234) Los mayores vol鷐enes de importaciones de 醕ido c韙rico de terceros pa韘es distintos de China durante el per韔do considerado procedieron de Tailandia. Las importaciones procedentes de Tailandia disminuyeron un 31 % durante el per韔do considerado. En todos los a駉s del per韔do considerado, los precios siguieron la tendencia de la evoluci髇 de los precios de las importaciones chinas, pero fueron entre un 11 y un 15 % m醩 altos.
• (235) Las importaciones de 醕ido c韙rico procedentes de todos los terceros pa韘es cayeron un 30 % durante el per韔do considerado. Sus precios tambi閚 fueron m醩 elevados que los precios de las importaciones procedentes de China.

5.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.5.1. Observaciones generales

• (236) La evaluaci髇 de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influ韆n en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.

5.5.2. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (237) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Volumen de producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	300 000 - 350 000	342 000 - 392 000	339 000 - 389 000	327 000 - 377 000
  蚽dice	100	114	113	109
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	350 000 - 400 000	381 000 - 431 000	395 000 - 445 000	395 000 - 445 000
  蚽dice	100	109	113	113
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	90-100	90-100	90-100	87-97
  蚽dice	100	105	100	97
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (238) El volumen de producci髇 aument� un 9 % durante el per韔do considerado y el pico de la producci髇 se alcanz� en 2017 (cuando fue un 14 % m醩 alta que en 2016). La tendencia del volumen de producci髇 de la Uni髇 sigue en su mayor parte la tendencia del consumo de la Uni髇.
• (239) La capacidad de producci髇 ha aumentado de forma continua durante el per韔do considerado y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue un 13 % mayor que en 2016.
• (240) La utilizaci髇 de la capacidad fluctu� durante el per韔do considerado, alcanzando su nivel m醩 bajo, un 3 % por debajo del de 2016, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

5.5.3. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (241) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado de la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)	250 000 - 300 000	292 000 - 342 000	280 000 - 330 000	275 000 - 325 000
  蚽dice	100	117	112	110
  Ventas en el mercado cautivo	0-5 000	0-5 000	0-5 000	0-5 000
  Ventas en el mercado libre	245 000 - 300 000	287 000 - 342 000	275 000 - 330 000	270 000 - 325 000
  蚽dice	100	116	112	110
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre (%)	50-60	54-64	52-62	54-64
  蚽dice	100	109	104	107
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (242) Las ventas en el mercado cautivo, vinculadas fundamentalmente a la producci髇 de especialidades y sales especiales que utilizan el 醕ido c韙rico como insumo, se situaron a un nivel reducido inferior a las 5 000 toneladas en cada a駉 del per韔do considerado y, por lo tanto, no ejercieron ninguna influencia significativa sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇, incluidas sus cuotas de mercado.
• (243) Las ventas evolucionaron de forma similar a la tendencia de la producci髇 y aumentaron un 10 % durante el per韔do considerado, marcando su nivel m醩 alto en 2017.
• (244) La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se situ� entre el 50 y el 64 % cada a駉 del per韔do considerado. En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 registr� un aumento de aproximadamente 4 puntos porcentuales.

5.5.4. Empleo y productividad

• (245) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron en la Uni髇 como sigue:

  Cuadro 7

  Empleo y productividad en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	600-650	624-674	642-692	642-792
  蚽dice	100	104	107	107
  Productividad (unidades por trabajador)	500-550	550-600	530-580	510-560
  蚽dice	100	110	106	102
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (246) El n鷐ero de empleados expresado en equivalentes a tiempo completo aument� alrededor de un 7 % durante el per韔do considerado hasta alcanzar un nivel de m醩 de 640 empleados en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (247) La productividad solo se increment� ligeramente durante el per韔do considerado, con un ascenso pr髕imo al 2 %. A este respecto, la productividad se expresa como el n鷐ero de toneladas por n鷐ero de empleados (equivalente a tiempo completo) durante el a駉.

