Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1811 de la Comisi髇, de 14 de octubre de 2021, por el que se establece un derecho antidumping provisional sobre las importaciones de calcio silicio originarias de la Rep鷅lica Popular China

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Sumario

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/468 de la Comisi髇, de 23 de marzo de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de calcio silicio originarias de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.L.� 24 marzo)LE0000722813_20220325

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玡l Reglamento de base�), y en particular su art韈ulo 7,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 18 de febrero de 2021, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping relativa a las importaciones en la Uni髇 de calcio silicio originarias de la Rep鷅lica Popular China (玡l pa韘 afectado�, 玆PC� o 獵hina�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (�el anuncio de inicio�).
• (2) La Comisi髇 inici� la investigaci髇 a ra韟 de una denuncia presentada el 4 de enero de 2021 por Euroalliages (玡l denunciante�). Se present� en nombre de la industria de la Uni髇 de calcio silicio, en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La denuncia inclu韆 elementos de prueba del dumping y del consiguiente perjuicio importante, que se consideraron suficientes para justificar el inicio de la investigaci髇.
• (3) Seg鷑 el art韈ulo 14, apartado 5 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 debe registrar las importaciones que sean objeto de investigaciones antidumping durante el per韔do de comunicaci髇 previa a menos que tenga pruebas suficientes, en el sentido del art韈ulo 5, de que no se cumplen los requisitos del art韈ulo 10, apartado 4, letras c) o d).
• (4) En el caso que nos ocupa, el denunciante no solicit� el registro y la Comisi髇 concluy� que no se cumpl韆n los requisitos de la letra d), ya que, aparte del nivel de importaciones que provocaron el perjuicio durante el per韔do de investigaci髇, no hubo un nuevo aumento sustancial de las importaciones. Seg鷑 datos de Eurostat, el volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� un 86 % en los cuatro primeros meses (es decir, de marzo a junio de 2021) tras el inicio de la investigaci髇, en comparaci髇 con los mismos meses durante el per韔do de investigaci髇. Mensualmente, las importaciones medias procedentes de China durante los cuatro primeros meses posteriores al inicio de la investigaci髇 disminuyeron un 74 % en comparaci髇 con las importaciones mensuales medias durante el per韔do de investigaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 no llev� a cabo el registro de las importaciones durante el per韔do de comunicaci髇 previa.

1.2. Partes interesadas

• (5) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que se pusieran en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, inform� espec韋icamente del inicio de esta -e invit� a participar en ella- al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos y a las autoridades de China, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos y a las asociaciones notoriamente afectadas.
• (6) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en procedimientos comerciales.
• (7) No se solicitaron audiencias en esta fase de la investigaci髇.

1.3. Observaciones sobre el inicio

• (8) La Comisi髇 recibi� observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 de Eurofer y de la Federaci髇 Alemana del Acero (Wirtschaftsvereinigung Stahl) en las que solicitaban la conclusi髇 de la investigaci髇.
• (9) Eurofer aleg� que la raz髇 principal de los malos resultados de la industria de la Uni髇 fue la ralentizaci髇 de la producci髇 de acero y no las importaciones chinas, por lo que la denuncia no pod韆 establecer un nexo causal entre las importaciones chinas y la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Eurofer aleg� tambi閚 que el denunciante no facilit� ninguna informaci髇 sobre el grado en que los productores de calcio silicio pueden producir otras ferroaleaciones en la misma maquinaria. Adem醩, Eurofer aleg� que el denunciante no hab韆 analizado adecuadamente otros factores distintos de las importaciones objeto de dumping que podr韆n haber conducido a la situaci髇 de la industria del calcio silicio en la Uni髇, como la pandemia de COVID-19 y el v韓culo con el exceso de capacidad de la siderurgia. Adem醩, Eurofer aleg� que los presuntos aumentos de las importaciones chinas no pod韆n conciliarse sobre la base de los datos sobre importaciones de Eurostat/COMEXT para el c骴igo NC 7202 99 80. Seg鷑 estos datos, los aumentos de las importaciones procedentes de China no fueron visibles durante el per韔do de investigaci髇, mientras que los aumentos de las importaciones procedentes de Brasil fueron mucho mayores. Por otra parte, en cuanto a la rentabilidad, Eurofer y la Federaci髇 Alemana del Acero alegaron que su reducci髇 era la consecuencia l骻ica de la peor crisis econ髆ica en m醩 de diez a駉s. Seg鷑 Eurofer, la situaci髇 econ髆ica general dio lugar a los malos resultados del denunciante, y no las importaciones. En particular, por lo que se refiere a los costes, Eurofer se馻l� que, contrariamente a lo que alega el denunciante, los costes de la energ韆 disminuyeron durante el per韔do de investigaci髇 y, por lo tanto, no pudieron haber contribuido al aumento de los costes. Adem醩, seg鷑 Eurofer, los costes fijos no aumentaron, debido a la menor demanda de acero. La Federaci髇 Alemana del Acero a馻di� que tambi閚 debe considerarse que los productores chinos de elementos de aleaci髇 tienen ventajas comparativas notables en t閞minos de costes en la producci髇 de aleaciones, debido a los menores costes de energ韆 y mano de obra y a que cuentan con fuentes propias de materias primas. Todo ello demostr� supuestamente que la reducci髇 de la rentabilidad no fue consecuencia de las importaciones chinas, sino la consecuencia l骻ica de la situaci髇 econ髆ica general y de la pandemia de COVID-19.
• (10) En la denuncia, se estableci� la existencia de subcotizaci髇 sobre la base de determinadas transacciones que, en esa fase, eran la mejor informaci髇 de que dispon韆 el denunciante. Eurofer critic� este m閠odo y se馻l� tambi閚 que la subcotizaci髇 deb韆 tener en cuenta si las ventas se realizaban a granel o como alambre relleno.
• (11) El an醠isis de la Comisi髇 confirm� que ninguno de los elementos mencionados, ya fueran correctos o no desde un punto de vista factual, bastaba para cuestionar la conclusi髇 de que la denuncia conten韆 pruebas suficientes para demostrar que las importaciones del producto afectado entraban en la Uni髇 a precios objeto de dumping y estaban causando un perjuicio importante a los productores de la Uni髇. Estos aspectos se hab韆n establecido sobre la base de las mejores pruebas de que dispon韆 el denunciante en aquel momento, y eran lo suficientemente representativos y fiables. Adem醩, las alegaciones de Eurofer y de la Federaci髇 Alemana del Acero se examinaron detalladamente en el curso de la investigaci髇, y se abordan m醩 adelante.
• (12) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 confirm� que el denunciante aport� pruebas suficientes de dumping, perjuicio y nexo causal, cumpliendo as� los requisitos establecidos en el art韈ulo 5, apartado 2, del Reglamento de base.

1.4. Muestreo

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de determinados tipos de partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.4.1. Productores de la Uni髇

• (14) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que pondr韆 cuestionarios a disposici髇 de los dos 鷑icos productores conocidos de la Uni髇, a saber, OFZ, a.s. y Ferropem. No obstante, la Comisi髇 invit� tambi閚 a otros productores de la Uni髇, si los hubiera, a darse a conocer a la Comisi髇 y a solicitar un cuestionario a m醩 tardar siete d韆s despu閟 de la publicaci髇 del anuncio de inicio.
• (15) Ning鷑 otro productor de la Uni髇 se dio a conocer a la Comisi髇. Se considera, por tanto, que los dos productores de la Uni髇 mencionados constituyen el 100 % de la industria de la Uni髇.

1.4.2. Muestreo de los importadores

• (16) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (17) Cuatro importadores no vinculados (Affival SAS, Coftech GmbH, Sider Trading SpA y SKW Stahl-Metallurgie GmbH) facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. En vista del reducido n鷐ero de respuestas, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario. La Comisi髇 invit� a las cuatro empresas indicadas a cumplimentar el cuestionario destinado a los importadores.

1.4.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (18) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China conocidos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o, de haberlos, se pusiera en contacto con ellos.
• (19) Tres productores exportadores de China facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. En vista del reducido n鷐ero de respuestas, la Comisi髇 decidi� que el muestreo no era necesario.

1.5. Respuestas al cuestionario y verificaciones in situ

• (20) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de China (玪as autoridades chinas�) un cuestionario sobre la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (21) Por otro lado, el denunciante proporcion� en la denuncia pruebas suficientes de las distorsiones del mercado de materias primas en China en relaci髇 con el producto en cuesti髇. Por tanto, como ya se se馻l� en el anuncio de inicio, a fin de determinar la aplicabilidad de lo dispuesto en el art韈ulo 7, apartados 2 bis y 2 ter, del Reglamento de base por lo que respecta a China, la investigaci髇 abarc� estas distorsiones del mercado de materias primas. Por este motivo, la Comisi髇 envi� un cuestionario adicional al respecto a las autoridades chinas.
• (22) Los cuestionarios para los productores de la Uni髇, los importadores no vinculados, los usuarios y los productores exportadores se encontraban disponibles en l韓ea (3) el d韆 en que comenz� la investigaci髇.
• (23) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario de los dos productores de la Uni髇, dos importadores de la Uni髇 (Affival y Coftech), dos usuarios (AFV Acciaierie Beltrame S.p.A. y Filo d.o.o.) y los tres productores exportadores que cooperaron (Ningxia Ketong New Material Technology Co., Ltd, Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd y su comerciante vinculado, Overseas Metallurgy Co., Ltd, y Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co., Ltd).
• (24) La Comisi髇 recab� y comprob� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Sin embargo, debido al brote de la pandemia de COVID-19 y a las consiguientes medidas adoptadas para hacerle frente (玪a comunicaci髇 sobre la COVID-19�) (4) , la Comisi髇 no pudo llevar a cabo las inspecciones in situ en las instalaciones de las empresas incluidas en la muestra y los usuarios que cooperaron. En su lugar, la Comisi髇 realiz� verificaciones a distancia de la informaci髇 facilitada por las siguientes empresas por videoconferencia:

  Productores de la Uni髇

  • - OFZ, a.s., Istebn�, Eslovaquia
  • - FERROPEM, Chamb閞y, Francia

  Importadores

  • - Affival SAS, Solesmes, Francia

  Productores exportadores de China

  • - Ningxia Ketong New Material Technology Co., Ltd (獽etong�)
  • - Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd y su comerciante vinculado, Overseas Metallurgy Co., Ltd (玈hun Tai�)
  • - Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co., Ltd (玈henghua�).

1.6. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (25) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2020 y el 31 de diciembre de 2020 (玡l per韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el final del per韔do de investigaci髇 (玡l per韔do considerado�).

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (26) El producto afectado es una aleaci髇 o un compuesto qu韒ico que contiene en peso un 16 % o m醩 de calcio, un 45 % o m醩 de silicio, menos de un 14 % de hierro y no m醩 del 10 % de cualquier otro elemento; independientemente de que su presentaci髇 sea a granel, envasado en sacos o en barriles de acero, contenido en l醡inas de acero (o alambre relleno), o de otra forma, originario de China, clasificado actualmente en los c骴igos NC ex 7202 99 80 y ex 2850 00 60 (c骴igos TARIC 7202998030 y 2850006091) (玡l producto afectado�). Habitualmente se hace referencia a este producto como calcio silicio o 獵aSi�.
• (27) El calcio silicio se utiliza en la fabricaci髇 de aleaciones especiales de metales. Las aleaciones de CaSi se utilizan como elemento para desoxidar y desulfurar en la fabricaci髇 de acero fino.

2.2. Producto similar

• (28) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y que se destinan a los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado;
  • - el producto producido y vendido en el mercado interior de China, y
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (29) La Comisi髇 decidi� en esa fase que tales productos eran, por tanto, productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

2.3. Alegaciones relativas a la definici髇 del producto

• (30) La Comisi髇 no recibi� alegaciones relativas al alcance de la definici髇 del producto.

3. DUMPING

3.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (31) A la vista de las pruebas suficientes disponibles al inicio de la investigaci髇, que apuntan a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base con respecto a China, la Comisi髇 consider� que proced韆 iniciar la investigaci髇 relativa a los productores exportadores de ese pa韘 teniendo en cuenta el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (32) Por consiguiente, a fin de recabar los datos necesarios para la eventual aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� en el anuncio de inicio a todos los productores exportadores chinos a que facilitaran informaci髇 en relaci髇 con los insumos utilizados para producir calcio silicio. Tres productores exportadores chinos presentaron la informaci髇 pertinente.
• (33) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a presentar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Las autoridades chinas no respondieron a la informaci髇 solicitada. Posteriormente, la Comisi髇 inform� al Gobierno chino de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (34) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 determin� que Brasil pod韆 ser un posible pa韘 representativo apropiado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (35) El 7 de mayo de 2021, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玪a primera nota�) de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de calcio silicio. Adem醩, la Comisi髇 identific� Brasil y Argentina como posibles pa韘es representativos. La Comisi髇 recibi� observaciones del denunciante y de los productores exportadores Ketong y Shenghua. Estas observaciones se analizan con detalle en los considerandos 93 a 119.
• (36) El 14 de junio de 2021, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una segunda nota (en lo sucesivo, 玪a segunda nota�) sobre las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Brasil como pa韘 representativo. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios bas醤dose en la informaci髇 disponible para la empresa Rima Industrial SA (玆ima Industrial�) en el pa韘 representativo. La segunda nota abordaba las observaciones recibidas con respecto a la primera nota. Se recibieron observaciones sobre la segunda nota del denunciante y de los productores exportadores Ketong y Shenghua. Estas observaciones se analizan con detalle en los considerandos 122 a 136.

3.2. Valor normal

• (37) Seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (38) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玔s]i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (39) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇 la Comisi髇 concluy� que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, como se se馻la en el considerando 33, fue adecuado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.2.1. Existencia de distorsiones significativas

