Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1394 de la Comisi髇, de 11 de agosto de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de silicio originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de silicio procedente de la Rep鷅lica de Corea y de Taiw醤, independientemente de que se declare o no originario de la Rep鷅lica de Corea o Taiw醤, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas vigentes

• (1) Las medidas actualmente en vigor son un derecho antidumping definitivo a las importaciones de silicio originario de la Rep鷅lica Popular China, que se estableci� mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1077 del Consejo (2) tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, y una reconsideraci髇 provisional parcial de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) n.� 1225/2009 del Consejo (3) (en lo sucesivo, 玦nvestigaci髇 de reconsideraci髇 anterior�). Las medidas consisten en derechos de entre el 16,3 % y el 16,8 % del valor de las mercanc韆s importadas.
• (2) Las medidas se ampliaron a las importaciones procedentes de la Republica de Corea, independientemente de que se declarasen o no originarias de este pais, mediante el Reglamento (CE) n.� 42/2007 del Consejo (4) .
• (3) Las medidas se ampliaron adem醩 a las importaciones procedentes de Taiw醤, independientemente de que se declarasen o no originarias de este pa韘, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 311/2013 del Consejo (5)

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (6) , la Comisi髇 Europea (en lo sucesivo, 獵omisi髇�) recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (5) El 30 de marzo de 2021, present� la solicitud de reconsideraci髇 Euroalliages (en lo sucesivo, 玸olicitante�), una asociaci髇 que representa a los tres productores de la Uni髇 y que, por lo tanto, representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de silicio de la Uni髇, en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en que la expiraci髇 de las medidas podr韆 dar lugar a la continuaci髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) Tras determinar, previa consulta al comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n elementos de prueba suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici� el 2 de julio de 2021 una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones en la Uni髇 de silicio originario de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 獵hina� o 玴a韘 afectado�) de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (7) (en lo sucesivo, �anuncio de inicio�).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (7) La investigaci髇 sobre la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2021 (en lo sucesivo, 玴er韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (en lo sucesivo, 玴er韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio, se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� al respecto a los tres productores de la Uni髇 representativos del 100 % de la industria de la Uni髇, a los productores notorios de China y a las autoridades del pa韘 afectado, a los importadores notorios y a los usuarios, as� como a las asociaciones notoriamente afectadas por el inicio de la investigaci髇, y los invit� a participar.
• (9) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en los procedimientos comerciales.

1.6. Observaciones sobre el inicio

• (10) Se recibieron observaciones de Eusmet en relaci髇 con el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (11) Eusmet se馻l� que la informaci髇 no confidencial que figuraba en la solicitud de reconsideraci髇 no cumpl韆 los requisitos del art韈ulo 19, apartados 1 y 2, del Reglamento de base.
• (12) Este argumento se rechaz�. A ra韟 de varias observaciones pertinentes de Eusmet al respecto, el solicitante aport� informaci髇 adicional para facilitar en mayor medida la comprensi髇 de los hechos presentados en la solicitud. Esta informaci髇 adicional se ha incluido en el expediente a disposici髇 de las partes interesadas, lo que permite a Eusmet tener una comprensi髇 razonable de la informaci髇 confidencial, de conformidad con el art韈ulo 19, apartado 2, del Reglamento de base.
• (13) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la informaci髇 facilitada en la versi髇 no confidencial de la solicitud era lo suficientemente detallada para que las partes interesadas pudieran ejercer sus derechos de defensa durante todo el procedimiento.
• (14) En sus observaciones al inicio de la investigaci髇, Eusmet pidi� que, en la fase de divulgaci髇 del expediente, la Comisi髇 a馻diera informaci髇 sobre las cantidades de factores de producci髇 que se hab韆n utilizado para calcular el valor normal; y solicit� tambi閚 que la Comisi髇 diera a conocer el informe AlloyConsult al que se hac韆 referencia en la solicitud de reconsideraci髇.
• (15) Eusmet reiter� estas dos peticiones en sus observaciones tras la divulgaci髇 del expediente. Tal como se indica en los considerandos 178 a 181 y 191, se rechazaron ambas peticiones.

1.6.1. Observaciones sobre el contenido

• (16) Eusmet aleg� que la solicitud de reconsideraci髇 no recog韆 elementos de prueba suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇 y que conten韆 alegaciones incorrectas relativas al dumping, a la continuaci髇 del dumping, al perjuicio y a la continuaci髇 del perjuicio. Eusmet fundament� sus alegaciones en los argumentos que se exponen a continuaci髇.
• (17) En primer lugar, Eusmet aleg� que exist韆 un lapso de seis meses entre el final del per韔do utilizado para presentar los datos y la presentaci髇 de la solicitud de reconsideraci髇.
• (18) En relaci髇 con este argumento, la Comisi髇 se馻l� que, habida cuenta del tiempo que se tarda en disponer de los datos de diversas fuentes y del tiempo que hace falta para elaborar una solicitud con ellos, existe un lapso de tiempo intr韓seco hasta la presentaci髇 de la solicitud, normalmente de varios meses. En este caso, la aceptaci髇 de una diferencia de seis meses se ajusta a las orientaciones establecidas que la Comisi髇 proporciona a los denunciantes.
• (19) En segundo lugar, Eusmet aleg� que el solicitante hab韆 excluido de los c醠culos del margen de dumping y de perjuicio las importaciones realizadas en r間imen de perfeccionamiento activo procedentes de China.
• (20) Antes del inicio, la Comisi髇 analiz� las importaciones con y sin perfeccionamiento activo y, en ambos casos, realiz� los ajustes necesarios para comparar el valor normal y los precios de exportaci髇. La Comisi髇 se馻l� que tanto la metodolog韆 utilizada por el solicitante como la que incluir韆 el perfeccionamiento activo llevan a la conclusi髇 de la existencia de un dumping significativo. Por tanto, la metodolog韆 elegida por el solicitante no pod韆 implicar que el inicio de esta reconsideraci髇 por expiraci髇 no fuera conforme a la ley. En consecuencia, este argumento debe desestimarse.
• (21) En tercer lugar, Eusmet aleg� que el recurso al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base y la selecci髇 de un pa韘 representativo no son coherentes con la OMC, ya que las distorsiones a escala nacional son incompatibles con el concepto de dumping, que se aplica a las empresas a t韙ulo individual. Adem醩, Eusmet aleg� que la distorsi髇 de los costes de los insumos internos no es uno de los factores que permiten calcular el valor normal con arreglo al art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping de la OMC. Por otra parte, al imponer la obligaci髇 de utilizar 鷑icamente costes de insumos no distorsionados que reflejen costes o precios de 玣uentes� a las que no afecten las distorsiones, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, excluye el c醠culo del coste de producci髇 respecto a un exportador o productor con arreglo a sus libros contables, aun cuando sean coherentes con los PCGA y reflejen los costes de los insumos contabilizados. Por 鷏timo, Eusmet aleg� que el solicitante no hab韆 aportado suficientes elementos de prueba de la existencia de distorsiones en el sector del silicio met醠ico.
• (22) Los argumentos de Eusmet relativos a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no pudieron aceptarse. Con respecto al argumento de que la existencia de distorsiones no deb韆 evaluarse a escala nacional, sino a t韙ulo individual, respecto a cada productor exportador, la Comisi髇 recuerda que, una vez que se determina que, debido a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos de dicho pa韘, puede calcular el valor normal utilizando los precios o valores de referencia no distorsionados existentes en un pa韘 representativo adecuado respecto a cada productor exportador, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de este Reglamento. A este respecto, y tambi閚 en respuesta al argumento de Eusmet sobre la obligaci髇 de utilizar 鷑icamente costes de insumos no distorsionados que reflejen costes o precios de un pa韘 representativo que no estuvieran distorsionados, la Comisi髇 se馻la que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base permite expl韈itamente que se utilicen los costes internos, si se determina de forma concluyente que no est醤 distorsionados. La Comisi髇 examin� este extremo durante la investigaci髇. Sin embargo, dado que ninguno de los productores exportadores cooper�, no fue posible determinar la falta de distorsi髇 de los costes de producci髇 y venta de silicio teniendo en cuenta los elementos de prueba disponibles.
• (23) En cuanto al argumento de Eusmet de que el concepto de distorsi髇 no figura entre los factores que permiten calcular el valor normal con arreglo al art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping de la OMC, la Comisi髇 se馻la que la legislaci髇 nacional no necesita utilizar exactamente los mismos t閞minos que los acuerdos que ampara para cumplirlos. Por consiguiente, la Comisi髇 considera que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, cumple en su integridad las normas pertinentes del Acuerdo Antidumping de la OMC, incluidas las posibilidades de calcular el valor normal reguladas en el art韈ulo 2.2 de dicho acuerdo. Adem醩, la Comisi髇 recuerda que el Derecho de la OMC, seg鷑 su interpretaci髇 por los grupos especiales y su 觬gano de Apelaci髇, permite utilizar datos de un tercer pa韘 debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y est� justificado. La existencia de distorsiones significativas hace que no resulte adecuado utilizar los costes y precios del pa韘 exportador para el c醠culo del valor normal. En estas circunstancias, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base prev� el c醠culo de los costes de producci髇 y venta a partir de precios o valores de referencia no distorsionados, incluidos los existentes en un pa韘 representativo adecuado con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador.
• (24) En cuanto al argumento sobre las pruebas de la existencia de distorsiones en el sector del silicio met醠ico, la Comisi髇 constat� que el solicitante hab韆 aportado elementos de prueba suficientes de tales distorsiones, basados en el informe de la Comisi髇 sobre distorsiones en China (8) , as� como en un estudio independiente m醩 espec韋ico de 2018 encargado por Euroalliages. Aunque el solicitante se refiri� espec韋icamente a las distorsiones que afectan a las materias primas y la electricidad en el texto de la solicitud, tambi閚 present� los informes m醩 detallados como anexo. Estos informes recogen numerosos elementos de prueba de todos los aspectos de las distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (25) En cuarto lugar, Eusmet aleg� que el c醠culo del margen de dumping estaba inflado, ya que el solicitante hab韆 escogido a su conveniencia los per韔dos para calcular el valor normal.
• (26) La metodolog韆 propuesta por el solicitante es razonable, puesto que se basaba en los datos de los que dispon韆 y abarcaba el per韔do utilizado para el c醠culo del dumping (es decir, de octubre de 2019 a junio de 2020). Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (27) En quinto lugar, por lo que respecta a la probabilidad de continuaci髇 del dumping, Eusmet se馻l� que las pruebas aportadas por el solicitante se basaban 鷑icamente en el an醠isis de los precios chinos de exportaci髇 a la India, Corea del Sur y Jap髇, los cuales eran, en cualquier caso, inexactos.
• (28) La Comisi髇 se馻l� que el solicitante no solo ten韆 en cuenta los precios chinos de exportaci髇 a otros pa韘es, sino que tambi閚 hac韆 referencia al an醠isis m醩 detallado recogido en el cap韙ulo VI de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, en relaci髇 con la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio. Este cap韙ulo se refiere a la capacidad excedentaria de China, as� como a los vol鷐enes de exportaci髇 de este pa韘 a la UE y a terceros pa韘es, lo que tambi閚 es relevante para la probabilidad de continuaci髇 del dumping. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la informaci髇 facilitada por el solicitante era suficiente para satisfacer la norma jur韉ica de inicio con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, en lo que respecta a la probabilidad de continuaci髇 del dumping. El solicitante tambi閚 facilit� una comparaci髇 razonable entre el valor normal y los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es. Los ajustes propuestos por Eusmet no habr韆n dado lugar a una conclusi髇 diferente, ya que los precios de exportaci髇 chinos habr韆n seguido siendo considerablemente inferiores al valor normal. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (29) En sexto lugar, por lo que se refiere al volumen de las importaciones chinas de silicio en la Uni髇, Eusmet aleg� que, entre 2017 y 2020, estas disminuyeron m醩 r醦idamente que el consumo de silicio de la Uni髇. En otras palabras, los exportadores chinos no pudieron haber quitado ventas o cuota de mercado a los productores de la Uni髇.
• (30) La Comisi髇 consider� que los elementos de prueba presentes en la solicitud eran los que el solicitante ten韆 razonablemente a su alcance y que eran suficientes. Seg鷑 los elementos de prueba aportados en la solicitud y analizados por la Comisi髇, ser韆 probable que los vol鷐enes importados de China que entrar韆n en el mercado de la Uni髇 aumentasen de no existir medidas, debido a que el pa韘 afectado cuenta con capacidades excedentarias. Cabe esperar que el efecto de tales vol鷐enes a precios que, con toda probabilidad, seguir韆n subcotizando los precios de la industria de la Uni髇 fuera la continuaci髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇. Adem醩, la existencia de otros factores que pueden repercutir en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 no implica necesariamente que el efecto de las importaciones chinas objeto de dumping para la industria de la Uni髇 no sea importante, en particular en el caso de un an醠isis prospectivo centrado en lo que suceder韆 en caso de derogarse las medidas. Por lo tanto, debe desestimarse el argumento de Eusmet.
• (31) En s閜timo lugar, Eusmet aleg� que el an醠isis de los efectos de los precios y los c醠culos de la subcotizaci髇 y la subvalorizaci髇 de los precios en las solicitudes de reconsideraci髇 no eran representativos, ya que no ten韆n en cuenta los precios de las importaciones en el r間imen de perfeccionamiento activo. Por otra parte, Eusmet aleg� que los c醠culos de la subcotizaci髇 eran err髇eos porque: i) los precios chinos de importaci髇 de silicio destinado a la fabricaci髇 de aluminio se compararon con las ventas en la UE de todo el silicio met醠ico, que tambi閚 incluye el destinado a aplicaciones qu韒icas; ii) no se sumaron los costes posteriores a la importaci髇 a los precios de las importaciones chinas; iii) no se realiz� ning鷑 ajuste de la fase comercial de las importaciones chinas, aunque estas llegan a la UE a trav閟 de operadores comerciales, mientras que en la UE normalmente los propios productores de la Uni髇 venden el producto a los usuarios finales. Por 鷏timo, Eusmet aleg� que los c醠culos de la subvalorizaci髇 de los precios eran err髇eos por las mismas razones que en el caso del c醠culo de la subcotizaci髇, adem醩 de lo cual, se basaban en costes de producci髇 artificialmente elevados vinculados, entre otras cosas, a un objetivo de beneficio del 15 %, sin base jur韉ica alguna.
• (32) El an醠isis presentado por el solicitante se basaba en los mejores elementos de prueba que ten韆 a su alcance en ese momento y la Comisi髇 consider� que era lo suficientemente representativo y fiable y que recog韆 elementos de prueba suficientes que justificaban el inicio de la investigaci髇.
• (33) En octavo lugar, Eusmet adujo que la industria de la Uni髇 no hab韆 sufrido ning鷑 efecto negativo a causa de las importaciones chinas. Eusmet a馻di� que el silicio para aplicaciones qu韒icas y el silicio destinado a la fabricaci髇 de aluminio son diferentes y que, si bien las ventas de la industria de la Uni髇 est醤 principalmente relacionadas con el silicio de uso qu韒ico, las importaciones procedentes de China bajo el r間imen normal son importaciones de calidad bastante baja para el mercado secundario del aluminio. En consecuencia, Eusmet pidi� a la Comisi髇 que llevara a cabo un an醠isis segmentado del perjuicio respecto al silicio, en funci髇 de si estaba destinado a aplicaciones qu韒icas o a la fabricaci髇 de aluminio. Eusmet reiter� esta petici髇 en las observaciones que envi� tras la divulgaci髇 del expediente, pero este argumento debe rechazarse. A este respecto, la Comisi髇 se remite a la secci髇 2.3, en la que se analiza la homogeneidad de los productos.
• (34) En noveno lugar, Eusmet afirm� que el consumo de la Uni髇 hab韆 disminuido entre 2018 y 2020, tanto por razones c韈licas como debido a la pandemia de COVID-19. Por tanto, seg鷑 Eusmet, las importaciones chinas no hab韆n tenido ninguna repercusi髇 en el descenso del consumo de la Uni髇.
• (35) Si bien la Comisi髇 estaba de acuerdo con el an醠isis de Eusmet sobre la evoluci髇 del consumo de la Uni髇, no consider� que la disminuci髇 del consumo vinculada a otros mercados invalidase la alegaci髇 de la solicitud, que abarcaba tanto la continuaci髇 como la reaparici髇 del perjuicio, lo cual hab韆 dado lugar al inicio de la presente reconsideraci髇 por expiraci髇. No obstante, aunque el consumo de la Uni髇 se hubiese reducido por razones que no tuvieran nada que ver con las importaciones chinas, la Comisi髇 analizar韆 en una reconsideraci髇 por expiraci髇 qu� consecuencias tendr韆 el hecho de que se dejaran expirar las medidas por lo que se refiere a las ventas y las cuotas de mercado.
• (36) En d閏imo lugar, Eusmet argument� que la ca韉a de los vol鷐enes de producci髇 y de la capacidad de la industria de la Uni髇 no pod韆 atribuirse a las importaciones chinas, sino m醩 bien a la decisi髇 de un productor de la Uni髇 de cesar temporalmente la producci髇 en determinadas f醔ricas. En la misma l韓ea, Eusmet adujo que el descenso de los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 no estaba relacionado con las importaciones chinas, que se redujeron entre 2017 y el tercer trimestre de 2020, sino m醩 bien con una disminuci髇 de la demanda y un incremento de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es. Eusmet aleg� adem醩 en este contexto que, a pesar de las importaciones chinas, los precios de venta de la Uni髇 se hab韆n mantenido estables durante el per韔do 2017-2019 y bajaron en los tres primeros trimestres de 2020, coincidiendo con una ca韉a mundial de la demanda de silicio. En otras palabras, en un contexto de ca韉a de la demanda, los productores de la Uni髇 no hubieran podido subir los precios, independientemente de las importaciones chinas de silicio. Por las mismas razones, no cabe imputar la ca韉a de la rentabilidad a las importaciones chinas.
• (37) Estos argumentos no pueden aceptarse. La Comisi髇 recuerda que la existencia de medidas suele asociarse a una reducci髇 de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y que las medidas antidumping vigentes a menudo tienen un efecto positivo en la situaci髇 de la industria de la Uni髇. En una investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 analiza lo que suceder韆 si expirasen las medidas. El hecho de que las importaciones chinas puedan no ser la principal causa de la evoluci髇 negativa de determinados indicadores de perjuicio no puede, por tanto, impedir el inicio de la investigaci髇.
• (38) En und閏imo lugar, Eusmet enumer� algunos factores supuestamente clave que afectaban a la industria de la Uni髇 que, en opini髇 de Eusmet, se hab韆n pasado por alto o interpretado err髇eamente en la reconsideraci髇. Estos factores incluyen la estrategia de producci髇 de la industria de la Uni髇 y sus costes, la evoluci髇 de la demanda de silicio, el aumento de las importaciones de terceros pa韘es y el impacto del Brexit. Eusmet pidi� a la Comisi髇 que los tuviera en cuenta en la reconsideraci髇.
• (39) La Comisi髇 consider� que la manera en que el solicitante hab韆 interpretado los factores en su solicitud era suficiente para iniciar la reconsideraci髇 por expiraci髇. En cualquier caso, la Comisi髇 tuvo en cuenta todos estos factores en el marco de su an醠isis en las secciones del presente Reglamento relativas al perjuicio y al inter閟 de la Uni髇.
• (40) En duod閏imo lugar, Eusmet aleg� que el solicitante hab韆 subestimado las perspectivas de la demanda de silicio, hab韆 sobrestimado la producci髇 y la capacidad de China y hab韆 exagerado los efectos de las importaciones chinas en los precios.
• (41) Sin embargo, Eusmet no aport� ninguna informaci髇 que pudiera cuestionar las estimaciones presentadas en la solicitud de reconsideraci髇. Por tanto, este argumento no puede aceptarse.
• (42) En vista de lo anterior, la Comisi髇 consider� que en la solicitud se hab韆n aportado elementos de prueba suficientes para iniciar la investigaci髇 de reconsideraci髇.
• (43) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet aleg� de nuevo que la utilizaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base era incompatible con el Acuerdo Antidumping, pero sin a馻dir nuevos argumentos o pruebas al respecto. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por las mismas razones expuestas en los considerandos 22 a 24.