5.5.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores

• (248) El impacto que los m醨genes reales de dumping tuvieron en la industria de la Uni髇 qued� mitigado por el compromiso aplicable al nivel de precios de grandes productores exportadores chinos, que actu� como suelo para los precios de exportaci髇 chinos pertinentes.
• (249) As� pues, puede concluirse que la industria de la Uni髇 ya se ha recuperado del perjuicio causado por las pr醕ticas de dumping de los productores exportadores chinos. Durante el per韔do considerado, continu� el proceso de recuperaci髇 de la industria de la Uni髇, como demuestra la tendencia favorable de los principales indicadores de perjuicio.

5.5.6. Precios y factores que inciden en los precios

• (250) Durante el per韔do considerado, la media ponderada de los precios de venta unitarios de los productores de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 8

  Precios de venta en la Uni髇

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre (EUR/tonelada)	1 000 -1 100	980-1 080	1 010 -1 110	1 010 -1 110
  蚽dice	100	98	101	101
  Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)	800-900	760-860	824-924	840-940
  蚽dice	100	95	103	105
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (251) La media ponderada del precio de venta unitario de los productores de la Uni髇 a clientes no vinculados se mantuvo muy estable y solo aument� un 1 % durante el per韔do considerado.
• (252) El coste unitario de producci髇 fluctu� durante el per韔do considerado hasta alcanzar en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 un nivel un 5 % superior al de 2016. El incremento de los costes, combinado con una subida muy peque馻 de los precios de venta, se tradujo en una ca韉a de la rentabilidad, como se describe en el considerando 257.

5.5.7. Costes laborales

• (253) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9

  Coste laboral medio por empleado

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	70 000 - 80 000	70 000 - 80 000	71 400 - 81 400	72 800 - 82 800
  蚽dice	100	100	102	104
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (254) Los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 aumentaron un 4 % durante el per韔do considerado, por debajo de la tasa de inflaci髇 en la Uni髇 durante ese per韔do.

5.5.8. Existencias

• (255) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	20 000 - 25 000	16 200 - 21 200	24 400 - 39 400	24 000 - 28 000
  蚽dice	100	81	122	120
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇 (%)	5-10	3-8	5-10	5-11
  蚽dice	100	71	107	110
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (256) Las existencias al cierre de los productores de la Uni髇 aumentaron en el per韔do considerado. El nivel de existencias se estabiliz� tras el ascenso de las ventas y la producci髇. La excepci髇 fue el nivel notablemente inferior de existencias al cierre de 2017. Esta excepci髇 est� relacionada con el aumento de la demanda de 醕ido c韙rico como consecuencia de la sustituci髇 de los fosfatos en la composici髇 qu韒ica de determinados productos, como se explica en el considerando 220.

5.5.9. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (257) En el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de tesorer韆, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2016	2017	2018	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	15-20	18-23	14-19	11-16
  蚽dice	100	120	94	79
  Flujo de caja (韓dice)	100	140	100	102
  Inversiones (EUR)	40 000 000 -50 000 000	35 600 000 -45 600 000	31 200 000 -41 200 000	39 600 000 -49 600 000
  蚽dice	100	89	78	99
  Rendimiento de las inversiones	30-40 %	37-48 %	27-38 %	26-36 %
  蚽dice	100	125	92	86
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (258) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas.
• (259) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad marc� su m醲imo en 2017. Esta circunstancia excepcional estuvo vinculada a la sustituci髇 de los fosfatos, como se describe en el considerando 220; el ascenso de la rentabilidad ese a駉 debe relacionarse con el incremento de la demanda en ese a駉 concreto. La rentabilidad total de la industria en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situ� por encima del 10 %.
• (260) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. Este indicador se mantuvo en niveles similares durante todo el per韔do considerado, excepto en el a駉 2017.
• (261) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje de su valor contable neto. Su evoluci髇 fue similar a la de la rentabilidad, y se mantuvo en niveles satisfactorios a lo largo del per韔do considerado.
• (262) Ninguno de los productores de la Uni髇 se馻l� dificultades para obtener capital durante el per韔do considerado.