• (40) En la reciente investigaci髇 relativa al ferrosilicio originario de China, cuyos productores pertenecen al sector de las ferroaleaciones, al igual que los productores de calcio silicio (5) , la Comisi髇 constat� que exist韆n distorsiones significativas en dicho sector, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 concluy� en la investigaci髇 que, con arreglo a las pruebas disponibles, la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, tambi閚 era apropiada.
• (41) En la investigaci髇, la Comisi髇 constat� que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (6) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del ferrosilicio no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (7) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (8) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un nuevo efecto distorsionador adicional en el mercado. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se asignen a los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (9) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (10) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector del ferrosilicio en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (11) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital para sector empresarial de China (12) . Debido a la estrecha similitud de los insumos utilizados y del proceso de producci髇, estas conclusiones se aplican en gran medida tambi閚 al sector del calcio silicio, dado que este 鷏timo tambi閚 forma parte del sector de las ferroaleaciones.
• (42) Al igual que en la investigaci髇 relativa al sector del ferrosilicio en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 tom� como base las pruebas disponibles en el expediente, en particular aquellas contenidas en la denuncia, as� como en el Informe, que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto investigado. La Comisi髇 complet� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (43) La denuncia en este caso se refer韆 al Informe, en particular a las distorsiones en el sector de la energ韆 y en relaci髇 con determinados insumos minerales. Adem醩, el denunciante tambi閚 present� un estudio sobre distorsiones del mercado inducidas por el Estado en la industria china de ferroaleaciones y silicio. Este estudio document� que la industria china de las ferroaleaciones est� sujeta a fuertes directrices e interferencias discrecionales por parte del Gobierno, y concluy� que las empresas chinas de este sector 玱peran en un entorno de mercado distorsionado en el que las fuerzas competitivas no est醤 autorizadas a estructurar el mercado interior y alinearlo con los mercados mundiales�. Este estudio se incluy� en el expediente de investigaci髇 en la fase inicial. Ninguna de las partes interesadas, incluidas las autoridades chinas y los productores exportadores, present� ninguna observaci髇 sobre este estudio. La denuncia tambi閚 conten韆 referencias al Inventario de la OCDE sobre las restricciones a la exportaci髇 de materias primas industriales.
• (44) En el sector del calcio silicio, persiste cierto grado de propiedad y control por parte de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. La investigaci髇 estableci� que uno de los productores exportadores que cooperaron, Shenghua, es propiedad en un 65 % de Shaanxi Metallurgical & Mining Group Co., que a su vez es filial de la empresa p鷅lica Shaanxi Non-ferrous Metals Holding Group Co. (13) . La empresa reconoce que permanece bajo la influencia de la empresa p鷅lica y que se beneficia del fuerte respaldo del Gobierno (14) . Adem醩, aunque los otros dos productores exportadores que cooperaron parecen ser de propiedad privada, uno de ellos -Ningxia Shun Tai Smelting- tambi閚 parece mantener una estrecha relaci髇 con las autoridades locales: est� situado en Zhongwei Industrial Park, que aplica numerosas pol韙icas preferenciales a las empresas establecidas, como impuestos o precios de la electricidad reducidos (15) . El sitio web de Park tambi閚 indica que 玡l proyecto del horno de arco sumergido para aleaciones de calcio silicio y de generaci髇 de electricidad a partir de calor residual de Ningxia Shuntai Smelting Company es un proyecto clave de fomento de la inversi髇 del Gobierno municipal de Zhongwei�.
• (45) Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de ning鷑 otro exportador chino del producto investigado, no fue posible determinar con mayor precisi髇 la proporci髇 exacta de productores de calcio silicio privados y de propiedad estatal.
• (46) Adem醩, la investigaci髇 confirm�, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base, que en el sector de la electricidad, que es el principal factor de producci髇 en la fabricaci髇 de calcio silicio, persiste un grado considerable de propiedad de las autoridades chinas. Como constat� la Comisi髇 en su Informe, el mercado de la electricidad en China se caracteriza por una fuerte implicaci髇 de las empresas p鷅licas en diversas fases de la cadena de suministro, y, en 2017, alrededor del 50 % de la capacidad de generaci髇 era propiedad del Estado, mientras que la totalidad de la red de transporte es propiedad de dos empresas p鷅licas (16) .
• (47) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, durante la investigaci髇 la Comisi髇 estableci� la existencia de conexiones personales entre el Partido Comunista de China (玃CC�) y al menos una empresa que fabrica el producto investigado. El director general de Shenghua y propietario del 35 % de la participaci髇 de la empresa ostenta al mismo tiempo el cargo de secretario del Partido (17) .
• (48) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del calcio silicio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. Al igual que en cualquier otro sector de China, estos productores se ven obligados a acoger actividades de construcci髇 del Partido y a mantener una estrecha vinculaci髇 con el PCC y su ideolog韆. El ejemplo siguiente ilustra la citada tendencia a una creciente intervenci髇 estatal tambi閚 en el sector del calcio silicio. La investigaci髇 revel� amplias actividades de construcci髇 del Partido en la empresa Shenghua. El sitio web del productor es especialmente expl韈ito sobre las actividades de construcci髇 del PCC en la empresa y su papel dentro de la empresa: 獷l 17 de julio, el comit� del PCC de Shaanxi Shenghua Metallurgical Chemical Co., Ltd celebr� la cuarta sesi髇 de estudio en grupo del centro del Comit� del Partido. Presidi� la reuni髇 Wei Xinhua, secretario del Partido y director ejecutivo. Asistieron a la reuni髇 miembros del Comit� del Partido, otros miembros de los comit閟 no pertenecientes al partido, as� como secretarios sectoriales. En la reuni髇, Yang Hui, secretario adjunto del Comit� del Partido, present� el material de estudio sobre “La Ley Fundamental del Partido Comunista de China - La Constituci髇 del Partido del 19.� Congreso Nacional del Partido Comunista de China” y vel� por el estudio colectivo del discurso del presidente del Grupo Metal鷕gico en la reuni髇 de celebraci髇 del 1 de julio, “Aline閙onos con los avanzados y un醡onos para hacer avanzar la fuerza de fundici髇”. Los participantes intercambiaron puntos de vista y debatieron sobre c髆o cumplir las obligaciones de los miembros del partido y c髆o cumplir sus misiones. […] [Wei Xinhua] plante� varias exigencias al equipo de direcci髇 y los camaradas miembros del Partido: 1. Mejorar continuamente, mediante la lectura seria de la Constituci髇 del Partido, […] 2. Reforzar la ideolog韆 y las convicciones, adherirse incesantemente a la direcci髇 del comit� del Partido de la empresa, llevar adelante el “esp韗itu de Yan’an” y el “esp韗itu de perseverancia”, y centrar la energ韆 en las tareas para cumplir sus obligaciones y garantizar un buen trabajo para la empresa. […] 4. Investigar y corregir el problema relacionado con el estilo propio de trabajo de conformidad con la Constituci髇 y la disciplina del Partido. Todas las sucursales deben desempe馻r un buen trabajo en la educaci髇 ideol骻ica de los miembros y cuadros del Partido y reforzar su esp韗itu de Partido; […] El comit� de control de disciplina de la empresa y la oficina de inspecci髇 y supervisi髇 de la disciplina ejercer醤 estrictamente sus funciones de supervisi髇� (18) .
• (49) Asimismo, se constat� que el sector del calcio silicio cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base.
• (50) Esta industria, junto con otros subsectores de ferroaleaciones que desempe馻n un papel significativo en la producci髇 de acero, es un sector importante para las autoridades chinas. En particular, la Comisi髇 constat� que el sector se considera una industria fomentada en la provincia de Ningxia, de conformidad con el Cat醠ogo de industrias fomentadas en las provincias occidentales de 2020 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) (19) .
• (51) Tambi閚 por lo que se refiere a los insumos necesarios para la producci髇 de calcio silicio, se han publicado numerosos planes, directivas y otros documentos a distintos niveles. Estos 鷏timos muestran el nivel de interferencia del Estado en los mercados de estos insumos.
• (52) En cuanto a la electricidad, que representa el mayor porcentaje de los costes de los insumos, como establece la Comisi髇 en el Informe, los precios de la electricidad no son precios de mercado en China y tambi閚 se ven afectados por importantes distorsiones (a trav閟 de la fijaci髇 central de precios, la diferenciaci髇 de precios y las pr醕ticas de compra directa de energ韆) (20) . Aunque el mercado de la energ韆 en China ha experimentado una serie de cambios y reformas (21) , algunos precios pertinentes para el sistema energ閠ico siguen sin ser de mercado. El Gobierno reconoce que los precios siguen estando ampliamente controlados por el Estado: 獿a gesti髇 actual de los precios de la electricidad sigue bas醤dose en precios p鷅licos. Los ajustes de precios a menudo van a la zaga de los cambios en los costes y es dif韈il reflejar oportuna y razonablemente los costes de utilizaci髇 de la electricidad […]. No se ha establecido todav韆 un mecanismo competitivo eficaz para la venta de electricidad, las transacciones de mercado entre las empresas de generaci髇 de electricidad y los usuarios son limitadas y resulta dif韈il implicar el papel decisivo del mercado en la asignaci髇 de recursos� (22) . Esta debilidad del mercado inducida por el Estado es el origen de nuevos intentos de gestionar el mercado, lo que se refleja en una serie de documentos administrativos posteriores. Por ejemplo, en noviembre de 2020, la NDRC public� la Comunicaci髇 sobre la promoci髇 de la firma de contratos de electricidad a medio y largo plazo de 2021 (23) . El documento da instrucciones para, en particular, 玡sforzarse por garantizar que el volumen de electricidad contratado no sea inferior al 80 % del volumen medio de los tres 鷏timos a駉s� y, por lo que respecta a la fijaci髇 de precios, 玡stablecer un mecanismo de resoluci髇 de desviaciones […] en la reglamentaci髇 local del mercado para hacer frente a las desviaciones entre el volumen de potencia contratado y la aplicaci髇 real� y 玬ejorar el mecanismo de precios de transacci髇 a medio y largo plazo. Todos los municipios aplicar醤 de forma estricta los precios de distribuci髇 y transmisi髇 de energ韆 que hayan sido aprobados por el Gobierno�. La Comunicaci髇 contiene tambi閚 disposiciones concretas sobre la aplicaci髇, en especial mediante el establecimiento de un mecanismo de seguimiento del proceso de firma de contratos, o mediante el refuerzo de la supervisi髇, la divulgaci髇 y la ejecuci髇 de los contratos (24) . Adem醩, en enero de 2021, el Consejo de Estado public� el Dictamen de la NDRC sobre la normalizaci髇 de las tarifas de suministro urbano de agua, electricidad y calefacci髇 para fomentar un desarrollo de alta calidad del sector. La Comunicaci髇 contiene disposiciones espec韋icas con respecto a los precios p鷅licos 玔…] Para los proyectos sujetos a precios p鷅licos o a precios guiados por el Gobierno, determinar razonablemente la composici髇 de los costes, reforzar la supervisi髇 y revisi髇 de los costes, mejorar el mecanismo de formaci髇 de precios y determinar cient韋icamente el nivel de precios. […]� Entre los 玴rincipales objetivos� de la Comunicaci髇, se hace referencia espec韋ica al mecanismo de aportaciones del Gobierno en relaci髇 con la fijaci髇 de precios, as� como a la diferenciaci髇 sectorial de los m閠odos de fijaci髇 de precios: 獳 m醩 tardar en 2025, se obtendr醤 resultados claros en el saneamiento y la normalizaci髇 de las tarifas en los sectores del suministro de agua, el suministro el閏trico, el gas y la calefacci髇. Se establecer� la base para un mecanismo de formaci髇 de precios cient韋ico, normalizado y transparente, y se continuar� mejorando el mecanismo de aportaciones del Gobierno. Se mejorar醤 de forma significativa los m閠odos de fijaci髇 de precios aplicables a sectores relacionados, los m閠odos de supervisi髇 y revisi髇 de costes, el comportamiento de los precios y la cobertura general est醤dar de los servicios, as� como la calidad y la eficiencia del suministro de agua, electricidad, calefacci髇 y otros productos y servicios� (25) .
• (53) El carb髇 es otra materia prima utilizada para la fabricaci髇 de calcio silicio. Como constat� la Comisi髇 en su Informe, el mercado del carb髇 en China est� sujeto a distorsiones, en particular como resultado de las subvenciones (26) y a trav閟 de la gesti髇 y el control de la explotaci髇 de los recursos de carb髇 (27) . Adem醩, en la investigaci髇 relativa al glutamato monos骴ico originario de China e Indonesia, la Comisi髇 lleg� a conclusiones sobre la interferencia del Estado en las fuerzas del mercado en el sector del carb髇 a escala provincial, especialmente en la provincia de Shandong, mediante documentos de planificaci髇 que regulan las caracter韘ticas industriales, de la oferta y la localizaci髇 (28) . En la presente investigaci髇, la Comisi髇 estableci� otros elementos de interferencia del Estado. En mayo de 2021, la Administraci髇 Nacional de la Energ韆 (NEA) y la NDRC publicaron conjuntamente la Comunicaci髇 sobre medidas de gesti髇 de la capacidad de producci髇 de minas de carb髇 y los criterios de aprobaci髇, con el objetivo de regular las capacidades de las minas de carb髇 y de aplicar los l韒ites pertinentes, calculados sobre la base de la comunicaci髇 (29) . Otro ejemplo de actividad de regulaci髇 estatal de gran alcance en el mercado del carb髇 es la publicaci髇 por parte del NDRC, en diciembre de 2020, de la Comunicaci髇 sobre la firma y ejecuci髇 de contratos de carb髇 a medio y largo plazo en 2021 (30) . La Comunicaci髇 hace hincapi� expresamente en el objetivo de aumentar la influencia y la supervisi髇 del Estado en el proceso contractual: 玀ejorar el papel de la funci髇 del Gobierno, centrarse en reforzar la construcci髇 del sistema, mejorar las normas de transacci髇, reforzar la supervisi髇 del cr閐ito y orientar a las partes pertinentes para aumentar el conocimiento sobre la situaci髇 general, adoptar responsabilidades sociales, normalizar la ejecuci髇 de los contratos y garantizar el funcionamiento adecuado del mercado del carb髇�. La Comunicaci髇 tambi閚 da instrucciones para 玶eforzar la autodisciplina del sector. Todas las asociaciones sectoriales pertinentes orientar醤 a las empresas para que refuercen la autodisciplina, apliquen debidamente los requisitos de los contratos a medio y largo plazo y no utilicen la situaci髇 de la oferta y la demanda del mercado ni la posici髇 ventajosa de la industria para firmar contratos desequilibrados. Las grandes empresas desempe馻r醤 un papel ejemplar, autorregular醤 las firmas de contratos, mejorar醤 su concienciaci髇 sobre el cumplimiento de compromisos, tomar醤 la iniciativa para adoptar la responsabilidad social de garantizar la oferta y precios estables, y promover醤 el funcionamiento adecuado del mercado del carb髇 a nivel nacional�. Cabe se馻lar especialmente la clara directiva de no utilizar la situaci髇 de la demanda y la oferta en el mercado cuando se firman contratos. En abril de 2021, la NDRC public� una nueva Comunicaci髇 sobre la supervisi髇 y la gesti髇 de los contratos de carb髇 a medio y largo plazo de 2021, cuyo objetivo es mejorar la supervisi髇 del cumplimiento de los contratos de venta y garantizar el suministro de carb髇 (en particular, sobre la base de las disposiciones de la citada Comunicaci髇 n.� 902). Sobre esta base, las partes pertinentes deben garantizar, en particular, que la tasa de cumplimiento mensual no sea inferior al 80 %, y que la tasa de cumplimiento trimestral y anual no sea inferior al 90 % (31) .
• (54) El intervencionismo estatal en el mercado del carb髇 tambi閚 es visible en la reciente decisi髇 de prolongar durante otro a駉 el tiempo de prueba de funcionamiento de las minas cerradas de carb髇 con el objetivo de aumentar la producci髇 y la oferta, con el fin de contrarrestar el aumento de los precios de las materias primas (tras la suspensi髇 de la producci髇 de las minas) (32) .
• (55) Adem醩, otras dos importantes materias primas utilizadas para la fabricaci髇 de calcio silicio (cuarcita y piedra caliza) est醤 cubiertas por el Decimotercer Plan Quinquenal para los Recursos Minerales, lo que permite al Estado gestionar los mercados clave de recursos minerales de China en pr醕ticamente todas las zonas (33) . Por otra parte, la investigaci髇 confirm� que, seg鷑 la edici髇 de 2020 del Inventario de restricciones a la exportaci髇 de materias primas industriales de la OCDE, en 2019 la cuarcita (c骴igo SA 250590) estaba sujeta en China a un requisito de concesi髇 no autom醫ica de licencias de exportaci髇 (34) , que tiene la capacidad de restringir la actividad exportadora y, por tanto, de distorsionar el mercado.
• (56) Como se deduce de los ejemplos anteriores, las autoridades chinas gestionan el desarrollo del sector del calcio silicio de conformidad con una amplia gama de instrumentos e instrucciones pol韙icas y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del funcionamiento del sector. Esta orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos se refieren tambi閚 a los principales insumos utilizados en la fabricaci髇 del producto investigado. A modo de ejemplo, Shenghua reconoce que adapta sus operaciones empresariales a documentos de planificaci髇 central y pol韙icas estatales clave, tal como se describe en sus objetivos corporativos: 獷sforzarse por construir y poner en marcha proyectos de operaciones como las l韓eas de producci髇 metal鷕gicas de calcio metal de alta pureza, de silicio industrial para usos qu韒icos y de microondas, as� como otros proyectos antes de que finalice el “Decimotercer Plan Quinquenal”�. La empresa afirma tambi閚 que 玸e adapta activamente a la nueva normalidad del desarrollo econ髆ico nacional, percibe con precisi髇 la nueva direcci髇 de las pol韙icas de reforma de la oferta, aplica de forma seria la responsabilidad de una producci髇 segura y respetuosa con el medio ambiente y, sobre la base del liderazgo estable que ejerce en la industria de la aleaci髇 de calcio silicio, conf韆 en la gesti髇, el talento y la investigaci髇 cient韋ica del grupo Shaanxi Nonferrous Group� (35) .
• (57) Adem醩 de lo anterior, los productores de calcio silicio tambi閚 son beneficiarios de diversas formas de apoyo del Estado, lo que apunta claramente al inter閟 de las autoridades en este sector. Durante la investigaci髇, la Comisi髇 estableci� que Ningxia Shun Tai Smelting se benefici� de apoyo debido a su establecimiento en Zhongwei Industrial Park (v閍se el considerando 44), mientras que la empresa Ketong fue reconocida como 獵entro tecnol骻ico empresarial de la Regi髇 Aut髇oma 2020�. En relaci髇 con esto, los medios de comunicaci髇 locales informaron de que: 獶e conformidad con las normativas pertinentes, el centro tecnol骻ico empresarial a escala de la regi髇 aut髇oma reconocido como tal por primera vez recibir� un apoyo financiero de 1 mill髇 CNY� (36) . Las informaciones de otros medios de comunicaci髇 locales han confirmado el apoyo de la provincia a la empresa: 獿a persona competente a cargo del Departamento de Industria y Tecnolog韆s de la Informaci髇 de la Regi髇 Aut髇oma indic� que nuestro distrito est� promoviendo en閞gicamente la transformaci髇 estructural, la transformaci髇 ecol骻ica, la transformaci髇 inteligente y la transformaci髇 tecnol骻ica de las empresas industriales, a trav閟 de la ampliaci髇 de la cadena industrial, considerada como una prioridad, as� como a trav閟 de la transformaci髇 ecol骻ica, la transformaci髇 inteligente y la transformaci髇 tecnol骻ica, consideradas herramientas clave, y que tambi閚 est� promoviendo el ajuste estructural y la mejora de los productos en la industria de materias primas. […] Por lo que se refiere a los materiales de aleaciones especiales, nuestra regi髇 apoya el desarrollo de aleaciones de alta temperatura, aleaciones resistentes a la corrosi髇, aleaciones ultrarresistentes y otros materiales con propiedades especiales y funciones especiales. Bas醤dose en empresas como Shengyan Industrial, Ketong New Materials y Jun Magnetic New Materials, se har醤 avances en tecnolog韆s b醩icas para desarrollar materiales de aleaciones con requisitos especiales como la resistencia a altas temperaturas, alta resistencia y resistencia a la corrosi髇, que se utilizan ampliamente en el campo del acero inoxidable y el acero especial� (37) .
• (58) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de las pol韙icas p鷅licas de apoyar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de calcio silicio as� como las principales materias primas utilizadas para la producci髇 de ese producto. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado act鷈n libremente.
• (59) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y la legislaci髇 en materia propiedad de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base en el sector del calcio silicio mencionado en el considerando 41 no afecte a los fabricantes del producto investigado.
• (60) El sector del calcio silicio tambi閚 se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se menciona en el considerando 41. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto investigado o de las principales materias primas utilizadas en su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).
• (61) Por otra parte, en la presente investigaci髇 no se han presentado pruebas de que el sector del calcio silicio est� exento de la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se menciona en el considerando 41. Por lo tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (62) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para producir el producto investigado se necesita una amplia gama de insumos. Cuando los productores de calcio silicio compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (63) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos del calcio silicio en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (en particular las materias primas, la energ韆, la tierra, la financiaci髇, la mano de obra, etc.) tambi閚 se ven distorsionados porque la formaci髇 de sus precios est� afectada por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, el suelo, la mano de obra, la energ韆 y las materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (64) En la presente investigaci髇, las autoridades chinas no han presentado pruebas ni argumentos que demuestren lo contrario. Sin embargo, los productores exportadores Ketong y Shenghua presentaron una serie de observaciones.
• (65) Ketong aleg� que la metodolog韆 prescrita en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base para determinar el valor normal es incompatible con el Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC, el Acuerdo Antidumping de la OMC y la resoluci髇 del 觬gano de Soluci髇 de Diferencias de la OMC, por lo que no debe aplicarse.
• (66) En primer lugar, Ketong record� que la secci髇 15 del Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC permite excepciones a la metodolog韆 est醤dar a la hora de determinar el valor normal y la comparabilidad de los precios de conformidad con el art韈ulo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping, pero que estas excepciones est醤 limitadas en el tiempo, ya que expiraron el 11 de diciembre de 2016. Seg鷑 Ketong, a partir del 12 de diciembre de 2016, la Uni髇 no deb韆 desviarse de la metodolog韆 est醤dar a la hora de determinar el valor normal de los productores del pa韘 exportador, ni del uso de los precios y los costes internos del pa韘 exportador, a menos que otras disposiciones de los acuerdos de la OMC, incluido el Acuerdo Antidumping, permitieran otra cosa. Ketong aleg� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, en la medida en que permite que la Uni髇 utilice datos de un pa韘 representativo apropiado, va en contra del compromiso de la Uni髇 recogido en los acuerdos de la OMC, en particular de su compromiso con arreglo a la secci髇 15 del Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC.
• (67) Ketong aleg� tambi閚 que el art韈ulo 2 del Acuerdo Antidumping no permite el uso de informaci髇 distinta a la del pa韘 exportador con el fin de determinar el valor normal. Tambi閚 en circunstancias excepcionales, cuando el valor normal debe ser calculado, los datos relacionados con el coste de la producci髇 y los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios deben obtenerse de fuentes del pa韘 exportador. Seg鷑 Ketong, el concepto de distorsiones significativas ni siquiera existe en el Acuerdo Antidumping.
• (68) En segundo lugar, Ketong record� que el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC, en el asunto Uni髇 Europea - Medidas antidumping sobre el biodi閟el originario de Argentina (38) , constat� que la Uni髇 hab韆 actuado de manera incompatible con el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping al no utilizar los registros mantenidos por los productores investigados como base para calcular el coste de producci髇 del producto investigado. Ketong se馻lo en particular que, seg鷑 esa sentencia, las distorsiones en Argentina que provocaban una diferencia entre los precios internos e internacionales de la principal materia prima del producto afectado no constitu韆n en s� mismas una base suficiente con arreglo al art韈ulo 2.2.1.1 para concluir que los registros del productor no reflejaban razonablemente los costes de la materia prima asociada con la producci髇 y venta del producto considerado, o para no tener en cuenta dichos costes a la hora de calcular el valor normal del producto afectado.
• (69) De forma similar, Shenghua aleg� que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con el Derecho de la OMC.
• (70) En primer lugar, Shenghua afirm� que el Acuerdo antidumping no reconoce el concepto de distorsiones significativas en su art韈ulo 2.2, que 鷑icamente permite el c醠culo del valor normal si no existen ventas en el curso de operaciones comerciales normales. Shenghua observ� que no existe ning鷑 art韈ulo en el Acuerdo Antidumping que permita utilizar datos de un tercer pa韘 que no puedan reflejar los precios o el nivel de costes del pa韘 exportador para determinar el valor normal. El Acuerdo Antidumping prev� que el valor normal se calcule a partir de precios de venta o costes que reflejen el precio o nivel de costes en el pa韘 de origen. Por lo tanto, el precio calculado basado en los precios en el pa韘 representativo no puede reflejar el precio y el nivel de costes en el pa韘 exportador.
• (71) En segundo lugar, Shenghua aleg� que, incluso si el concepto de distorsiones significativas fuera acorde con el Derecho de la OMC, el c醠culo del valor normal tendr韆 que realizarse seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping y su interpretaci髇 por el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto UE - Biodi閟el (DS473). Las distorsiones significativas en el pa韘 exportador tendr韆n que estar comprendidas en la definici髇 de ventas no realizadas 玡n el curso de operaciones comerciales normales� o de 玸ituaci髇 particular del mercado�. Shenghua afirm� que, pese a que el concepto de 玞urso de operaciones comerciales normales� no se define expl韈itamente en el Acuerdo Antidumping, el art韈ulo 2.2.1 de dicho Acuerdo establece que las ventas de un producto podr醤 considerarse no realizadas en el curso de operaciones comerciales normales y no tomarse en cuenta nicamente si […] esas ventas se han efectuado durante un per韔do prolongado en cantidades sustanciales y a precios que no permiten recuperar todos los costos […]�. En este contexto, Shenghua aleg� que el denunciante no hab韆 probado que las supuestas distorsiones significativas estuvieran comprendidas en la categor韆 de ventas no realizadas 玡n el curso de operaciones comerciales normales� o en una 玸ituaci髇 particular del mercado�.
• (72) La Comisi髇 consider� que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, son plenamente compatibles con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC y la jurisprudencia citada por la Ketong y Shenghua. En cuanto a los compromisos recogidos en la secci髇 15 del Protocolo de Adhesi髇 de China a la OMC, la Comisi髇 recuerda que, en los procedimientos antidumping relativos a productos procedentes de China, seguir醤 aplic醤dose, a la hora de determinar el valor normal, las partes de la secci髇 15 de dicho Protocolo que no hayan vencido, tanto en lo que respecta a las normas de la econom韆 de mercado como en lo que respecta al uso de un m閠odo que no se base en una comparaci髇 estricta con los precios o costes chinos.
• (73) En cuanto al asunto UE - Biodi閟el, la sentencia pertinente no se refer韆 a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, sino a una disposici髇 espec韋ica del art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base. La Comisi髇 opina que normativa de la OMC interpretada por el Grupo Especial y el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto UE - Biodi閟el permite utilizar datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados, cuando dicho ajuste sea necesario y est� justificado. La existencia de distorsiones significativas hace que no resulte adecuado utilizar los costes y precios del pa韘 exportador para el c醠culo del valor normal. En estas circunstancias, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base prev� el c醠culo de costes de producci髇 y venta a partir de precios o valores de referencia no distorsionados, incluidos los existentes en un pa韘 representativo apropiado con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador.
• (74) Por lo que respecta a la alegaci髇 relativa a la insuficiencia de las pruebas del denunciante, la base jur韉ica y las pruebas subyacentes de la denuncia se refer韆n a las condiciones de aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Como se especifica en el punto 3 del anuncio de inicio, la Comisi髇 consider� que la denuncia aportaba elementos de prueba suficientes de distorsiones significativas, tal y como exige el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), del Reglamento de base, para iniciar la investigaci髇. No existen otros requisitos de prueba del tipo alegado por esta parte en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (75) Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� las alegaciones de Ketong y Shenghua.
• (76) Ketong aleg� que sus elementos de coste o precio, que la Comisi髇 no ha demostrado que est閚 distorsionados, no deben ajustarse ni establecerse sobre una base diferente.
• (77) Shenghua aleg� que, si la Comisi髇 decidiera aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, no ser韆 razonable sustituir todos los factores de coste por datos procedentes de otras fuentes, ya que, seg鷑 la redacci髇 de esta disposici髇, solo los costes de producci髇 y ventas que se haya demostrado que est醤 distorsionados ser醤 sustituidos por valores de referencia y precios no distorsionados. Espec韋icamente, Shenghua observ� que el denunciante no prob� que los costes laborales en el sector del calcio silicio en China estuvieran distorsionados, por lo que la Comisi髇 deber韆 haber utilizado los costes laborales efectivos comunicados por los productores exportadores. Shenghua afirm� que no era razonable sustituir los costes laborales por los de un tercer pa韘, porque en estos influ韆n varios factores, como la relaci髇 entre la oferta y la demanda en el mercado en cuesti髇, el grado de automatizaci髇 de la producci髇 y el nivel de los precios de las materias primas en la regi髇 en la que estaban radicados los productores. Shenghua a馻di� que los costes laborales no solo presentan variaciones entre pa韘es, sino tambi閚 entre los distintos productores chinos. Shenghua declar� que esto mismo sucede tambi閚 con la energ韆, los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios.
• (78) En respuesta a la alegaci髇 sobre la falta de pruebas de distorsiones en los costes laborales en la fase inicial, la Comisi髇 remite a su razonamiento expuesto en los considerandos 41 y 63. La determinaci髇 de la existencia real de distorsiones significativas y el consiguiente uso de la metodolog韆 prescrita en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), solo ocurre en el momento de la divulgaci髇 provisional o definitiva. En este caso, la Comisi髇 consider� que las pruebas presentadas por el denunciante en relaci髇 con las distorsiones significativas eran suficientes para iniciar la investigaci髇 sobre esta base. Aunque la Comisi髇 reconoce que los costes salariales pueden variar de un pa韘 a otro o incluso entre sectores, la Comisi髇, como resultado de su investigaci髇, constat� que el mercado laboral en China estaba afectado por distorsiones a escala nacional. Las cuestiones inherentes al mercado laboral chino, incluida la falta de sindicatos independientes del Gobierno y las restricciones a la movilidad de la mano de obra debido al sistema de registro de los hogares, tienen un efecto distorsionador en la formaci髇 de los salarios en China que afecta a todos los operadores econ髆icos. El hecho de que los costes salariales puedan ser diferentes en otros pa韘es o puedan variar dentro de China no altera esta conclusi髇.
• (79) En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 estableci�, adem醩, tal como se describe en detalle en los considerandos 51 a 55, que los mercados de insumos utilizados por los productores de calcio silicio en China estaban sujetos a numerosas distorsiones significativas, no solo espec韋icas sino tambi閚 de car醕ter transversal. La misma situaci髇 se aplicaba a los productores de insumos m醩 b醩icos utilizados en la fabricaci髇 de calcio silicio, as� como a sus materias primas. Por lo tanto, la Comisi髇 constat� que todos los costes de los insumos utilizados en la fabricaci髇 del producto investigado, incluida la energ韆, estaban distorsionados en China. El hecho de que, como alega Shenghua, existan diferencias en los costes de la energ韆 entre los distintos pa韘es no altera la evaluaci髇 de la Comisi髇 respecto a que los precios de la energ韆 est醤 distorsionados en China.
• (80) A este respecto, si bien el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base permite utilizar los costes nacionales, incluidos los costes laborales o de la energ韆, si se determina de forma concluyente que no est醤 distorsionados, no hay pruebas en el expediente que determinen que las distorsiones a escala nacional no sean aplicables a los productores de calcio silicio. Por consiguiente, no se pudo utilizar tal coste nacional en el c醠culo del valor normal.
• (81) Con respecto a los gastos administrativos, de venta y generales, la Comisi髇 se馻l� que, una vez se determina que debido a la existencia de distorsiones significativas en el pa韘 exportador, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador, la Comisi髇 puede calcular el valor normal a partir de precios o valores de referencia no distorsionados en un pa韘 representativo apropiado por cada productor exportador, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a). La Comisi髇 subraya que este 鷏timo art韈ulo tambi閚 exige espec韋icamente que el valor normal calculado incluya un importe razonable para los gastos administrativos, de venta y generales no distorsionados y para los beneficios. Si en el curso de su investigaci髇, basada en todas las pruebas del expediente, la Comisi髇 demuestra la existencia de las distorsiones significativas que afectan al producto afectado en el pa韘 exportador, se infiere que esas distorsiones afectan tambi閚 a los gastos administrativos, de venta y generales de los productores exportadores.
• (82) Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones tanto de Ketong como de Shenghua.
• (83) Shenghua aleg� tambi閚 que, incluso si se utilizaran datos procedentes de otras fuentes, no ser韆 razonable utilizar datos de un tercer pa韘 como precio no distorsionado. Shenghua se refiri� a la intenci髇 de la Comisi髇 de remitirse a la base de datos del Global Trade Atlas (獹TA�) para los precios de importaci髇 del pa韘 representativo y consider� que, durante el per韔do de investigaci髇, compr� todas las materias primas para la producci髇 del producto investigado en el mercado nacional. Por lo tanto, la Comisi髇 deber韆 utilizar una fuente de datos m醩 fiable y razonable e, independientemente de la fuente de datos que se utilice, realizar los ajustes oportunos (por ejemplo, para los gastos de entrega) para garantizar que el supuesto precio no distorsionado se fije en las mismas condiciones de compra que las materias primas adquiridas por Shenghua.
• (84) Sobre este argumento, la Comisi髇 apunt� que, por los motivos expuestos en los considerandos 41 a 63, aplica el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en la presente investigaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 est� obligada a utilizar costes no distorsionados en un pa韘 representativo apropiado para garantizar que los costes aplicados no est閚 afectados por distorsiones y se basen en datos f醕ilmente accesibles, tales como los datos sobre importaciones que figuran en la base de datos del GTA. A falta de datos facilitados por Shenghua para justificar su alegaci髇 relativa a los ajustes oportunos (por ejemplo, por gastos de entrega m醩 elevados), se considera que los valores de importaci髇 del pa韘 representativo cumplen los criterios del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base y proporcionan una estimaci髇 razonable del precio en el pa韘 representativo, incluidos los gastos de entrega. Adem醩, dado que los insumos importados compiten en el mercado interior del pa韘 representativo en t閞minos de precios, la Comisi髇 los consider� un indicador fiable. Si no se tuvieran en cuenta todos los gastos de entrega en el caso de la importaci髇, el precio resultante no reflejar韆 el precio no distorsionado en el mercado del pa韘 representativo. Esto ser韆 contrario al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base y, por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (85) A la vista de lo anterior, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto investigado (incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto de uno o m醩 de los elementos pertinentes en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo apropiado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.3. Pa韘 representativo

