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Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 81 de
  • Vigencia desde 05 de Abril de 2007. Esta revisin vigente desde 27 de Junio de 2013
Versiones/revisiones:

Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Esta ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico bsico de la Red de Parques Nacionales, cuyos objetivos se declaran de inters general del Estado, en el marco de lo dispuesto en los artculos 45 y 149.1.23 de la Constitucin.

La Red de Parques Nacionales se define como un sistema dirigido a integrar la muestra ms representativa del conjunto de sistemas naturales espaoles, dando lugar a un todo que debe ser la sntesis del mejor patrimonio natural espaol, para su legado en el mejor estado de conservacin posible a las generaciones venideras. Los elementos bsicos de la Red son los espacios declarados Parques Nacionales, seleccionados por ser representantes significativos de los ecosistemas caractersticos de lo ms valioso del patrimonio natural espaol, por lo que su conservacin merece atencin prioritaria y debe ser declarada de inters general del Estado.

Los Parques Nacionales deben destacar por su alto valor ecolgico y cultural, por la belleza de sus paisajes, o por la singularidad de su flora, de su fauna, de su geologa o de sus formaciones geomorfolgicas, de modo que se puedan considerar como buenos representantes del, o de los sistemas naturales correspondientes.

La declaracin de un nuevo Parque Nacional tendr, como objetivo primordial, ayudar a completar la representatividad de los sistemas naturales en el conjunto de la Red, lo que obliga a que previamente a la declaracin de un nuevo Parque Nacional se proceda a una evaluacin del grado en que el territorio propuesto como tal, representa realmente de forma significativa al sistema natural y a los valores que deben integrarse en la Red. Para ello se exige que el espacio propuesto sea altamente representativo en cuanto a tipologa de especies y caractersticas naturales, de alguno o algunos de los sistemas naturales espaoles que se particularizan en el Anexo de esta Ley, contando con una proporcin significativa de las especies y comunidades representativas de los mismos, o de aquellas ms amenazadas en Espaa, as como capacidad territorial y ecolgica para garantizar a estas especies y comunidades un estado de conservacin favorable. Para hacer viable estos procesos se establecen una serie de exigencias, como que tenga una superficie continua y no fragmentada suficiente ocupada por formaciones naturales, o que no pueda existir suelo urbanizado ni susceptible de transformacin urbanstica, con el objetivo de que sea viable su evolucin natural, sin o con escasa intervencin humana.

El inters general del Estado en que la Red constituya una muestra completa de los principales sistemas naturales espaoles que pueda ser legada a las generaciones venideras, exige que en la iniciativa para la declaracin se priorice la inclusin de sistemas naturales todava no representados. Dicha iniciativa corresponde a las Comunidades Autnomas o al Gobierno de la Nacin, previo acuerdo favorable de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas que aporten territorio al Parque Nacional. La declaracin de un Parque Nacional para su integracin en la Red de Parques Nacionales se har por Ley de las Cortes Generales.

Complementariamente, la naturaleza y caractersticas de los objetivos perseguidos exige que la propuesta de un nuevo Parque Nacional rena las garantas correspondientes de transparencia y de participacin pblica, por lo que se exige que sea sometida a trmite de informacin pblica por un plazo mnimo de dos meses, incorporndose al expediente las alegaciones presentadas, y que sea informada por el Consejo de la Red, previamente a que el Ministro de Medio Ambiente la eleve al Consejo de Ministros.

Dicha propuesta, para asegurar su adecuacin a los objetivos de la Red de Parques Nacionales, debe incluir la denominacin del Parque, los objetivos conservacionistas que son de inters general del Estado para el Parque previsto, los lmites propuestos y la caracterizacin ambiental y socioeconmica del territorio afectado, junto al anlisis cientfico y tcnico demostrativo del cumplimiento de los requisitos establecidos para los Parques Nacionales en la presente ley; tambin debe incluir la evaluacin de los usos actuales existentes en el mismo, y las consecuencias jurdicas y socioeconmicas sobre ellos de su declaracin, para evaluar la viabilidad de la misma.