5.6. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (263) La mayor韆 de los indicadores de perjuicio, como la producci髇, el volumen de ventas, el empleo, la capacidad, la productividad y el flujo de caja, evolucionaron de forma favorable. Aunque la tendencia de indicadores financieros como la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones es negativa, sus niveles absolutos son satisfactorios y no ofrecen indicios de un perjuicio importante.
• (264) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

6. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

6.1. Observaciones generales

• (265) La Comisi髇 concluy� en el considerando 262 que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do considerado y evalu�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, si exist韆 una probabilidad de reaparici髇 del perjuicio causado inicialmente por las importaciones objeto de dumping procedentes de China en el caso de que se permitiera la expiraci髇 de las medidas contra las importaciones chinas (64) .
• (266) Las citadas tendencias relativas a los precios y a los vol鷐enes de importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de China muestran que, aunque los exportadores chinos mantuvieron una presencia significativa en el mercado de la Uni髇, las medidas en vigor (derechos y compromisos) se tradujeron en una mejora de las condiciones del mercado. La industria de la Uni髇 fue la principal beneficiaria de esta evoluci髇, ya que la presencia en el mercado de otros terceros pa韘es sigui� siendo limitada. Esto indica que la desaparici髇 del perjuicio se debe sobre todo a la existencia de las medidas en vigor.
• (267) Tal como se ha mencionado en los considerandos 196 y 197, los productores exportadores de China disponen de una enorme y creciente capacidad excedentaria que les permite aumentar sus exportaciones muy r醦idamente. Asimismo, dado que los precios en el mercado de la Uni髇 son m醩 lucrativos que los de los mercados de la mayor韆 de terceros pa韘es, es probable que cantidades significativas exportadas actualmente a estos pa韘es tambi閚 pudieran reorientarse al mercado de la Uni髇 si las medidas antidumping dejan de tener efecto.
• (268) Adem醩, los principales mercados internacionales tienen medidas de defensa comercial contra el 醕ido c韙rico chino. As� pues, si se permitiera que las medidas antidumping dejasen de tener efecto, resultar韆 m醩 dif韈il para los productores exportadores chinos vender en dichos mercados que en el mercado de la Uni髇 sin protecci髇.
• (269) Adem醩, los niveles de precios de los exportadores chinos subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 incluso con las medidas adoptadas. Sin derechos, la subcotizaci髇 de los productores exportadores que no tienen compromisos de precios superar韆 el 29 %. Esto refleja los niveles de precios con los que los productores exportadores chinos probablemente se introducir韆n en el mercado de la Uni髇 en ausencia de las medidas. Sin las medidas antidumping en vigor, la industria de la Uni髇 no podr韆 mantener sus precios, por lo que probablemente incurrir韆 en p閞didas como en la investigaci髇 original.
• (270) Las numerosas investigaciones antidumping sobre el 醕ido c韙rico chino en otros pa韘es, mencionadas en el considerando 200, tambi閚 confirman la probabilidad de exportaciones chinas a bajo precio en ausencia de medidas.
• (271) La combinaci髇 de la elevada capacidad de exportaci髇 de los productores chinos y de precios perjudiciales causar韆 de forma directa una r醦ida p閞dida de ventas a la industria de la Uni髇 y una ca韉a de sus precios, cuyo efecto dar韆 lugar a un acusado deterioro financiero, poniendo en peligro la supervivencia de la industria de la Uni髇, como demuestra la expulsi髇 de otros productores de la Uni髇 que se menciona en el considerando 276.
• (272) Tras la comunicaci髇, la CCCMC y los tres productores exportadores que cooperaron comentaron, con respecto a la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio, que un aumento de las importaciones a precios m醩 bajos no tendr韆 sentido comercial ni en el contexto del mercado si expiraran las medidas. Adem醩, la CCCMC afirm� tambi閚 que las medidas de defensa comercial en otros pa韘es no tendr韆n un impacto significativo en la toma de decisiones de los productores exportadores de China. Sin embargo, estas afirmaciones no estaban fundamentadas ni demostraron en ning鷑 caso que el amplio despliegue de elementos sustantivos y razonamientos mencionados anteriormente fuese incorrecto. Adem醩, la Comisi髇 apunt� que los precios de importaci髇 sin derechos, como se muestra en el cuadro 3, ya est醤 muy por debajo de los costes de producci髇 de la industria de la Uni髇 (como se muestra en el cuadro 11). Por lo tanto, aun manteniendo precios de importaci髇 tan bajos la industria de la Uni髇 se ver韆 presionada, lo que probablemente volver韆 a materializarse en un perjuicio. Por tanto, no pueden aceptarse estas alegaciones.
• (273) Por consiguiente, se concluye que la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping y a precios perjudiciales de China y que probablemente reaparecer韆 un perjuicio importante.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (274) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (275) Los dos productores de la Uni髇, que juntos representan el 100 % de la producci髇 de la Uni髇, cooperaron en la presente investigaci髇. Como se indica en el considerando 263, la industria de la Uni髇 se ha recuperado del perjuicio causado por el dumping en el pasado y sus operaciones son viables cuando no est醤 sujetas a la competencia desleal de importaciones objeto de dumping.
• (276) La industria de la Uni髇 estaba siguiendo el ritmo del incremento de la demanda de 醕ido c韙rico, incluidas inversiones necesarias para incrementar su capacidad de producci髇 y planes para seguir ampli醤dola.
• (277) Al mismo tiempo, la supresi髇 de las medidas dar韆 lugar muy probablemente a un incremento de la competencia desleal de las importaciones chinas objeto de dumping, que suponen una amenaza para la continuidad de las operaciones de los productores que quedan de una industria que de otro modo ser韆 viable. Se recuerda que tres productores de la Uni髇 hab韆n cerrado antes de la imposici髇 de medidas contra las importaciones procedentes de China.
• (278) Por tanto, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas vigentes redunda en inter閟 de la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (279) Como se menciona en el considerando 18, solo un importador no vinculado respondi� al cuestionario. Por lo tanto, no ha habido mucho inter閟 por la actual investigaci髇 entre los importadores.
• (280) Con frecuencia, los importadores de 醕ido c韙rico comercian tambi閚 con otros productos qu韒icos. Adem醩, importan productos qu韒icos de terceros pa韘es distintos de China y tambi閚 comercian con productos fabricados por la industria de la Uni髇. Por lo tanto, se espera que el impacto potencial del mantenimiento de los derechos sobre los importadores sea muy limitado.