3.3.1. Informaci髇 general

• (86) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (39) ;
  • - fabricaci髇 del producto en cuesti髇 en dicho pa韘;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - en caso de que haya m醩 de un tercer pa韘 representativo posible, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (87) Como se explica en los considerandos 35 y 36, la Comisi髇 emiti� dos notas para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal. Dichas notas describ韆n los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes y abordaban las observaciones remitidas por las partes acerca de tales elementos y sobre las fuentes pertinentes. En la segunda nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar Brasil como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.3.2. Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China

• (88) En la primera nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 identific� a Argentina, Brasil, Kazajist醤, Malasia y M閤ico como pa韘es con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China seg鷑 el Banco Mundial, es decir, todos ellos son clasificados por el Banco Mundial como pa韘es de renta media-alta sobre la base de la renta nacional bruta.
• (89) No se recibieron observaciones de las partes interesadas sobre la similitud con China del nivel de desarrollo econ髆ico de los pa韘es identificados por la Comisi髇.
• (90) Ketong se馻l� que el Banco Mundial tambi閚 clasifica a Rusia como pa韘 de 玶enta media-alta�, similar a China, y pidi� a la Comisi髇 que considerara tambi閚 a este pa韘 como posible pa韘 representativo. Sin embargo, la Comisi髇 no ha encontrado ning鷑 productor de calcio silicio representativo en Rusia con informaci髇 financiera disponible p鷅licamente, a efectos de calcular el valor normal del producto investigado y, por lo tanto, no continu� analizando este pa韘.