1.7. Muestreo

• (44) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.7.1. Muestreo de los importadores

• (45) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (46) Ning鷑 importador no vinculado dio este paso.

1.7.2. Muestreo de productores en China

• (47) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 que, si hab韆 otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (48) No se recibi� ninguna respuesta al respecto.

1.8. Respuestas al cuestionario

• (49) La Comisi髇 envi� al Gobierno de China (玜utoridades chinas�) un cuestionario sobre la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (50) La Comisi髇 envi� tambi閚 cuestionarios a la industria de la Uni髇. Adem醩, en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio se publicaron cuestionarios destinados a la industria de la Uni髇, a los importadores no vinculados y a los usuarios (9) .
• (51) Se recibieron respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 y de tres usuarios.

1.9. Verificaci髇

• (52) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en los locales de las empresas que cooperaron siguientes:

  Productores de la Uni髇

  • - RW Silicium GmbH, Pocking (Alemania),
  • - FerroAtl醤tica SL, Madrid (Espa馻),
  • - Ferropem, Chamb閞y (Francia).

  Usuarios

  • - Wacker Chemie AG, M鷑ich (Alemania),
  • - Raffmetal SpA, Casto (Italia).
  • - Evonik Industries AG, Essen (Alemania).

1.10. Procedimiento posterior

• (53) El 17 de junio de 2022, la Comisi髇 dio a conocer los hechos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca del expediente divulgado.
• (54) La Comisi髇 examin�, en su caso, las observaciones de las partes interesadas.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (55) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original y en anteriores reconsideraciones por expiraci髇, a saber, el silicio (en lo sucesivo, 玡l producto objeto de reconsideraci髇�), clasificado actualmente en el c骴igo NC 2804 69 00.

2.2. Producto similar

• (56) Tal y como se hab韆 establecido en la investigaci髇 original y en la reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, en la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 se confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China,
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado, y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (57) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la homogeneidad del producto

• (58) Eusmet aleg� que el silicio destinado a aplicaciones qu韒icas y el destinado a la fabricaci髇 de aluminio no constituyen un producto homog閚eo y que no son intercambiables.
• (59) En primer lugar, Eusmet destac� la diversidad de caracter韘ticas t閏nicas, qu韒icas y de composici髇 del silicio, afirmando que est� compuesto por silicio elemental y otros subelementos en distintas concentraciones y niveles. Por otra parte, Eusmet explic� que cada uno de los subelementos tiene su origen en las materias primas b醩icas o en el proceso de elaboraci髇 del silicio, por lo que, seg鷑 las materias primas utilizadas, el silicio tiene una determinada composici髇 qu韒ica espec韋ica para un uso determinado.
• (60) Eusmet aleg� que se requieren distintos niveles de pureza del silicio para diversas aplicaciones tanto en el sector qu韒ico como en el de fabricaci髇 de aluminio. Los usuarios del silicio para aplicaciones qu韒icas y para la fabricaci髇 de aluminio no pueden utilizar el mismo material y no compiten por su obtenci髇 de los proveedores. Por tanto, la fungibilidad y el solapamiento competitivo entre el silicio para aplicaciones qu韒icas y el silicio adecuado para la industria del aluminio son extremadamente limitados.
• (61) Eusmet hizo hincapi� en que la composici髇 qu韒ica del silicio solicitado afecta al precio del silicio utilizado en diversos productos. M醩 concretamente, el silicio que se utiliza para fabricar pol韒eros de siliconas es, por lo general, el m醩 caro y el silicio secundario destinado a la fabricaci髇 de aluminio, el m醩 barato. Eusmet aleg� que la raz髇 de esta diferencia de precios es que se necesitan materias primas espec韋icas de alta calidad, que tambi閚 son m醩 caras, para producir silicio de mayor pureza.
• (62) Eusmet tambi閚 se馻l� las diferencias en los canales de distribuci髇 de los distintos tipos de silicio. Dado que los usuarios de la industria qu韒ica compran silicio seg鷑 sus especificaciones con arreglo a procesos rigurosos de cualificaci髇 de sus proveedores, adquieren el producto directamente de los productores de silicio. Adem醩, los usuarios de la industria qu韒ica compran silicio mediante contratos a corto o largo plazo y no compran en el mercado al contado. Por otra parte, los usuarios del aluminio y, en general, los usuarios del aluminio secundario compran silicio a operadores comerciales o distribuidores o importadores. M醩 a鷑, a excepci髇 de algunos grandes usuarios del silicio en el segmento de usuarios del aluminio primario, la mayor parte de las ventas relacionadas con el aluminio son al contado.
• (63) El silicio siempre se ha considerado un producto homog閚eo desde la investigaci髇 original sobre las importaciones de silicio procedente de China y en todas las investigaciones posteriores de reconsideraci髇 por expiraci髇. De conformidad con el art韈ulo 11, apartado 9, del Reglamento de base, la Comisi髇 debe aplicar, en todas las investigaciones de reconsideraci髇, el mismo m閠odo que en la investigaci髇 que condujo a la fijaci髇 del derecho, siempre que las circunstancias no hayan cambiado. En el caso que nos ocupa, Eusmet no ha presentado ninguna prueba que demuestre que hayan cambiado las circunstancias relativas a la homogeneidad del producto afectado desde la 鷏tima reconsideraci髇 por expiraci髇.
• (64) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet se馻l� que, en investigaciones anteriores, la Comisi髇 solo hab韆 tenido en cuenta las importaciones de silicio met醠ico destinado a la fabricaci髇 de aluminio para determinar el perjuicio y que, por lo tanto, ya hab韆 realizado un an醠isis segmentado. Eusmet a馻di� tambi閚 que la Comisi髇 hab韆 reconocido que el silicio para aplicaciones qu韒icas se importaba principalmente a trav閟 del r間imen de perfeccionamiento activo, debido a lo cual las importaciones relacionadas con este segmento de mercado estaban exentas de los derechos.
• (65) En primer lugar, la Comisi髇 se馻la que, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 9, del Reglamento de base, dado que no se ha producido ning鷑 cambio en las circunstancias, la metodolog韆 empleada debe ser la que se utiliz� en la investigaci髇 que dio lugar al derecho (10) . En la reconsideraci髇 provisional anterior, no se llev� a cabo ning鷑 an醠isis por segmentos (11) , sino que la Comisi髇 se limit� a distinguir entre dos reg韒enes de importaci髇 para determinar la subcotizaci髇 y el nivel de eliminaci髇 del perjuicio.
• (66) Como se ha indicado en el considerando 48, ning鷑 productor exportador cooper� en la investigaci髇. Adem醩, las importaciones de los miembros de Eusmet constituyen solo una proporci髇 peque馻 de las importaciones totales del producto afectado. Por consiguiente, la Comisi髇 no pudo determinar la proporci髇 del silicio destinado a la fabricaci髇 de aluminio y del destinado a aplicaciones qu韒icas en la importaci髇 total del producto afectado ni tampoco ning鷑 v韓culo entre el r間imen de importaci髇 utilizado y la calidad del silicio importado. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (67) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, continuaron las importaciones de silicio en la Uni髇 procedentes de China, pero con una cuota de mercado inferior a la registrada durante el per韔do de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 anterior.
• (68) Ning鷑 productor de China cooper� en la investigaci髇. Por tanto, la Comisi髇 inform� a las autoridades del pa韘 afectado de que, debido a la falta de cooperaci髇, podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en las conclusiones que les conciernen. La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre esta informaci髇 ni solicitudes relativas a una intervenci髇 del consejero auditor.
• (69) Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping se basaron en los datos disponibles, en particular, en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 y la informaci髇 obtenida de los productores y usuarios de la Uni髇 que cooperaron durante la investigaci髇 de reconsideraci髇, as� como en las estad韘ticas de importaci髇 y exportaci髇 de Eurostat.

3.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (70) Dado que al inicio de la investigaci髇 se dispon韆 de elementos de prueba suficientes que parec韆n demostrar, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (71) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invitaba a todas las partes interesadas a expresar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 de dicho anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (72) No se recibi� respuesta de las autoridades chinas al cuestionario ni documento alguno sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles en el sentido del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China. La Comisi髇 no recibi� observaciones sobre esta informaci髇 ni peticiones relativas a una intervenci髇 del consejero auditor.
• (73) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, hab韆 seleccionado provisionalmente a Brasil como pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (74) El 23 de febrero de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玴rimera nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆, utilizados en la producci髇 de silicio.
• (75) Adem醩, bas醤dose en los criterios que rigen la elecci髇 de precios o valores de referencia no distorsionados, la Comisi髇 localiz� otro posible pa韘 representativo, a saber, Malasia. La Comisi髇 recibi� observaciones del solicitante y de Eusmet sobre la primera nota.
• (76) El 5 de abril de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (en lo sucesivo, 玸egunda nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Malasia como pa韘 representativo. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que determinar韆 los gastos de venta, generales y administrativos (en lo sucesivo 玍GA�) y los beneficios bas醤dose en la informaci髇 disponible de la empresa PMB Silicon Bhd, un productor del pa韘 representativo.
• (77) La Comisi髇 recibi� observaciones del solicitante y de Eusmet sobre la segunda nota. Eusmet tambi閚 present� observaciones en respuesta a las del solicitante.

3.2.1. Valor normal

• (78) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (79) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de ese mismo Reglamento, si se determina 玵ue no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios� (el concepto de 玤astos administrativos, de venta y generales� se expresa de forma abreviada con la sigla 玍GA�).
• (80) Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 en la presente investigaci髇 de que proced韆 aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, a partir de los elementos de prueba disponibles, y en vista de la ausencia de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas y de los productores.