7.3. Inter閟 de los usuarios

• (281) Tal como se expone en el considerando 23, la Comisi髇 recibi� respuestas a cuestionarios de cuatro usuarios de las industrias de la salud, la belleza y la limpieza dom閟tica. A pesar de que la industria alimentaria y de bebidas es el mayor usuario de 醕ido c韙rico, ning鷑 usuario de esa industria cooper� en la investigaci髇.
• (282) Para la mayor韆 de los usuarios, el 醕ido c韙rico representa una parte peque馻 o incluso insignificante de su estructura de costes. En algunos tipos de productos concretos, en particular algunos productos de limpieza dom閟tica como pastillas lavavajillas, el contenido de 醕ido c韙rico es mucho mayor.
• (283) En sus observaciones, los usuarios que cooperaron afirmaron que la industria de la Uni髇 est� plenamente recuperada y que no puede satisfacer 韓tegramente la demanda de la Uni髇. En las observaciones se mencion� tambi閚 que, sobre todo en el caso de productos con un contenido excepcionalmente elevado de 醕ido c韙rico, la producci髇 de estos productos en la Uni髇 es menos competitiva que en pa韘es en los que el 醕ido c韙rico no est� sujeto a derechos. Algunos usuarios se馻laron tambi閚 la buena situaci髇 financiera de los productores de la Uni髇.
• (284) Las medidas vigentes no han afectado a la disponibilidad de 醕ido c韙rico de fuentes de fuera de la Uni髇, como confirma la continua presencia significativa de exportadores chinos. En la Uni髇 est醤 previstos incrementos de la capacidad de producci髇, tanto por parte de los productores de la Uni髇 como de la inversi髇 china en la Uni髇 que se cita en el considerando 199.
• (285) La rentabilidad de los usuarios que cooperaron era elevada y, en el caso de la gran mayor韆 de los usuarios, el impacto financiero del coste del 醕ido c韙rico como materia prima fue insignificante. En el caso de los usuarios que fabrican el tipo de productos que contienen un contenido m醩 elevado de 醕ido c韙rico, estos productos formaban parte de una cartera mucho m醩 amplia. Durante la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, cuando el n鷐ero de usuarios que cooperaron en la investigaci髇 fue mayor, la Comisi髇 determin� que el 醕ido c韙rico no representa m醩 del 5 % de los costes de materias primas de los usuarios que fabrican productos qu韒icos. As� pues, el efecto de las medidas sobre los usuarios se consider� limitado.
• (286) En definitiva, el efecto positivo de las medidas en la industria de la Uni髇 compens� con creces el limitado impacto negativo en los usuarios.