Aceptada la propuesta, la ley de declaracin del Parque Nacional incluir los elementos de aquella, destacando los objetivos a cubrir por el Parque en el conjunto de la Red, junto a la particularizacin del proceso transitorio a seguir en el Parque para adecuar el espacio propuesto a las consecuencias jurdicas derivadas de la declaracin y al cumplimiento de las directrices bsicas incluidas en el Plan Director, as como una memoria econmica con la previsin de las inversiones y dotaciones necesarias para alcanzar dichos objetivos.

La declaracin de un espacio martimo o terrestre como Parque Nacional slo tiene sentido si el mismo cumple con los objetivos de representacin adecuada de sistemas naturales espaoles en el conjunto de la Red. Por ello, el mantenimiento de las caractersticas que le dan este valor es primordial. Adicionalmente, no podemos olvidar que las caractersticas naturales presentan una tremenda fragilidad y que su modificacin es en la mayora de las ocasiones irreversible. Ello nos lleva a que el rgimen jurdico de proteccin establecido en las leyes declarativas tenga que tener un carcter prevalente frente a cualquier otra normativa sectorial y que en ellas se deban destacar las actividades prohibidas por no ser compatibles con los objetivos de la Red de Parques Nacionales, y las medidas y plazos precisos para su eliminacin, si existieran en el Parque declarado; o, excepcionalmente, si no se pudieran eliminar, las medidas precisas para la correccin de sus efectos para hacer el territorio compatible con los objetivos de la Red.

En el marco de su finalidad primordial: garantizar, como legado para las generaciones futuras, la conservacin de una muestra representativa de los principales sistemas naturales espaoles, la Red debe asegurar un marco adecuado para la conservacin de los Parques Nacionales por la va de la cooperacin interadministrativa; sta, partiendo, con carcter general, de la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas para la gestin, debe facilitar el cumplimiento de los objetivos de cada Parque Nacional en el conjunto de la Red, tanto en el mbito tcnico como social o patrimonial, de manera que se logren sinergias en las acciones promovidas en el marco de la Red por las diferentes Administraciones pblicas.

Desde la perspectiva de la cooperacin institucional para el logro de los objetivos de la Red, el Ministerio de Medio Ambiente establecer un programa especfico para el desarrollo de las actuaciones comunes de la Red incluidas en el Plan Director, desarrollando instrumentos de cooperacin interadministrativa voluntaria para la consecucin de los objetivos de cada uno de los Parques Nacionales y de la Red en su conjunto, colaborando en la aplicacin de los mecanismos que establezcan las respectivas leyes declaratorias para la supresin de los usos declarados con carcter bsico como incompatibles con la figura de Parque Nacional, y promoviendo el incremento y consolidacin del patrimonio pblico en la Red de Parques Nacionales.

La ley trata de asegurar para las generaciones futuras una muestra representativa del principal patrimonio natural espaol, y declara como de inters general del estado cada uno de los elementos (Parques Nacionales) que constituyen la Red, obligando a asegurar que los valores que han justificado su declaracin permanezcan en el tiempo. Por ello es obligado que se establezcan mecanismos que permitan evaluar el grado de mantenimiento o de mejora de las condiciones exigidas para la declaracin de Parque Nacional y que, en caso extremo, se asegure que el reconocimiento internacional que tienen en la actualidad la Red de Parques Nacionales no sea puesto en peligro por situaciones especficas que puedan afectar a alguno de los Parques en particular. Para ello la ley establece la necesidad de que exista un seguimiento y evaluacin general del grado de cumplimiento de los objetivos de la Red y, en particular, del cumplimiento y grado de alcance de los objetivos perseguidos por los Parques Nacionales, incluida la aplicacin del Plan Director en los mismos. A este efecto se establece que, cada tres aos, el Ministerio de Medio Ambiente elaborar un informe de situacin de la Red de Parques Nacionales que se elevar al Senado y se har pblico. Dicho informe ira acompaado de un anexo con la situacin en cada uno de los Parques Nacionales elaborado por su administracin gestora.