3.2.2. Existencia de distorsiones significativas en China

• (81) En recientes investigaciones relativas al ferrosilicio (12) y al calcio silicio (13) originarios de China, la Comisi髇 constat� la presencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, en el sector metal鷕gico chino. La Comisi髇 concluy� en estas investigaciones que, con arreglo a los elementos de prueba de los que dispon韆, era adecuado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (82) La Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que produce una distorsi髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (14) .
• (83) La Comisi髇 tambi閚 concluy� que persiste una proporci髇 importante de empresas que son propiedad de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (15) .
• (84) La Comisi髇 determin� asimismo que las autoridades chinas estaban en condiciones de interferir en los precios y costes mediante la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (16) .
• (85) La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia y la intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. El sistema de planificaci髇 de China tambi閚 hace que los recursos se concentren en los sectores que las autoridades chinas consideren estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse siguiendo las fuerzas del mercado (17) .
• (86) La Comisi髇 tambi閚 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 china en materia de propiedad y Derecho concursal no funciona de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo cual genera distorsiones, especialmente por lo que se refiere a mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (18) .
• (87) Asimismo, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector metal鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (19) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, especialmente en lo que se refiere al acceso de las empresas a inversiones de capital en China (20) .
• (88) Al igual que en investigaciones anteriores relativas al sector metal鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (89) La Comisi髇 lo hizo bas醤dose en los elementos de prueba que recog韆 el expediente, especialmente los que figuraban en la solicitud, as� como en el informe de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en China (21) (en lo sucesivo, 獻nforme�), que se basa en fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las considerables intervenciones gubernamentales en la econom韆 china en general, pero tambi閚 la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector pertinente, incluido el producto objeto de reconsideraci髇.
• (90) La Comisi髇 complet� estos elementos con sus propias investigaciones sobre los diversos criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus investigaciones anteriores al respecto.
• (91) La solicitud en este caso se refer韆 al Informe, en particular a la secci髇 12.4.2, relativa a las restricciones a la exportaci髇 de silicio y a las secciones relativas al mercado de la electricidad. El solicitante tambi閚 hizo referencia en la solicitud de reconsideraci髇 a un estudio cuya autor韆 corresponde a AlloyConsult en relaci髇 con las distorsiones del mercado en las industrias chinas de ferroaleaciones y de silicio que han sido inducidas por el Estado.
• (92) En el sector del silicio persiste un cierto grado de propiedad y control por parte de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de ning鷑 exportador chino del producto objeto de reconsideraci髇, no fue posible determinar con mayor precisi髇 la proporci髇 exacta de productores de silicio de propiedad privada y de propiedad p鷅lica.
• (93) Sin embargo, la Comisi髇 determin� que varios productores chinos de silicio son de propiedad estatal. Uno de ellos es Yunnan Nujiang International Silicon Trade Co, filial de la sociedad Xiamen ITG Group Corp., Ltd (22) . El accionista mayoritario principal de la sociedad Xiamen ITG Group es la Comisi髇 de Administraci髇 y Supervisi髇 de Activos Estatales de la Ciudad de Xiamen (23) .
• (94) Del mismo modo, Shanghai Puyuan Foreign Economic and Trading Company (24) (en lo sucesivo, 玈PFC�) es una filial propiedad al cien por cien de Shanghai National Nuclear Puyuan Group, que a su vez pertenece completamente a China National Nuclear Corporation (en lo sucesivo, 獵NNC�), una de las empresas p鷅licas chinas a nivel central.
• (95) La investigaci髇 constat� adem醩 que, en el sector de la electricidad, que es el principal factor de producci髇 en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, persiste una proporci髇 importante de empresas que son propiedad de las autoridades chinas. Como constat� la Comisi髇 en el Informe, el mercado de la electricidad en China se caracteriza por una fuerte participaci髇 de las empresas p鷅licas en diversas fases de la cadena de suministro, siendo la totalidad de la red de transporte propiedad de dos empresas p鷅licas y existiendo asimismo propiedad p鷅lica en la fase de generaci髇.
• (96) En lo referente a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, durante la investigaci髇, la Comisi髇 determin� la existencia de conexiones personales entre el Partido Comunista de China y empresas que fabricaban el producto objeto de reconsideraci髇, as� como funciones corporativas organizativas que situaban al PCCh en una posici髇 que le permit韆 interferir en la gesti髇 de la actividad de las empresas.
• (97) En ITG Xiamen Group, el comit� del PCCh se sit鷄 en lo m醩 alto de la organizaci髇 de la empresa, al mismo nivel que el consejo de administraci髇 y la junta de supervisores y por encima de la alta direcci髇 (25) .
• (98) Adem醩, en SPFC, el presidente del consejo de administraci髇 Shanghai National Nuclear Puyuan Group ocupa al mismo tiempo el cargo de secretario del comit� del Partido, mientras que el director general de la empresa act鷄 simult醤eamente como secretario adjunto del comit� del Partido (26) .
• (99) La investigaci髇 revel� asimismo que, en el sector del silicio, tanto las empresas p鷅licas como las privadas est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. Al igual que en cualquier otro sector de China, estos productores se ven obligados a acoger actividades pol韙icas del Partido y a mantener una estrecha vinculaci髇 con el PCCh y su ideolog韆. Los ejemplos siguientes ilustran la tendencia a una creciente intervenci髇 de las autoridades chinas tambi閚 en el sector del silicio.
• (100) ITG Xiamen Group describe en su sitio web amplias actividades de pol韙icas del Partido. En referencia a una reuni髇 del grupo de estudio del PCCh celebrada en febrero de 2022, la empresa hace hincapi� en que es necesario 玤arantizar firmemente que la construcci髇 de la zona econ髆ica especial vaya en la direcci髇 correcta, ejercer el liderazgo global del Partido en el China International Trade Holding Group, seguir profundizando en la gobernanza global y estricta del Partido, adherirse a la senda del socialismo con caracter韘ticas chinas y seguir de forma inequ韛oca la direcci髇 del secretario general Xi Jinping� (27) .
• (101) La reivindicaci髇 de la lealtad a la direcci髇 del PCCh no se limita 鷑icamente al per韔do m醩 reciente, sino que se extiende tambi閚 al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como se desprende, por ejemplo, del sitio web de SPFC, en el que se describen las conclusiones de la reuni髇 del comit� del Partido dentro del Grupo celebrada el 17 de noviembre de 2020: 玔D]ebemos reforzar el contenido ideol骻ico, elevar el perfil, fomentar el pensamiento activo, la autodisciplina y el autoexamen, dar importancia al aprendizaje, fortalecer el entendimiento, profundizar en el estudio y la aplicaci髇 del esp韗itu de la Quinta Sesi髇 Plenaria del XIX Comit� Central del Partido Comunista de China […]. En la Quinta Sesi髇 Plenaria del XIX Comit� Central del Partido Comunista de China, se determin� que el desarrollo econ髆ico deb韆 poner el foco en la econom韆 real y que deb韆n realizarse esfuerzos por mejorar el grado de modernizaci髇 de la cadena industrial y de la cadena de suministro, acelerar el desarrollo de un sistema industrial moderno […]. [E]s necesario estudiar y aplicar el esp韗itu de los discursos m醩 importantes del secretario general Xi Jinping y el esp韗itu de la Quinta Sesi髇 Plenaria del XIX Comit� Central del PCCh […] con un alto grado de conciencia pol韙ica, conciencia ideol骻ica y de actuaci髇; de conformidad con la implantaci髇 integrada del Comit� Central del Partido, la empresa del grupo, y CNNC Puyuan, para velar por la implementaci髇 sobre el terreno, es necesario integrar plenamente el esp韗itu de la Quinta Sesi髇 Plenaria del XIX Comit� Central del Partido […] En esta reuni髇 de estudio ampliada participaron miembros del equipo de liderazgo de la cadena de suministro de CNNC, mandos intermedios y miembros de varias sucursales� (28) .
• (102) Adem醩, seg鷑 las normas de trabajo de la asociaci髇 de la industria del silicio (29) , una rama de la asociaci髇 de la industria china de metales no ferrosos, la asociaci髇 toma la l韓ea b醩ica del PCCh como directriz propia (30) . Asimismo, la adhesi髇 a la l韓ea, los principios y las pol韙icas del Partido y la posesi髇 de una buena calidad pol韙ica figuran entre los requisitos para poder ocupar el cargo de presidente, vicepresidente o secretario general de la asociaci髇 (31) .
• (103) Tambi閚 se constat� que en el sector del silicio se aplican pol韙icas que discriminan en favor de los productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. El silicio desempe馻 un papel significativo en la producci髇 de aluminio, as� como de semiconductores (para los que el producto objeto de reconsideraci髇 es un insumo), lo que, a su vez, determina que el sector del silicio se considere parte de las industrias emergentes estrat間icas (32) , que se benefician de una gran variedad de pol韙icas de apoyo vigentes.
• (104) El Estado interfiere tambi閚 en los mercados de insumos utilizados para la producci髇 de silicio, en particular en los mercados de la electricidad. Si bien la electricidad es uno de los principales insumos para la fabricaci髇 de silicio, los precios de la electricidad no se basan en las condiciones de mercado en China y tambi閚 se ven afectados por distorsiones significativas (mediante la fijaci髇 central de precios, la diferenciaci髇 de precios y las pr醕ticas de compra directa de energ韆), tal como se establece en el Informe (33) .
• (105) Aunque el mercado de la energ韆 en China ha experimentado una serie de cambios y reformas, algunos precios relevantes para el sistema energ閠ico siguen sin ser de mercado. El Gobierno reconoce que los precios siguen estando ampliamente controlados por el Estado: 獿a gesti髇 actual de los precios de la electricidad sigue bas醤dose en precios fijados por la Administraci髇. Los ajustes de precios, a menudo, van a la zaga de los cambios en los costes y es dif韈il reflejar oportuna y razonablemente los costes de utilizaci髇 de la electricidad […]. No se ha establecido todav韆 un mecanismo competitivo eficaz para la venta de electricidad, las transacciones de mercado entre las empresas de generaci髇 de electricidad y los usuarios son limitadas y resulta dif韈il implicar el papel decisivo del mercado en la asignaci髇 de recursos� (34) .
• (106) Esta debilidad del mercado inducida por el Estado es el origen de nuevos intentos de gestionar el mercado, lo cual se refleja en una serie de documentos administrativos posteriores. Por ejemplo, en noviembre de 2020, la NDRC public� la 獵omunicaci髇 sobre la promoci髇 de la firma de contratos de electricidad a medio y largo plazo en 2021� (35) .
• (107) El documento da instrucciones para que 玪os departamentos competentes de las Administraciones locales […] se esfuercen por garantizar que el volumen de electricidad contratado no sea inferior al 80 % del volumen medio de los tres 鷏timos a駉s� y, por lo que respecta a la fijaci髇 de precios, les insta a que 玡stablezcan un mecanismo de resoluci髇 de desviaciones […] en la reglamentaci髇 local del mercado para hacer frente a las desviaciones entre el volumen de potencia contratado y la utilizaci髇 real� y 玔m]ejoren el mecanismo de precios de transacci髇 a medio y largo plazo. Todos los municipios aplicar醤 de forma estricta los precios de distribuci髇 y transmisi髇 de energ韆 que haya aprobado el Gobierno�.
• (108) La Comunicaci髇 contiene tambi閚 disposiciones concretas sobre la aplicaci髇, en especial mediante el establecimiento de un mecanismo de seguimiento del proceso de firma de contratos, o mediante el refuerzo de la supervisi髇, la comunicaci髇 y la ejecuci髇 de los contratos (36) .
• (109) Adem醩, en enero de 2021, el Consejo de Estado public� el 獶ictamen de la NDRC sobre la normalizaci髇 de las tarifas del suministro urbano de agua, electricidad y calefacci髇 para fomentar un desarrollo de alta calidad del sector� (37) . La Comunicaci髇 contiene disposiciones espec韋icas con respecto a los precios fijados por la Administraci髇 玔…] En el caso de los proyectos sujetos a precios p鷅licos o a precios orientados por la Administraci髇, determinar razonablemente la composici髇 de los costes, reforzar la supervisi髇 y revisi髇 de los costes, mejorar el mecanismo de formaci髇 de los precios y determinar cient韋icamente el nivel de precios. […]�.
• (110) Entre los principales objetivos de la Comunicaci髇, se hace referencia espec韋ica al mecanismo de aportaciones del Gobierno en relaci髇 con la fijaci髇 de los precios, as� como a la diferenciaci髇 sectorial de los m閠odos de fijaci髇 de precios: 獳 m醩 tardar en 2025, se obtendr醤 resultados claros en el saneamiento y la normalizaci髇 de las tarifas en los sectores del suministro de agua, el suministro el閏trico, el gas y la calefacci髇. Se establecer� la base para un mecanismo de formaci髇 de precios cient韋ico, normalizado y transparente, y se seguir� mejorando el mecanismo de aportaciones del Gobierno. Se mejorar醤 de forma significativa los m閠odos de fijaci髇 de precios aplicables a sectores relacionados, los m閠odos de supervisi髇 y revisi髇 de costes, el comportamiento de los precios y la cobertura general est醤dar de los servicios, as� como la calidad y la eficiencia del suministro de agua, electricidad, calefacci髇 y otros productos y servicios�.
• (111) El carb髇 es otra materia prima utilizada para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Como se constat� en el Informe, el mercado del carb髇 en China est� sujeto a distorsiones, en particular debido a las subvenciones (38) y a la gesti髇 y el control de la explotaci髇 de los recursos de carb髇 (39) .
• (112) La reciente investigaci髇 sobre el calcio silicio constat� otros elementos de interferencia del Estado en el mercado del carb髇. En mayo de 2021, la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 (NEA) y la NDRC publicaron conjuntamente la 獵omunicaci髇 sobre medidas de gesti髇 de la capacidad de producci髇 de las minas de carb髇 y criterios de aprobaci髇�, con el objetivo de regular las capacidades de las minas de carb髇 y de aplicar los l韒ites pertinentes, que se calculan a partir de la Comunicaci髇 (40) . En diciembre de 2020, la NDRC public� la 獵omunicaci髇 sobre la firma y ejecuci髇 de contratos de carb髇 a medio y largo plazo en 2021� (41) .
• (113) La Comunicaci髇 hace hincapi� expresamente en el objetivo de aumentar la influencia y la supervisi髇 del Estado en el proceso contractual: 玀ejorar el papel de la funci髇 del Gobierno, centrarse en reforzar la construcci髇 del sistema, mejorar las normas de transacci髇, reforzar la supervisi髇 del cr閐ito y orientar a las partes pertinentes para aumentar el conocimiento sobre la situaci髇 general, asumir responsabilidades sociales, normalizar la ejecuci髇 de los contratos y garantizar el funcionamiento adecuado del mercado del carb髇�.
• (114) La Comunicaci髇 tambi閚 da instrucciones para 玶eforzar la autodisciplina del sector. Todas las asociaciones sectoriales pertinentes orientar醤 a las empresas para que refuercen la autodisciplina, apliquen debidamente los requisitos de los contratos a medio y largo plazo y no utilicen la situaci髇 de la oferta y la demanda del mercado ni la posici髇 ventajosa de la industria para firmar contratos desequilibrados. Las grandes empresas desempe馻r醤 un papel ejemplar, autorregular醤 las firmas de contratos, mejorar醤 su concienciaci髇 sobre el cumplimiento de compromisos, tomar醤 la iniciativa para adoptar la responsabilidad social de garantizar la oferta y tener unos precios estables, y promover醤 el funcionamiento adecuado del mercado del carb髇 a nivel nacional�.
• (115) Cabe se馻lar especialmente la directriz clara de no aplicar la situaci髇 de la demanda y la oferta en el mercado cuando se firmen contratos. En abril de 2021, la NDRC public� una nueva 獵omunicaci髇 sobre la supervisi髇 y la gesti髇 de los contratos de carb髇 a medio y largo plazo en 2021�, cuyo objetivo es mejorar la supervisi髇 del cumplimiento de los contratos de venta y garantizar el suministro de carb髇 (bas醤dose, especialmente, en las disposiciones de la citada Comunicaci髇 n.� 902). Sobre esta base, las partes pertinentes deben garantizar, en particular, que la tasa de cumplimiento mensual no sea inferior al 80 %, y que la tasa de cumplimiento trimestral y anual no sea inferior al 90 % (42) .
• (116) El intervencionismo estatal en el mercado del carb髇 tambi閚 es visible en la reciente decisi髇 de prolongar durante otro a駉 el tiempo de prueba de funcionamiento de las minas de carb髇 cerradas con el objetivo de aumentar la producci髇 y la oferta, a fin de contrarrestar el aumento de los precios de las materias primas (tras la suspensi髇 de la producci髇 de las minas) (43) .
• (117) Como se deduce de los ejemplos anteriores, las autoridades chinas gestionan el desarrollo del sector del silicio con arreglo a una gran variedad de instrumentos y directrices pol韙icas y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del funcionamiento del sector. Esta orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos afecta asimismo a los principales insumos utilizados en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
• (118) La presente investigaci髇 no ha revelado ning鷑 dato que demuestre que la aplicaci髇 discriminatoria o la ejecuci髇 inadecuada de las leyes en materia de propiedad y Derecho concursal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, en el sector metal鷕gico no vaya a afectar a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (119) Las distorsiones de los costes salariales tambi閚 afectan al sector metal鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base. Estas distorsiones repercuten en el sector tanto de forma directa (en la elaboraci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de las principales materias primas) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos por parte de empresas sujetas al mismo r間imen laboral en China).
• (120) Adem醩, en la presente investigaci髇 no se aportaron elementos de prueba que demostraran que el sector metal鷕gico fuera ajeno a la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (121) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que, para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇, se necesita una gran variedad de insumos. Cuando los productores del producto objeto de reconsideraci髇 compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores chinos de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones; puede que pidan prestado dinero sujeto a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital; y se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (122) Por consiguiente, no solo no es adecuado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideraci髇 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc閠era) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios est� influida por la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes I y II del Informe.
• (123) De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China, lo cual significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (124) En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
• (125) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes en ella enumerados.
• (126) Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
• (127) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en los costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.2.3. Pa韘 representativo

3.2.3.1. Observaciones generales

• (128) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. A este efecto, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (44) ,
  • - fabricaci髇 del producto similar en ese pa韘 (45) ,
  • - disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo,
  • - en caso de que haya m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, deber� darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (129) La Comisi髇 emiti� dos notas respecto al expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal. Estas notas describen los hechos y las pruebas en las que se sustentan los criterios en cuesti髇 y abordan las observaciones remitidas por las partes acerca de estos elementos y sobre las fuentes pertinentes.