3.3.3. Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo

• (91) En la primera nota, la Comisi髇 identific� a Brasil y Argentina como pa韘es en los que se fabrica calcio silicio. En esta nota, la Comisi髇 identific� adem醩 Kazajist醤, Malasia y M閤ico como pa韘es productores de ferroaleaciones, una industria muy similar a la industria del calcio silicio en t閞minos de proceso de producci髇 y factores de producci髇, que podr韆 utilizar en caso de falta de datos adecuados de los pa韘es productores de calcio silicio. Se recibieron observaciones de Ketong, Shenghua y el denunciante.
• (92) La Comisi髇 identific� dos productores de calcio silicio en Brasil y uno en Argentina cuya informaci髇 financiera era p鷅lica. Sin embargo, solo se dispon韆 de datos financieros recientes (es decir, 2019) para el productor argentino y uno de los dos productores brasile駉s (Rima Industrial SA).
• (93) El denunciante tom� nota de que Brasil segu韆 siendo uno de los posibles pa韘es representativos y apoy� su posible selecci髇 como pa韘 representativo, como hab韆 propuesto inicialmente en la denuncia.
• (94) Tanto Shenghua como Ketong alegaron en sus comentarios de la primera nota que Brasil no puede ser un pa韘 representativo adecuado porque los vol鷐enes de importaci髇 de varias materias primas (como la pasta de electrodos y la roca sil韈ea o cuarcita) eran bajos y, por lo tanto, no eran representativos.
• (95) Sin embargo, en el caso de la pasta de electrodos, las importaciones en Brasil representaban al menos el 10 % del consumo notificado en China y, por lo tanto, se consideraron representativas. En el caso de la cuarcita, la Comisi髇 consider� que el bajo volumen de importaci髇 en Brasil no era representativo y volvi� al precio medio de compra pagado por los productores de la Uni髇 como referencia apropiada.
• (96) Shenghua aleg� que el precio de la electricidad en Brasil era demasiado elevado y pidi� a la Comisi髇 que rechazara a Brasil como pa韘 representativo por este motivo.
• (97) La Comisi髇 se馻l� que en ning鷑 lugar de los criterios de selecci髇 del pa韘 representativo establecidos en el Reglamento de base se menciona que los precios de los servicios p鷅licos deban situarse dentro de un intervalo determinado. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (98) En sus comentarios de la primera nota, Ketong aleg� que el mercado de la electricidad en Brasil estaba distorsionado porque 1) el Gobierno brasile駉 era el accionista mayoritario del productor de electricidad Electrobr醩, y 2) el Gobierno brasile駉 regulaba el precio de la electricidad a trav閟 de la agencia reguladora Ag阯cia Nacional de Energia El閠rica (ANEEL). Por lo tanto, por esta raz髇 Brasil no ser韆 un pa韘 representativo adecuado.
• (99) La Comisi髇 se馻l� que Ketong no aport� ninguna prueba de que la propiedad p鷅lica de Electrobr醩 condujera a una distorsi髇 del mercado de la electricidad de Brasil, y en particular afectara a los productores de calcio silicio con respecto al precio que pagaron por la electricidad durante el per韔do de investigaci髇. Por ejemplo, aunque el 52 % de las acciones de Electrobr醩 son de propiedad estatal, el resto de las acciones cotizan en bolsa. Esta cuesti髇 se examina tambi閚 en el considerando 133, sobre la base de las pruebas adicionales recibidas por las partes interesadas, y en el considerando 152.
• (100) Shenghua aleg� que Brasil era un mercado muy protegido y un pa韘 que recurr韆 a un 玡levado n鷐ero de medidas potencialmente restrictivas del comercio�, lo que la Comisi髇 confirm� en su evaluaci髇 de las restricciones a la importaci髇 de Brasil (40) .
• (101) En la primera nota, la Comisi髇 declar� que no hab韆 detectado ninguna distorsi髇 comercial en Brasil que afectara a los principales insumos para la producci髇 de calcio silicio. Shenghua no demostr� que existieran tales distorsiones en relaci髇 con el calcio silicio o con los principales factores de producci髇. Se consider� que la alegaci髇 estaba infundada y, por lo tanto, se rechaz�.
• (102) Ketong aleg� adem醩 que los productores brasile駉s identificados por la Comisi髇 operaban en una amplia gama de actividades econ髆icas y que, por lo tanto, sus costes, ingresos y beneficios no reflejaban los de un productor de calcio silicio.
• (103) La Comisi髇 reconoci� en la primera nota que los productores brasile駉s ten韆n actividades distintas de la fabricaci髇 y venta de calcio silicio y que sus informes financieros no permit韆n una asignaci髇 de los resultados financieros producto por producto. La Comisi髇 aclar� que esto no socavaba por s� mismo la representatividad de las empresas y, por lo tanto, pod韆 utilizar los resultados financieros a nivel de las empresas para establecer los valores de referencia para los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios. As� pues, se rechaz� la alegaci髇.
• (104) Shenghua aleg� que los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios de una 鷑ica empresa no eran fiables ni representativos para el c醠culo del valor normal.
• (105) La Comisi髇 se馻l� que Shenghua no justificaba por qu� los gastos administrativos, de venta y generales y los beneficios de un 鷑ico productor no ser韆n fiables ni representativos para el c醠culo del valor normal. Shenghua tampoco identific� a otros productores de Brasil con informaci髇 financiera p鷅lica f醕ilmente accesible que pudiera a馻dirse al conjunto de datos. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (106) Ketong aleg� adem醩 que no era apropiado utilizar datos financieros de Dun & Bradstreet, ya que no eran lo suficientemente detallados como para proporcionar la informaci髇 necesaria para calcular con exactitud el margen de dumping.
• (107) La Comisi髇 se馻l� que la base de datos Global Financials de Dun & Bradstreet es la herramienta que utiliza para obtener estados financieros y ratios espec韋icos de empresas de posibles pa韘es representativos. A este respecto, la Comisi髇 aclar� que los t閞minos 玞ostes directos� y 玞ostes indirectos� utilizados en la base de datos de Dun & Bradstreet se refieren al 玞oste de las mercanc韆s vendidas� y a los 玤astos de explotaci髇�, respectivamente. Contrariamente a lo que aleg� Ketong, la Comisi髇 dispone, por lo tanto, de datos suficientemente detallados para poder encontrar la informaci髇 pertinente para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (108) Tanto Shenghua como Ketong alegaron que Argentina no era un pa韘 representativo adecuado debido a las distorsiones comerciales del semicoque, uno de los factores de producci髇 m醩 importantes, que la Comisi髇 ya mencionaba en la primera nota.
• (109) La Comisi髇 estuvo de acuerdo en que las distorsiones comerciales (en este caso, la concesi髇 de licencias de exportaci髇 y los impuestos) pueden explicar el bajo volumen de importaci髇 de semicoque en Argentina y, por consiguiente, hacer que el uso del precio de importaci髇 no sea adecuado como precio de referencia.
• (110) Ketong aleg� adem醩 que, si la Comisi髇 llegaba a la conclusi髇 de que el mercado de muchos de los insumos en China estaba distorsionado, tambi閚 deb韆 considerar que el mercado argentino estaba distorsionado, ya que muchos de los principales insumos en Argentina proceden de China.
• (111) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 porque, contrariamente a lo que aleg� Ketong, la gran mayor韆 de los insumos, excepto el semicoque, se importan a Argentina desde pa韘es distintos de China. En la primera nota, la Comisi髇 se馻l� que las importaciones de semicoque en Argentina que no se importaban de China eran muy limitadas. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� en esa fase que el volumen de las importaciones de semicoque en Argentina no era representativo. El semicoque representa alrededor del 10 % del coste de producci髇 del producto afectado.
• (112) El denunciante aleg�, adem醩, que Argentina no pod韆 cumplir los criterios para su selecci髇 como pa韘 representativo en esta fase, teniendo en cuenta la informaci髇 p鷅licamente disponible para el 鷑ico productor del producto afectado en ese pa韘, que mostraba una situaci髇 deficitaria.
• (113) La Comisi髇 estuvo de acuerdo en que el 鷑ico productor argentino de CaSi cuyos datos financieros est醤 a disposici髇 del p鷅lico no pod韆 utilizarse como referencia del margen de beneficio, ya que la empresa fue deficitaria en 2019. En caso de que los datos financieros de 2020 est閚 disponibles en una fase posterior, la Comisi髇 podr韆 reconsiderar a Argentina como pa韘 representativo.
• (114) Ketong pidi� a la Comisi髇 que utilizara Rusia como pa韘 representativo, ya que el Banco Mundial clasifica a este pa韘 como de 玶enta media-alta�, similar a China, tiene producci髇 de calcio silicio y al menos un productor, Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC.
• (115) La Comisi髇 analiz� la alegaci髇 de Ketong relativa al uso de Rusia como pa韘 representativo adecuado. Examin� los datos financieros m醩 recientes presentados por Ketong en relaci髇 con el productor ruso de ferroaleaciones, Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC, que, seg鷑 su sitio web, supuestamente produce tambi閚 calcio silicio. Los datos se refer韆n al a駉 anterior al per韔do de investigaci髇. Dado que estos datos mostraban un beneficio casi nulo y unos gastos administrativos, de venta y generales muy bajos, la Comisi髇 consider� que estos datos no eran representativos a efectos del c醠culo del valor normal del producto investigado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (116) Dado que la Comisi髇 no pudo encontrar datos financieros representativos de otros posibles productores de calcio silicio en Rusia, y Ketong tampoco facilit� tales datos, la Comisi髇 concluy� que Rusia no era un pa韘 representativo adecuado en esta fase.
• (117) Shenghua y Ketong alegaron que ni Brasil ni Argentina eran pa韘es representativos adecuados debido a las razones mencionadas en los considerandos 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110 y 112 y propusieron que, como la producci髇 mundial de calcio silicio es limitada, la Comisi髇 utilizara, en su lugar, datos de fabricantes de ferroaleaciones o productores de silicio met醠ico, ya que estos productos tienen una estructura de costes similar al calcio silicio. Propusieron utilizar Kazajist醤, ya que es uno de los mayores productores de ferroaleaciones y tiene varios fabricantes cuyos datos sobre gastos administrativos, de venta y generales y beneficios pueden utilizarse.
• (118) La Comisi髇 se馻l� que, dada la presencia de pa韘es en los que se produce calcio silicio, en esta fase Kazajist醤 no se consider� un pa韘 representativo adecuado con arreglo a los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, ya que no es productor de calcio silicio y no se dispone de datos p鷅licos pertinentes.
• (119) Ketong aleg� adem醩 que la calidad y exhaustividad de los datos del GTA en relaci髇 con Kazajist醤 y Rusia es inferior a los datos del CCI (Centro de Comercio Internacional) y propuso que se utilizaran estos datos en lugar de los del GTA. Dado que la Comisi髇 no tiene intenci髇 de utilizar ninguno de estos pa韘es como pa韘 representativo, esta alegaci髇 no se examin� m醩 a fondo en esta fase.
• (120) Habida cuenta de lo se馻lado anteriormente, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante la segunda nota de que, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar Brasil como pa韘 representativo adecuado y los datos financieros de Rima Industrial SA para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (121) Se invit� a las partes interesadas a dar su opini髇 sobre la idoneidad de Brasil como pa韘 representativo y de Rima Industrial SA como productor en el pa韘 representativo. Se recibieron observaciones de Ketong, Shenghua y el denunciante.
• (122) El denunciante apoy� la elecci髇 de Brasil como pa韘 representativo y consider� que Kazajist醤, Argentina y Rusia eran pa韘es representativos no adecuados. Con sus observaciones, el denunciante present� los datos financieros m醩 recientes disponibles de los dos productores brasile駉s de CaSi conocidos, publicados en el Bolet韓 Oficial de Minas Gerais (41) (42) . El denunciante aleg� adem醩 que la empresa rusa Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC, aunque seg鷑 su sitio web produce supuestamente calcio silicio, no lo hab韆 producido en los 鷏timos seis a駉s, lo que incluye el per韔do de investigaci髇, y no ten韆 previsto producirlo en un futuro pr髕imo.
• (123) Shenghua reiter� su alegaci髇 de que los precios de la electricidad de Brasil eran demasiado elevados, por lo que Brasil no deber韆 considerarse como pa韘 representativo adecuado. Shenghua aleg� que la declaraci髇 de la Comisi髇 de que en ninguna parte de los criterios de selecci髇 establecidos en el Reglamento de base se menciona que los precios de los servicios p鷅licos deban situarse dentro de un intervalo determinado para elegir a un pa韘 como representativo, como se indica en el considerando 97, no se ajustaba al Reglamento de base ni al Acuerdo Antidumping de la OMC, que exige que, incluso si la Comisi髇 decide no utilizar los precios de venta o los costes de las empresas en el pa韘 de origen, debe utilizar datos de sustituci髇 razonables para determinar el valor normal.
• (124) Como se indica en el considerando 86, para la selecci髇 de un pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliza los criterios pertinentes de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Brasil cumpl韆 todos estos criterios. El hecho de que los precios de la electricidad sean m醩 altos en Brasil que en otros pa韘es no excluye a Brasil como pa韘 representativo adecuado. As� pues, se rechaz� la alegaci髇.
• (125) Ketong aleg� que la 鷑ica raz髇 por la que la Comisi髇 rechaz� a Rusia como pa韘 representativo era que el margen de beneficio y los gastos administrativos, de venta y generales de Kluchevsky Ferroalloy Plant en 2019 no eran representativos (es decir, eran demasiado bajos). Adem醩, Ketong aleg� que el margen de beneficio no formaba parte de la prueba para la elecci髇 de un pa韘 representativo, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, y que los datos solo deb韆n ser f醕ilmente accesibles. Seg鷑 Ketong, no pod韆 extrapolarse ning鷑 玞riterio de representatividad� adicional de la disposici髇 legal y, por tanto, no constitu韆 un criterio para evaluar la idoneidad de un pa韘 representativo. Adem醩, Ketong aleg� que, incluso si el margen de beneficio formara parte de la prueba, no estaba claro por qu� Rima Industrial SA, con solo un margen de beneficio del 3 %, ser韆 mejor que el margen de beneficio bajo, pero aun as� positivo, de Kluchevsky Ferroalloy Plant.
• (126) La Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇. De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, el valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos de venta, generales y administrativos, y en concepto de beneficios. La Comisi髇 no considera que un margen de beneficios cero sea una 玞antidad razonable� en el sentido del 鷏timo p醨rafo del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (127) Adem醩, Ketong aleg� que Rusia ten韆 datos de mejor calidad que Brasil por varias razones. En primer lugar, Rima Industrial desarrolla actividades m醩 diversificadas que Kluchevsky Ferroalloy Plant, que se centra en las ferroaleaciones. En segundo lugar, Ketong aleg� que la Comisi髇 no justific� su afirmaci髇 de que los costes directos de Rima Industrial que figuran en la base de datos de Dun & Bradstreet corresponden al coste de las mercanc韆s vendidas y de que los costes indirectos son gastos de explotaci髇. Por el contrario, los datos de Kluchevsky Ferroalloy Plant permiten evaluar cu醠es son las diferentes categor韆s de costes incluidos. En tercer lugar, Kluchevsky Ferroalloy Plant tiene gastos administrativos, de venta y generales m醩 detallados.
• (128) Como se explica en el considerando 122, se dispon韆 de datos financieros m醩 recientes relativos a los dos productores brasile駉s identificados por la Comisi髇. Seg鷑 estos datos, Rima Industrial SA registr� p閞didas en 2020. Por el contrario, Bozel Brasil SA obtuvo beneficios en 2020. Seg鷑 lo previsto en la primera nota, la Comisi髇 utiliz� los datos de 2020, ya que estaban disponibles. Por consiguiente, teniendo en cuenta que, por una parte, una empresa no rentable no es representativa de la situaci髇 en el mercado interior y, por otra, que Bozel Brasil SA produce casi exclusivamente calcio silicio, la Comisi髇 utiliz� los datos de Bozel Brasil. Por lo tanto, se rechazaron estas alegaciones.
• (129) Adem醩, Ketong reiter� su alegaci髇 de que las importaciones brasile馻s de cuarcita pueden no ser representativas, mientras que las estad韘ticas rusas sobre las importaciones de cuarcita procedentes del CCI proporcionaban una referencia fiable del precio de la cuarcita para uso industrial.
• (130) Como se explica en los considerandos 90 y 115, la Comisi髇 no consider� que Rusia fuera un pa韘 representativo adecuado. Por lo que se refiere al valor de referencia para la cuarcita, a falta de vol鷐enes de importaci髇 representativos en Brasil, la Comisi髇 volvi� al precio de la cuarcita en el mercado de la Uni髇, como se explica en el considerando 95. As� pues, se rechaz� la alegaci髇.
• (131) Adem醩, Ketong aleg� que, si la Comisi髇 elige Brasil como pa韘 representativo, entonces debe elegir el coste de la electricidad m醩 exacto y no distorsionado para Brasil. En particular, Ketong aleg� que en Brasil la electricidad se comercializaba en dos entornos contractuales diferentes: el mercado regulado (獳CR�) y el mercado libre (獳CL�). Ketong aleg� que, puesto que los compradores industriales comprar韆n principalmente electricidad en el mercado ACL, este mercado en lugar del mercado ACR ser韆 la fuente adecuada del precio representativo para los consumidores industriales de electricidad. Este ser韆 el caso, en particular, de los grandes consumidores industriales de electricidad, incluidos los productores de calcio silicio. En opini髇 de Ketong, ser韆 razonable que un productor de calcio silicio con una demanda de electricidad muy superior a 3 MW (donde la potencia de un 鷑ico horno es superior a 20 MW) comprara directamente electricidad del productor de electricidad a un precio preferencial en el mercado ACL. Adem醩, Ketong aleg� que los precios de la electricidad de la empresa EDP Brasil utilizados por la Comisi髇 en la segunda nota reflejaban la tarifa el閏trica en el mercado ACR, que no ser韆 representativo de los precios de la electricidad a los que los grandes consumidores industriales, como los productores de CaSi, compran electricidad. Ketong aleg� tambi閚 que la tarifa el閏trica de EDP Brasil era el precio m醲imo regulado por la agencia reguladora ANEEL y no el precio real al que se vend韆 la electricidad. En apoyo de esta alegaci髇, Ketong present� un comunicado de prensa en el que se indicaba que ANEEL aprob� el precio m醲imo de la subasta prevista para diciembre de 2020. Adem醩, Ketong aleg� que los datos de explotaci髇 de EDP Brasil demostraban que el precio real pagado por los clientes de EDP Brasil, bien en los mercados ACR o ACL, era inferior a la tarifa y, por lo tanto, la Comisi髇 deber韆 utilizar esos datos.
• (132) La Comisi髇 se馻l� que los precios de la electricidad en el mercado ACL se acuerdan bilateralmente y no se hacen p鷅licos (43) . Adem醩, cuando los consumidores compran electricidad en el mercado ACL deben firmar dos contratos: uno con el productor de electricidad responsable de la producci髇 de la electricidad y otro con el distribuidor para el uso de la infraestructura (l韓eas de transporte) (44) . En general, la tarifa el閏trica incluye los costes de generaci髇, transporte, distribuci髇, cargas sectoriales e impuestos. Los precios de la electricidad en el informe anual de EDP Brasil, indicados por Ketong, solo incluyen el precio de la electricidad para la generaci髇 de la electricidad (hidroel閏trica y t閞mica), que no es el precio final pagado por el consumidor y, por tanto, no puede utilizarse como referencia.
• (133) La Comisi髇 se馻l� adem醩 que Ketong no aport� m醩 pruebas que su propia suposici髇 de que los productores de calcio silicio se abastecen en el mercado ACL en lugar de en el mercado ACR. Adem醩, no hay pruebas de que las tarifas utilizadas por la Comisi髇 del sitio web de EDP Brasil, que es una empresa privada, sean realmente un precio m醲imo, como sugiri� Ketong, y no las tarifas pagadas por los consumidores. Las pruebas presentadas a este respecto por Ketong no respaldan esta alegaci髇. Ese comunicado de prensa presentado se limita a indicar que ANEEL ha aumentado el l韒ite de precio. De hecho, la Comisi髇 se馻l� que la tarifa media utilizada para la electricidad para los usuarios de la industria durante el per韔do de investigaci髇 era de 391 BRL/MWh, mientras que el informe anual de EDP presentado por Ketong indica que la tarifa el閏trica para usuarios de la industria era de 508 BRL/MWh en el 鷏timo trimestre de 2020, es decir, muy superior a la tarifa utilizada por la Comisi髇 para el c醠culo del valor de referencia. A falta de datos alternativos adecuados en el expediente, la Comisi髇 decidi� utilizar provisionalmente los precios de las tarifas publicados por EDP Brasil. As� pues, se rechaz� la alegaci髇.
• (134) Ketong aleg� que, si la Comisi髇 decide utilizar los datos financieros de Rima Industrial de Dun & Bradstreet y, dado que estos datos se presentaron en un formato impreciso y general que no permite identificar los gastos incluidos en los 玞ostes indirectos�, ning鷑 ajuste del precio de exportaci髇 por los gastos de venta estar韆 justificado, ya que los mismos gastos se incluir韆n al calcular el valor normal calculado.
• (135) Como se indica en el considerando 128, la Comisi髇 utilizar� los estados financieros de Bozel Brasil SA Por lo tanto, esta alegaci髇 ya no es pertinente.
• (136) Shenghua reiter� su alegaci髇 de que debe elegirse Kazajist醤 como pa韘 representativo apropiado. De hecho, la Comisi髇 deber韆 recurrir a considerar pa韘es con producci髇 de ferroaleaciones, ya que la producci髇 de calcio silicio solo tiene lugar en Argentina y Brasil, y la primera fue excluida por la Comisi髇, mientras que la segunda no fue considerada adecuada por Shenghua debido a las elevadas tarifas el閏tricas mencionadas en el considerando 123.
• (137) Dado que existen productores en Brasil con informaci髇 financiera p鷅lica disponible, no es necesario considerar pa韘es con producci髇 de ferroaleaciones, como Kazajist醤. As� pues, se rechaz� la alegaci髇.

3.3.4. Nivel de protecci髇 social y ambiental

• (138) Tras determinarse que Brasil era el pa韘 representativo apropiado en esta fase provisional de la investigaci髇, sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, no era necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y ambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.3.5. Conclusi髇

• (139) Habida cuenta del an醠isis anterior, Brasil cumpl韆 todos los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado pa韘 representativo adecuado.

3.4. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (140) En la primera nota, la Comisi髇 enumer� los factores de producci髇 (tales como los materiales, la energ韆 y la mano de obra) utilizados por los productores exportadores para fabricar el producto en cuesti髇 e invit� a las partes interesadas a presentar observaciones y a proponer informaci髇 f醕ilmente accesible sobre valores no distorsionados correspondientes a cada uno de los factores de producci髇 mencionados en dicha nota.
• (141) Posteriormente, en la segunda nota, la Comisi髇 declar� que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 datos del GTA para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, como se explica m醩 detalladamente en los considerandos 151 y 152, la Comisi髇 declar� que utilizar韆 las estad韘ticas de la OIT y fuentes f醕ilmente accesibles sobre costes laborales en Brasil para establecer los costes laborales no distorsionados, as� como fuentes f醕ilmente accesibles sobre las tarifas industriales de distribuci髇 publicadas por un proveedor de electricidad para establecer los costes no distorsionados de la electricidad.

3.5. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.5.1. Factores de producci髇

• (142) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 presentada por las partes interesadas y recogida durante las verificaciones a distancia, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes, con el fin de determinar el valor normal de acuerdo con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 del calcio silicio

  Factor de producci髇	C骴igo de mercanc韆 de Brasil	Valor no distorsionado en CNY	Unidad de medida
  Materias primas
  Arcilla anhidra	3816 00 11 3816 00 12 3816 00 19 3816 00 21 3816 00 29 3816 00 90	9,8157	kg
  Carb髇 bituminoso	2701 12 00	0,6423	kg
  Carb髇	2701 19 00	0,6423 � (45)	kg
  Coque/semicoque	2704 00 11 2704 00 12 2704 00 90	1,6856	kg
  Pasta de electrodos	3801 30 10 3801 30 90	5,9464	kg
  Ladrillos de grafito	3801 90 00	46,3942	kg
  Piedra caliza	2521 00 00	0,0858	kg
  Cuarcita/roca sil韈ea	2506 20 00	0,2705 � (46)	kg
  Productos de acero (otras barras de hierro o acero sin alear)	7215 50 00	11,5350	kg
  Mano de obra
  Costes laborales en el sector manufacturero	[no procede]	29,7989	hora
  Energ韆
  Electricidad	[no procede]	0,5289	kWh
  Subproductos/residuos
  Escorias, cenizas y residuos	2620 99 90	0,04 � (47)	kg
  Polvo fino precipitado de calcio silicio	7202 99 90	10,22 � (47)	kg

• (143) La Comisi髇 incluy� un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. La metodolog韆 para establecer este importe se explica debidamente en el considerando 154.

3.5.1.1. Materias primas y chatarra/subproductos

• (144) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇 y los costes de transporte. Se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China, y de los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (48) . La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇, presentada en el considerando 85, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Una vez excluidas las importaciones en Brasil procedentes China y de pa韘es sin econom韆s de mercado, la Comisi髇 concluy� que las importaciones de las principales materias primas originarias de otros terceros pa韘es segu韆n siendo representativas (m醩 del 98 % de los vol鷐enes totales importados en Brasil). El GTA cita valores de importaci髇 para Brasil a nivel fob. Para llegar a los valores cif de importaci髇 de Brasil, se a馻di� un 3,1 % a los valores fob, es decir, la diferencia entre los precios medios cif y fob de exportaci髇 de calcio silicio correspondientes al per韔do de investigaci髇 comunicados por los productores exportadores chinos que cooperaron.
• (145) Dado que no existen datos de importaci髇 en Brasil y a falta de un precio internacional adecuado y no distorsionado para el carb髇, la Comisi髇 consider� que el precio medio ponderado de importaci髇 del carb髇 bituminoso era una referencia adecuada.
• (146) Dado que los vol鷐enes de importaci髇 de cuarcita en Brasil eran bajos y, por tanto, no eran representativos, y a falta de un precio internacional no distorsionado para la cuarcita, la Comisi髇 consider� que el precio medio de compra pagado por los productores de la Uni髇 era una referencia adecuada.
• (147) Un productor exportador tambi閚 notific� arena cuarzosa como factor de producci髇. Para este factor de producci髇, el coste real pagado por los productores exportadores cooperantes representaba un porcentaje insignificante de los costes totales de fabricaci髇 durante el per韔do de investigaci髇. Puesto que el valor utilizado para ellos no repercuti� de manera considerable en el c醠culo del margen de dumping, independientemente de la fuente utilizada, la Comisi髇 decidi� incluir estos costes en la categor韆 de los bienes fungibles. La Comisi髇 calcul� el porcentaje de los bienes fungibles como parte del coste total de las materias primas y aplic� este porcentaje al coste de las materias primas recalculado utilizando los precios fijados no distorsionados.
• (148) Los subproductos humo de s韑ice (clasificado en el SA como escoria) y polvo fino precipitado de calcio silicio, un residuo clasificado en el mismo c骴igo SA que el calcio silicio, representaron cada uno menos del 1 % del coste total de fabricaci髇. Dado que no hubo importaciones de escoria en Brasil durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 estableci� el precio de referencia para este subproducto sobre la base de la relaci髇 entre su valor de venta interno en China y el coste total del material, y aplic� este coeficiente al coste total no distorsionado de los materiales calculado. A continuaci髇, el importe resultante se dividi� por la cantidad real vendida para llegar al precio unitario no distorsionado, como se indica en el cuadro 1 del considerando 142. Para el otro subproducto, el residuo de calcio silicio, la Comisi髇 ajust� el precio de referencia aplicando la relaci髇 entre el precio de venta del subproducto y el precio de venta interno en China del calcio silicio al precio de referencia del calcio silicio del pa韘 representativo. El valor de referencia ajustado resultante se menciona en el cuadro 1.
• (149) A fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas, como se establece en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 aplic� los derechos importaci髇 pertinentes del pa韘 representativo.
• (150) La Comisi髇 expres� el coste de transporte en que incurrieron los productores exportadores cooperantes por el suministro de las materias primas como un porcentaje del coste real de estas y, a continuaci髇, aplic� el mismo porcentaje al coste no distorsionado de las mismas materias primas con vistas a obtener el coste de transporte no distorsionado. Asimismo, consider� que, en el contexto de la presente investigaci髇, la relaci髇 entre las materias primas del productor exportador y los costes de transporte notificados pod韆 utilizarse razonablemente como una indicaci髇 para calcular los costes de transporte no distorsionados de las materias primas cuando se entregan a la f醔rica de la empresa.

3.5.1.2. Mano de obra

• (151) La mano de obra es un factor importante de la producci髇, que representa entre el 5 y el 10 % del coste total de fabricaci髇. La Comisi髇 utiliz� estad韘ticas de la OIT para determinar los salarios en Brasil. Las estad韘ticas de la OIT (49) facilitaron informaci髇 sobre los salarios mensuales de trabajadores del sector manufacturero y el promedio de horas semanales trabajadas en Brasil en 2020. La Comisi髇 calcul� los costes laborales de un empleador en Brasil utilizando fuentes p鷅licamente disponibles (50) relativas a los costes laborales en Brasil.

3.5.1.3. Electricidad

• (152) La Comisi髇 utiliz� el precio de la electricidad f醕ilmente accesible m醩 reciente (a partir de agosto de 2021) tal como lo aplica EDP Brasil (51) . Este precio se ajust� a la inflaci髇 para obtener un precio aplicable en 2020. La informaci髇 disponible permite determinar el precio de la electricidad y el precio por el uso del sistema de distribuci髇 (modalidade tarif醨ia azul) pagados por los usuarios de la industria. Ofrece incluso m醩 datos sobre los precios pagados por los usuarios de la industria que eligieron tarifas diferenciadas en funci髇 del momento del d韆 en que se consume electricidad (modalidade tarif醨ia verde). Cabe destacar que, en Brasil, la autoridad reguladora ANEEL (52) obliga a los proveedores de electricidad a aumentar ocasionalmente sus tarifas en un porcentaje determinado para regular el consumo de electricidad en el pa韘. ANEEL utiliza un sistema de banderas (53) (verde, amarilla, roja nivel 1 y roja nivel 2) para indicar si debe mantenerse la propuesta del proveedor (verde) para el precio de la electricidad o se debe aumentar en 0,01343 BRL/kWh (amarilla), 0,04169 BRL/kWh (roja nivel 1) o 0,06243 BRL/kWh (roja nivel 2) (datos de 2020). Las banderas son publicadas por ANEEL con periodicidad mensual y son de f醕il acceso en el sitio web de EDP Brasil (54) para el per韔do de investigaci髇. Durante el per韔do de investigaci髇, el sistema de banderas fue mayoritariamente verde. Solo en enero de 2020 hubo una bandera amarilla y, en diciembre de 2020, una roja nivel 2, por lo que tuvieron que aumentarse ligeramente las tarifas el閏tricas. En general, este aumento tuvo un impacto marginal en la tarifa.

3.5.1.4. Gastos generales de fabricaci髇, gastos administrativos, de venta y generales, beneficios y depreciaci髇

• (153) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (154) Los costes generales de fabricaci髇 y la depreciaci髇 de los productores exportadores que cooperaron se expresaron como porcentaje de los costes de fabricaci髇 reales de los productores exportadores. Este porcentaje se aplic� a los costes de fabricaci髇 no distorsionados.
• (155) Para determinar una cantidad no distorsionada para los gastos administrativos, de venta y generales, y para los beneficios, la Comisi髇 se bas� en los datos financieros de Bozel Brasil SA correspondientes a 2020, extra韉os del Bolet韓 Oficial de Minas Gerais (55) .

3.5.2. C醠culo del valor normal

• (156) Sobre la base de los valores de referencia y los precios no distorsionados anteriormente descritos, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (157) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados sobre la base de los factores de producci髇 adquiridos por cada una de las empresas. A continuaci髇, aplic� los costes unitarios no distorsionados al consumo real de los factores de producci髇 individuales de cada uno de los productores exportadores cooperantes. Estas tasas de consumo facilitadas por el solicitante se comprobaron durante la verificaci髇. La Comisi髇 multiplic� los factores de uso por los costes por unidad no distorsionados observados en el pa韘 representativo, tal y como se describe en el cuadro 1. La Comisi髇 redujo los costes de fabricaci髇 con los costes no distorsionados de reutilizaci髇 de subproductos.
• (158) A continuaci髇, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇 y la depreciaci髇, como se explica en el considerando 154, al coste de fabricaci髇 no distorsionado para llegar a los costes de producci髇 no distorsionados.
• (159) Al coste de producci髇 determinado seg鷑 lo explicado en el considerando anterior, la Comisi髇 aplic� los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Bozel Brasil SA Dichos gastos se expresaron como un porcentaje de los costes de las mercanc韆s vendidas y, aplicados al coste de producci髇 no distorsionado, ascendieron a un 11,98 %. Los beneficios, expresados como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas y aplicados al coste de producci髇 no distorsionado, fueron del 18,96 %.
• (160) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica por tipo de producto, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.6. Precio de exportaci髇

• (161) Los productores exportadores exportaron a la Uni髇 bien directamente a clientes independientes, bien a trav閟 de una empresa vinculada radicada fuera de la Uni髇.
• (162) El precio de exportaci髇 era el precio realmente pagado o pagadero por el producto afectado cuando se vend韆 para su exportaci髇 a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.

3.7. Comparaci髇

• (163) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores sobre una base franco f醔rica.
• (164) Cuando la necesidad de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime lo justificaba, la Comisi髇 ajust� el valor normal o el precio de exportaci髇 para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a la comparabilidad de estos, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. Se realizaron ajustes en relaci髇 con el transporte, los seguros, la manipulaci髇, la carga y los costes accesorios, los costes de embalaje, los costes de cr閐ito, los m醨genes de los comerciantes y los gastos bancarios.

3.8. M醨genes de dumping

• (165) En relaci髇 con los productores exportadores que cooperaron, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (166) Sobre esa base, los m醨genes de dumping medios ponderados provisionales, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd	73,4 �%
  Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd	132,8 �%
  Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd	85,9 �%

• (167) En relaci髇 con los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 estableci� el margen de dumping sobre la base de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de los productores exportadores. El nivel de cooperaci髇 es el volumen de las exportaciones de los productores exportadores a la Uni髇 que cooperaron, expresado como porcentaje del total de exportaciones procedentes del pa韘 afectado a la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇, que se estableci� seg鷑 los datos de Eurostat.
• (168) En este caso, las exportaciones de los productores exportadores cooperantes constitu韆n alrededor del 57,5 % del total de importaciones durante el per韔do de investigaci髇. Sobre esta base, la Comisi髇 decidi� establecer el margen de dumping residual al nivel del margen de dumping individual m醩 elevado establecido para un tipo de producto representativo para un productor exportador cooperante.
• (169) Los m醨genes de dumping provisionales, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional
  Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd	73,4 �%
  Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd	132,8 �%
  Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd	85,9 �%
  Las dem醩 empresas	142,3 �%

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y la producci髇 de la Uni髇

• (170) Durante el per韔do de investigaci髇 fabricaban el producto similar dos productores de la Uni髇. Estos productores constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (171) Dado que los datos relativos a la evaluaci髇 del perjuicio proced韆n principalmente de solo dos productores de la Uni髇, las cifras para el an醠isis del perjuicio se dan en intervalos por razones de confidencialidad. Sin embargo, los 韓dices se basan en datos reales y no en los intervalos.
• (172) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 se estableci� en torno a 1 313 - 1 590 toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇 y, sobre todo, en las respuestas a los cuestionarios antidumping de los productores de la Uni髇 cooperantes. Como se ha indicado en el considerando 15, los dos productores de la Uni髇 cooperantes representaban el 100 % de la producci髇 total de la Uni髇 del producto similar.

4.2. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (173) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido un perjuicio y establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 examin� el uso ulterior de la producci髇 del producto similar por parte de la industria de la Uni髇 en el contexto de los productores de la Uni髇 integrados.
• (174) Para poder ofrecer un panorama de la industria de la Uni髇 lo m醩 completo posible, la Comisi髇 obtuvo datos de toda la actividad relacionada con el calcio silicio y determin� si la producci髇 estaba destinada a un uso cautivo o al mercado libre. La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es pertinente para el an醠isis del perjuicio porque los productos destinados a uso cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones. En cambio, la producci髇 destinada a la venta en el mercado libre tiene que competir directamente con las importaciones del producto afectado.
• (175) La Comisi髇 concluy� que el 7,6 % del consumo total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 fue para consumo cautivo, como se muestra en el cuadro 2 a continuaci髇. El uso cautivo como fracci髇 del consumo total fue relativamente estable durante el per韔do considerado, aumentando solo un 3 %. A este respecto, el productor afectado utilizaba el calcio silicio para producir ferroaleaciones transformadas y, por lo tanto, no se realiz� ninguna venta real facturada.
• (176) La Comisi髇 examin� determinados indicadores econ髆icos relativos a la industria de la Uni髇 bas醤dose en los datos del mercado libre. Estos indicadores son los siguientes: el volumen de ventas y los precios de venta en el mercado de la Uni髇; la cuota de mercado; el crecimiento; el volumen y los precios de exportaci髇; la rentabilidad; el rendimiento de las inversiones; y el flujo de caja.
• (177) No obstante, otros indicadores econ髆icos solo pod韆n examinarse de manera significativa por referencia a la actividad en su conjunto, incluido el uso cautivo de la industria de la Uni髇. Son las entidades siguientes: producci髇; la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad; inversiones; las existencias; empleo; la productividad; los salarios; y la capacidad para reunir capital. Estos dependen de la actividad en su conjunto, independientemente de si la producci髇 es cautiva o se vende en el mercado libre.

4.3. Consumo de la Uni髇

• (178) La Comisi髇 estableci� el consumo de la Uni髇 mediante la suma de las ventas de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 y de las importaciones de calcio silicio. Las ventas en la Uni髇 se obtuvieron de las respuestas de los productores de la Uni髇 al cuestionario antidumping. Las cifras de importaci髇 se obtuvieron de las autoridades aduaneras nacionales de los Estados miembros, tal como se describe en la secci髇 4.4.1.
• (179) El consumo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (toneladas)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	[25 836 – 31 275 ]	[22 248 – 26 931 ]	[17 053 – 20 643 ]	[12 814 – 15 512 ]
  蚽dice	100	86	66	50
  Mercado cautivo	[1 030 – 1 247 ]	[1 479 – 1 790 ]	[1 582 – 1 916 ]	[1 059 – 1 281 ]
  蚽dice	100	144	154	103
  Mercado libre	[24 806 – 30 028 ]	[20 769 – 25 141 ]	[15 470 – 18 727 ]	[11 756 – 14 231 ]
  蚽dice	100	84	62	47
  Fuente: Datos aduaneros nacionales de los Estados miembros, respuestas de los productores de la Uni髇 al cuestionario.

• (180) El consumo total de la Uni髇 y el consumo en el mercado libre disminuyeron de forma constante durante el per韔do considerado, hasta alcanzar aproximadamente la mitad de su nivel inicial durante el per韔do de investigaci髇. La reducci髇 del consumo fue el resultado de una ca韉a de las importaciones de aproximadamente un 25 % y una ca韉a de las ventas interiores de la Uni髇 de aproximadamente un 75 % durante el per韔do considerado, como se indica en los cuadros 6 y 12, respectivamente. Una de las principales razones del descenso sustancial del consumo fue la disminuci髇 de la producci髇 de acero bruto, ya que el calcio silicio es un insumo en el proceso de fabricaci髇 de acero y este es, con diferencia, el mayor mercado del calcio silicio, y la industria sider鷕gica en cierta medida compraba menos calcio silicio porque estaba agotando sus existencias de calcio silicio.

4.4. Importaciones procedentes de China

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes de China

• (181) En la denuncia, las estad韘ticas de importaci髇 se obtuvieron de Eurostat con los c骴igos NC 7202 99 80 y 2850 00 60 y se ajustaron sobre la base del precio de las importaciones para eliminar los productos que no son el producto investigado. La calidad de los datos de importaci髇 (tanto en t閞minos de volumen como de precios) utilizados en esta fase fue criticada por Eurofer en sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇. Sin embargo, este era el indicio m醩 fiable de que se dispon韆 en esa fase. No obstante, durante la investigaci髇 actual fue posible obtener datos de importaci髇 m醩 precisos que describieran el producto importado por cada declaraci髇 de importaci髇 realizada a las autoridades aduaneras nacionales de los Estados miembros. La Comisi髇 solicit� informaci髇 detallada sobre las importaciones clasificadas en los c骴igos NC 7202 99 80 y 2850 00 60 procedentes de Francia, Italia, Eslovenia y Espa馻, los cuatro Estados miembros con mayor volumen de importaciones en la denuncia. A continuaci髇, la Comisi髇 determin� los vol鷐enes y precios de las importaciones de calcio silicio para tres de estos Estados miembros (Francia, Eslovenia y Espa馻) sobre la base de un an醠isis de la descripci髇 del producto recogida en la informaci髇 recibida de dichos Estados miembros. En el caso de Italia, el cuarto Estado miembro en t閞minos de volumen de las importaciones, los datos facilitados no estaban en el formato exigido y, por lo tanto, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos de la denuncia en la fase provisional. La denuncia mostraba el porcentaje que representaban esos cuatro Estados miembros en cada a駉 del per韔do considerado. La Comisi髇 utiliz� estos porcentajes para calcular el volumen de las importaciones.
• (182) La cuota de mercado de las importaciones se determin� sobre la base de las importaciones procedentes de China comparadas con el volumen de consumo en el mercado libre reflejado en el cuadro 2.
• (183) Las importaciones procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de las importaciones (toneladas) y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China (56)	[10 009 – 12 116 ]	[10 657 – 12 900 ]	[9 433 – 11 419 ]	[7 789 – 9 428 ]
  蚽dice	100	106	94	78
  Cuota de mercado (%)	38,7	47,9	55,3	60,8
  蚽dice	100	124	143	157
  Fuente: Datos aduaneros de los Estados miembros:

• (184) Tras un peque駉 aumento de las importaciones de un 6 % entre 2017 y 2018, las importaciones procedentes de China disminuyeron de forma constante un 27 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, la cuota de mercado de estas importaciones aument� de forma constante un 57 % entre 2017 y 2020. Aunque las importaciones procedentes de China disminuyeron como tales, su ca韉a fue mucho menos pronunciada que la disminuci髇 del consumo de la UE.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (185) La Comisi髇 estableci� los precios medios ponderados de las importaciones procedentes de China sobre la base de los datos aduaneros nacionales que mostraban las importaciones de calcio silicio procedentes de China, seg鷑 lo establecido de conformidad con el considerando 181. Estos precios estaban indicados a nivel cif.
• (186) El precio medio ponderado de las importaciones procedentes de China evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Rep鷅lica Popular China	1 297	1 377	1 458	1 232
  蚽dice	100	106	112	95
  Fuente: Datos aduaneros nacionales de los Estados miembros.

• (187) Los precios de las importaciones procedentes de China aumentaron un 6 % entre 2017 y 2018 y de nuevo entre 2018 y 2019, pero cayeron con fuerza en un 15,5 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇, hasta alcanzar un nivel de precios un 5 % inferior al de 2017. Los precios de las importaciones procedentes de China fueron inferiores a los precios de venta de la Uni髇, como se indica en el cuadro 8, con una diferencia entre un 15 %-30 % durante el per韔do de investigaci髇.
• (188) La Comisi髇 determin� la subcotizaci髇 de los precios durante el per韔do de investigaci髇 comparando:
  • - los precios de venta medios ponderados por tipo de producto de los dos productores de la Uni髇 cobrados a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica; as� como
  • - los precios medios ponderados correspondientes, por tipo de producto, de las importaciones procedentes de los tres productores cooperantes chinos cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre una base de coste, seguro y flete (cif), debidamente ajustados en lo relativo a los derechos de aduana y a los costes posteriores a la importaci髇.
• (189) La comparaci髇 de los precios se realiz�, tipo por tipo, para transacciones en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario por descuentos y comisiones. Este an醠isis tipo por tipo tuvo en cuenta si las ventas se realizaron a granel o con alambre relleno, como se馻l� Eurofer en sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 descritas en el considerando 9. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios te髍ico de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇. La subcotizaci髇 ponderada media encontrada fue del 10,6 %. Teniendo en cuenta que el producto investigado es una materia prima, se consider� que se trataba de un margen significativo de subcotizaci髇. Se constat� que todos los tipos de producto de los productores exportadores cooperantes estaban subcotizados. Estas importaciones representaban alrededor del 57 % del total de las importaciones.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Informaci髇 general

• (190) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, en el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 se incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (191) Para determinar el perjuicio, todos los indicadores se basaron en los dos productores de la Uni髇 que cooperaron, que representaban la totalidad de la industria de la Uni髇, como se indica en el considerando 15.

4.5.2. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (192) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (toneladas)	[15 011 – 18 172 ]	[14 853 – 17 980 ]	[13 105 – 15 863 ]	[1 313 – 1 590 ]
  蚽dice	100	99	87	9
  Capacidad de producci髇 (toneladas)	[24 634 – 29 820 ]	[24 634 – 29 820 ]	[24 634 – 29 820 ]	[25 350 – 30 687 ]
  蚽dice	100	100	100	103
  Utilizaci髇 de la capacidad (porcentaje)	60,9	60,3	53,2	5,2
  蚽dice	100	99	87	9
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

• (193) La producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy� dr醩ticamente un 91 % entre 2017 y 2020, mientras que la capacidad aument� un 3 %, lo que dio lugar a una ca韉a del 91 % en la utilizaci髇 de la capacidad.
• (194) La industria de la Uni髇 produce calcio silicio en hornos, que tambi閚 pueden utilizarse para producir otras ferroaleaciones. En estas circunstancias, la producci髇 de calcio silicio de la Uni髇 no fue continua durante el per韔do considerado, ya que los productores de la Uni髇 pueden optimizar los beneficios o minimizar las p閞didas al producir el producto m醩 beneficioso en los mismos hornos.
• (195) Otros motivos de interrupci髇 de la producci髇 identificados fueron problemas t閏nicos con el equipo de producci髇 y el mantenimiento esencial. Con el fin de abastecer a sus principales clientes durante per韔dos de ausencia de producci髇, la industria de la Uni髇 se abastec韆 a partir de existencias y en ocasiones a partir de compras.
• (196) La producci髇 fue baja durante 2019 y especialmente baja durante el per韔do de investigaci髇, cuando los productores se enfrentaron a la contenci髇 de los precios de importantes vol鷐enes de importaciones de calcio silicio a bajo precio, principalmente procedentes de China, a pesar de la menor demanda en la Uni髇 debido a la reducci髇 de la producci髇 de acero y a la pandemia de COVID-19.
• (197) Adem醩, los precios de la energ韆, que representan una proporci髇 significativa de los costes de fabricaci髇, fueron elevados. Dado que Ferropem hab韆 acumulado existencias de calcio silicio en 2018 y 2019, decidieron reducir significativamente su producci髇 en 2020.
• (198) Ferropem est� llevando a cabo actualmente un importante programa de reestructuraci髇 de sus actividades. Por lo que se refiere al calcio silicio, Ferroglobe (empresa matriz de Ferropem) ha indicado que se compromete a continuar la producci髇 del producto afectado en la Uni髇 y tiene dos proyectos en curso a este respecto.
• (199) El otro productor de la Uni髇 (OFZ) indic� que tiene una capacidad excedentaria sustancial que podr韆 utilizarse para aumentar la producci髇 de la Uni髇, siempre que prevalezcan condiciones de competencia equitativas en el mercado.
• (200) La capacidad de producci髇 indicada para la industria de la Uni髇 se basa en la capacidad de los hornos, que se utilizaron para la producci髇 de calcio silicio durante el per韔do considerado. Sin embargo, como mencionaron Eurofer y la Federaci髇 Alemana del Acero en sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇, debe aclararse que estos hornos tambi閚 se utilizaban para fabricar otros productos y, por lo tanto, los 韓dices de utilizaci髇 de la capacidad que figuran en el cuadro 5 (que consideran 鷑icamente el calcio silicio) fueron bajos durante todo el per韔do considerado. No obstante, la capacidad indicada en la Uni髇 podr韆 incrementarse sustancialmente a corto plazo con la producci髇 de calcio silicio en los otros hornos, que estaban produciendo otras ferroaleaciones en el per韔do considerado. El peque駉 aumento de la capacidad de producci髇 durante el per韔do considerado fue el resultado de mejoras en la eficiencia.
• (201) Por lo tanto, la investigaci髇 concluy� que la capacidad de la industria de la Uni髇 que figura en el cuadro 5 es indicativa de las condiciones existentes durante el per韔do considerado, pero que puede incrementarse sustancialmente a corto plazo.

4.5.3. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (202) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Ventas en el mercado libre	[13 036 – 15 780 ]	[8 574 – 10 379 ]	[5 034 – 6 094 ]	[3 214 – 3 891 ]
  蚽dice	100	66	39	25
  Cuota de mercado de las ventas en el mercado libre (%)	50,5	38,5	29,5	25,1
  蚽dice	100	76	59	50
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

• (203) El cuadro anterior muestra el volumen de ventas de la producci髇 propia de los productores de la Uni髇. El volumen de ventas en el mercado libre en el mercado de la Uni髇 disminuy� un 75 % entre 2017 y el final del per韔do de investigaci髇. La reducci髇 de los vol鷐enes de ventas sigui� a la sustancial ca韉a de la producci髇 que se muestra en el cuadro 5.
• (204) La industria de la Uni髇 perdi� aproximadamente la mitad de su cuota de mercado entre 2017 y el per韔do de investigaci髇. La ca韉a de la cuota de mercado no fue tan pronunciada como la ca韉a de los vol鷐enes de ventas, sino que se debi� a la continuaci髇 de las importaciones, en particular procedentes de China, en vol鷐enes sustanciales.

4.5.4. Crecimiento

• (205) En un contexto de disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 no solo experiment� una ca韉a sustancial del volumen de ventas en la UE, sino tambi閚 una reducci髇 de la cuota de mercado. Por lo tanto, la posici髇 de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 se ha contra韉o de forma evidente tanto en t閞minos absolutos como relativos.

4.5.5. Empleo y productividad

• (206) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como sigue:

  Cuadro 7

  Empleo y productividad

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de trabajadores (ETC)	[51 – 62 ]	[46 – 55 ]	[51 – 61 ]	[14 – 16 ]
  蚽dice	100	89	99	27
  Productividad (toneladas/ETC)	[279 – 338 ]	[309 – 375 ]	[246 – 297 ]	[92 – 111 ]
  蚽dice	100	111	88	33
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

• (207) El n鷐ero de empleados vari� durante el per韔do considerado, lo que refleja la reasignaci髇 de determinados empleados a diferentes productos durante los per韔dos de producci髇 fluctuante. Como tal, el n鷐ero de empleados equivalentes a tiempo completo (ETC) que trabajaban en el calcio silicio disminuy� un 73 % durante el per韔do considerado.
• (208) La productividad aument� un 11 % entre 2017 y 2018 y luego disminuy� un 21 % entre 2018 y 2019, para disminuir de forma importante un 63 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇. Teniendo en cuenta las fluctuaciones de los niveles de empleo que se muestran en el cuadro 7, la tendencia sigui� principalmente la de la producci髇, que disminuy� sustancialmente durante el per韔do considerado.

4.5.6. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 de pr醕ticas de dumping anteriores

• (209) Todos los m醨genes de dumping se situaron muy por encima del nivel m韓imo. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un impacto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (210) Esta es la 鷑ica investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.5.7. Precios y factores que inciden en los precios

• (211) Durante el per韔do considerado, la media ponderada de los precios de venta unitarios de los productores de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucion� de la siguiente manera:

  Cuadro 8

  Precios de venta en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta medio unitario en el mercado libre a clientes no vinculados (EUR/tonelada)	[1 367 – 1 654 ]	[1 559 – 1 887 ]	[1 564 – 1 894 ]	[1 435 – 1 737 ]
  蚽dice	100	114	114	105
  Coste de producci髇 unitario	[1 213 – 1 468 ]	[1 390 – 1 683 ]	[1 543 – 1 868 ]	[1 836 – 2 223 ]
  蚽dice	100	115	127	151
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

• (212) Los precios de venta unitarios medios en el mercado libre de la Uni髇 a clientes no vinculados aumentaron un 14 % de 2017 a 2018 y se mantuvieron a ese nivel en 2019, antes de caer un 8 % en el per韔do de investigaci髇. Los precios durante el per韔do de investigaci髇 fueron superiores en un 5 % a los registrados en 2017. En 2018 y 2019, el aumento de los precios de venta fue coherente con el aumento de los costes. Dado que los vol鷐enes de ventas disminuyeron sustancialmente, los precios de venta en el mercado de la Uni髇 se estancaron en 2019 y descendieron significativamente en 2020. Los precios de los productores de la Uni髇 se vieron afectados negativamente por la persistencia de importaciones sustanciales a bajo precio procedentes de China, que contuvieron los precios en el mercado de la Uni髇.
• (213) Los costes unitarios de producci髇 aumentaron de forma constante m醩 de un 50 % entre 2017 y 2020. Estos aumentos de costes se debieron en gran medida a la importante disminuci髇 de la producci髇 durante el per韔do investigado, que se produjo por las razones expuestas en los considerandos 193 a 197. En particular, los bajos niveles de producci髇 en 2019 y 2020 hicieron que los costes fijos (por ejemplo, la depreciaci髇) tuvieran que recuperarse sobre unos vol鷐enes de producci髇 m醩 bajos, lo que dio lugar a costes unitarios de producci髇 m醩 elevados. Adem醩, se produjeron aumentos en determinados costes de producci髇, como la energ韆.

4.5.8. Costes laborales

• (214) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Costes laborales medios por trabajador (EUR/ETC)

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por trabajador	[55 032 – 66 618 ]	[67 345 – 81 523 ]	[57 342 – 69 415 ]	[49 188 – 59 543 ]
  蚽dice	100	122	104	89
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

• (215) Los costes laborales por empleado aumentaron un 22 % entre 2017 y 2018 y luego disminuyeron un 27 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇. Esta fluctuaci髇 se debe a diferencias significativas en la cantidad de producci髇 y en los precios de la mano de obra de los dos productores de la Uni髇.

4.5.9. Existencias

• (216) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 10

  Existencias

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (toneladas)	[1 550 – 1 877 ]	[3 850 – 4 660 ]	[6 604 – 7 995 ]	[1 889 – 2 287 ]
  蚽dice	100	248	426	122
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 (%)	10,3	25,9	50,4	143,8
  蚽dice	100	251	488	1 393
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

• (217) Los niveles de existencias al cierre aumentaron de forma constante entre 2017 y 2019, antes de disminuir sustancialmente entre 2019 y el final del per韔do de investigaci髇. Los productores de la Uni髇 no produjeron en todo momento durante el per韔do considerado, sino que tomaron decisiones de producci髇 en funci髇 de la situaci髇 del mercado del calcio silicio y otras ferroaleaciones y de los niveles de existencias de calcio silicio. Como tales, los niveles de existencias son generalmente superiores tras los per韔dos de producci髇 y luego disminuyen durante los per韔dos en que los productores deciden vender a partir de existencias.
• (218) Las existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 aumentaron durante el per韔do considerado debido, en particular, a la sustancial reducci髇 de la producci髇 que figura en el cuadro 4.

4.5.10. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (219) En el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de tesorer韆, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas)	9,7 �% a 11,7 �%	10,3 �% a 12,5 �%	0,9 �% a 2,7 �%	-25,2 �% a -36,3 �%
  蚽dice	100	106	16	- 296
  Flujo de tesorer韆 (en EUR)	2 680 005 a 3 244 217	- 834 797 a -1 010 543	-3 507 642 a -4 246 094	3 562 317 a 4 312 279
  蚽dice	100	-31	- 131	133
  Inversiones (EUR)	[17 832 – 21 586 ]	[559 138 – 676 851 ]	[1 588 224 – 1 922 586 ]	[6 509 – 7 879 ]
  蚽dice	100	3 136	8 907	36
  Rendimiento de las inversiones (%)	48 a 58	40 a 48	1 a 2	-43 a -52
  蚽dice	100	83	3	-89
  Fuente: Cuestionarios de los productores de la Uni髇.

  .

• (220) La Comisi髇 estableci� la rentabilidad de las ventas de la producci髇 propia de los productores de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de estas ventas. En 2018, la rentabilidad se mantuvo a un nivel similar al de 2017, ya que el aumento de los costes se vio acompa馻do por unos precios de venta m醩 elevados, por lo que la industria de la Uni髇 alcanz� niveles de beneficio entre el 9,7 % y el 12,5 % del volumen de negocios. Sin embargo, los menores vol鷐enes de ventas, el estancamiento de los precios de mercado y los nuevos aumentos de los costes registraron una ca韉a de la rentabilidad hasta niveles comprendidos entre el 0,9 % y el 2,7 % en 2019. En 2020, al seguir disminuyendo la producci髇 y los vol鷐enes de ventas, los precios de mercado bajaron y los costes aumentaron de nuevo, lo que dio lugar a p閞didas muy importantes. Eurofer utiliz� informes anuales de Ferroglobe para impugnar los m醨genes de beneficio mencionados en la denuncia. Sin embargo, los m醨genes de beneficio mencionados se refieren a las ventas de las empresas de producci髇 (Ferropem y OFZ) y se refieren 鷑icamente al calcio silicio, mientras que los informes citados dan la rentabilidad de todos los productos fabricados por Ferroglobe
• (221) El flujo de caja neto es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. El flujo de caja fue sustancialmente positivo en 2017 y en el per韔do de investigaci髇 y sustancialmente negativo en 2018 y 2019. Esta tendencia coincidi�, en general, con los cambios en los niveles de existencias al cierre. Cuando los niveles de existencias al cierre disminuyeron en el per韔do de investigaci髇, el flujo de caja fue positivo, ya que las ventas se realizaron a partir de existencias, mientras que en 2018 y 2019, cuando aumentaron los niveles de existencias al cierre, se redujo el flujo de caja de las ventas.
• (222) Las inversiones medias durante el per韔do considerado fueron bajas, inferiores a 600 000 EUR anuales. La mayor inversi髇 en 2019 es coherente con el peque駉 aumento de la capacidad en 2020.
• (223) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Aunque el valor contable neto de las inversiones aument� ligeramente durante el per韔do considerado, la raz髇 principal de la dr醩tica ca韉a del rendimiento de las inversiones en 2019 y 2020 se debi� a la importante ca韉a de la rentabilidad en esos a駉s.
• (224) Aunque no estaba previsto realizar grandes inversiones durante el per韔do considerado, la capacidad de los productores de la Uni髇 para reunir capital se habr韆 deteriorado durante ese per韔do, ya que su nivel de rentabilidad disminuy�.

4.5.11. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (225) Durante el per韔do considerado, las importaciones procedentes del pa韘 afectado disminuyeron un 22 %, pero ganaron considerablemente en cuota de mercado, ya que el consumo disminuy� un 50 %. Las importaciones procedentes de China aumentaron sustancialmente su cuota de mercado (del 38,7 % al 60,8 %). Adem醩, durante el per韔do considerado los precios de importaci髇 chinos se mantuvieron bajos, considerablemente por debajo de los precios de la industria de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇, los precios de importaci髇 de los productores exportadores cooperantes estuvieron subcotizados con respecto a los precios de la Uni髇 en un promedio del 10,6 %. Como tal, la industria de la Uni髇 no pudo aumentar los precios en la misma medida del aumento de los costes, debido a la presi髇 a la baja sobre los precios causada por las importaciones procedentes de China.
• (226) El perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 fue una combinaci髇 de los efectos sobre el volumen y los precios. Muchos de los indicadores de volumen registraron una tendencia negativa significativa durante el per韔do considerado: la producci髇 cay� un 91 %, la utilizaci髇 de la capacidad un 91 %, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 cay� un 75 % y su cuota de mercado cay� 25 puntos porcentuales. Adem醩, el empleo cay� un 73 %, los costes laborales medios disminuyeron un 11 % y la productividad cay� un 67 %.
• (227) Los precios medios de la industria de la Uni髇 aumentaron solo un 5 % durante el per韔do considerado y sus costes aumentaron un 51 %. Esto supuso un duro rev閟 para la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones, que cayeron de niveles razonables en 2017 y 2018 a una situaci髇 de p閞didas sustanciales en el per韔do de investigaci髇. Las inversiones fueron bajas durante todo el per韔do.
• (228) Muy pocos indicadores mostraron una evoluci髇 positiva. La capacidad mostr� una tendencia ligeramente positiva debido a la mejora de la eficiencia de la producci髇. El calcio silicio se vende normalmente a partir de existencias, y era evidente que la evoluci髇 del flujo de caja y la de las existencias estaban estrechamente vinculadas. En 2018 y 2019 se acumularon existencias, por lo que el flujo de caja fue negativo, pero en 2020, cuando la producci髇 fue menor y se vendieron cantidades mayores a partir de existencias, el flujo de tesorer韆 mejor� y pas� a ser positivo. El uso cautivo relativamente peque駉 aument� un 3 % durante el per韔do, pero esta evoluci髇 solo tuvo un efecto marginal en la situaci髇 general de la industria.
• (229) En resumen, el consumo en el mercado de la Uni髇 estaba cayendo con rapidez, pero la industria de la Uni髇 no pudo mantener su cuota de mercado. Las importaciones procedentes de China fueron sustanciales a lo largo del per韔do considerado, a precios inferiores a los de la industria de la Uni髇. A finales de 2019 y en 2020, la industria de la Uni髇 vend韆 a precios que ya no cubr韆n sus costes y, por consiguiente, la industria redujo sustancialmente sus niveles de producci髇 y de ventas. El mayor productor de la Uni髇 redujo significativamente la producci髇 en 2020, y en el per韔do de investigaci髇 las ventas se realizaron en gran medida a partir de existencias. Esta situaci髇 no era sostenible, as� que se elabor� un plan de reestructuraci髇 que implicaba el posible cierre del emplazamiento utilizado para la producci髇 de calcio silicio.
• (230) Sobre la base de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� en esta fase que la industria de la Uni髇 sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. CAUSALIDAD

• (231) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, examin� asimismo si otros factores conocidos pod韆n haber perjudicado al mismo tiempo a la industria de la Uni髇. La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores distintos de dichas importaciones. Tales factores son: el impacto de la ca韉a del consumo debida a la contracci髇 de la demanda por parte de la industria sider鷕gica, las importaciones procedentes de terceros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇, el aumento de los costes de producci髇 en la Uni髇, el impacto de las importaciones para satisfacer la demanda y el uso cautivo.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (232) El volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� (como se expone en el cuadro 3) en un 22 % desde 2017 hasta el per韔do de investigaci髇. Sin embargo, la cuota de mercado de China aument� un 57 %, esto es, pas� del 38,7 al 60,8 %. Esto perjudic� a la industria de la Uni髇. De hecho, a lo largo de ese mismo per韔do (como se expone en el cuadro 6), las ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado libre disminuyeron un 75 %, y su cuota de mercado en el mercado libre cay� de un 50,5 a un 25,1 %, es decir, un descenso del 50 %.
• (233) Los precios de las importaciones objeto de dumping disminuyeron un 5 % durante el per韔do considerado (como se indica en el cuadro 4). En comparaci髇, los precios de la industria de la Uni髇 en el mercado libre aumentaron un 6 % durante ese mismo per韔do. Las importaciones chinas, cada vez m醩 presentes en el mercado de la Uni髇 a lo largo del per韔do considerado, se realizaron a precios que estaban continuamente subcotizados con respecto a los de la industria de la Uni髇.
• (234) La presi髇 ejercida por las importaciones objeto de dumping tambi閚 provoc� una importante contenci髇 de los precios, como lo demuestra el hecho de que la industria de la Uni髇 no pudo subir los precios al mismo ritmo que los costes. De hecho, como se muestra en el cuadro 8, durante el per韔do de investigaci髇 los costes de producci髇 fueron m醩 de un 20 % superiores a los precios de venta de la industria de la Uni髇. En 2019, este obst醕ulo para aumentar los precios provoc� que la rentabilidad de la industria de la Uni髇 cayera por debajo del 3 %, lo que constituye claramente un nivel insostenible. Durante el per韔do comprendido entre 2017 y 2019, las importaciones procedentes de China disminuyeron solo un 6 %, pero su cuota de mercado aument� del 38,7 % al 55,3 %, mientras que la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 cay� del 50,5 % al 29,5 %. Efectivamente, a pesar de reducirse el consumo entre 2017 y 2019 en un 34 %, las importaciones chinas siguieron ganando cuota de mercado a la industria de la Uni髇. En el mismo per韔do, los precios de las importaciones chinas aumentaron un 12 % (cuadro 4), mientras que los precios de la industria de la Uni髇 aumentaron m醩, un 14 %, pero mucho menos que el coste de producci髇, que aument� un 27 %. As� pues, ya en 2019, la industria de la Uni髇 estaba sufriendo un perjuicio importante causado por las importaciones objeto de dumping.
• (235) En 2020, los precios chinos cayeron otro 16 % en comparaci髇 con 2019 y su cuota de mercado aument� del 55 % al 61 %, lo que supone un aumento del 10 %. En el mismo per韔do, los precios de la industria de la Uni髇 cayeron un 8,2 %, su coste de producci髇 aument� un 19 %, y su cuota de mercado cay� un 15 %, pasando del 29,5 % al 25,1 %. Esto tuvo un impacto sustancial en la industria de la Uni髇, lo que hizo que su rentabilidad fuera muy negativa en el per韔do de investigaci髇.
• (236) Sobre la base de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que las importaciones procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. Dicho perjuicio repercuti� tanto en el volumen como en el precio.

5.2. Efectos de otros factores

5.2.1. La ca韉a del consumo

• (237) En sus observaciones sobre el inicio de la investigaci髇, Eurofer y la Federaci髇 Alemana del Acero consideraron la evoluci髇 del consumo que se muestra en el cuadro 2 como la principal causa del perjuicio. Disminuy� un 50 % durante el per韔do considerado. Esta evoluci髇 reflej� la menor demanda del principal sector de usuarios (la industria sider鷕gica). La industria sider鷕gica redujo sus compras de calcio silicio al utilizar sus existencias de calcio silicio y, durante el per韔do considerado, la producci髇 de acero bruto disminuy� un 18 %.
• (238) En 2018, el consumo de calcio silicio disminuy� un 14 % con respecto a 2017 y la industria de la Uni髇 a鷑 pudo ajustar su actividad a esta ca韉a, de modo que la rentabilidad de las ventas de calcio silicio se mantuvo por encima del 10 %. Sin embargo, en 2019 la situaci髇 ya no era sostenible para la industria de la Uni髇, ya que la penetraci髇 de las importaciones chinas signific� que la producci髇 y las ventas de la industria de la Uni髇 cayeran a niveles que no le permit韆n cubrir sus crecientes costes unitarios. En 2020, a駉 en que comenz� la pandemia de COVID-19, el consumo disminuy� otro 25 %.
• (239) Tanto Eurofer como la Federaci髇 Alemana del Acero alegaron que la ca韉a de la producci髇 de acero bruto era la principal raz髇 del perjuicio sufrido por la industria del calcio silicio, m醩 que por las importaciones chinas.
• (240) Sin embargo, en este contexto de disminuci髇 del consumo, la cuota de mercado de China aument� un 57 %, esto es, del 38,7 % al 60,8 %, mientras que las ca韉as de la producci髇, el volumen de ventas, la cuota de mercado, la rentabilidad, el empleo y el rendimiento de las inversiones de la industria de la Uni髇 fueron mayores que el descenso del consumo. Esto se debe a que la penetraci髇 del mercado chino a precios bajos estaba causando un da駉 sustancial a estos indicadores de perjuicio.
• (241) Por tanto, la disminuci髇 del consumo no rompi� el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping procedentes de China y el perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇. Adem醩, como se馻la Eurofer, la pandemia de COVID-19 empez� a tener un impacto en 2020, mientras que en 2019 ya se hab韆 creado una situaci髇 de perjuicio. Por lo tanto, la pandemia de COVID-19 debe considerarse como un factor agravante en 2020.

5.2.2. Aumentos del coste de producci髇

• (242) El coste de producci髇 de la industria de la Uni髇 aument� por dos razones principales. En primer lugar, los costes de electricidad utilizados en la producci髇 de calcio silicio, que representan una proporci髇 significativa de los costes de producci髇 (hasta el 40 % en el per韔do considerado), aumentaron para el mayor productor de la Uni髇 en m醩 de un 30 % durante el per韔do considerado.
• (243) En segundo lugar, el coste unitario de producci髇 aument� sustancialmente como consecuencia de la reducci髇 de las cantidades de producci髇 y ventas de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Esto significa que los costes fijos se recuperaron en vol鷐enes m醩 bajos de producci髇 y de ventas, lo que aument� el elemento de coste fijo unitario en los costes unitarios de producci髇.
• (244) Eurofer aleg� que el segundo trimestre del informe comercial de 2020 de Ferroglobe indicaba que se hab韆n producido mejoras de costes atribuibles al descenso de los precios de la energ韆. Sin embargo, este informe comercial se refiere a Ferroglobe, que opera en varios pa韘es, y no est� exclusivamente relacionado con Ferropem en su emplazamiento utilizado para la producci髇 de calcio silicio. Por lo tanto, el argumento no puede aceptarse.
• (245) En 2018, la industria de la Uni髇 pudo mantener sus niveles de beneficio por encima del 10 % a pesar del aumento de los costes de la electricidad, ya que pudo repercutir esos aumentos de costes a sus clientes. Sin embargo, en 2019 la industria de la Uni髇 ya no pudo aumentar los precios debido a la presi髇 sobre los precios de las importaciones chinas que, en 2019, dominaban el mercado (con una cuota de mercado del 55 %) y actuaban como fijadores de precios. La industria de la Uni髇 no pudo seguir estos precios de importaci髇 tan bajos en 2019. Esto contribuy� a la decisi髇 de Ferropem de reducir significativamente la producci髇 en 2020.
• (246) Por lo tanto, debe concluirse que el aumento del coste de producci髇 no fue una causa del perjuicio. Las importaciones chinas a bajo precio, que aumentaron su cuota en el mercado de la Uni髇, incluso en una situaci髇 de descenso del consumo, fueron en detrimento de la industria de la Uni髇 e impidieron que la industria de la Uni髇 aumentara sus precios a niveles rentables.

5.2.3. Compras de calcio silicio en sustituci髇 de la producci髇 propia

• (247) La industria de la Uni髇 realiz� compras de calcio silicio de fuera de la Uni髇 (principalmente de Argentina) durante el per韔do considerado. As� pues, la Comisi髇 examin� si la decisi髇 de importar calcio silicio hab韆 causado un perjuicio a la industria de la Uni髇 debido a su impacto en los niveles de producci髇 y de ventas y, por tanto, en la rentabilidad. Estas importaciones, que fluctuaron a lo largo del per韔do considerado y que representan el 15 % de las ventas totales en ese per韔do, se realizaron para satisfacer los pedidos de los clientes, por lo general, en momentos de problemas t閏nicos en sus instalaciones de producci髇 en la Uni髇. Por lo tanto, permitieron a la industria de la Uni髇 satisfacer la demanda y, como tal, no puede considerarse que haya contribuido al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Adem醩, tales adquisiciones no se realizaron durante el per韔do de investigaci髇, cuando la industria de la Uni髇 sufri� el perjuicio m醩 importante.

5.2.4. Producci髇 de otros productos que sustituyen a la producci髇 de calcio silicio

• (248) Eurofer se馻l� que, puesto que la industria de la Uni髇 produc韆 calcio silicio con el mismo equipo que otros productos, el cambio hacia otros productos impedir韆 la producci髇 de calcio silicio.
• (249) Sin embargo, la investigaci髇 revel� que los productores de la Uni髇 ten韆n capacidad excedentaria durante el per韔do considerado, incluso teniendo en cuenta estas otras ferroaleaciones. Por lo tanto, es evidente que la producci髇 de otros productos no supuso un obst醕ulo a la producci髇 de calcio silicio y no fue una causa indirecta de perjuicio durante el per韔do considerado.

5.2.5. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (250) El volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es durante el per韔do considerado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Brasil	Volumen (toneladas)	(1 130-1 368)	(614-743)	(1 157-1 401)	( 1 470-1 779)
  �	蚽dice	100	54	102	130
  �	Cuota de mercado (%)	4,4	2,8	6,8	11,5
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 341	1 439	1 420	1 108
  �	蚽dice	100	107	106	83
  Tailandia	Volumen (toneladas)	(157-190)	(545-660)	(288-348)	(245-297)
  �	蚽dice	100	347	183	156
  �	Cuota de mercado (%)	0,6	2,5	1,7	1,9
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 210	1 313	1 417	1 112
  �	蚽dice	100	109	117	92
  Argentina	Volumen (toneladas)	(1 505-1822)	(1 828-2 212)	(1 123-1 360)	(96-116)
  �	蚽dice	100	121	75	6
  �	Cuota de mercado (%)	5,8	8,2	6,6	0,7
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 587	1 535	1 538	1 248
  �	蚽dice	100	97	97	79
  Otros terceros pa韘es	Volumen (toneladas)	0	(29-36)	(17-21)	(0-2)
  �	蚽dice	0	0	0	0
  �	Cuota de mercado (%)	0,0	0,1	0,1	0,0
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	0	1 554	2 469	2 254
  �	蚽dice	0	0	0	0
  Total de todos los terceros pa韘es excepto el pa韘 afectado	Volumen (toneladas)	(2 792-3 380)	(3 017-3 652)	(2 585-3 129)	(1 812- 2 193)
  �	蚽dice	100	108	93	65
  �	Cuota de mercado (%)	10,8	13,6	15,2	14,1
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	1 466	1 476	1 478	1 117
  �	蚽dice	100	101	101	76
  Fuente : Datos aduaneros de los Estados miembros

• (251) Las importaciones procedentes de Brasil aumentaron un 30 % durante el per韔do considerado. Su cuota de mercado aument� del 4,4 % al 11,5 % en ese per韔do. Estas importaciones se realizaron a precios similares a las procedentes de China en el per韔do 2017-2019, pero estuvieron subcotizadas con respecto a los precios chinos en un 10 % en 2020. Por lo tanto, las importaciones brasile馻s deben considerarse un factor que contribuye al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇, especialmente en 2020. Esta cuesti髇 tambi閚 fue planteada por Eurofer y la Federaci髇 Alemana del Acero en el contexto de las observaciones sobre la denuncia.
• (252) Sin embargo, dado que el volumen de tales importaciones fue siempre al menos cinco veces inferior a las procedentes de China, est� claro que las importaciones chinas fueron un factor de causalidad m醩 importante.
• (253) Las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es procedieron principalmente de Argentina, incluidas las compras realizadas por uno de los productores de la Uni髇 a una empresa vinculada, pero estas importaciones no se realizaron en vol鷐enes y precios que causaran perjuicio durante el per韔do considerado y, como se explica en el considerando 247, permitieron a la industria de la Uni髇 satisfacer la demanda en momentos concretos de problemas t閏nicos.
• (254) Por lo tanto, aunque se realizaron importaciones procedentes de Brasil en cantidades significativas y a precios bajos, no fueron lo suficientemente significativas como para atenuar el nexo causal entre las importantes cantidades de calcio silicio originario de China a precios bajos y el perjuicio causado a la industria de la Uni髇.

5.2.6. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (255) Durante el per韔do considerado, el volumen de las exportaciones de los productores de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 13

  Resultados de las exportaciones de los productores de la Uni髇

  �	2017	2018	2019	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las exportaciones (toneladas)	[2 931-3 548 ]	[2 696-3 264 ]	[2 119-2 565 ]	[1 581-1 914 ]
  蚽dice	100	92	72	54
  Precio medio (EUR/tonelada)	[1 196-1 448 ]	[1 490-1 804 ]	[1 492-1 806 ]	[1 369-1 657 ]
  蚽dice	100	125	125	114
  Fuente: Cuestionarios del productor de la Uni髇.

• (256) Las exportaciones de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 46 % en el per韔do considerado, una ca韉a considerablemente inferior a la disminuci髇 del 75 % del volumen de ventas de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 durante el mismo per韔do.
• (257) El precio medio de estas exportaciones aument� primero un 25 % en 2018. A continuaci髇, se mantuvo este nivel en 2019, antes de descender a un nivel que segu韆 estando muy por encima del nivel de 2017 en el per韔do de investigaci髇 (+ 14 %). El precio medio de estas exportaciones era ligeramente inferior al que la industria de la Uni髇 podr韆 haber logrado en el mercado de la Uni髇 en 2017, pero los niveles de los precios de exportaci髇 y de venta en el mercado nacional se mantuvieron en niveles similares durante el resto del per韔do considerado.
• (258) Teniendo en cuenta los vol鷐enes y los niveles de precios de las exportaciones de la industria de la Uni髇 a terceros pa韘es, y dado que las ventas de exportaci髇 no se deterioraron tanto como las ventas en el mercado de la Uni髇 (v閍se el cuadro 6), la Comisi髇 concluy� provisionalmente que los resultados de las exportaciones contribuyeron, aunque solo en una medida m韓ima, al perjuicio importante sufrido por la industria de la Uni髇.

5.2.7. Uso cautivo

• (259) La industria de la Uni髇 utiliz� el producto afectado de forma cautiva para producir otras ferroaleaciones transformadas. Como se muestra en el cuadro 2, el uso cautivo aument� en 2018 y 2019, pero durante el per韔do considerado solo aument� un 3 %. Adem醩, el mercado cautivo representaba menos del 10 % del mercado total durante el per韔do considerado.
• (260) Por lo tanto, se concluy� provisionalmente que la evoluci髇 del mercado cautivo no tuvo un impacto importante en la industria de la Uni髇.

5.3. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (261) Las importaciones objeto de dumping procedentes de China causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 en 2019 y 2020 debido a la penetraci髇 masiva en el mercado lograda a expensas de la industria de la Uni髇. En t閞minos de precios, la cuota de mercado cada vez mayor de las importaciones estuvo subcotizada de forma continuada con respecto a las importaciones de la industria de la Uni髇, gener� una presi髇 considerable sobre los precios e impidi� los aumentos de los precios de mercado necesarios para que la industria de la Uni髇 lograra unos niveles de beneficio razonables.
• (262) Tambi閚 tuvieron un impacto en la industria de la Uni髇 otros factores. El m醩 importante de estos factores fue la ca韉a del consumo debido a la menor demanda de la industria sider鷕gica. Sin embargo, teniendo en cuenta que la industria de la Uni髇 sufri� descensos en la producci髇, el volumen de ventas, la cuota de mercado y la rentabilidad mucho mayores que la ca韉a del consumo (50 %), y que, en ese contexto de descenso del consumo, la cuota de mercado de China aument� un 57 %, esto es, del 38,7 % al 60,8 %, se concluye que la ca韉a del consumo fue simplemente un factor coadyuvante. La principal causa del perjuicio fueron las importaciones chinas que hab韆n penetrado significativamente en el mercado de la Uni髇 a precios bajos durante el per韔do considerado.
• (263) Adem醩, las importaciones procedentes de Brasil y los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 afectaron a la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Sin embargo, estos factores tuvieron un impacto muy limitado en la industria, ya que las importaciones procedentes de Brasil se realizaron a precios similares a los de las importaciones chinas, pero en vol鷐enes muy inferiores. Las enormes importaciones chinas a precios muy inferiores a los de la industria de la Uni髇 son la principal raz髇 por la que la industria de la Uni髇 perdi� ventas y no pudo subir sus precios en consonancia con su coste de producci髇, lo que dio lugar a graves p閞didas.
• (264) Por consiguiente, la Comisi髇 distingui� y separ� los efectos de todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping.
• (265) Bas醤dose en lo anterior, en esta fase la Comisi髇 concluy� que las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado ocasionaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 y que el resto de factores, considerados de forma individual o colectiva, no atenuaron el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio importante. El perjuicio es evidente en la evoluci髇 de la producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas en el mercado de la Uni髇, la cuota de mercado, el empleo, la productividad, el coste de producci髇, la rentabilidad y el rendimiento de las inversiones.

6. NIVEL DE LAS MEDIDAS

• (266) En el presente asunto, los denunciantes alegaron que exist韆n distorsiones de las materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. Por tanto, para evaluar el nivel adecuado de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar el importe del derecho necesario para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 en ausencia de distorsiones con arreglo al art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. Despu閟, examin� si los m醨genes de dumping de los productores exportadores cooperantes ser韆n m醩 elevados que sus m醨genes de subvalorizaci髇 (v閍se los considerandos 275 a 281).

6.1. Margen de subvalorizaci髇

• (267) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera obtener un objetivo de beneficio vendiendo a un precio indicativo en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 quater y apartado 2 quinquies, del Reglamento de base.
• (268) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quater, del Reglamento de base, para establecer el objetivo de beneficio la Comisi髇 tuvo en cuenta los factores siguientes: el nivel de rentabilidad antes del aumento de las importaciones procedentes del pa韘 objeto de investigaci髇; el nivel de rentabilidad necesario para cubrir todos los costes e inversiones; la investigaci髇 y el desarrollo (I+D) y la innovaci髇; y el nivel de rentabilidad que cabe esperar en condiciones normales de competencia. Dicho margen de beneficio no debe ser inferior al 6 %.
• (269) Como primer paso, la Comisi髇 determin� un beneficio b醩ico que cubre los costes totales en condiciones de competencia normales. En 2017 y 2018, antes de que la industria de la Uni髇 sufriera un perjuicio importante, el 韓dice medio ponderado de rentabilidad de la industria de la Uni髇 se situaba entre el 9,7 % y el 12,5 % del volumen de negocios, como se muestra en el cuadro 11. Se consider� que dicho margen de beneficio era el beneficio b醩ico que cubr韆 la totalidad de los costes en condiciones normales de competencia en la presente investigaci髇.
• (270) Dado que uno de los productores de la Uni髇 no produjo cantidades significativas de calcio silicio durante el per韔do de investigaci髇, sus costes no se consideraron fiables ni apropiados a efectos de establecer el precio indicativo. Dado que las ventas de este productor se realizaron en gran medida a partir de existencias producidas en 2019, el coste de producci髇 de ese a駉 se consider� apropiado para la presente investigaci髇.
• (271) Sobre esta base, el precio no perjudicial oscila entre 1 650 y 1 750 EUR/tonelada, que se deriva de la aplicaci髇 del margen de beneficio anteriormente mencionado de entre el 9,7 % y el 12,5 % al coste de producci髇 medio ponderado de los productores de la Uni髇.
• (272) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2 quinquies, del Reglamento de base, y como etapa final, la Comisi髇 evalu� los costes futuros derivados de los acuerdos medioambientales multilaterales, y de sus protocolos, de los que la Uni髇 es parte, y derivados de los convenios de la OIT enumerados en el anexo I bis, en los que la industria de la Uni髇 incurrir� durante el per韔do de aplicaci髇 de la medida establecida de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. Sobre la base de las pruebas disponibles en la fase provisional, la Comisi髇 estableci� que no se aplicaron costes adicionales a la industria de la Uni髇 a este respecto.
• (273) En siguiente lugar, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores cooperantes del pa韘 afectado, seg鷑 lo establecido para los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado.
• (274) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para 玪as dem醩 empresas cooperantes� y para 玪as dem醩 empresas� se define del mismo modo que el margen de dumping correspondiente a estas empresas (v閍se el considerando 168).

  Empresa	Margen de dumping (%)	Margen de subvalorizaci髇 (%)
  Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd	73,4	31,5
  Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd	132,8	43,3
  Saanxi Sheghua Metallurgy Chemical Co. Ltd	85,9	32,8
  Las dem醩 empresas	142,3	50,6

• (275) Dado que el margen de subvalorizaci髇 as� calculado era inferior al margen de dumping, la Comisi髇 efectu� el examen exigido en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.

6.2. Examen del margen adecuado para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇

6.2.1. Distorsiones de las materias primas

• (276) El denunciante present� pruebas suficientes en la denuncia de que en China existen distorsiones del mercado de materias primas a tenor del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con el producto afectado. Seg鷑 las pruebas que figuran en la denuncia, la electricidad, que representa el 20 % del coste de producci髇 del producto afectado, est� sujeta a un r間imen de doble precio en China. Por tanto, como se anunci� en el anuncio de inicio, de acuerdo con el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base, la investigaci髇 de la Comisi髇 abarc� el examen de las supuestas distorsiones y de cualquier otra distorsi髇 abarcadas por el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base en China.
• (277) La Comisi髇 identific� en primer lugar las materias primas principales, incluida la energ韆, utilizadas en la producci髇 del producto afectado por cada uno de los productores exportadores cooperantes. Se consideraron materias primas principales aquellas que probablemente representen al menos el 17 % del coste de producci髇 del producto afectado. La Comisi髇 estableci� que la electricidad es la 鷑ica materia prima que representa m醩 del 17 % del coste de producci髇 del producto afectado.
• (278) A continuaci髇, la Comisi髇 examin� si la electricidad estaba distorsionada por un sistema de doble precio o por cualquier otra de las medidas enumeradas en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base. Con este fin, la Comisi髇 utiliz� la informaci髇 que figuraba en la denuncia, as� como la informaci髇 facilitada por los productores exportadores cooperantes. Como se explica en el considerando 21, la Comisi髇 envi� un cuestionario al respecto a las autoridades chinas. Las autoridades chinas no respondieron a este cuestionario. Posteriormente, la Comisi髇, mediante carta de 31 de marzo de 2021, inform� a las autoridades chinas de que podr韆 tener que aplicar los datos disponibles a este respecto, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Las autoridades chinas tampoco respondieron a esta carta.
• (279) En la denuncia, el denunciante aleg� que el precio de la electricidad en las provincias septentrionales de China est� distorsionado por un r間imen de doble precio. Para apoyar la alegaci髇, la denuncia incluye una comparaci髇 de los precios de la electricidad de las provincias septentrionales de China, en las que se ubican los principales exportadores de CaSi, y el precio de exportaci髇 de la electricidad exportada desde dichas provincias, que muestra de forma sistem醫ica que este 鷏timo precio es significativamente mayor.
• (280) La investigaci髇 no encontr� pruebas de un r間imen de doble precio ni de cualquier otra de las medidas enumeradas en el art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base en China. Adem醩, ninguno de los productores exportadores cooperantes est� situado en las regiones septentrionales identificadas en la denuncia. Dos de los productores exportadores cooperantes afirmaron que compraban electricidad al precio de mercado en su provincia; uno de ellos aport� pruebas de que las tarifas el閏tricas son mucho m醩 elevadas en su regi髇 que en las identificadas en la denuncia.
• (281) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que, sobre la base de las pruebas del expediente en esta fase de la investigaci髇 y de las circunstancias espec韋icas de este caso, la electricidad no estaba sujeta a ninguna distorsi髇 en el sentido del art韈ulo 7, apartado 2 bis, del Reglamento de base.

6.3. Conclusi髇 sobre el nivel de las medidas

• (282) Teniendo en cuenta la evaluaci髇 anterior, los derechos antidumping provisionales deben establecerse como figura a continuaci髇, de conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base:

  Empresa	Derecho antidumping provisional
  Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd	31,5 �%
  Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd	43,3 �%
  Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd	32,8 �%
  Todas las dem醩 empresas	50,6 �%

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (283) Tras haber decidido aplicar el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial, de conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios, tales como los fabricantes de alambre relleno o la industria sider鷕gica.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (284) La industria de la Uni髇 representa el 100 % de la producci髇 de la Uni髇 en esta investigaci髇. Una combinaci髇 de factores, incluida la penetraci髇 creciente de las importaciones chinas a precios bajos, cre� condiciones de mercado dif韈iles en 2019; esta situaci髇 empeor� en 2020 debido a una mayor penetraci髇 de las importaciones y a la ca韉a del consumo causada en parte por la pandemia de COVID-19. La industria de la Uni髇 sufri� ca韉as sustanciales en la producci髇, el volumen de ventas, el empleo y la rentabilidad.
• (285) Ferropem, el mayor productor de la Uni髇, se vio obligado a empezar a aplicar un plan de reestructuraci髇, que implicaba el posible cierre del principal emplazamiento de calcio silicio de Chateau Feuillet. La imposici髇 de medidas a las importaciones chinas permitir韆 a Ferropem reanudar la producci髇 de calcio silicio en otro emplazamiento de la Uni髇. El empleo en Chateau Feuillet fue de alrededor de 250 ETC, una proporci髇 importante de los cuales correspondi� al calcio silicio en el per韔do considerado.
• (286) Las medidas mejorar韆n las condiciones de mercado de ambos productores de la Uni髇, ya que les ayudar韆n a recuperar la cuota de mercado perdida y, si los precios de las importaciones chinas fueran m醩 elevados debido a los derechos antidumping, se suprimir韆 la presi髇 sobre los precios. Las medidas tambi閚 facilitar韆n la aplicaci髇 de Ferropem de su plan de reestructuraci髇.
• (287) La no imposici髇 de medidas pondr韆 en peligro a la industria de la Uni髇, ya que, si contin鷄 la situaci髇 insostenible en el mercado de 2019 y 2020, la futura producci髇 de calcio silicio en la Uni髇 se ver韆 amenazada.
• (288) Adem醩, la rentabilidad, e incluso la existencia, de la producci髇 de otras ferroaleaciones se ver韆 amenazada si dichos productos utilizaran las mismas instalaciones que el calcio silicio. Esto se debe a que los emplazamientos de ferroaleaciones dependen del reparto de los costes fijos para reducir los costes unitarios de producci髇 con el fin de que los emplazamientos sean rentables.
• (289) Es evidente que la imposici髇 de medidas redundar韆 en inter閟 tanto de la industria del calcio silicio como del sector de las ferroaleaciones en sentido amplio.

7.2. Inter閟 de los importadores no vinculados y de los fabricantes de alambre relleno

• (290) La investigaci髇 puso de manifiesto que la gran mayor韆 de las importaciones procedentes de todos los pa韘es se realizaban en polvo o en lingotes, y que se transformaban normalmente en productos de alambre relleno en la Uni髇 antes de venderse a la industria usuaria final m醩 importante, la industria sider鷕gica. Por lo tanto, el inter閟 de los fabricantes de alambre relleno se examina aqu� junto con los importadores.
• (291) Como se ha mencionado anteriormente, dos importadores respondieron al cuestionario tras la decisi髇 de no aplicar un muestreo. Estos fueron Affival SAS en Francia y Coftech G.m.b.H. en Alemania. Otro fabricante de alambre relleno, Filo D.o.o., en Eslovenia, cooper� con la presentaci髇 de un cuestionario para los usuarios, ya que no importaba directamente.
• (292) La investigaci髇 mostr� que los productores de alambre relleno tambi閚 fabrican otros productos con alambre de relleno. Respeto a las empresas cooperantes mencionadas anteriormente, el volumen de negocios de los productos que contienen calcio silicio en comparaci髇 con el volumen de negocios total oscil� entre menos del 10 % y casi el 50 %.
• (293) Los productores de alambre relleno obtienen calcio silicio del pa韘 afectado, de otros terceros pa韘es y de la industria de la Uni髇. Su principal preocupaci髇 era que las medidas sobre las importaciones chinas perturbar韆n el mercado del calcio silicio en la Uni髇 y pod韆n limitar las importaciones procedentes de una de sus principales fuentes de suministro.
• (294) Sin embargo, se recuerda que existen otras fuentes de suministro en el mundo, siendo las principales Brasil y Argentina en el per韔do considerado, y que las medidas est醤 destinadas a restablecer una competencia leal en el mercado de la Uni髇 en beneficio de todos los agentes de dicho mercado. Si no se imponen medidas, esto podr韆 amenazar el suministro de calcio silicio de los dos productores de la Uni髇, lo que ir韆 en detrimento de todos los participantes en la cadena de suministro de calcio silicio.

7.3. Inter閟 de los usuarios finales

• (295) La informaci髇 que figura en la denuncia muestra que la principal industria usuaria es el sector sider鷕gico. Sin embargo, el calcio silicio tambi閚 se utiliza en fundiciones y en el sector qu韒ico.
• (296) Solo un productor de acero, AFV Acciaierie Beltrame S.p.A., cumpliment� el cuestionario. Adem醩, Eurofer y la Federaci髇 Alemana del Acero (Wirtschaftsvereinigung Stahl) presentaron observaciones pertinentes para la investigaci髇.
• (297) Eurofer y la Federaci髇 Alemana del Acero alegaron que la imposici髇 de derechos antidumping no redundaba en el inter閟 de la Uni髇 y que no exist韆 justificaci髇 econ髆ica para la imposici髇 de medidas antidumping. La principal preocupaci髇 estaba relacionada con la disponibilidad de suministro al sector sider鷕gico. Se aleg� que la industria de la Uni髇 nunca hab韆 suministrado m醩 del 42 % del consumo aparente de la Uni髇.
• (298) Adem醩, se aleg� que las cifras de capacidad publicadas por uno de los productores de la Uni髇 solo indicaban una cantidad limitada de capacidad excedentaria. Por lo tanto, ser韆 poco probable que la industria de la Uni髇 pudiera suministrar a los usuarios si se aplicaran derechos antidumping a las importaciones chinas.
• (299) Adem醩, alegaron que no hab韆 ninguna fuente alternativa que pudiera sustituir a los vol鷐enes chinos y que ya se impon韆n derechos en la Uni髇 sobre las importaciones procedentes de China como derechos de aduana.
• (300) A este respecto, la industria de la Uni髇 aleg� que no dudaba de que hubiera margen para diferentes fuentes de suministro, siempre que tales importaciones se realizaran a precios justos. Sin embargo, por el momento las importaciones procedentes de China tienen lugar a niveles perjudiciales que ponen en peligro la producci髇 de la Uni髇.
• (301) En t閞minos de fuentes de suministro, la Comisi髇 concluy� que existen actualmente varias fuentes de suministro, entre las que se incluyen los productores de la Uni髇, que tienen una amplia capacidad excedentaria, y las importaciones procedentes de China, Brasil y Argentina. Sin embargo, no redunda en inter閟 de la Uni髇 seguir permitiendo que las importaciones chinas objeto de dumping amenacen la existencia de la industria del calcio silicio de la Uni髇, que tradicionalmente ha abastecido una gran parte del mercado de la Uni髇. En ausencia de medidas, se crear韆n problemas de suministro para la industria sider鷕gica, ya que la producci髇 en la Uni髇 podr韆 dejar de ser posible.
• (302) La Comisi髇 tambi閚 examin� el probable impacto financiero de las medidas en la industria sider鷕gica en caso de que se impusieran tales medidas. Seg鷑 el denunciante, restablecer unas condiciones de mercado justas no supondr韆 un coste desproporcionado para la industria transformadora. La informaci髇 contenida en la respuesta de AFV Acciaierie Beltrame S.p.A. mostraba que las compras de calcio silicio representan un porcentaje muy bajo de sus costes (menos del 0,5 %). La imposici髇 de medidas en la industria sider鷕gica tendr�, por lo tanto, un impacto financiero marginal en la industria.

7.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (303) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, en esta fase de la investigaci髇, no hab韆 ninguna raz髇 convincente para considerar que la imposici髇 de medidas a las importaciones de calcio silicio originarias del pa韘 afectado no redundar韆 en inter閟 de la Uni髇.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (304) Sobre la base de las conclusiones preliminares a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, conviene imponer medidas provisionales para impedir que las importaciones objeto de dumping causen un perjuicio adicional a la industria de la Uni髇.
• (305) Deben imponerse medidas antidumping provisionales sobre las importaciones de calcio silicio originarias del pa韘 afectado, de conformidad con la regla del derecho inferior mencionada en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de subvalorizaci髇 y los m醨genes de dumping como se indica en el considerando 275. El importe de los derechos se fij� al nivel del m醩 bajo de esos dos m醨genes.
• (306) Habida cuenta de lo expuesto anteriormente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados en relaci髇 con el precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, deben ser los siguientes:

  Pa韘	Empresa	Derecho antidumping provisional
  China	Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd	31,5 �%
  China	Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd	43,3 �%
  China	Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd	32,8 �%
  China	Todas las dem醩 empresas	50,6 �%

• (307) Los tipos del derecho antidumping de cada empresa especificados en el presente Reglamento se han establecido a partir de las conclusiones de la presente investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de imposici髇 de los derechos se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (308) Para garantizar un cumplimiento adecuado de los derechos antidumping, el derecho antidumping para todas las dem醩 empresas no solamente debe aplicarse a los productores exportadores que no cooperaron en la presente investigaci髇, sino tambi閚 a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.
• (309) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas en relaci髇 con las cuales se establezcan derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (310) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (311) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En esta investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otras cosas, la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales con la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.

9. INFORMACI覰 EN LA FASE PROVISIONAL

• (312) De conformidad con el art韈ulo 19 bis del Reglamento de base, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas sobre la imposici髇 de derechos provisionales prevista. Esta informaci髇 tambi閚 se puso a disposici髇 del p鷅lico a trav閟 del sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. Se dio a las partes interesadas un plazo de tres d韆s laborables para presentar observaciones sobre la exactitud de los c醠culos que se les comunicaron espec韋icamente.
• (313) No se recibieron observaciones sobre la exactitud de los c醠culos.

10. DISPOSICIONES FINALES

• (314) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a presentar observaciones por escrito o a solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales en un plazo determinado.
• (315) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n modificarse en la fase definitiva de la investigaci髇,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: