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Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 299 de
  • Vigencia desde 15 de Diciembre de 2007. Esta revisin vigente desde 22 de Diciembre de 2013

Sumario

Ley 42/2007, 13 diciembre rectificada por Correccin de errores (B.O.E. 11 febrero 2008).

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

PREMBULO

En la sociedad actual se ha incrementado sensiblemente la preocupacin por los problemas relativos a la conservacin de nuestro patrimonio natural y de nuestra biodiversidad. La globalizacin de los problemas ambientales y la creciente percepcin de los efectos del cambio climtico; el progresivo agotamiento de algunos recursos naturales; la desaparicin, en ocasiones irreversible, de gran cantidad de especies de la flora y la fauna silvestres, y la degradacin de espacios naturales de inters, se han convertido en motivo de seria preocupacin para los ciudadanos, que reivindican su derecho a un medio ambiente de calidad que asegure su salud y su bienestar. Esta reivindicacin es acorde con lo establecido en nuestra Constitucin que, en su artculo 45, reconoce que todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, exigiendo a los poderes pblicos que velen por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose para ello en la indispensable solidaridad colectiva.

En este marco, esta Ley establece el rgimen jurdico bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad espaola, como parte del deber de conservar y del objetivo de garantizar los derechos de las personas a un medio ambiente adecuado para su bienestar, salud y desarrollo. Igualmente se recogen las normas y recomendaciones internacionales que organismos y regmenes ambientales internacionales, como el Consejo de Europa o el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, han ido estableciendo a lo largo de los ltimos aos, especialmente en lo que se refiere al Programa de Trabajo mundial para las reas protegidas, que es la primera iniciativa especfica a nivel internacional dirigida al conjunto de espacios naturales protegidos de todo el mundo. En la misma lnea, el Plan de Accin de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002, avalado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y plasmado posteriormente en el Plan Estratgico del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Decisin VI/26, punto 11, de la Conferencia de las Partes Contratantes, fijaron como misin lograr para el ao 2010 una reduccin significativa del ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica, a nivel mundial, regional y nacional, como contribucin a la mitigacin de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en la tierra y posteriormente, la Decisin VII/30 aprob el marco operativo para alcanzar ese objetivo. A nivel europeo, la Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas, COM (2006) 216, aprobada en mayo de 2006, abord los correspondientes instrumentos para Detener la prdida de biodiversidad para 2010 y, ms adelante, respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano, objetivos que se pretende incorporar a la ley que, en sntesis, define unos procesos de planificacin, proteccin, conservacin y restauracin, dirigidos a conseguir un desarrollo crecientemente sostenible de nuestra sociedad que sea compatible con el mantenimiento y acrecentamiento del patrimonio natural y de la biodiversidad espaola.

Con esta finalidad, la ley establece que las Administraciones competentes garantizarn que la gestin de los recursos naturales se produzca con los mayores beneficios para las generaciones actuales, sin merma de su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras, velando por el mantenimiento y conservacin del patrimonio, la biodiversidad y los recursos naturales existentes en todo el territorio nacional, con independencia de su titularidad o rgimen jurdico, atendiendo a su ordenado aprovechamiento y a la restauracin de sus recursos renovables.

Los principios que inspiran esta Ley se centran, desde la perspectiva de la consideracin del propio patrimonio natural, en el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas vitales bsicos, en la preservacin de la diversidad biolgica, gentica, de poblaciones y de especies, y en la preservacin de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, de la diversidad geolgica y del paisaje.

Si bien la proteccin del paisaje se afirma como uno de los principios de la presente ley y en ella se regulan aspectos puntuales de la poltica de paisaje, tales como la posibilidad de proteger algunos de ellos mediante figuras ms generales o especficas de espacios naturales protegidos, la necesidad de que el anlisis de los paisajes forme parte del contenido mnimo de los planes de ordenacin de los recursos naturales, su utilizacin potencial como instrumento para dotar de coherencia y conectividad a la Red Natura 2000 y el fomento de las actividades que contribuyen a su proteccin como externalidad positiva cuando forme parte de un espacio protegido, no pretende, sin embargo, la presente ley ser el instrumento a travs del cual se implantarn en Espaa, de manera generalizada, las polticas de proteccin del paisaje como legislacin bsica del artculo 149.1.23., polticas cuyo contenido tcnico y enfoque general, no exento de valor paradigmtico, exigen la puesta en marcha de instrumentos de gestin como los establecidos, con carcter de mnimos, en el Convenio Europeo del Paisaje, hecho en Florencia el 20 de octubre del ao 2000, en el seno del Consejo de Europa y que sern introducidos en la poltica ambiental espaola en un momento posterior.

Desde la perspectiva de la utilizacin del patrimonio natural, los principios inspiradores se centran: en la prevalencia de la proteccin ambiental sobre la ordenacin territorial y urbanstica; en la incorporacin del principio de precaucin en las intervenciones que puedan afectar a espacios naturales y/o especies silvestres; en contribuir a impulsar procesos de mejora en la sostenibilidad del desarrollo asociados a espacios naturales protegidos; en la promocin de la utilizacin ordenada de los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural; y en la integracin de los requerimientos de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y la biodiversidad en las polticas sectoriales. Por ltimo, tambin es principio bsico la garanta de la informacin y participacin de los ciudadanos en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas, incluida la elaboracin de disposiciones de carcter general dirigidas a la consecucin de los objetivos de esta Ley.

La ley viene a derogar y sustituir a la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres que, a su vez, en parte proceda de la Ley de 2 de mayo de 1975, de Espacios Naturales Protegidos, y a las sucesivas modificaciones de aqulla. La Ley 4/1989 introdujo en Espaa desde una perspectiva integral, el Derecho de conservacin de la naturaleza internacionalmente homologable, consolidando el proceso iniciado a principios de los aos ochenta del siglo pasado mediante la ratificacin de convenios multilaterales sobre, entre otras materias, humedales, trfico internacional de especies amenazadas o especies migratorias, y regionales, sobre el patrimonio natural europeo a instancias del Consejo de Europa, y debido a la recepcin del acervo comunitario con motivo de la entrada de Espaa en las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1986. En los ms de treinta aos de vigencia de estas normas, se ha cubierto una importante etapa de la poltica de conservacin de la naturaleza, que ha sido complementada por la Directiva Hbitats europea y sus necesarias trasposiciones al derecho espaol. Este marco nacional se ha visto articulado a travs de normas autonmicas que, dentro del actual reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades autnomas, han permitido alcanzar un nivel relativamente adecuado en la necesaria conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad espaola, al generalizarse el Derecho de conservacin de la naturaleza, mediante la promulgacin de legislacin autonmica dentro del marco bsico que supuso la Ley 4/1989. La presente Ley pretende avanzar en este proceso, todava perfeccionable, con una mejor transposicin de la normativa europea y con una mejor articulacin que debe ser garanta -hacia las generaciones futuras- de disposicin de un mejor patrimonio natural y biodiversidad.

El patrimonio natural y la biodiversidad desempean una funcin social relevante por su estrecha vinculacin con la salud y el bienestar de las personas, y por su aportacin al desarrollo social y econmico, por lo que la presente ley establece que las actividades encaminadas a la consecucin de sus fines podrn ser declaradas de utilidad pblica o inters social, a todos los efectos, y, en particular, a los efectos expropiatorios respecto de los bienes o derechos que pudieran resultar afectados. Tambin se dispone la preferencia de los acuerdos voluntarios con propietarios y usuarios, en materia de planificacin y gestin de espacios naturales protegidos y especies amenazadas. Igualmente se establece la obligacin de que todos los poderes pblicos, en sus respectivos mbitos competenciales, velen por la conservacin y la utilizacin racional del patrimonio natural en todo el territorio nacional y en las aguas martimas bajo soberana o jurisdiccin espaola, incluyendo la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, con independencia de su titularidad o rgimen jurdico, y teniendo en cuenta especialmente los hbitats amenazados y las especies silvestres en rgimen de proteccin especial. Adems la ley recoge las competencias de la Administracin General del Estado sobre biodiversidad marina.

La ley establece que las Administraciones Pblicas deben dotarse de herramientas que permitan conocer el estado de conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad espaola, y las causas que determinan sus cambios; con base en este conocimiento podrn disearse las medidas a adoptar para asegurar su conservacin, integrando en las polticas sectoriales los objetivos y las previsiones necesarios para la conservacin y valoracin del patrimonio natural, la proteccin de la biodiversidad, la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, y el mantenimiento, y en su caso la restauracin, de la integridad de los ecosistemas. Igualmente, es obligacin de las Administraciones Pblicas promover la participacin y las actividades que contribuyan a alcanzar los objetivos de la ley; identificar y eliminar o modificar los incentivos contrarios a la conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad; promover la utilizacin de medidas fiscales para incentivar las iniciativas privadas de conservacin de la naturaleza; y fomentar la educacin e informacin general sobre la necesidad de proteger las especies de flora y fauna silvestres y de conservar sus hbitats, as como potenciar la participacin pblica, a cuyo fin se crea el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Adicionalmente, la conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad exige disponer de mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades autnomas, para lo que se establece la obligacin de suministrarse mutuamente la informacin precisa para garantizar el cumplimiento de los objetivos de esta Ley y, para ejercer las funciones que vena desarrollando la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza y las nuevas establecidas por esta Ley, se crea la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad como rgano consultivo y de cooperacin en materia de proteccin del patrimonio natural y la biodiversidad entre el Estado y las Comunidades autnomas, cuyos informes o propuestas sern sometidos para aprobacin o conocimiento, a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

El conjunto de objetivos e instrumentos citados se articulan a travs de seis ttulos y las correspondientes disposiciones adicionales, finales y derogatorias.

El primer Ttulo recoge la regulacin de los instrumentos precisos para el conocimiento y la planificacin del patrimonio natural y la biodiversidad. En l se considera, en primer lugar, el Inventario del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, como instrumento para recoger la distribucin, abundancia, estado de conservacin y la utilizacin de dicho patrimonio natural, con especial atencin a los elementos que precisen medidas especficas de conservacin, o hayan sido declarados de inters comunitario; en particular, en el Inventario se recogern los distintos catlogos e inventarios definidos en la presente ley y un sistema de indicadores para conocer de forma sinttica el estado y evolucin de nuestro patrimonio natural. Lo elaborar y mantendr actualizado el Ministerio de Medio Ambiente, con la colaboracin de las Comunidades autnomas y de las instituciones y organizaciones de carcter cientfico. Con base a este Inventario se elaborar anualmente un Informe que ser presentado al Consejo y a la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, antes de hacerse pblico.

El segundo componente del Ttulo primero hace referencia al Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, cuya finalidad es el establecimiento y la definicin de objetivos, criterios y acciones que promuevan la conservacin, el uso sostenible y, en su caso, la restauracin del patrimonio, recursos naturales terrestres y marinos y de la biodiversidad. Incorporar un diagnstico de la situacin y de la evolucin del patrimonio natural y de la biodiversidad espaola, los objetivos a alcanzar durante su periodo de vigencia y las acciones a desarrollar por la Administracin General del Estado, junto a las estimaciones presupuestarias necesarias para su ejecucin. Elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con el resto de Ministerios y, muy particularmente, con los de Agricultura, Pesca y Alimentacin y Fomento, contar con la participacin de las Comunidades autnomas, y ser aprobado por Consejo de Ministros. En su desarrollo podrn existir planes sectoriales de la Administracin General del Estado, en el mbito de sus competencias, para integrar los objetivos y acciones del Plan Estratgico Estatal en las polticas sectoriales, tanto en el medio terrestre como marino, sin perjuicio de que los planes de competencia de otros Departamentos, deban someterse, cuando as proceda, a la evaluacin estratgica de planes y programas. La elaboracin de los planes sectoriales incluir la consulta a las Comunidades autnomas y a los sectores implicados, y la correspondiente evaluacin ambiental estratgica. El Consejo de Ministros, a propuesta conjunta del Ministerio de Medio Ambiente y de los Ministerios implicados, aprobar estos Planes sectoriales mediante Real Decreto.

El tercer componente del Ttulo I alude al planeamiento de los recursos naturales y mantiene como instrumentos bsicos del mismo los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales y las Directrices para la Ordenacin de los Recursos Naturales, creados en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, perfilando los primeros como el instrumento especfico de las Comunidades autnomas para la delimitacin, tipificacin, integracin en red y determinacin de su relacin con el resto del territorio, de los sistemas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado mbito espacial. Las disposiciones contenidas en estos Planes constituirn un lmite de cualesquiera otros instrumentos de ordenacin territorial o fsica, prevaleciendo sobre los ya existentes, condicin indispensable si se pretende atajar el grave deterioro que sobre la naturaleza ha producido la accin del hombre. Las Directrices para la Ordenacin de los Recursos Naturales dictadas por el Gobierno, establecern los criterios y normas bsicas que deben recoger los planes de las Comunidades autnomas para la gestin y uso de los recursos naturales.

Todos los instrumentos de planificacin considerados en este Ttulo I incluirn, necesariamente, trmites de informacin pblica y de consulta a los agentes econmicos y sociales, a las Administraciones Pblicas afectadas y a las organizaciones sin fines lucrativos que persigan el logro de los objetivos de esta Ley, as como, en su caso, la evaluacin ambiental prevista en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Adicionalmente, la voluntad de esta Ley de atender no slo a la conservacin y restauracin, sino tambin a la prevencin del deterioro de los espacios naturales, lleva a mantener los regmenes de proteccin preventiva, recogidos en la Ley 4/1989, aplicables a espacios naturales y a lo referente a la tramitacin de un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, previniendo la realizacin de actos, o el otorgamiento de autorizaciones, licencias o concesiones que habiliten para una transformacin que imposibilite el logro de los objetivos buscados, si no existe informe favorable de la administracin actuante.

Se incorporan a la planificacin ambiental o a los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, los corredores ecolgicos, otorgando un papel prioritario a las vas pecuarias y las reas de montaa. Estos corredores ecolgicos deben participar en el establecimiento de la red europea y comunitaria de corredores biolgicos definidos por la Estrategia Paneuropea de Diversidad Ecolgica y Paisajstica y por la propia Estrategia Territorial Europea. En particular las Comunidades autnomas podrn utilizar estos corredores ecolgicos, o la definicin de reas de montaa, con el fin de mejorar la coherencia ecolgica, la funcionalidad y la conectividad de la Red Natura 2000.

El Ttulo II, recoge la catalogacin y conservacin de hbitats y espacios del patrimonio natural, centrndose, en primer lugar, en la Catalogacin de hbitats en peligro de desaparicin, donde se incluirn aquellos cuya conservacin o restauracin exija medidas especficas de proteccin y conservacin. Los hbitats considerados en el Catlogo deben ser incluidos en algn instrumento de gestin o figura de proteccin de espacios naturales, y tener un Plan o instrumento de gestin para la conservacin y restauracin. La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, y con informe previo del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, aprobar Estrategias de Conservacin y Restauracin de los hbitats en peligro de desaparicin.

El segundo captulo del Ttulo II establece el rgimen especial para la proteccin de los espacios naturales, partiendo de la definicin de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, con la incorporacin especfica de las reas Marinas Protegidas, y la creacin de la red de reas marinas protegidas, en lnea con las directrices de la Unin Europea, as como la posibilidad de crear espacios naturales protegidos transfronterizos. La ley mantiene la figura, definicin y regmenes de proteccin de los Parques y de las Reservas Naturales de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, adaptando la definicin de los Paisajes Protegidos al Convenio del paisaje del Consejo de Europa. La declaracin y gestin de los espacios naturales protegidos corresponder, en todo caso, a las Comunidades autnomas en cuyo mbito territorial se encuentren ubicados. Para estos espacios la presente ley mantiene la posibilidad de crear zonas perifricas de proteccin, la declaracin de utilidad pblica, a efectos expropiatorios de los bienes y derechos afectados, as como la facultad de la Administracin competente para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.

El tercer captulo del Ttulo II se centra en la Red Ecolgica Europea Natura 2000, compuesta por los Lugares de Importancia Comunitaria, las Zonas Especiales de Conservacin y las Zonas de Especial Proteccin para las Aves. Estos espacios tendrn la consideracin de espacios protegidos, con la denominacin especfica de espacios protegidos Red Natura 2000, con el alcance y las limitaciones que las Comunidades autnomas establezcan en su legislacin y en los correspondientes instrumentos de planificacin. Las Comunidades autnomas definirn estos espacios y darn cuenta de los mismos al Ministerio de Medio Ambiente a efectos de su comunicacin a la Comisin Europea, as como fijarn las medidas de conservacin necesarias, que implicarn apropiadas medidas reglamentarias, administrativas o contractuales, y asegurar su inclusin en planes o instrumentos adecuados, que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas, vigilando el estado de conservacin y remitiendo la informacin que corresponda al Ministerio de Medio Ambiente, que presentar el preceptivo informe cada seis aos a la Comisin Europea. La definicin de estos espacios se realizar conforme a los criterios fijados en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, que ha sido objeto de transposicin por norma de rango reglamentario.

Para asegurar la preservacin de los valores que han dado lugar a la definicin de estas zonas, se establecen las correspondientes cautelas, de forma que cualquier plan, programa o proyecto que, sin tener relacin directa con la gestin de un espacio de la Red Natura 2000, o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinacin con otros planes, programas o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar, de forma que las Comunidades autnomas correspondientes slo manifestarn su conformidad con dicho plan, programa o proyecto tras haberse asegurado de que no causar perjuicio a la integridad del lugar en cuestin y, si procede, tras haberlo sometido a informacin pblica. En este sentido, se acepta que podr realizarse el plan, programa o proyecto, pese a causar perjuicio, si existen razones imperiosas de inters pblico de primer orden que, para cada supuesto concreto, hayan sido declaradas mediante una ley o mediante acuerdo, motivado y pblico, del Consejo de Ministros o del rgano de Gobierno de la Comunidad autnoma. Por ltimo, se establece que slo se podr proponer la descatalogacin total o parcial de un espacio incluido en Red Natura 2000 cuando as lo justifiquen los cambios provocados en el mismo por la evolucin natural, y previo trmite de informacin pblica.

El cuarto captulo del Ttulo II se centra en las reas protegidas por instrumentos internacionales de conformidad con, y en cumplimiento de lo dispuesto en los Convenios y acuerdos internacionales correspondientes (humedales de Importancia Internacional, sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, reas marinas protegidas del Atlntico del nordeste, Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo (ZEPIM), Geoparques, Reservas biogenticas del Consejo de Europa, etc.) para las que el Ministerio de Medio Ambiente, con la participacin de las Comunidades autnomas, elaborar, en el marco del Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, unas directrices de conservacin, que debern ser aprobadas por acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, en paralelo con las correspondientes a las de la Red Natura 2000, como marco orientativo para la planificacin y gestin de estos espacios.

El Ttulo III se centra en la Conservacin de la biodiversidad silvestre, estableciendo la obligacin de que las Comunidades autnomas adopten las medidas necesarias para garantizar la conservacin de la biodiversidad que vive en estado silvestre, atendiendo preferentemente a la preservacin de sus hbitats y estableciendo regmenes especficos de proteccin para aquellas especies silvestres cuya situacin as lo requiera. Se prohbe la introduccin de especies alctonas cuando stas sean susceptibles de competir con las especies autctonas, alterar su pureza gentica o los equilibrios ecolgicos, as como dar muerte, daar, molestar o inquietar intencionadamente a los animales silvestres; igualmente se prohbe la posesin, transporte, trfico y comercio de ejemplares vivos o muertos.

Se crea el Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial con el efecto de que la inclusin de un taxn o poblacin en el mismo conllevar la evaluacin peridica de su estado de conservacin y la prohibicin de afectar negativamente a su situacin. En el seno del Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial, se establece el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas que incluir, cuando exista informacin tcnica o cientfica que as lo aconseje, los taxones o poblaciones amenazadas, que se incluirn en las categoras de en peligro de extincin o vulnerables, segn el riesgo existente para su supervivencia. La inclusin de un taxn o poblacin en la categora de en peligro de extincin podr dar lugar a la designacin de reas crticas que pueden incluirse en el Catlogo Espaol de Hbitats en Peligro de Desaparicin, y se mantiene la obligacin, recogida en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de redactar un plan de recuperacin para asegurar su conservacin. Para este plan, como en general para el resto de planes e instrumentos de gestin contemplados en la ley, se da un plazo mximo de tres aos y se recoge la obligacin de financiar los mismos por parte del Gobierno, a travs del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Para las vulnerables se actuar de forma similar, si bien el plazo se ampla a un mximo de cinco aos.

La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, aprobar las Estrategias de Conservacin de Especies Amenazadas, que constituirn el marco orientativo de los Planes de recuperacin y conservacin que elaborarn y aprobarn las Comunidades autnomas en el mbito terrestre.

Como complemento a las acciones de conservacin in situ, para las especies incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas, la ley establece, en el captulo segundo de este Ttulo III, la obligacin de impulsar el desarrollo de programas de cra o propagacin fuera de su hbitat natural, en especial cuando tales programas hayan sido previstos en las Estrategias de conservacin, o en los Planes de recuperacin o conservacin. Igualmente, con objeto de preservar el patrimonio gentico y biolgico de las especies silvestres y de integrar en los programas de conservacin las operaciones ex situ e in situ, la ley establece que las Administraciones Pblicas promovern la existencia de una red de bancos de material biolgico y gentico y un Inventario Espaol de Bancos de Material Biolgico y Gentico de Especies Silvestres, en el que se incluirn todos los datos disponibles al efecto.

El captulo tercero del Ttulo III se centra en la creciente problemtica de las especies invasoras derivada de la globalizacin de intercambios de todo tipo, crendose el Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras, en el que se incluirn todas aquellas especies y subespecies exticas invasoras que constituyan, de hecho, o puedan llegar a constituir una amenaza grave para las especies autctonas, los hbitats o los ecosistemas, la agronoma, o para los recursos econmicos asociados al uso del patrimonio natural.

El captulo cuarto del Ttulo III regula la proteccin de las especies en relacin con la caza y con la pesca que, en su condicin de aprovechamiento de recursos naturales, deben garantizarse, pero limitando su aplicacin a los espacios, fechas, mtodos de captura y especies que determinen las Comunidades autnomas, que en ningn caso incluirn las especies del Listado de Especies de Inters Especial, o los mtodos o especies prohibidos por la Unin Europea. El Inventario Espaol de Caza y Pesca mantendr la informacin de las poblaciones, capturas y evolucin gentica de las especies cuya caza o pesca estn autorizadas, con especial atencin a las especies migradoras.

Respecto a los Catlogos, Listados e Inventarios de mbito estatal regulados en la Ley, cabe sealar que, en su configuracin, se han seguido dos modelos tpicos de nuestro ordenamiento jurdico: en primer lugar, aquellos que tienen un carcter esencialmente informativo y que se elaboran con los datos que suministren las Comunidades autnomas, como es el caso del Inventario Espaol de Bancos de Material Biolgico y Gentico de Especies Silvestres, o el Inventario Espaol de Caza y Pesca; en segundo lugar, se encuentran aquellos que no se limitan a centralizar la informacin procedente de las Comunidades autnomas sino que, adems, se constituyen como un instrumento necesario para garantizar complementariamente la consecucin de los fines inherentes a la legislacin bsica; este modelo -que es el utilizado por la Ley 4/1989, de 27 de marzo, para configurar el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas y que fue respaldado por el Tribunal Constitucional en su Sentencia 102/1995-, se reserva exclusivamente para aquellas categoras de espacios o especies cuyo estado de conservacin presenta un mayor grado de amenaza o deterioro y, en consecuencia, para los que es necesario asegurar unas normas mnimas y homogneas para todo el territorio, que aseguren la correcta proteccin y restauracin o recuperacin de los citados espacios y especies; tal es el caso del Catlogo de Hbitats en Peligro de Desaparicin o el Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial, que incluye al citado Catlogo de Especies Amenazadas.

El Ttulo IV se centra en la promocin del uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad, con un primer captulo centrado en las Reservas de la Biosfera Espaolas, que constituyen un subconjunto de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera, del Programa MaB (Persona y Biosfera) de la UNESCO. La regulacin, caracterizacin y potenciacin de estas Reservas de Biosfera se basa en el hecho de que constituyen un modelo de gestin integrada, participativa y sostenible del patrimonio y de los recursos naturales, con los objetivos bsicos de conjugar la preservacin de la biodiversidad biolgica y de los ecosistemas, con un desarrollo ambientalmente sostenible que produzca la mejora del bienestar de la poblacin, potenciando la participacin pblica, la investigacin, la educacin en la integracin entre desarrollo y medio ambiente, y la formacin en nuevas formas de mejorar esa integracin.

El captulo segundo del Ttulo IV regula el acceso a los recursos genticos procedentes de taxones silvestres y el reparto de beneficios derivados de su utilizacin, de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y sus instrumentos de desarrollo y, en su caso, en el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). El captulo tercero recoge el comercio internacional de especies silvestres, adecuando su desarrollo a los principios de la sostenibilidad y, de acuerdo con la legislacin internacional, en particular la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin Mundial para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y a la normativa comunitaria sobre proteccin de las especies amenazadas, mediante el control del comercio. Por ltimo, el captulo cuarto de este Ttulo se centra en los aspectos aplicables del mismo Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual, sobre promocin de los conocimientos tradicionales para la conservacin del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

El Ttulo V recoge las disposiciones especficas dirigidas al fomento del conocimiento, la conservacin y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad, incorporando la creacin del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, que actuar como instrumento de cofinanciacin dirigido a asegurar la cohesin territorial y la consecucin de los objetivos de esta Ley, en particular la elaboracin en el plazo de tres aos de los planes e instrumentos de gestin contemplados en la misma, as como los de poner en prctica las medidas encaminadas a apoyar la gestin forestal sostenible, la prevencin estratgica de incendios forestales, la custodia del territorio y la proteccin de espacios naturales y forestales en cuya financiacin participe la Administracin General del Estado; igualmente, se recoge la concesin de ayudas a las asociaciones sin nimo de lucro de mbito estatal, para el desarrollo de actuaciones cuyo fin principal tenga por objeto la conservacin, restauracin y mejora del patrimonio natural y de la biodiversidad; y la competencia de las Comunidades autnomas para el establecimiento de incentivos a las externalidades positivas de los terrenos que se hallen ubicados en espacios declarados protegidos.

Como elemento imprescindible de aplicacin de los principios y Directivas europeas en materia de patrimonio natural y biodiversidad (prevenir mejor que curar; el que contamina, paga; principio de precaucin;...), el Ttulo VI recoge las disposiciones generales, tipificacin y clasificacin de las infracciones y la clasificacin y prescripcin de las correspondientes sanciones, as como la prevalencia de la responsabilidad penal sobre la administrativa.

Con respecto a la remisin a normas reglamentarias que se realiza en distintos artculos de la ley para su desarrollo, cabe sealar que en determinados casos se trata de la aprobacin de instrumentos planificadores mediante real decreto, en la medida en que se complementa la consecucin de objetivos de esta Ley que, por su propia naturaleza, necesitan de una cierta fuerza vinculante y, al mismo tiempo, de un procedimiento gil de modificacin que permita su adaptacin a una realidad cambiante; y en otros casos se trata de cuestiones de organizacin administrativa o de instrumentos financieros estatales (p.ej. el funcionamiento de los catlogos, la composicin de los rganos de cooperacin y coordinacin o el Fondo para el Patrimonio Natural) cuya regulacin detallada en la ley dotara a los mismos de una rigidez excesiva.

Por ltimo, la ley recoge una disposicin adicional relativa al ejercicio de las competencias del Estado sobre espacios, hbitats y especies marinas.

Se excluye del mbito de aplicacin de la Ley los recursos pesqueros, ya que su proteccin, conservacin y regeneracin, as como la regulacin y gestin de la actividad pesquera de los mismos es competencia exclusiva del Estado en materia de pesca martima en aguas exteriores, si bien condicionada a la incorporacin de las medidas medioambientales, de conformidad con lo establecido en el artculo 130 del Tratado Constitutivo de la Unin Europea, as como el artculo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992.

As, se hace referencia a la aplicacin de la Ley 3/2001, en todo lo que respecta a la proteccin, conservacin y regeneracin de los recursos pesqueros, en razn de que las medidas que integra y el mbito marino al que se cie, se incardinan en la materia pesca martima, atribuida al Estado con carcter exclusivo por el artculo 149.1.19. de la Constitucin (STC 38/2002, FJ 11).

Adems, se hace una salvaguardia de las competencias en materia de marina mercante previstas en la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, atribuidas al Estado por el artculo 149.1.20. de la Constitucin, tal y como ha declarado el Tribunal Constitucional en su Sentencia 40/1998.

Por ello, la Ley no afecta a las competencias relativas a la proteccin del medio marino y prevencin y lucha contra la contaminacin, atribuidas al Ministerio de Fomento en todo lo relativo a lo que el Tribunal Constitucional denomina vertidos mar-mar.

La disposicin adicional segunda regula las medidas adicionales de conservacin en el mbito local y la tercera excluye del mbito de aplicacin de esta Ley los recursos fitogenticos y los zoogenticos para agricultura y alimentacin y los recursos pesqueros, en la medida en que estn regulados por su normativa especfica.

Otra disposicin adicional regula la sustitucin del Consejo Nacional de Bosques y de la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza por los respectivos Consejo y Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

La disposicin adicional quinta reproduce el contenido de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, respecto a la capacidad del Gobierno para establecer limitaciones temporales en relacin con las actividades reguladas en la ley, para el cumplimiento de los Tratados y Convenios internacionales de los que Espaa sea parte; y la adicional sexta regula el rgimen de la UICN-MED.

Por lo que respecta a las disposiciones transitorias, la primera establece que las especies incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas mantendrn su clasificacin, con los efectos que establezca la normativa vigente en el momento de entrada en vigor de esta Ley, en tanto no se produzca la adaptacin a la misma; y la segunda disposicin transitoria establece plazos y mecanismos de financiacin de los planes e instrumentos de gestin contemplados en la ley.

Adicionalmente se incluyen ocho anexos que incorporan los contenidos en la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres, y en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, debidamente actualizados.