7.4. Otros factores: seguridad de las fuentes de suministro

• (287) La seguridad del suministro es un elemento importante del mercado del 醕ido c韙rico. Para la mayor韆 de las aplicaciones del 醕ido c韙rico, el factor precio fue insignificante, mientras que la disponibilidad del producto objeto de reconsideraci髇 como materia prima fue crucial. Sin medidas, la supervivencia de la industria de la Uni髇 estar韆 en peligro, con efectos m醩 all� de la propia industria, como la reducci髇 de las fuentes disponibles de suministro o la reducci髇 del n鷐ero de competidores en el mercado.

7.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (288) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones de 醕ido c韙rico originario de China.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (289) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la reaparici髇 del dumping, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping sobre el 醕ido c韙rico originario de China.
• (290) En vista de la retirada del Reino Unido de Gran Breta馻 e Irlanda del Norte (el 玆eino Unido�) de la Uni髇 Europea, efectivo a partir del 1 de enero de 2021, la Comisi髇 tambi閚 analiz� las repercusiones de esa retirada para las conclusiones de esta reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (291) A este respecto, la Comisi髇 observ� que el porcentaje de las importaciones totales de 醕ido c韙rico al Reino Unido sobre el total de las importaciones de la Europa de los Veintiocho era inferior al 10 % durante el per韔do considerado (fuente: base de datos del art韈ulo 14, apartado 6). Ni el atractivo del mercado de la Uni髇 ni el nivel de precios de las importaciones del producto afectado a la Uni髇 se ver韆n afectados por la reducci髇 del mercado interior a veintisiete pa韘es.
• (292) Las ventas de los dos 鷑icos productores de la Uni髇 al Reino Unido eran del mismo orden de magnitud.
• (293) Para los dos productores exportadores chinos para los que se calcul� el margen de dumping como se explica en el considerando 189, la sustracci髇 de las ventas de exportaci髇 al Reino Unido a los efectos del c醠culo del margen de dumping no tendr韆 un impacto superior a 1 punto porcentual. Como corolario, los m醨genes de dumping de los productores que no cooperaron tampoco cambiar韆n.
• (294) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que los resultados de su investigaci髇 que llevaron al mantenimiento de las medidas antidumping no cambiar韆n en funci髇 de si el Reino Unido se ten韆 o no en cuenta en el an醠isis. Ninguna de las partes interesadas formul� observaciones sobre este punto.
• (295) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras dicha comunicaci髇.
• (296) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (65) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (297) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de 醕ido c韙rico y de citrato de trisodio dihidratado clasificados en los c骴igos NC 2918 14 00 y ex 2918 15 00 (c骴igos TARIC 2918150011 y 2918150019) y originarios de la Rep鷅lica Popular China.

2. Los tipos del derecho antidumping definitivo aplicables al precio neto franco en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, del producto descrito en el apartado 1 y fabricado por las empresas enumeradas a continuaci髇 ser醤 los siguientes:

Empresa	Derecho antidumping definitivo (porcentaje)	C骴igo adicional TARIC
COFCO Bio-Chemical Energy (Yushu) Co. Ltd: No 1 Dongfeng Avenue, Wukeshu Economic Development Zone, Changchun 130401, Rep鷅lica Popular China	35,7	A874
Laiwu Taihe Biochemistry Co., Ltd: No 89, Changjiang Street, Laiwu, Shandong, Rep鷅lica Popular China	15,3	A880
RZBC Co. Ltd: Xinghai West Road 9, Rizhao, Shandong, Rep鷅lica Popular China	36,8	A876
RZBC (Juxian) Co., Ltd: No 209 Laiyang Road, Juxian Economic Development Zone, Rizhao, Shandong, Rep鷅lica Popular China	36,8	A877
TTCA Co. Ltd: West, Wenhe Bridge North, Anqiu, Shandong, Rep鷅lica Popular China	42,7	A878
Shandong Ensign Industry Co., Ltd: No 1567 Changsheng Street, Changle, Weifang, Shandong Province, Rep鷅lica Popular China	33,8	A882
Jiangsu Guoxin Union Energy Co., Ltd: Redian Road 1, Yixing Economic Development Zone, Jiangsu, Rep鷅lica Popular China	32,6	A879
Seven Star Lemon Technology co., Ltd	31,5 �%	A032
Todas las dem醩 empresas	42,7	A999

LE0000749429_20230317La referencia a 玏eifang Ensign Industry Co. Ltd A882� se sustituye por 玈handong Ensign Industry Co., Ltd A882� en el n鷐ero 2 del art韈ulo 1 conforme dispone el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/583 de la Comisi髇 de 15 de marzo de 2023 que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 16 marzo; correcci髇 de errores 獶.O.U.E.L� 20 julio)Vigencia: 17 marzo 2023

LE0000774435_20231018Referencia a la empresa 玈even Star Lemon Technology co., Ltd� del n鷐ero 2 del art韈ulo 1 introducida por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/2180 de la Comisi髇, de 16 de octubre de 2023, por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 de la Comisi髇 por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador en virtud del art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L.� 17 octubre)Vigencia: 18 octubre 2023

3. El derecho antidumping definitivo aplicable a las importaciones originarias de la Rep鷅lica Popular China que se indica en el apartado 2 se ampl韆 a las importaciones del mismo 醕ido c韙rico y el mismo citrato de trisodio dihidratado procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia [c骴igos NC ex 2918 14 00 (c骴igo TARIC 2918140010) y ex 2918 15 00 (c骴igo TARIC 2918150011)].

4. La aplicaci髇 de los tipos del derecho individuales especificados para las empresas mencionadas en el apartado 2 estar� condicionada a la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial v醠ida en la que figure una declaraci髇 fechada y firmada por un responsable de la entidad que expida dicha factura, identificado por su nombre y cargo, con el texto siguiente: 獷l abajo firmante certifica que (volumen) de (producto objeto de reconsideraci髇) vendidos para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea consignado en esta factura han sido fabricados por [nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado)]. Declara, asimismo, que la informaci髇 que figura en la presente factura es completa y correcta�. En caso de que no se presente esta factura, se aplicar� el derecho aplicable a las dem醩 empresas.

5. Salvo disposici髇 en contrario, ser醤 de aplicaci髇 las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.

LE0000838421_20240305Art韈ulo 2 derogado por el art韈ulo 3 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2024/738 de la Comisi髇, de 1 de marzo de 2024, por el que se denuncia la aceptaci髇 del compromiso de todos los productores exportadores, se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 y se deroga la Decisi髇 de Ejecuci髇 (UE) 2015/87, por la que se aceptan los compromisos ofrecidos en relaci髇 con un procedimiento antidumping relativo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 4 marzo).No obstante seguir� aplic醤dose a las importaciones que vayan acompa馻das de la factura de compromiso expedida antes de la entrada en vigor del citado Reglamento y cuya declaraci髇 de despacho a libre pr醕tica haya sido aceptada dentro de los treinta d韆s siguientes a su爌ublicaci髇爀n el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.Vigencia: 5 marzo 2024