3.2.3.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (130) En la primera nota, la Comisi髇 se馻l� a Brasil y Malasia como pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China, seg鷑 el Banco Mundial, donde se produce silicio. Ambos pa韘es est醤 clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de 玦ngreso mediano-alto�, seg鷑 su renta nacional bruta, donde se sabe que tiene lugar la producci髇 del producto similar.
• (131) Ninguna parte interesada se馻l� otros posibles pa韘es representativos.

3.2.3.3. Disponibilidad de datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (132) En la primera nota, la Comisi髇 indic� que el productor de silicio de Brasil que hab韆 propuesto el solicitante, RIMA Industrial, no fue rentable durante el a駉 civil 2020, y que en esta fase no se hab韆 se馻lado a ning鷑 otro productor brasile駉.
• (133) En cambio, el productor de silicio de Malasia se馻lado por Eusmet, PMB Silicon Bhd, fue rentable durante el a駉 civil 2020. Sobre esta base, la Comisi髇 consider� en la primera nota que Malasia podr韆 ser un pa韘 representativo adecuado.
• (134) Tras la publicaci髇 de la primera nota, el solicitante present� una lista de productores de silicio en Brasil, en la que se indicaba la disponibilidad de datos financieros p鷅licos sobre cada uno de esos productores.
• (135) En la lista facilitada por el solicitante, figuraba a un productor de silicio en Brasil, la empresa MinasLigas, que fue rentable en 2020.
• (136) Por lo tanto, la Comisi髇 ten韆 dos productores rentables de silicio, uno en Malasia y otro en Brasil.
• (137) En la segunda nota, la Comisi髇 compar� adem醩 los datos disponibles de Malasia y Brasil relativos a los factores de producci髇. La Comisi髇 concluy� que Malasia ten韆 un conjunto de datos m醩 representativo de los factores de producci髇, ya que en Brasil no se importaban cenizas de carb髇 de espesor mediano, y solo se importaban cantidades limitadas de cuarzo y astillas de madera, tambi閚 a precios no representativos.
• (138) As� pues, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas, mediante la segunda nota, de que, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar a Malasia como pa韘 representativo adecuado y a su empresa PMB Silicon Bhd para obtener los precios o valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (139) Se invit� a las partes interesadas a formular observaciones sobre la idoneidad de Malasia como pa韘 representativo y de PMB Silicon Bhd como productor del pa韘 representativo.
• (140) Sobre la segunda nota se recibieron observaciones de Eusmet, que suscribi� la decisi髇 de la Comisi髇 de utilizar a Malasia, y del solicitante, que sostuvo que Brasil deb韆 considerarse un pa韘 representativo adecuado.
• (141) El solicitante cuestion� el uso de Malasia como pa韘 representativo, bas醤dose en los datos financieros de la empresa PMB Silicon Bhd. El solicitante aleg� que esta empresa hab韆 sufrido p閞didas en 2020, pero sin aportar ninguna prueba.
• (142) En sus observaciones de 1 de abril de 2022, Eusmet facilit� cuentas de PMB Silicon Bhd que se hab韆n publicado localmente, en las que se demostraba que hab韆 sido rentable en 2020. Por tanto, se desestim� este argumento de Euroalliages.
• (143) El solicitante tambi閚 cuestion� la representatividad de algunos de los datos p鷅licamente disponibles de Malasia en relaci髇 con los subproductos y solicit� de nuevo a la Comisi髇 que utilizara datos brasile駉s para esos factores cuando procediera hacerlo y datos de otros pa韘es, cuando no procediera.
• (144) Por consiguiente, la Comisi髇 volvi� a examinar los datos de Malasia, teniendo en cuenta las observaciones tanto del solicitante como de Eusmet en relaci髇 con estos datos. La Comisi髇 concluy� que los datos malasios relativos a los factores de producci髇 son fiables. Adem醩, se馻l� que, dado que en los c醠culos del valor normal se utilizar韆 un porcentaje para calcular los ingresos por subproductos, ya no se utilizar韆n los valores de referencia de la segunda nota en relaci髇 con los subproductos.
• (145) Asimismo, la Comisi髇 indic� que, por lo que respecta a Brasil, el solicitante hab韆 admitido que algunos datos no eran adecuados y que tendr韆n que utilizarse otras fuentes. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� este argumento del solicitante.
• (146) Tras emitir la segunda nota, la Comisi髇 observ� que hab韆 un error en la extracci髇 de datos del Global Trade Atlas (GTA) en relaci髇 con las importaciones de astillas de madera en Malasia. La extracci髇 se hab韆 realizado en EUR y no en CNY, por lo que el precio por tonelada era incorrecto. Sin embargo, seg鷑 el an醠isis, el precio real en CNY por tonelada era muy superior al pagado por la industria de la Uni髇 y superaba con creces el precio medio de exportaci髇 por tonelada de todos los pa韘es seg鷑 el GTA.
• (147) Dado que los precios de las astillas de madera se consideraron no representativos, y a falta de un precio internacional no distorsionado, la Comisi髇 constat� que el precio medio de importaci髇 en la Uni髇 Europea de esta materia prima en CNY por tonelada era una referencia adecuada.
• (148) El solicitante tambi閚 cuestion� las fuentes de los datos de costes de electricidad y mano de obra, por considerarlas 玱bsoletas� (46) .
• (149) La Comisi髇 volvi� a verificar estas fuentes y, por lo que respecta a la electricidad, observ� que las tarifas indicadas en la segunda nota siguen en vigor. Sin embargo, en lo referente a los costes laborales, la fuente indicada en la segunda nota se refiere al a駉 2016. Por consiguiente, la Comisi髇 busc� datos m醩 recientes y encontr� una fuente adecuada en el 獻nforme de la encuesta sobre sueldos y salarios de 2020� [en ingl閟] (47) , publicado por el Departamento de Estad韘ticas de Malasia en julio de 2021.

3.2.3.4. Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (150) Al haberse determinado que Malasia era el 鷑ico pa韘 representativo adecuado disponible con arreglo a todos los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario evaluar el nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.2.3.5. Conclusi髇

• (151) Habida cuenta del an醠isis anterior, Malasia cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado.

3.2.4. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (152) En la primera nota, la Comisi髇 hab韆 enumerado los factores de producci髇 (como materias primas, energ韆 y mano de obra) utilizados para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 y hab韆 invitado a las partes interesadas a formular observaciones y proponer informaci髇 p鷅licamente disponible sobre valores no distorsionados de cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
• (153) Posteriormente, en la segunda nota, la Comisi髇 hab韆 declarado que, para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 el GTA a fin de determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 afirm� que utilizar韆 los datos oficiales malasios para determinar los costes no distorsionados de mano de obra (48) y energ韆 (49) .

3.2.5. Factores de producci髇

• (154) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 recogida en la solicitud de reconsideraci髇 y la informaci髇 posterior presentada por el solicitante y las partes interesadas, se establecieron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con objeto de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 de silicio

  Factor de producci髇	C骴igo de mercanc韆 en Malasia	Valor no distorsionado en CNY	Unidad de medida
  Materias primas
  Cuarzo	2506 10	468,20	Tonelada
  Ceniza de carb髇 mediana	2701 19	437,23	Tonelada
  Astillas de madera	4401 21	412,50	Tonelada
  �	4401 22	412,50	Tonelada
  Electrodos	8545 11	39 692,39	Tonelada
  Mano de obra
  Mano de obra	�	21,92	Hora de trabajo
  Energ韆
  Electricidad	�	0,53	kWh

3.2.6. Materias primas

• (155) El silicio se produce en hornos el閏tricos de arco sumergido con reducci髇 carbot閞mica del cuarzo (s韑ice) en presencia de diversos tipos de reductores del carbono, como el carb髇 y las astillas de madera.
• (156) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 se bas� en el precio medio ponderado de importaci髇 en dicho pa韘 recogido en el GTA.
• (157) El precio de importaci髇 del pa韘 representativo se determin� como media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (50) .
• (158) La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones recibidas de China en el pa韘 representativo, dado que hab韆 llegado a la conclusi髇 de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Puesto que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones incid韆n en los precios de exportaci髇.
• (159) Los datos restantes sobre las importaciones procedentes de otros pa韘es, excepto China, se consideraron representativos de todos los insumos, excepto las astillas de madera. Como se ha indicado en el considerando 146, el precio de importaci髇 de astillas de madera en Malasia no se consider� representativo y, por tanto, se utilizaron en su lugar datos de importaciones en la Uni髇 Europea.
• (160) Respecto a algunos factores de producci髇, los costes reales soportados por los productores de la Uni髇 representaban un porcentaje insignificante de los costes totales de las materias primas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (161) Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera apreciable en el c醠culo del margen de dumping, con independencia de la fuente utilizada, y a falta de datos de productores exportadores que cooperasen, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de los bienes fungibles. La Comisi髇 calcul� el porcentaje de los bienes fungibles respecto del coste total de las materias primas y aplic� este porcentaje al coste recalculado de las materias primas al utilizar los valores de referencia no distorsionados que se hab韆n determinado en el pa韘 representativo adecuado.
• (162) En cuanto a los subproductos, la Comisi髇 calcul� el porcentaje de los ingresos por los subproductos declarados por la industria de la Uni髇 en relaci髇 con el coste total de producci髇 y dedujo este porcentaje del coste de producci髇 recalculado al utilizar los valores de referencia no distorsionados que se hab韆n determinado en el pa韘 representativo adecuado.
• (163) Normalmente, los precios del transporte interior tambi閚 deben a馻dirse a estos precios de importaci髇. Sin embargo, teniendo en cuenta la naturaleza de esta investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇, que se centra en determinar si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o si podr韆 reaparecer, en lugar de determinar su magnitud exacta, la Comisi髇 decidi� que no era necesario realizar ajustes por el transporte interno. Lo 鷑ico que se conseguir韆 con tales ajustes ser韆 aumentar el valor normal y, por lo tanto, el margen de dumping.

3.2.7. Mano de obra

• (164) El Departamento de Estad韘ticas del Gobierno de Malasia (51) publica los costes laborales del pa韘 y esta fuente se utiliz� para determinar los salarios en Malasia utilizando la informaci髇 publicada sobre costes laborales medios por empleado en el sector manufacturero en 2020. Seg鷑 el Departamento de Estad韘tica, esta cifra es de 2 542 ringits malasios (MYR) mensuales. Con una media de 186 horas trabajadas al mes, la Comisi髇 calcul� un salario medio de 13,67 MYR por hora.

3.2.8. Electricidad

• (165) En Malasia, la compa耥a el閏trica Tenaga Nasional Berhad (TNB) publica en su sitio web (52) los precios de la electricidad para las empresas (usuarios industriales). Las tarifas m醩 recientes se publicaron el 1 de enero de 2014, y segu韆n siendo aplicables durante el PIR. La Comisi髇 utiliz� los datos de TNB sobre los precios de la electricidad industrial en la franja de consumo 玊arifa E2-Tarifa industrial de media tensi髇 en horas punta y valle� para establecer el coste de la electricidad por kWh.

3.2.9. Gastos generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales, beneficios y depreciaci髇

• (166) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔e]l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe determinarse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (167) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y, dada la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos aportados por el solicitante, la Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇.

3.2.10. C醠culo del valor normal

• (168) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (169) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la producci髇 de silicio. La Comisi髇 multiplic� los factores de uso por los costes por unidad no distorsionados que se hab韆n observado en Malasia, seg鷑 se ha descrito anteriormente.
• (170) Una vez fijado el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos (VGA) y el beneficio, como se ha indicado anteriormente. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos facilitados por el solicitante. Los VGA y los beneficios se determinaron sobre la base de los estados financieros de PMB Silicon Bhd correspondientes al ejercicio de 2020, tal como figuran en las cuentas auditadas de la empresa (53) .
• (171) La Comisi髇 utiliz� los siguientes porcentajes para calcular el valor normal a partir del coste de fabricaci髇 no distorsionado:
  • - suma de los gastos generales de fabricaci髇, que representaban en total el 7,6 % de los costes directos de fabricaci髇,
  • - suma de los VGA y otros costes, que representaban el 17,7 % del coste total de fabricaci髇,
  • - resta de la renta por subproductos, que representaba el 6,97 % del coste de producci髇, y
  • - suma del beneficio, que ascendi� al 5,05 % del coste de fabricaci髇.
• (172) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (173) Tras la divulgaci髇 del expediente, Eusmet formul� observaciones sobre el m閠odo utilizado para tratar los ingresos por subproductos, que se basaba en un porcentaje del coste de producci髇 en lugar de un porcentaje del coste de fabricaci髇.
• (174) El m閠odo que se ha utilizado en este caso es apropiado, dado que ning鷑 productor chino cooper�, por lo que el c醠culo del valor normal se bas� en el formato de los datos de consumo recibidos de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, en los que los ingresos por subproductos se hab韆n expresado como porcentaje del coste de su producci髇.
• (175) Seg鷑 las simulaciones que figuraban en documento que present� Eusmet, el valor normal indexado se situaba entre 122,87 y 119,92, lo cual implica una reducci髇 ligeramente inferior a 3 puntos porcentuales. La Comisi髇 no considera que esta peque馻 diferencia requiera ning鷑 cambio en los datos de consumo recibidos de la industria de la Uni髇, en los que los ingresos por subproducto se expresan como porcentaje del coste de producci髇.
• (176) En cualquier caso, el objetivo del c醠culo del valor normal en una reconsideraci髇 por expiraci髇 es determinar si se mantiene el dumping, y la conclusi髇 de la continuaci髇 del dumping no cambiar韆 independientemente de los m閠odos propuestos por Eusmet para tratar los ingresos por subproductos.
• (177) Sin embargo, al considerar las alegaciones de Eusmet relativas a los c醠culos del dumping, la Comisi髇 observ� que hab韆 un error en el c醠culo (los ingresos por subproducto no se hab韆n deducido del coste de producci髇) y, por tanto, se hab韆 sobreestimado el valor normal. Este error se corrigi� y volvi� a comunicarse a las partes interesadas. No se recibi� observaci髇 alguna al respecto.
• (178) Eusmet tambi閚 pidi� que se les expusiera detalladamente c髆o se hab韆 calculado el valor normal y, en particular, los datos relativos a la cantidad de los factores de producci髇 que se hab韆n utilizado para calcular este valor.
• (179) La Comisi髇 hab韆 ofrecido informaci髇 sobre los valores de referencia y los factores de producci髇 en el documento que public� el 17 de junio de 2022 (54) , adjunto a la nota verbal que se envi� a la Misi髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea.
• (180) La Comisi髇 no ha comunicado a ninguna parte interesada las cantidades de cada factor de producci髇 utilizado por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para obtener una tonelada de silicio, ya que esta informaci髇 es confidencial desde el punto de vista comercial.
• (181) En los considerandos 168 a 172 se ha expuesto con claridad el m閠odo utilizado para calcular el valor normal, que se explic� a todas las partes interesadas en el documento de divulgaci髇 del expediente.

3.3. Precio de exportaci髇

• (182) A falta de cooperaci髇 por parte de los productores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� con arreglo a la base de datos CIF de Eurostat, que se ajustaron al nivel franco f醔rica descontando un 5 % como estimaci髇 de los costes de flete (mar韙imo) y de seguro, y los costes de transporte nacional, a partir de datos de casos anteriores.

3.4. Comparaci髇

• (183) La Comisi髇 compar� el valor normal calculado que se hab韆 fijado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base con el precio medio de exportaci髇 franco f醔rica determinado anteriormente.
• (184) La Comisi髇 no realiz� ajustes en el valor normal ni en el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base, dado que ambos se encontraban ya a precio de f醔rica.

3.5. Margen de dumping

• (185) Con arreglo a los datos disponibles, la Comisi髇 calcul� un margen de dumping del 26,9 %.
• (186) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que el dumping se hab韆 mantenido durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL DUMPING

• (187) A ra韟 de la constataci髇 de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que continuara el dumping en caso de que se derogasen las medidas. Para ello, se analizaron los elementos adicionales siguientes:
  • 1) la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, y
  • 2) el atractivo del mercado de la Uni髇.

4.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (188) En la solicitud de reconsideraci髇, se estimaba que China ten韆 una capacidad de producci髇 de entre 6 y 8 millones de toneladas al a駉, y se afirmaba tambi閚 que existe un consenso general relativo a que dicha capacidad de producci髇 es superior al consumo mundial total. El solicitante estim� que la utilizaci髇 de la capacidad por parte de China oscilaba entre el 20 y el 40 % en 2020. En la solicitud tambi閚 se se馻laba que, en 2014, China tuvo una capacidad de producci髇 de entre 3 y 5 millones de toneladas al a駉, lo cual indica que la capacidad de China ha aumentado significativamente en los 鷏timos a駉s.
• (189) Aunque se adoptara un enfoque conservador, con una capacidad de producci髇 de 6 millones de toneladas y una utilizaci髇 del 40 %, China tendr韆 una capacidad excedentaria de alrededor de 3,6 millones de toneladas, Lo cual representa alrededor de siete veces el consumo total de la Uni髇.
• (190) En la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 anterior, la Comisi髇 tambi閚 constat� una capacidad excedentaria importante en China y concluy� que esta podr韆, sin duda, utilizarse para abastecer el mercado de la Uni髇 si las medidas dejaran de tener efecto (55) . No se ha recibido ning鷑 dato contrastado que ponga en tela de juicio esta conclusi髇.
• (191) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet cuestion� la cantidad de capacidad de producci髇 excedentaria de China que se hab韆 determinado en la solicitud de reconsideraci髇. Eusmet pidi� de nuevo a los solicitantes que dieran a conocer el informe de AlloyConsult mencionado en la solicitud de reconsideraci髇. La Comisi髇 indica que este informe est� protegido por derechos de autor y que la versi髇 abierta de la solicitud de revisi髇 es un resumen suficiente de las conclusiones del informe.
• (192) En cambio, Eusmet se refiri� a un informe de la CRU de abril de 2021, en el que se estiman una capacidad nominal en China de 5 millones de toneladas al a駉, y una 玞apacidad operativa�, de 4 millones de toneladas al a駉.
• (193) Eusmet tambi閚 cuestion� la utilizaci髇 de la capacidad del 20 % al 40 %, que se basa en una capacidad estimada de 6 millones de toneladas y una producci髇 de 2 millones de toneladas que se hab韆 determinado en la solicitud de reconsideraci髇.
• (194) Eusmet no facilit� estimaciones sobre la producci髇 de silicio en China en el a駉 2020. Partiendo de la estimaci髇 de 2 millones de toneladas de producci髇 que figura en la solicitud de reconsideraci髇 y la estimaci髇 de 4 millones de toneladas de capacidad de la CRU, estos datos mostrar韆n una utilizaci髇 de la capacidad del 50 %, con una capacidad estimada de 2 millones de toneladas que podr韆 utilizarse para la exportaci髇 al mercado de la Uni髇.
• (195) En consecuencia, se mantienen invariables las conclusiones de la Comisi髇 sobre la existencia de una capacidad excedentaria significativa en China que podr韆 utilizarse efectivamente para abastecer el mercado de la Uni髇 en caso de que expirasen las medidas.
• (196) Eusmet tambi閚 se馻l� que, en sus observaciones de 10 de agosto de 2021, hab韆 aportado pruebas de que est� aumentando la demanda de silicio chino y que, por tanto, en el futuro esta demanda se suministrar韆 a partir de la capacidad excedentaria de China, de manera que se reducir韆 la cantidad de silicio que podr韆 abastecer al mercado de la Uni髇.
• (197) En la comunicaci髇 de Eusmet de 10 de agosto de 2021, se afirma que, seg鷑 la CRU, se prev� que la demanda china de silicio met醠ico aumente en los pr髕imos a駉s a un ritmo considerable. Esta afirmaci髇 figura en el informe 獵RU Silicon Metal Market Outlook� de abril de 2021.
• (198) Eusmet no present� ning鷑 resumen de este informe de la CRU, ya que estaba protegido por derechos de autor.
• (199) En la actualidad, todas las pruebas facilitadas a la Comisi髇 apuntan a la capacidad excedentaria actual de China, que es notable y no est� cubierta por la demanda existente en este pa韘. Aun cuando se cumplieran las predicciones de la CRU de que va a aumentar la demanda de silicio met醠ico de China, no hay pruebas de que este aumento cubra toda la capacidad operativa excedentaria de China, y menos a鷑 la capacidad nominal.
• (200) Por consiguiente, las predicciones del informe de la CRU no modifican nuestras conclusiones de que sigue habiendo una capacidad excedentaria en China que podr韆 abastecer a la Uni髇 Europea en caso de que las medidas dejaran de tener efecto.

4.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (201) Puesto que han proseguido las importaciones en la Uni髇, a pesar de las medidas vigentes, parece obvio el mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo y que, si se dejaran expirar las medidas, continuar韆n las importaciones a precios objeto de dumping.
• (202) La Comisi髇 tambi閚 observa que siguen en vigor medidas contra la elusi髇 respecto a las importaciones procedentes de la Rep鷅lica de Corea y Taiw醤 (56) . Los esfuerzos realizados para eludir las medidas en vigor apuntan a que el mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo para los productores exportadores chinos.
• (203) El Reino Unido fue el segundo mayor consumidor de silicio de la Uni髇. Aunque el mercado de la Uni髇 se ha visto afectado por la salida del Reino Unido de la Uni髇 Europea, la Uni髇 sigue siendo un mercado atractivo para los exportadores chinos, dado que, como se ha mencionado anteriormente, contin鷄n las importaciones de silicio procedente de China en el resto del mercado de la Uni髇.
• (204) La Comisi髇 examin� adem醩 si el mercado de la Uni髇 era atractivo respecto a los niveles de precios.
• (205) En primer lugar, como se expone a continuaci髇 en relaci髇 con el perjuicio y la subcotizaci髇, la investigaci髇 constat� que los precios de las importaciones chinas, incluidos los derechos antidumping, siguieron subcotizando los precios de los productores de la Uni髇 durante el PIR en un 9,2 %. Sin los derechos, la subcotizaci髇 se habr韆 situado en el 14,6 %.
• (206) En segundo lugar, la Comisi髇 analiz� los precios de exportaci髇 de China a otros pa韘es, extra韉os del GTA, en el a駉 2020. En la solicitud de reconsideraci髇, se indicaban los tres principales mercados abiertos para el silicio chino: Jap髇, la Rep鷅lica de Corea y la India. Las exportaciones a estos tres pa韘es en 2020 representaban el 46 % de todas las exportaciones chinas de silicio. Seg鷑 el GTA, el precio medio de exportaci髇 en 2020 a estos pa韘es, a nivel FOB, fue de 1 800 USD por tonelada.
• (207) Utilizando la misma extracci髇 de datos del GTA para el mismo per韔do, el precio medio de exportaci髇 a la Uni髇 a nivel FOB se situ� en 1 915 USD por tonelada. Estas constataciones ponen de relieve que el mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo para los exportadores chinos, en cuanto a los precios, a pesar de las medidas en vigor.
• (208) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet se馻l� que el precio FOB de 1 915 USD por tonelada respecto a las exportaciones chinas a los pa韘es de la Uni髇 Europea era m醩 elevado (cuando se ajustaba a EUR) que el precio CIF de 1 523 EUR por tonelada respecto a las importaciones chinas en la Uni髇 Europea que figuraba en el cuadro 4.
• (209) La Comisi髇 observa que la extracci髇 del GTA se basa en datos obtenidos de la autoridad aduanera china, que se han utilizado simplemente como referencia para comparar los precios de exportaci髇 a diversos destinos. No deben utilizarse ni extraerse para la comparaci髇 con los datos de Eurostat sobre el valor exacto en euros por tonelada de las importaciones en la Uni髇.
• (210) Por 鷏timo, el hecho de que los Estados Unidos hayan impuesto unos derechos antidumping elevados a las importaciones de silicio procedentes de China aumenta todav韆 m醩 el atractivo del mercado de la Uni髇. Australia y Canad� tambi閚 tienen medidas antidumping o antisubvenciones vigentes contra las importaciones de silicio originario de China.

4.3. Conclusi髇

• (211) Bas醤dose en la importante capacidad excedentaria de China y el atractivo del mercado de la Uni髇 para los productores exportadores chinos, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping genere un aumento de los vol鷐enes objeto de dumping.
• (212) A la vista de sus constataciones sobre la continuidad del dumping durante el PIR y de la evoluci髇 probable de las exportaciones chinas si se permitiera que las medidas dejaran de tener efecto, la Comisi髇 concluy� que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping sobre las importaciones procedentes de China tenga como resultado la continuaci髇 del dumping en cantidades significativas.

5. PERJUICIO

5.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y la producci髇 de la Uni髇

• (213) Durante el per韔do considerado, el producto similar fue fabricado por tres productores de la Uni髇, dos de los cuales pertenec韆n al mismo grupo. Estos productores constituyen 玪a industria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base. Por razones de confidencialidad, las cifras relativas a la industria de la Uni髇 se presentan de forma indexada o en intervalos.
• (214) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situ� en [120 000 a 160 000 toneladas] (57) . La cifra se calcul� sobre la base de las respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 que constituyen la industria de la Uni髇. Como se ha indicado en el considerando 8, los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 100 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

5.2. Consumo de la Uni髇

• (215) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 sumando las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 a las importaciones procedentes de China y de otros terceros pa韘es, bas醤dose en datos obtenidos de Eurostat y de las respuestas al cuestionario.
• (216) El consumo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (en toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo total de la Uni髇 (intervalos)	[500 000 - 550 000 ]	[460 000 - 510 000 ]	[430 000 - 480 000 ]	[450 000 - 500 000 ]
  蚽dice	100	88	81	84
  Fuente: Respuestas al cuestionario y Eurostat.

• (217) El consumo de la Uni髇 disminuy� constantemente hasta 2020 y se recuper� ligeramente en 3 puntos porcentuales entre 2020 y el PIR. En total, el consumo de la Uni髇 disminuy� un 16 % a lo largo del per韔do considerado.
• (218) La disminuci髇 de la demanda se debe en parte a la reducci髇 de la demanda de silicio utilizado para la producci髇 de aluminio a causa del descenso de la producci髇 de veh韈ulos en la UE, que emplea en gran medida materiales de aluminio en cuya producci髇 se utiliza silicio. Este descenso en la producci髇 de veh韈ulos se debi� al estado de saturaci髇 en que se encontraba el mercado de la mayor韆 de los pa韘es m醩 industrializados en 2018, as� como a la ca韉a de las ventas provocada por la pandemia de COVID-19 en 2020 y durante el PIR. Durante el per韔do considerado, tambi閚 disminuy� la demanda de silicio en el sector qu韒ico, influida en parte por la perturbaci髇 general de los flujos comerciales, en 2020 y durante el PIR, debido a la pandemia de COVID-19.

5.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (219) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones de China bas醤dose en los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� con arreglo al consumo de la Uni髇, seg鷑 se ha expuesto en los considerandos 215 y 216.
• (220) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (en toneladas) y cuota de mercado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones	76 401	48 379	36 310	29 788
  蚽dice	100	63	48	39
  Volumen de las importaciones sujetas a derechos	33 416	10 714	10 637	12 017
  蚽dice	100	32	32	36
  Volumen de las importaciones en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo	42 985	37 665	25 673	17 771
  蚽dice	100	88	60	41
  Cuota de mercado (intervalo)	[12 -18 �%]	[8 -13 �%]	[5 -10 �%]	[4 -9 �%]
  蚽dice	100	72	59	46
  Fuente: Eurostat.

• (221) Los vol鷐enes de las importaciones procedentes del pa韘 afectado disminuyeron constantemente durante el per韔do considerado (un descenso total del 61 %), de modo que este pa韘 perdi� la mitad de su cuota de mercado durante dicho per韔do.
• (222) La mayor parte del silicio procedente de China (el 60 % del total durante el PIR) se importa con arreglo al r間imen de perfeccionamiento activo y se utiliza como materia prima principalmente en la industria qu韒ica. Por esas importaciones no se pagan derechos (convencionales o antidumping), siempre que los productos transformados se exporten.
• (223) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet aleg� que no hab韆 competencia entre las importaciones y la producci髇 de la Uni髇, ya que entre el 56 % y el 80 % del silicio procedente de China se import� en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo y se trataba de una calidad especial de silicio que no se produce en la Uni髇.
• (224) Como se ha expuesto en el considerando 65, el silicio se considera un producto homog閚eo. Y como se indica en el considerando 48, ning鷑 productor exportador chino cooper� en la investigaci髇 y, por lo tanto, la Comisi髇 tuvo que utilizar estad韘ticas de importaci髇. Todas las calidades del producto objeto de reconsideraci髇 se notifican con el mismo c骴igo NC y no se dispone de datos de importaci髇 que permitan una diferenciaci髇 por calidades de uso final o de producto, independientemente del r間imen de importaci髇. Como se menciona en el considerando 66, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores en la presente investigaci髇, la Comisi髇 no puede determinar qu� calidades de producto se est醤 importando en el caso de la mayor韆 de las importaciones. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

5.3.1. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

• (225) La Comisi髇 determin� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  China	1 786	1 693	1 523	1 532
  蚽dice	100	95	85	86
  Importaciones por las que se pagaron derechos	1 538	1 337	1 311	1 496
  蚽dice	100	87	85	97
  Importaciones en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo	1 980	1 795	1 611	1 556
  蚽dice	100	91	81	79
  Las cifras son precios CIF en la frontera de la Uni髇. Fuente: Eurostat.

• (226) El precio unitario medio baj� un 15 % entre 2018 y 2020 y subi� apenas un 1 % durante el PIR. En conjunto, los precios bajaron un 14 % durante el per韔do considerado.
• (227) Los precios de importaci髇 del silicio en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo bajaron constantemente durante el per韔do considerado, mientras que las importaciones por las que se pagaron derechos disminuyeron un 15 % entre 2018 y 2020 y aumentaron un 12 % durante el PIR. Durante todo el per韔do considerado, los precios del silicio importado en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo fueron superiores a los de las importaciones sujetas a derechos.

5.3.2. Subcotizaci髇 de los precios

• (228) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 comparando:
  • - el precio de venta medio ponderado que los productores de la Uni髇 cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustado al nivel franco f醔rica, y
  • - los precios medios ponderados correspondientes de las importaciones procedentes del pa韘 afectado que se cobraron al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base CIF (coste, seguro y flete), como se explica en el considerando 182, con los ajustes oportunos en concepto de derechos de aduana convencionales y derechos antidumping (en su caso) y los costes posteriores a la importaci髇 del 1 %.
• (229) La subcotizaci髇 (expresada en porcentaje del volumen de negocios de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) aplicando los derechos convencionales y los derechos antidumping a las importaciones, en su caso, fue del 9,2 %.
• (230) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber revisado el c醠culo del margen de subcotizaci髇 teniendo en cuenta los costes posteriores a la importaci髇, por una parte, y ajustando los precios de venta de la Uni髇, por otra. Eusmet se bas� en el supuesto de que el 40 % de las importaciones de China proced韆n principalmente de comerciantes o importadores, mientras que los productores de la UE venden sus productos a los usuarios finales en el sector del aluminio. Adem醩, Eusmet hab韆 constatado que algunos productores de la Uni髇 ten韆n ventas entre empresas, por lo que existe una diferencia en la fase comercial.
• (231) En primer lugar, debe recordarse que, como se indica en el considerando 48, ning鷑 productor exportador chino cooper� en la investigaci髇. Por tanto, el margen de subcotizaci髇 se fij� a partir de los datos disponibles. En segundo lugar, en sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet no ha explicado c髆o puede establecerse el tipo de comprador con arreglo a los datos del TARIC. En tercer lugar, contrariamente a lo alegado por Eusmet, las pruebas que figuran en el expediente indican que los usuarios que cooperaron realizaron un n鷐ero significativo de compras directamente a China (sin comerciantes ni distribuidores). En cuarto lugar, la Comisi髇 no tuvo en cuenta las ventas entre empresas, por lo que no existe ninguna diferencia en la fase comercial. Por consiguiente, las conclusiones de la Comisi髇 durante la investigaci髇 no respaldan la alegaci髇 de Eusmet.
• (232) Adem醩, la subcotizaci髇 que se indica en el considerando 229 se estableci� con arreglo a todas las importaciones procedentes de China. Para evitar dudas, la Comisi髇 constat� una subcotizaci髇 del 9,2 % cuando se tuvo en cuenta la totalidad de las importaciones y del 0,4 %, cuando solo se tomaron en consideraci髇 las importaciones por las que se pagaron derechos.
• (233) La Comisi髇 tambi閚 calcul� la subcotizaci髇 en ausencia de derechos antidumping. Adem醩, si bien tuvo en cuenta las observaciones que recibi� tras la divulgaci髇 del expediente, se dio cuenta de que, en la versi髇 difundida, la subcotizaci髇 total en ausencia de derechos antidumping ten韆 un error administrativo (es decir, los derechos no se hab韆n eliminado totalmente). Tras corregir este error, la Comisi髇 constat� una subcotizaci髇 del 14,6 % cuando se tuvo en cuenta la totalidad de las importaciones y del 13,9 %, cuando solo se tomaron en consideraci髇 las importaciones por las que se pagaron derechos.
• (234) Por tanto, considerando las pruebas del expediente y del an醠isis de precios realizado por la Comisi髇, se rechaz� la alegaci髇 de Eusmet de inflaci髇 del margen.

5.4. Importaciones originarias de terceros pa韘es distintos de China

• (235) Las importaciones de silicio procedentes de terceros pa韘es distintos de China (por las que se pagaron derechos y con el r間imen de perfeccionamiento activo) eran originarias principalmente de Noruega, Brasil y Malasia.
• (236) El volumen de las importaciones en la Uni髇, as� como las cuotas de mercado y las tendencias de los precios de las importaciones de silicio procedente de otros terceros pa韘es, evolucionaron de la forma siguiente:

  Cuadro 5

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Noruega	Volumen (toneladas)	136 812	168 827	174 008	185 342
  �	蚽dice	100	123	127	135
  �	Cuota de mercado (intervalo)	[21 -26 �%]	[35 -40 �%]	[38 -43 �%]	[39 -44 �%]
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 960	1 860	1 809	1 787
  �	蚽dice	100	95	92	91
  Brasil	Volumen (toneladas)	64 467	31 721	41 663	43 467
  �	蚽dice	100	49	65	67
  �	Cuota de mercado (intervalo)	[10 -15 �%]	[5 -10 �%]	[9 -14 �%]	[9 -14 �%]
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 973	1 857	1 567	1 537
  �	蚽dice	100	94	79	78
  Malasia	Volumen (toneladas)	0	748	17 713	25 747
  �	蚽dice	n/d	n/d	n/d	n/d
  �	Cuota de mercado (intervalo)	0 �%	[0 -5 �%]	[2 -6 �%]	[5 -10 �%]
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	�	1 594	1 519	1 569
  �	蚽dice	�	100	95	98
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	86 527	85 740	53 865	44 843
  �	蚽dice	100	99	62	52
  �	Cuota de mercado (intervalo)	[15 -20 �%]	[16 -21 �%]	[10 -15 �%]	[6 -11 �%]
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 974	1 662	1 648	1 764
  �	蚽dice	100	84	83	89
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	287 805	287 036	287 248	299 399
  �	蚽dice	100	100	100	104
  �	Cuota de mercado (intervalo)	[50 -55 �%]	[60 -65 �%]	[65 -70 �%]	[65 -70 �%]
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 967	1 800	1 726	1 729
  �	蚽dice	100	92	88	88
  Fuente: Eurostat.

• (237) Los vol鷐enes importados de terceros pa韘es aumentaron un 4 % durante el per韔do considerado. Dado que el consumo de la Uni髇 disminuy� un 16 % durante el mismo per韔do, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de terceros pa韘es aument� un 24 % entre 2018 y el PIR. La mayor韆 de estas importaciones eran originarias de Noruega, Brasil y Malasia. Sin embargo, mientras que las importaciones procedentes de Noruega crecieron un 35 %, las de Brasil disminuyeron un 33 % y las de Malasia, inexistentes en 2018, alcanzaron una cuota de mercado de entre el 5 y el 10 % durante el PIR.
• (238) El precio de las importaciones procedentes de terceros pa韘es en EUR/tonelada disminuy� constantemente durante el per韔do en cuesti髇 (una disminuci髇 global del 12 %). Durante el PIR, los precios de las importaciones procedentes de Noruega, Brasil, Malasia y todos los dem醩 terceros pa韘es fueron, por t閞mino medio, superiores a los precios de las procedentes de China.

5.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.5.1. Observaciones generales

• (239) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de esta industria durante el per韔do considerado.

5.5.1.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (240) Las cifras totales de producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad en la Uni髇 evolucionaron durante el per韔do considerado como sigue:

  Cuadro 6

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (en toneladas) (intervalos)	[200 000 - 240 000 ]	[150 000 - 190 000 ]	[110 000 - 150 000 ]	[120 000 - 160 000 ]
  蚽dice	100	78	66	71
  Capacidad de producci髇 (en toneladas) (intervalos)	[200 000 - 240 000 ]	[170 000 - 210 000 ]	[170 000 - 210 000 ]	[170 000 - 210 000 ]
  蚽dice	100	84	84	83
  Utilizaci髇 de la capacidad-蚽dice	100	93	78	86
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (241) El volumen de producci髇 disminuy� un 34 % entre 2018 y 2020 y aument� ligeramente un 5 % durante el PIR. En conjunto, durante el per韔do en cuesti髇, el volumen de producci髇 cay� un 29 %, para ajustarse a una demanda inferior. La evoluci髇 del volumen de producci髇 tambi閚 refleja un exceso de oferta al principio del per韔do considerado, que tambi閚 se pone de manifiesto en el volumen de existencias al cierre en 2018 (v閍se el considerando 256), que se redujo gradualmente.
• (242) La capacidad de producci髇 tambi閚 disminuy�, aunque sobre todo entre 2018 y 2019 (16 %), y se mantuvo bastante estable hasta el PIR, cuando se redujo otro 1 %. Dado que los vol鷐enes de producci髇 disminuyeron m醩 r醦idamente que la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy� un 17 % durante el per韔do considerado.

5.5.1.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (243) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Volumen de ventas y cuota de mercado (en toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (intervalo)	[150 000 - 190 000 ]	[120 000 - 160 000 ]	[100 000 - 140 000 ]	[110 000 - 150 000 ]
  蚽dice	100	80	64	71
  Cuota de mercado (intervalo)	[30 -35 �%]	[25 -30 �%]	[26 -31 �%]	[27 -32 �%]
  蚽dice	100	90	80	85
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (244) El volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 sigui� un patr髇 similar al de la producci髇, con una disminuci髇 gradual que se situ� en el 36 % entre 2018 y 2020 y un incremento del 10 %, durante el PIR. En conjunto, las ventas cayeron un 29 % en la Uni髇 durante el per韔do considerado. Durante el mismo per韔do, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se redujo en un 15 %.

5.5.1.3. Crecimiento

• (245) Si bien el consumo cay� un 16 %, tanto los vol鷐enes de producci髇 como las ventas de la industria de la Uni髇 se redujeron en un 29 %, lo que hizo que esta perdiese un 15 % de cuota de mercado. Las p閞didas de la industria de la Uni髇 en cuanto a volumen de producci髇 y ventas fueron superiores a la contracci髇 del mercado.

5.5.1.4. Empleo y productividad

• (246) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados (韓dice)	100	88	87	88
  Productividad (toneladas/trabajador)-蚽dice	100	88	75	81
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (247) En consonancia con la tendencia de la capacidad, el empleo cay� un 12 % entre 2018 y 2019, y se mantuvo bastante estable hasta el PIR. Dado que la producci髇 descendi� a鷑 m醩 r醦idamente (29 %), la productividad disminuy� un 19 % entre 2018 y el PIR.

5.5.1.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 a partir de las pr醕ticas de dumping anteriores

• (248) A pesar de la disminuci髇 de las cantidades importadas desde China, las importaciones objeto de un dumping del 39,4 % tuvieron un impacto negativo en los resultados de la industria de la Uni髇, lo que tambi閚 dificult� que la industria de la Uni髇 se recuperara de pr醕ticas de dumping anteriores.

5.5.1.6. Precios y factores que inciden en los precios

• (249) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta y coste de la producci髇 en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇-Intervalos	[2 000 -2 200 ]	[1 700 -1 900 ]	[1 700 -1 900 ]	[1 700 -1 900 ]
  Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇-蚽dice	100	88	85	87
  Coste unitario de producci髇-Intervalos	[1 800 -2 000 ]	[1 700 -1 900 ]	[1 700 -1 900 ]	[1 700 -1 900 ]
  Coste unitario de producci髇-蚽dice	100	99	92	95
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (250) El precio de venta unitario de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 disminuy� un 12 % en 2019 en comparaci髇 con 2018, y posteriormente disminuy� 1 punto porcentual entre 2019 y el PIR.
• (251) A diferencia del precio de venta unitario, el coste unitario de producci髇 de la industria de la Uni髇 se mantuvo estable en 2019 y disminuy� un 5 % entre 2019 y el PIR, lo cual se debi�, en parte, a la decisi髇 de algunos productores de cerrar determinados hornos, habida cuenta del exceso de oferta que se hab韆 originado por la reducci髇 de la demanda.
• (252) En consecuencia, el precio de venta cay� el doble (13 %) que el coste de producci髇 (5 %) durante el per韔do considerado.

5.5.1.7. Costes laborales

• (253) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por trabajador

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por trabajador (EUR)-蚽dice	100	92	86	88
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (254) El coste laboral medio por trabajador disminuy� un 12 % durante el per韔do considerado. Las primas abonadas a los asalariados en 2018 y el programa de seguridad social en los per韔dos de menor producci髇 explican la tendencia de los costes medios.

5.5.1.8. Existencias

• (255) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre en toneladas-蚽dice	100	79	65	9
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇-蚽dice	100	101	98	13
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (256) Las existencias al cierre disminuyeron un 91 % durante el per韔do considerado. Esta reducci髇 se debi� principalmente a que en 2018 hab韆 un gran volumen de existencias, dado que la reducci髇 de la demanda de silicio al principio del per韔do considerado hab韆 generado un exceso de oferta en la Uni髇.
• (257) Del mismo modo, la relaci髇 entre las existencias al cierre y los vol鷐enes de producci髇 disminuy� un 87 % entre 2018 y el PIR.

5.5.1.9. Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

• (258) En el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de tesorer韆, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas) (intervalo)	[5 �%-10 �%]	[-6 �%-–1 �%]	[0 �%-5 �%]	[0 �%-5 �%]
  蚽dice	100	– 107	38	12
  Flujo de tesorer韆 (EUR)-蚽dice	100	–11	104	38
  Inversiones (EUR)-蚽dice	100	88	8	41
  Rendimiento de las inversiones (intervalos)	[70 �%-75 �%]	[–70 �%-–75 �%]	[0 �%-5 �%]	[–15 �%-20 �%]
  蚽dice	100	– 105	6	–29
  Fuente: Respuestas al cuestionario.

• (259) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido de las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas. A partir de una situaci髇 de rentabilidad positiva en 2018, la industria de la Uni髇 pas� a registrar p閞didas en 2019. La rentabilidad media mejor� lentamente en 2019 y 2020, pero, en general, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 experiment� una reducci髇 del 88 % durante el per韔do considerado.
• (260) El flujo de tesorer韆 neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de tesorer韆 neto disminuy� un 111 % en 2019 y volvi� a crecer un 124 % en 2020, para disminuir de nuevo un 66 % durante el PIR. A pesar de este incremento, el flujo de tesorer韆 durante el PIR fue un 62 % inferior al de 2018, principalmente a consecuencia del descenso tan marcado de las ventas de un productor de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (261) El nivel de las inversiones disminuy� hasta un nivel muy bajo en 2020, para repuntar ligeramente en el PIR. En conjunto, las inversiones se redujeron m醩 de la mitad durante el per韔do considerado. Alrededor de entre el 70 y el 80 % de las inversiones se refieren a la sustituci髇 de determinados equipos por parte de uno de los productores. Con car醕ter m醩 general, como reacci髇 al descenso de la demanda, las empresas redujeron los activos utilizados para la producci髇 durante el per韔do considerado hasta el PIR, cuando realizaron algunas inversiones en vista de que la demanda daba se馻les de recuperaci髇.
• (262) El rendimiento de las inversiones necesarias para producir silicio en las ventas totales de silicio fue consecuencia de la disminuci髇 de los beneficios.

5.6. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (263) Durante el per韔do considerado, todos los indicadores de perjuicio, aparte de los niveles de existencias, mostraron una pauta negativa. En un contexto de disminuci髇 de la demanda (16 %), tanto las ventas como la producci髇 cayeron en mayor medida (29 %), lo cual dio lugar a una disminuci髇 similar de la capacidad (17 %) y del empleo (12 %). Dado que el descenso de la producci髇 fue m醩 r醦ido (29 %) que el descenso de la capacidad y del empleo, la utilizaci髇 de la capacidad y la productividad tambi閚 disminuyeron durante el per韔do considerado.
• (264) Durante este mismo per韔do, tambi閚 bajaron los precios unitarios medios (un 13 %). En consecuencia, pese a la reducci髇 del coste de producci髇 (5 %), la rentabilidad disminuy� un 88 %. Junto con la rentabilidad, tambi閚 la inversi髇, el flujo de tesorer韆 y el rendimiento de las inversiones disminuyeron de forma significativa durante el per韔do considerado.
• (265) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

6. RELACI覰 DE CAUSALIDAD ENTRE EL PERJUICIO Y LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING PROCEDENTES DE CHINA

• (266) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes de China hab韆n causado un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇, en particular las importaciones de terceros pa韘es.
• (267) Durante el per韔do considerado, los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de China disminuyeron del 14 % en 2018 al 7 % durante el PIR. Estas importaciones entraron a niveles de precios que, durante el PIR, subcotizaron los precios de venta de la Uni髇 en un 9,2 %, si se consideran los derechos antidumping, o en un 14,6 % si no se tienen en cuenta los derechos. En el contexto de un mercado que se contrajo durante el per韔do considerado, las importaciones procedentes del pa韘 afectado continuaron ejerciendo presi髇 en la industria de la Uni髇, cuya rentabilidad sigui� siendo muy baja durante el per韔do considerado e incluso alcanz� niveles negativos en ocasiones.
• (268) Al mismo tiempo, las importaciones procedentes de otros pa韘es, como Noruega y Malasia, siguieron aumentando y su cuota de mercado se elev� del 53 al 66 % entre 2018 y el PIR. Las importaciones procedentes de estos pa韘es se vendieron a precios inferiores o cercanos a los de las importaciones chinas incluidos los derechos, lo que tambi閚 contribuy� a la situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇. Por tanto, el efecto de las importaciones de terceros pa韘es en la evoluci髇 negativa de la industria de la Uni髇, especialmente por lo que se refiere a la rentabilidad, atenu� en cierta medida el nexo causal entre el perjuicio y las importaciones objeto de dumping procedentes de China.
• (269) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que las importaciones objeto de dumping procedentes de China contribuyeron al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇, si bien las importaciones de terceros pa韘es paliaron en cierta medida el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y dicho perjuicio.
• (270) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet manifest� que la Comisi髇 hab韆 seguido un enfoque de 玪ista de control� en su evaluaci髇 del perjuicio y que no hab韆 tenido en cuenta pruebas contradictorias, como las indicativas de que las importaciones chinas no eran la raz髇 principal del perjuicio para la industria de la Uni髇. En particular, Eusmet aleg� que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta las pruebas relativas al hecho de que: i) el volumen de las importaciones chinas se hab韆 reducido durante el per韔do considerado, ii) no hab韆 correlaci髇 entre los vol鷐enes de importaci髇 de silicio chino y los precios en la situaci髇 de la industria de la Uni髇, iii) la disminuci髇 de la producci髇, los vol鷐enes de ventas, los precios de venta y otros indicadores financieros de la industria de la Uni髇 correspond韆 al per韔do de descenso de la demanda y de los precios en la Uni髇 y a escala mundial, iv) la mayor韆 de las importaciones de silicio procedentes de China durante el PIR se enmarcaban en el r間imen de perfeccionamiento activo y se refer韆n b醩icamente a las importaciones de silicio met醠ico de una calidad especial realizadas por un miembro de Eusmet, v) la Comisi髇 tampoco hab韆 tomado en consideraci髇 la cuant韆 notable de importaciones de silicio met醠ico procedente de Sud醘rica en la Uni髇 durante el PIR, y vi) la Comisi髇 no hab韆 explicado c髆o el volumen significativamente superior de las importaciones noruegas a precios que subcotizaban los precios de los productores de la UE no hab韆 afectado a la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (271) Del considerando 269 se desprende que la Comisi髇 no ha atribuido a las importaciones chinas el papel de raz髇 principal que subyace al perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇. La Comisi髇 tampoco ha llegado a la conclusi髇 de que las importaciones chinas objeto de dumping constituyeran la causa principal y 鷑ica de la disminuci髇 de los precios de la Uni髇. Por 鷏timo, la Comisi髇 no ha ignorado la disminuci髇 de la demanda en la Uni髇 y en todo el mundo, como se explica en el considerando 218 y se refleja claramente en el cuadro 2. No obstante, la Comisi髇 ha observado que, de hecho, estas importaciones chinas, a pesar de su disminuci髇 durante el per韔do considerado, siguieron a precios objeto de dumping durante el PIR y segu韆n subcotizando los precios de la Uni髇, contribuyendo as� indudablemente a la situaci髇 perjudicial de la industria de la Uni髇.
• (272) Si bien la Comisi髇 est� de acuerdo en que la mayor parte de las importaciones procedentes de China se encontraban en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo, niega que dichas importaciones correspondieran a una determinada calidad de silicio utilizado por un miembro de Eusmet. De hecho, incluso suponiendo que la totalidad de las importaciones procedentes de los miembros de Eusmet durante el PIR fueran enteramente de silicio de una calidad especial, estas solo equivaldr韆n a menos de la mitad de las importaciones procedentes de China bajo el r間imen de perfeccionamiento activo, o a menos de un tercio de las importaciones totales procedentes de China durante el PIR.
• (273) La Comisi髇 tuvo en cuenta el impacto de las importaciones procedentes de Sud醘rica, pero se trataba de un volumen inferior al de las importaciones procedentes de otros pa韘es, como Noruega, Brasil y Malasia, respecto a los cuales se facilitaron datos detallados. El impacto de las importaciones procedentes de Sud醘rica, as� como de otros pa韘es exportadores menores, sigue reflej醤dose en la cifra agregada de 玱tras importaciones� que figura en el cuadro 5.
• (274) Por 鷏timo, la Comisi髇 coincide con Eusmet en que Noruega, junto con otros pa韘es, incluida China, ha contribuido a la situaci髇 perjudicial de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Los vol鷐enes y precios de las importaciones noruegas se indican claramente en el cuadro 5.
• (275) En conclusi髇, como se explica en el considerando 269, la Comisi髇 atribuy� el perjuicio tanto a las importaciones de silicio originario de China como a las de otros terceros pa韘es. Contrariamente a las alegaciones de Eusmet, la Comisi髇 se centr� en un an醠isis de la reaparici髇 del perjuicio, tal como se describe en los considerandos 276 a 294, en los que se identificaba la situaci髇 probable de perjuicio en la que se encontrar韆 la industria de la Uni髇 en caso de expirar las medidas, con un aumento de las importaciones procedentes de China a los precios de subcotizaci髇 actuales.

7. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (276) La Comisi髇 ha concluido en el considerando 265 que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. No obstante, dada la tendencia a la baja de los vol鷐enes y de la cuota de mercado de las importaciones chinas durante el per韔do considerado, la Comisi髇 tambi閚 examin�, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que reapareciera el perjuicio a causa de las importaciones objeto de dumping procedentes de China si se dejaran expirar las medidas.
• (277) En este sentido, la Comisi髇 examin� la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇, los niveles de precios probables de las importaciones procedentes de China en ausencia de medidas antidumping y su impacto en la industria de la Uni髇.
• (278) La capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China se han analizado en el considerando 188. Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, las constataciones de la investigaci髇 se basaron en la informaci髇 que se hab韆 facilitado en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. En la solicitud de reconsideraci髇 se estimaba que la capacidad de producci髇 de silicio de China oscilaba entre 6 y 8 millones de toneladas al a駉 y se afirmaba que dicha capacidad de producci髇 era muy superior al consumo mundial total. Esto confirma las conclusiones de la 鷏tima reconsideraci髇 por expiraci髇 de que China dispone de una capacidad excedentaria importante que podr韆 utilizarse para abastecer el mercado de la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.
• (279) En los considerandos 201 a 204, se ha estudiado el atractivo del mercado de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el precio medio de venta de la industria de la Uni髇 fue muy superior al precio medio de importaci髇 del silicio chino. Adem醩, otros mercados se mantuvieron cerrados debido a la aplicaci髇 de medidas de defensa comercial (58) , lo cual es indicativo de la probabilidad de que las exportaciones chinas de grandes cantidades de producto a partir de su capacidad excedentaria se dirijan hacia la Uni髇 en caso de que expirasen las medidas.
• (280) Los niveles de precios de las exportaciones chinas a la Uni髇 sin derechos antidumping ser韆n un indicador razonable de los futuros niveles de precios para el mercado de la Uni髇. A partir de los datos del PIR, aplicando 鷑icamente derechos convencionales, la subcotizaci髇 alcanzar韆 el 14,6 % si se tienen en cuenta todas las importaciones, y el 13,9 %, si solo se toman en consideraci髇 las importaciones por las que se pagaron derechos.
• (281) La presi髇 en los precios no permitir韆 a la industria de la Uni髇 mantener un patr髇 de rentabilidad. Por el contrario, la industria de la Uni髇 se deteriorar韆 a鷑 m醩 si se dejaran expirar las medidas. Efectivamente, a falta de medidas, es probable que las importaciones objeto de dumping procedentes de China, a precios perjudiciales, ejercieran una presi髇 bajista en los precios de venta en el mercado de la Uni髇. Es muy probable que la industria de la Uni髇 se viera obligada a disminuir sus precios de venta, lo que revertir韆 en una p閞dida de rentabilidad a鷑 mayor y, con toda probabilidad, en p閞didas importantes a corto plazo.
• (282) Por otra parte, si la industria de la Uni髇 intentara elevar sus precios de venta hasta niveles rentables, teniendo en cuenta el gran exceso de capacidad de China, es probable que las importaciones objeto de dumping ganaran una cuota de mercado significativa en la Uni髇 en detrimento de la industria de la Uni髇.
• (283) Si bien el volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� gradualmente durante el per韔do considerado, persiste el inter閟 de los productores exportadores chinos en el mercado de la Uni髇, lo cual se refleja en la continuaci髇 de las importaciones durante el per韔do considerado, a pesar de las medidas en vigor, a precios que subcotizan los precios de la industria de la Uni髇. Adem醩, como se ha expuesto en el considerando 206, los precios de exportaci髇 de China a otros pa韘es (es decir, 1 800 USD por tonelada) fueron inferiores a los precios medios de las exportaciones a la Uni髇 durante el mismo a駉 (es decir, 1 915 USD por tonelada).
• (284) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet reiter� su observaci髇 de que la Comisi髇 hab韆 sobrestimado la capacidad y la capacidad excedentaria de China.
• (285) La Comisi髇 se馻l� que Eusmet no hab韆 aportado nuevas pruebas a este respecto y se hab韆 limitado a reiterar sus alegaciones anteriores. Como se aclara en los considerandos 191 a 195, se mantienen invariables las conclusiones de la Comisi髇 de que existe una capacidad excedentaria destacada en China que podr韆 utilizarse para abastecer el mercado de la Uni髇 si se permite que las medidas dejen de tener efecto.
• (286) Eusmet se馻l� que el an醠isis del atractivo del mercado de la Uni髇 se basaba en los precios de exportaci髇 del silicio chino a la UE en comparaci髇 con otros mercados y pidi� que se dieran a conocer estos datos.
• (287) Como se especifica en el considerando 209, la Comisi髇 bas� sus an醠isis en la extracci髇 del GTA, que puede consultarse. Los datos del GTA se basan en datos obtenidos de las autoridades aduaneras chinas que se han utilizado simplemente como referencia para comparar los precios de exportaci髇 a diversos destinos.
• (288) En opini髇 de Eusmet, la Comisi髇 no hab韆 podido demostrar que las importaciones chinas fueran a inundar el mercado de la Uni髇 en caso de derogarse las medidas, ya que, durante la escasez de silicio que se registr� entre 2021 y 2022, no se incrementaron las importaciones chinas en la Uni髇.
• (289) La Comisi髇 consider� que la situaci髇 tras el PIR y, en particular, el fuerte aumento de la demanda y la consiguiente escasez de oferta, eran de car醕ter temporal. De hecho, estas perturbaciones en la oferta y la demanda hab韆n estado relacionadas con la pandemia de COVID-19, la agresi髇 rusa contra Ucrania y el aumento de los precios de la electricidad (parte del cual tuvo lugar incluso antes de la agresi髇 rusa contra Ucrania). Sin embargo, no hay elementos que respalden los argumentos de que estas circunstancias no sean temporales, ni Eusmet lo demostr� en sus observaciones. Adem醩, la Comisi髇 indic� que una situaci髇 en la que aumente temporalmente la demanda es distinta de una situaci髇 en la que se hayan eliminado definitivamente los derechos. No puede darse por sentado que la reacci髇 del exportador a la primera situaci髇 vaya a repetirse en la segunda. Adem醩, partiendo de las consideraciones sobre la capacidad excedentaria china y el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 sigue considerando que las importaciones chinas de silicio entrar韆n en el mercado de la Uni髇 en grandes cantidades a precios objeto de dumping si se derogasen las medidas.
• (290) Eusmet adujo asimismo que la suposici髇 de la Comisi髇 de que las importaciones chinas aumentar韆n en caso de que se derogaran las medidas era err髇ea, ya que: i) el margen de subcotizaci髇 estaba inflado, ii) la diferencia entre las diversas calidades del producto afectado no se reflejaba en el an醠isis, iii) la Uni髇 no era el principal mercado para las exportaciones chinas y iv) el silicio met醠ico chino no era la raz髇 principal subyacente al perjuicio de la industria de la Uni髇.
• (291) En las observaciones sobre el expediente divulgado, no se aport� ninguna prueba nueva que respaldase estas alegaciones. Habida cuenta de los cuatro elementos mencionados en los considerandos anteriores sobre el margen de subcotizaci髇 (v閍se el considerando 234), la diferenciaci髇 del producto (v閍se el considerando 65), el hecho de que la Uni髇 no fuera el principal mercado de exportaci髇 para China (v閍nse los considerandos 206 a 210) y la causalidad (v閍se el considerando 275), la Comisi髇 mantuvo su posici髇 sobre los posibles efectos en los vol鷐enes y precios de las importaciones chinas en el mercado de la Uni髇, en caso de derogarse las medidas.
• (292) Eusmet manifest� asimismo que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta la evoluci髇 del mercado tras el PIR y, en particular, el fuerte aumento de los precios del silicio en la Uni髇 y la escasez de suministro mundial, que tambi閚 afectaba a la industria de la Uni髇, lo cual permitir韆 al productor de la Uni髇 obtener beneficios considerables.
• (293) La Comisi髇 consider� que tanto la evoluci髇 de los precios como la escasez mundial de silicio tras el PIR eran tendencias temporales que estaban relacionadas principalmente con la pandemia de COVID-19 y los acontecimientos geopol韙icos de 2021 y 2022. Las pruebas facilitadas por Eusmet, incluidas las previsiones sobre el aumento de la demanda y los precios del silicio, no eran indicativas de que la escasez de suministro mundial o el fuerte aumento de los precios fuera a ser de car醕ter permanente.
• (294) Por todo ello, la Comisi髇 concluy� que la ausencia de medidas dar韆 lugar, con toda probabilidad, a un incremento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios perjudiciales y que probablemente reaparecer韆 un perjuicio importante.

8. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (295) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, incluidos los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.

8.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (296) Los tres productores de la Uni髇 que representan el 100 % de la producci髇 de la Uni髇 cooperaron en la presente investigaci髇. Como se indica en el considerando 265, la industria de la Uni髇 sufre un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, pese a las medidas en vigor.
• (297) Las medidas vigentes han frenado en gran medida los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China, que siguieron entrando a precios perjudiciales que subcotizaban los precios de la Uni髇 y que, por lo tanto, contribuyeron a la precaria situaci髇 de la industria de la Uni髇.
• (298) De hecho, si se derogaran las medidas, es probable que aumentaran los vol鷐enes importados de China y, dada la capacidad excedentaria de este pa韘 y el atractivo del mercado de la Uni髇, la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se ver韆 a鷑 m醩 comprometida, lo que dar韆 lugar a una mayor reducci髇 de la producci髇, las ventas y el empleo en la Uni髇.
• (299) Cualquier deterioro adicional de la situaci髇 general de la industria de la Uni髇 conllevar韆 un riesgo de disminuci髇 de la producci髇 o incluso el cierre definitivo de plantas de producci髇 en la Uni髇. Por tanto, cabe concluir que el mantenimiento de las medidas contra China redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.
• (300) Inter閟 de los importadores no vinculados
• (301) Ning鷑 importador se dio a conocer tras la publicaci髇 del anuncio de inicio ni durante la investigaci髇.
• (302) En consecuencia, nada indica que el mantenimiento de las medidas vaya a tener un efecto negativo para los importadores que contrarreste los efectos positivos de las medidas.

8.2. Inter閟 de los usuarios

• (303) La Comisi髇 recibi� respuestas de tres usuarios, dos del sector qu韒ico (Wacker y Evonik, que forman el consorcio Eusmet) y uno del sector del aluminio (Raffmetal). Adem醩, la Comisi髇 recibi� observaciones de la Asociaci髇 Europea del Aluminio, que representa a toda la cadena de valor de la industria del aluminio en Europa.
• (304) La Asociaci髇 Europea del Aluminio y Raffmetal son favorables al mantenimiento de las medidas existentes. Estos usuarios hicieron hincapi� en que el silicio es un material esencial en la producci髇 de aluminio. Si bien, por una parte, las medidas antidumping tienen una repercusi髇 negativa en el coste de producci髇 de los usuarios, por otra, las medidas preservan la producci髇 de silicio en la Uni髇. En consecuencia, los usuarios se benefician de un suministro de silicio fiable y geogr醘icamente cercano.
• (305) Por su parte, Eusmet inst� a no mantener las medidas antidumping. Para estos usuarios, el silicio es de gran importancia y representa una gran parte del coste de sus materias primas. Estos usuarios importan de China y los derechos antidumping aumentan sus costes de fabricaci髇 de los productos a base de silicio. Asimismo, se aleg� que el efecto de las medidas en los usuarios de la industria qu韒ica podr韆 ser m醩 importante que en las industrias del aluminio.
• (306) Sin embargo, la informaci髇 facilitada por los dos usuarios que cooperaron y que fabrican productos qu韒icos muestra que importan cantidades significativas de silicio en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo, con lo que est醤, en cierta medida, exentos del derecho antidumping. Por tanto, se consider� que las medidas ten韆n un efecto limitado en parte de las importaciones de estos usuarios.
• (307) Eusmet tambi閚 hizo referencia a la buena situaci髇 financiera de los productores de la Uni髇, especialmente despu閟 del PIR.
• (308) La Comisi髇 observa que la aparente mejora de la situaci髇 financiera de los productores de la Uni髇 coincide con el reciente crecimiento mundial de la demanda de silicio. Esta evoluci髇 del mercado a corto plazo, que se produce en cualquier caso despu閟 del PIR, no puede considerarse indicativa de la situaci髇 financiera de la industria de la Uni髇, habida cuenta, en particular, de las conclusiones que se han extra韉o en los considerandos 211, 212 y 294. Por consiguiente, dado que la industria de la Uni髇 no se encuentra en una situaci髇 econ髆ica estable y que estar韆 sujeta a futuros efectos negativos de las importaciones objeto de dumping procedentes de China si expirasen las medidas, se desestim� el argumento.
• (309) Eusmet aleg� que, en la UE, la demanda de silicio hab韆 aumentado, mientras que la oferta hab韆 disminuido en los 鷏timos a駉s. Tambi閚 manifest� su preocupaci髇 por la seguridad del suministro y, en particular, por la incapacidad de la industria de la Uni髇 de satisfacer plenamente la demanda de la Uni髇, ya que dar韆 lugar a una situaci髇 de indisponibilidad del producto similar para satisfacer la demanda, que est� creciendo r醦idamente, sobre todo despu閟 del PIR. Eusmet tambi閚 se馻l� la competencia feroz existente en sus mercados de productos transformados, donde el aumento de los costes del silicio les coloca en una situaci髇 de desventaja competitiva en comparaci髇 con otros productores mundiales.
• (310) Sin embargo, la investigaci髇 mostr� que existen diversas fuentes de silicio. En primer lugar, la industria de la Uni髇 tiene una capacidad excedentaria que puede reactivarse para satisfacer un futuro crecimiento de la demanda. De hecho, como se muestra en el cuadro 2, si bien la industria de la Uni髇 redujo su producci髇 y su capacidad de producci髇 en cierta medida en respuesta a la disminuci髇 del consumo de silicio, la Uni髇 sigue disponiendo de una capacidad sin utilizar importante (alrededor del 26 % durante el PIR) para el caso de que la demanda vuelva a aumentar. La investigaci髇 mostr� que los hornos que han estado cerrados podr韆n reactivarse en un plazo de entre dos semanas y dos meses, en funci髇 del tiempo que hayan permanecido inactivos.
• (311) Adem醩, puede obtenerse silicio de otros pa韘es, como Noruega, Malasia, Brasil o Bosnia y Herzegovina. Como se indica en el considerando 236, dos tercios del silicio adquirido en la Uni髇 se importa de Noruega, Brasil, Malasia y otros pa韘es. La Comisi髇 se馻l� adem醩 que las medidas en vigor no impidieron que las importaciones de silicio procedentes de China entraran en el mercado de la Uni髇.
• (312) En conclusi髇, la combinaci髇 entre otras fuentes de suministro y la capacidad excedentaria de la Uni髇 representa una variedad diversificada de opciones para los usuarios del silicio de la Uni髇. As� pues, no se acept� esta alegaci髇.
• (313) Por otra parte, Eusmet inst� tambi閚 a que finalizasen las medidas teniendo en cuenta el hecho de que el silicio ha sido clasificado por la Comisi髇 como materia prima fundamental (59) debido a su importancia econ髆ica y riesgo de suministro. Eusmet aleg� que el mantenimiento de las medidas limitar韆 la cantidad de silicio y la variedad de fuentes disponibles en el mercado.
• (314) La Comisi髇 est� de acuerdo en el car醕ter fundamental del silicio en el ecosistema industrial de la Uni髇. No obstante, la presencia de importaciones a precios objeto de dumping en el mercado expondr韆 a la industria de la Uni髇 a un peligro considerable y comprometer韆 la fiabilidad del suministro de silicio en la Uni髇 durante un largo per韔do. Por este motivo, se desestim� la alegaci髇.
• (315) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet manifest� su desacuerdo con las conclusiones de la Comisi髇 de que el silicio de calidad especial que requieren algunos usuarios para fabricar productos, cuya demanda aumentar� previsiblemente en el futuro, est� disponible en cantidades suficientes en otros mercados distintos de China. Por otra parte, Eusmet adujo que la mayor韆 de las importaciones sometidas al r間imen de perfeccionamiento activo est醤 relacionadas con este silicio de calidad especial que importa uno de sus miembros.
• (316) La Comisi髇 se馻l� que los derechos que se aplican las importaciones procedentes de China no son prohibitivos y que, si los usuarios necesitan una calidad especial de silicio, este sigue estando disponible para la importaci髇 en condiciones de competencia leal.
• (317) Adem醩, como ya se ha aclarado en el considerando 272, teniendo en cuenta los vol鷐enes que ha registrado Eurostat, la mayor韆 de las importaciones sometidas al r間imen de perfeccionamiento activo se refieren a importaciones distintas de las que realiza el miembro de Eusmet que importa silicio de calidad especial, incluso suponiendo que este miembro solo comprase el silicio de calidad especial en el marco de dicho r間imen.
• (318) Eusmet aleg� que el r間imen de perfeccionamiento activo solo es relevante en la medida en que las mercanc韆s se exporten y no puedan utilizarse en el marco de varios ALC de la UE, incluido el Acuerdo de libre comercio UE-Jap髇. As� pues, el acceso a un r間imen de perfeccionamiento activo no reduce la desventaja competitiva que hab韆n sufrido sus miembros.
• (319) La Comisi髇 mencion� en el considerando 306 que determinados vol鷐enes importados por los miembros de Eusmet est醤 sujetos al r間imen de perfeccionamiento activo 鷑icamente para subrayar que parte de sus importaciones no estaban sujetas a los derechos y que, por tanto, tuvieron un impacto limitado durante el PIR. La Comisi髇 es consciente de que los miembros de Eusmet no pueden importar 鷑icamente a trav閟 del r間imen de perfeccionamiento activo y de que las importaciones residuales en r間imen normal que efect鷄n los miembros de Eusmet est醤 sujetas a los derechos y repercuten en los importadores. Sin embargo, el hecho de que una empresa est� en condiciones de importar silicio en el marco del r間imen de perfeccionamiento activo, limita el impacto de los derechos en los usuarios afectados, aun cuando no limite los efectos en todo el volumen importado.
• (320) Eusmet se馻l� que la capacidad excedentaria de la industria de la UE era insuficiente para satisfacer la creciente demanda de silicio en la Uni髇. Adem醩, destac� que, debido a la evoluci髇 de los precios de la electricidad en la Uni髇, los productores de la Uni髇 no estar韆n en condiciones de aumentar su utilizaci髇 de la capacidad.
• (321) Se consider� que la Uni髇 ten韆 una capacidad excedentaria significativa (un 26 % de media, lo cual representa alrededor del 10 % del consumo actual de la Uni髇), adem醩 de tener a su disposici髇 importaciones de silicio de otras fuentes, incluida China. Eusmet tampoco demostr� que el posible aumento de los precios de la electricidad no fuera acompa馻do de un incremento del precio de venta del silicio, lo que permitir韆 aumentar la utilizaci髇 de la capacidad del productor de la Uni髇. Dado que la electricidad es un componente fundamental de los costes de producci髇, es probable que exista una relaci髇 entre ambos, por lo que se rechaza esta alegaci髇.
• (322) Por otra parte, Eusmet adujo que, en primer lugar, la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta el aumento de la demanda durante el per韔do posterior al PIR. La Comisi髇 no hab韆 contemplado, en particular, que fuera a crecer la demanda de silicio de la calidad especial no producido en la Uni髇 y originario principalmente de China. En segundo lugar, la Comisi髇 no hab韆 considerado supuestamente la escasez de silicio justo despu閟 del PIR. En tercer lugar, la Comisi髇 no hab韆 tenido presente el aumento de la competencia a la que se enfrentan los usuarios de la Uni髇 por parte del Reino Unido de Gran Breta馻 e Irlanda del Norte (玆eino Unido�) y de China. En cuarto lugar, la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta los efectos de las sanciones impuestas a las exportaciones rusas.
• (323) La Comisi髇 examin� la situaci髇 despu閟 del PIR y, como se concluye en el considerando 293, consider� que era de car醕ter temporal.
• (324) Adem醩, la Comisi髇 est� de acuerdo con Eusmet en que los usuarios de la Uni髇 necesitan diversidad y seguridad del suministro para asegurar la continuidad de la producci髇. Sin embargo, esta diversidad y seguridad no ser韆n posibles si los productores de la Uni髇 quedaran fuera de sus actividades debido a las importaciones perjudiciales de silicio procedente de China a precios objeto de dumping.
• (325) En cuanto al aumento de la competencia del Reino Unido, la Comisi髇 se馻la que Eusmet no proporcion� la informaci髇 necesaria para medir el impacto de tal incremento, por lo que se rechaza esta alegaci髇.
• (326) Por lo que se refiere a los efectos de las sanciones a Rusia, la Comisi髇 se馻l� que esta situaci髇 reducir韆 a鷑 m醩 las fuentes potenciales de silicio en el mercado de la Uni髇. Sin embargo, seg鷑 los datos del PIR, Rusia solo representaba el 2 % de las importaciones totales de silicio en la Uni髇. Dada la magnitud de las importaciones rusas y la disponibilidad de otras fuentes a escala mundial, la Comisi髇 consider� que el impacto en los usuarios de silicio no ser� sustancial a largo plazo.
• (327) Por 鷏timo, Eusmet subray� que los productores de silicio met醠ico en diversos pa韘es del mundo no quieren aumentar las ventas a sus miembros por temor a las medidas antidumping.
• (328) Esta alegaci髇 no estaba respaldada por ninguna prueba f醕tica ni ning鷑 hecho que demostrase la negativa de los proveedores de fuera de la Uni髇 a suministrar el producto. De hecho, la Comisi髇 observ� una continuaci髇 de las importaciones procedentes de terceros pa韘es y, en algunos casos, incluso un aumento de estas, durante el per韔do considerado.
• (329) En definitiva, el efecto positivo de las medidas para la industria de la Uni髇 y los usuarios de la industria del aluminio compensa con creces el impacto negativo limitado que hayan tenido las medidas vigentes en los otros usuarios.

8.3. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (330) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas vigentes sobre las importaciones de silicio originario de China.

9. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (331) Con arreglo a las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 acerca de la continuaci髇 del dumping, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping sobre el silicio de China.
• (332) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales que garanticen la aplicaci髇 de los derechos antidumping a t韙ulo individual. Las empresas en relaci髇 con las cuales se establezcan derechos antidumping a t韙ulo individual deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (333) Si bien es necesario presentar esta factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen a las importaciones los tipos del derecho antidumping establecidos a t韙ulo individual, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc閠era), con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que est� justificada la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (334) Si el volumen de las exportaciones de alguna de las empresas que se beneficien del derecho a tipos m醩 bajos a t韙ulo individual aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esta investigaci髇 podr韆 examinarse la necesidad de retirar los tipos del derecho establecidos a t韙ulo individual con la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (335) Los tipos del derecho antidumping establecidos a t韙ulo individual para cada empresa que se especifican en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de la Rep鷅lica Popular China y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping establecidos a t韙ulo individual.
• (336) Las empresas pueden solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping a t韙ulo individual si posteriormente cambian el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (60) y debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un Reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (337) Se inform� a todas las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales con arreglo a los cuales se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi� un plazo para presentar observaciones tras la divulgaci髇 del expediente. Solo una parte interesada, Eusmet, present� observaciones al respecto.
• (338) En sus observaciones sobre el expediente divulgado, Eusmet pidi� que, en caso de confirmarse las medidas, estas se limitaran a un per韔do de dos a駉s, habida cuenta del cambio de las circunstancias del mercado relativas tanto a la demanda como a la oferta y a la elevada dependencia de la Uni髇 de las importaciones de determinadas calidades de silicio.
• (339) Sin embargo, la Comisi髇 se馻l� que en los datos del PIR no hay nada que respalde esta conclusi髇. Asimismo, como se ha puesto de manifiesto en los considerandos 289 y 293, los acontecimientos posteriores al PIR parecen ser de 韓dole temporal. En cualquier caso, si existieran circunstancias especiales que justificasen una reevaluaci髇 de la situaci髇 en el futuro, podr醤 solicitarse reconsideraciones provisionales de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 3, del Reglamento de base.
• (340) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (61) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
• (341) El Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 no ha presentado ning鷑 dictamen sobre las medidas reguladas en el presente Reglamento.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: