Los cambios en la legislación siempre tienen un impacto en diferentes grupos de la sociedad, y el ámbito del juego online no es la excepción. En España, los usuarios de casinos en línea han experimentado un entorno más seguro gracias a las nuevas regulaciones, lo que es especialmente beneficioso para aquellos que son más vulnerables.
Sin embargo, las restricciones en publicidad y bonificaciones han generado frustración entre algunos jugadores que desean maximizar su experiencia en estos casinos. Aunque los cambios recientes parecen haber restaurado la situación anterior, surge la pregunta: ¿realmente es así?
Juego legal en España: los primeros años
La historia del juego legal en nuestro país comienza con la llegada de la democracia. En 1977 se regularizan por primera vez los juegos de azar en España, gracias al Real Decreto-ley 16/1977, de 25 de febrero. Entre estos estaban algunos de los juegos de casino más populares de la época, como el blackjack o el póker.
Posteriormente, se introdujeron más regulaciones, como el Real Decreto 1794/1981, que estableció el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar. A lo largo de los años, estas normativas han sido modificadas y derogadas, hasta llegar a un hito importante en 2011.
La regulación del juego online en España: 2011
El año 2011 fue crucial, ya que se aprobó la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, que sentó las bases legales para el funcionamiento de las plataformas de juego online en España. Con esta ley, los operadores podían ofrecer sus servicios de forma legal en España, siempre que contaran con una licencia de juego de la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), un organismo que supervisa y regula las actividades de juego en el país.
Desde su creación, se han efectuado tres convocatorias de concesión de licencias generales de juego:
Noviembre de 2011 (Orden EHA/3124/2011 y Resolución de 16 de noviembre de 2011).
Octubre de 2014 (Orden HAP/1995/2014, de 29 de octubre).
Diciembre de 2017 (Orden HFP/1227/2017, de 5 de diciembre).
Impacto en la experiencia del usuario
Tras estos cambios legislativos, el mercado del juego online legal y regulado comenzó a ser accesible en 2012, con la concesión de las primeras licencias que evitaban la participación de casinos fraudulentos y poco fiables. El auge de las plataformas de juego online a mediados del 2000 había creado un ecosistema de sitios de dudosa reputación, y esta nueva ley se encargaba de frenar su expansión en España.
En 2013 se potenciaría su efecto con el comienzo del programa de Juego Responsable, que buscaba proteger a los menores y prevenir las conductas adictivas. En 2017 se creó el Servicio de Investigación Global del Mercado de Apuestas (SIGMA), para aumentar el control sobre los fraudes. En general, se puede decir que el impacto de estos cambios fue muy positivo.
2020, el año de la polémica
Todo parecía ir como la seda hasta que, en 2020, la pandemia de COVID-19 golpeó al mundo entero. El consiguiente confinamiento de la población hizo que se batieran récords en cuanto al número de usuarios de casinos online. En este panorama vio la luz el Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, que restringía la publicidad y promoción de los bonos de casino en España, con la intención de evitar conductas de consumo compulsivo de juegos de azar online.
La puntilla la dio el Real Decreto 958/2020, de 3 de noviembre. Este Real Decreto, que entró en vigor en mayo de 2021, ampliaba las restricciones de la norma de marzo, a la vez que limitaba también la potestad de los casinos online para conceder bonos de bienvenida, que debían esperar al menos 30 días desde el registro y verificación del jugador para poder otorgarle la bonificación.
Impacto en la experiencia del usuario
De cara al usuario de casinos online, estos cambios legislativos no fueron del todo satisfactorios. Según afirmaba experto de Casino.org, Luis López, "si bien estas normativas buscan proteger al usuario, algunos jugadores experimentados pueden sentirse limitados al no tener acceso a las bonificaciones y promociones que solían disfrutar".
Es decir, mientras que, por un lado, las reformas mejoraban la experiencia de los usuarios al ofrecer un entorno más seguro y menos intrusivo, algunos jugadores sentían que estaban perdiéndose una parte de la experiencia de registrarse en un casino online.
Cambios legislativos recientes: 2024
Y así llegamos al 2 de abril de 2024, fecha en la que el Tribunal Supremo dictó la sentencia 527/2024. Esta sentencia, que estima parcialmente el recurso interpuesto por la Asociación Española de Juego Digital, invalida una buena parte de las disposiciones del Real decreto 958/2020; entre ellas, las relacionadas con la promoción de actividades de juego, la publicidad de juegos usando la imagen de famosos, y la difusión de publicidad en medios digitales y redes sociales.