Como medida extrema se incorpora la prdida de la condicin de Parque Nacional de los espacios naturales declarados como tales si se produce una degradacin significativa en ste, mantenida en el tiempo, apartndose del cumplimiento de los objetivos establecidos para el mismo en la Red. La prdida de la condicin de Parque Nacional de un territorio se efectuar por ley de las Cortes Generales, previa audiencia del rgano que determinen las Comunidades Autnomas afectadas, y con informe favorable del Consejo de la Red de Parques Nacionales. La prdida de la condicin de Parque Nacional podr nicamente fundamentarse en la prdida de representatividad del Parque respecto a los objetivos perseguidos para la Red de Parques Nacionales, reflejada en la no adecuacin, grave y mantenida, a lo establecido en los artculos 9 y 13 de esta Ley.

No hay que olvidar en este sentido el reconocimiento internacional conseguido para los Parques Nacionales, que podra peligrar si no hubiera una adecuacin constante de sus caractersticas a los objetivos de cualificacin de los mismos, que mantengan su carcter modlico en la planificacin y gestin, a nivel internacional. En ltima instancia, la falta de representacin adecuada del conjunto de los sistemas naturales espaoles en uno de los Parques, siempre se puede solventar con la declaracin de otro espacio que rena las condiciones adecuadas para representar dichos sistemas naturales afectados por la prdida de condicin de Parque Nacional.

En este marco, y en consonancia con las sentencias del Tribunal Constitucional, esta ley se centra en el establecimiento de los criterios bsicos para la salvaguarda y mejora de la Red de Parques Nacionales de Espaa, partiendo de que la Red, como sistema, tiene una naturaleza y objetivos propios y precisa de un marco normativo bsico y del sistema de relaciones necesario para su funcionamiento, que hagan viable el cumplimiento de los citados objetivos. Se define para ello un modelo que integra tanto las disposiciones bsicas que se recogen en la presente ley, como el resto de normativa bsica general (directrices definidas en los contenidos declarados constitucionales del vigente Plan Director de la Red) aplicables a todos los Parques Nacionales.

Dichas disposiciones afectan tanto a que las medidas de proteccin preventiva a establecer por parte de la Comunidad o Comunidades Autnomas implicadas, que entrarn en vigor con la adopcin del acuerdo por la Asamblea Legislativa de la comunidad autnoma, para evitar actos sobre el espacio propuesto que puedan llegar a hacer imposible o dificultar de forma importante la consecucin de los objetivos de la declaracin, como al hecho de que, tras la declaracin, el suelo incluido en el Parque Nacional no podr ser objeto de ningn tipo de transformacin no contemplada en el Plan Rector de Uso y Gestin y en ningn caso podr ser susceptible de urbanizacin o edificacin, al considerarse suelo no urbanizable de especial proteccin.

El Plan Director de la Red de Parques Nacionales debe definir los objetivos estratgicos de la Red y las directrices bsicas generales para la planificacin y la conservacin de los Parques Nacionales, as como la programacin de las actuaciones que desarrollar sta para alcanzarlos, tanto en materia de cooperacin y colaboracin con otras Administraciones u organismos, nacionales o internacionales, como en materias comunes de la Red, o en la determinacin de los proyectos de inters general que podrn ser objeto de financiacin estatal. Igualmente debe incluir las actuaciones necesarias para mantener la imagen y la coherencia interna de la Red, su seguimiento continuo y la evaluacin anual del grado de cumplimiento de los objetivos establecidos.

Hay que destacar que, al igual que en el resto de los procesos contemplados en esta ley, en la elaboracin y revisin del Plan Director se exige un procedimiento participativo y abierto, y la obligacin de su sometimiento a evaluacin ambiental, como garanta adicional de informacin y participacin pblica.

El Ministerio de Medio Ambiente ser el encargado de formular la revisin y de adaptar a las sentencias del Tribunal Constitucional y a los contenidos de la presente ley, el Plan Director de la Red de Parques Nacionales vigente, incluyendo las directrices y criterios comunes para la gestin de valores cuyo significado para asegurar la representatividad de los elementos de los sistemas naturales espaoles en el conjunto de la Red, exija su conservacin. La importancia de esta conservacin hace que hasta que no se apruebe el nuevo Plan Director de la Red, esta ley mantenga la vigencia del actual, naturalmente, en lo declarado constitucional por el Tribunal Constitucional.

En cada uno de los Parques Nacionales se elaborar y aprobar por las Administraciones competentes un Plan Rector de Uso y Gestin, ajustado al Plan Director de la Red de Parques Nacionales, que ser el instrumento bsico de planificacin y en cuyo procedimiento de elaboracin ser preceptivo un proceso de participacin pblica, asegurando que, antes de su aprobacin, ha sido sometido a trmite de informacin pblica y a informe del Patronato y del Consejo de la Red.

La ley mantiene al Consejo de la Red como rgano colegiado de carcter consultivo, adscrito al Ministerio de Medio Ambiente, con funciones de informar preceptivamente sobre todos los aspectos relevantes en el cumplimiento de los objetivos de la Red y de los Parques, as como sobre su planificacin, criterios de distribucin de los recursos financieros para la Red de Parques Nacionales que se puedan asignar en los Presupuestos Generales del Estado, seguimiento y evaluacin del funcionamiento de la Red, y propuesta de declaracin, modificacin o, en su caso, de retirada de la condicin de Parque Nacional.

El Patronato se define como el rgano de participacin de la sociedad en los Parques Nacionales. Se constituir un Patronato en cada uno de ellos, en el que estarn representadas la Administracin General del Estado, la Administracin de la o las Comunidades Autnomas que integren el Parque y las Administraciones Locales, as como aquellas instituciones, asociaciones y organizaciones relacionadas con el Parque, o cuyos fines concuerden con los objetivos de esta ley. Los Patronatos de los Parques Nacionales estarn adscritos, a efectos administrativos, a la Comunidad Autnoma en donde est situado el Parque Nacional. En el caso de Parques Nacionales situados en varias Comunidades Autnomas, estarn adscritos en la forma que stas acuerden. En el caso de Parques Nacionales de competencia estatal estarn adscritos a la Administracin General del Estado.

La Red existente y las polticas espaolas en materia de Parques Nacionales, deben reforzar la imagen y reconocimiento internacional obtenidos, ampliando su proyeccin exterior y el papel internacional que las mismas poseen en la actualidad. Para ello, el Ministerio de Medio Ambiente representar a Espaa en las redes internacionales equivalentes, participando en sus iniciativas, y estableciendo mecanismos de cooperacin internacional que permitan la proyeccin externa de la Red. As mismo el Ministerio deber contribuir a la implicacin de los agentes sociales y a la participacin de la sociedad en la consecucin de los objetivos de la Red; igualmente deber promover un mejor conocimiento cientfico en materias relacionadas con los Parques Nacionales y una adecuada difusin de la informacin disponible, as como contribuir, a travs de su lnea de subvenciones, a la financiacin de las iniciativas de fomento del desarrollo sostenible que pudieran aprobar las Administraciones competentes en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales.

Los territorios que merecen la consideracin de Parques Nacionales son un producto social en el sentido de que son el resultado de la interaccin histrica de la sociedad con el territorio, con formas e intensidades que sufren una continua transformacin y que, en los tiempos actuales, se han desequilibrado en contra del mantenimiento del patrimonio natural ms valorable. En todo caso, la deuda con las generaciones precedentes recomienda que en la aplicacin de la eliminacin de actividades que pongan en peligro los objetivos de la Red, se de preferencia a los acuerdos voluntarios para la adquisicin de los derechos afectados, y que junto a la delimitacin del mbito territorial de la zona perifrica de proteccin, y del rgimen jurdico de la misma, y del rea de influencia socioeconmica del Parque, se consideren las medidas especficas que ayuden a promover un desarrollo ms sostenible en estos mbitos, que, en todo caso, han de ser compatibles con el logro de los objetivos de la Red. La Red de Parques Nacionales debe asegurar la viabilidad de la coexistencia entre los Parques Nacionales y su entorno, demostrando, con el desarrollo de buenas prcticas, la aportacin que la existencia de los Parques Nacionales significa para el desarrollo sostenible del territorio de su rea de influencia. En el caso de que el mbito territorial de un Parque Nacional incluya ms del 50% del suelo no urbanizable de un trmino municipal, excluidas de este cmputo las superficies de titularidad autonmica o estatal, se exige que la ley declarativa incorpore un programa de medidas especficas para promover el desarrollo en dicho municipio, especificando su financiacin.

Desde la perspectiva y objetivos sealados, en el Ttulo primero se recogen las Disposiciones Generales que afectan a la definicin del objeto de la ley y a los deberes de conservacin de la Red de Parques Nacionales por los poderes pblicos, as como a su obligacin de fomentar la colaboracin con la sociedad y la participacin e informacin a la misma sobre el logro de los objetivos perseguidos para la Red y para los Parques Nacionales. Igualmente se recogen las definiciones asociadas a la ley y, particularmente, la referida al rea de influencia socioeconmica, cuya delimitacin precisa se remite a las leyes declarativas de cada Parque.

El Ttulo segundo se dedica a la regulacin de la Red de Parques Nacionales, estableciendo sus objetivos, a los que ya se ha hecho referencia en prrafos anteriores, las funciones asociadas al Ministerio de Medio Ambiente para el cumplimiento de esos objetivos, la estructura, composicin y objetivos del Consejo de la Red y la particularizacin del instrumento fundamental de sta para alcanzar sus objetivos -el Plan Director de la Red de Parques Nacionales-cuyas caractersticas bsicas ya han sido sealadas.

El Ttulo tercero se centra en los objetivos a cubrir por los Parques Nacionales en el conjunto de la Red, los requisitos que deben cumplir para su declaracin o modificacin de lmites, el procedimiento de dicha declaracin o modificacin, los contenidos de la propuesta de declaracin y la tramitacin a seguir por la misma, as como las medidas preventivas que aseguren el mantenimiento de las condiciones merecedoras de la declaracin hasta el final de la aprobacin de la ley correspondiente. Igualmente se recogen los aspectos a incluir en la ley de declaracin, los efectos jurdicos de dicha declaracin en lo que atae, fundamentalmente, a la utilidad pblica o inters social de las actuaciones que, para la consecucin de los objetivos de los Parques Nacionales, deban acometer las Administraciones Pblicas, al derecho de tanteo y retracto, las actividades prohibidas por no ser compatibles con los objetivos de la Red de Parques Nacionales, y las medidas y plazo precisos para su eliminacin, si existieran en el Parque declarado, o, excepcionalmente, si no se pudieran eliminar, las medidas precisas para la correccin de sus efectos. Tambin se recogen las circunstancias en que se producir la prdida de la condicin de Parque Nacional para un territorio si el mismo se aparta grave y reiteradamente de los requisitos establecidos para los mismos, as como el procedimiento correspondiente.

Captulo aparte dentro de este Ttulo tercero merece: la gestin de los Parques Nacionales, que corresponde de manera ntegra a las Comunidades Autnomas en cuyos territorios estn situados, salvo en el caso de Parques Nacionales declarados sobre aguas marinas bajo soberana o jurisdiccin nacional; las disposiciones referentes a los Planes Rectores de Uso y Gestin, que deben aprobarse para todos y cada uno de los Parques Nacionales, cuyo contenido mnimo se regula en la presente ley; los contenidos bsicos de los Patronatos como rgano de participacin de la sociedad en los Parques Nacionales, que debe informar preceptivamente todos los aspectos ligados a la gestin de los Parques, y en el que estarn representadas las tres Administraciones, as como las instituciones y asociaciones cuyos fines estn vinculados al Parque Nacional y las organizaciones conservacionistas. Tambin forman parte de este Ttulo tercero la regulacin de las ayudas tcnicas, econmicas y financieras en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales que pueden establecer las Administraciones pblicas para promover el desarrollo sostenible en sus reas de influencia y la regulacin de la financiacin de la gestin de cada Parque Nacional, del Consejo de la Red, as como los instrumentos de cooperacin financiera interadministrativa para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, y la aplicacin de las directrices bsicas que se establezcan en el Plan Director.