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Ley 6/1996, de 15 de enero, de Voluntariado.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE de
  • Vigencia desde 06 de Febrero de 1996
Versiones/revisiones:

Sumario

Exposicin de Motivos

1

El moderno Estado de Derecho debe incorporar a su ordenamiento jurdico la regulacin de las actuaciones de los ciudadanos que se agrupan para satisfacer los intereses generales, asumiendo que la satisfaccin de los mismos ha dejado de ser considerada como una responsabilidad exclusiva del Estado para convertirse en una tarea compartida entre Estado y sociedad.

El Estado necesita de la responsabilidad de sus ciudadanos y stos reclaman un papel cada vez ms activo en la solucin de los problemas que les afectan.

La conciencia creciente de esa responsabilidad social ha llevado a que los ciudadanos, a veces individualmente, pero, sobre todo, por medio de organizaciones basadas en la solidaridad y el altruismo, desempeen un papel cada vez ms importante en el diseo y ejecucin de actuaciones dirigidas a la satisfaccin del inters general y especialmente a la erradicacin de situaciones de marginacin y a la construccin de una sociedad solidaria en la que todos los ciudadanos gocen de una calidad de vida digna.

Una manifestacin fundamental de esta iniciativa social la constituye el voluntariado, expresin de la solidaridad desde la libertad y el altruismo.

La accin voluntaria se ha convertido hoy en da en uno de los instrumentos bsicos de actuacin de la sociedad civil en el mbito social y, como consecuencia de ello, reclama un papel ms activo que se traduce en la exigencia de mayor participacin en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas sociales.

Esta participacin; por otro lado, es la que reconoce expresamente nuestra Constitucin a los ciudadanos y a los grupos en que stos se integran, en el artculo 9.2, y la que, en razn del mismo artculo, estn obligados a promover, impulsar y proteger los poderes pblicos.

Abordar legislativamente desde el Estado esta triple tarea supone, de un lado, garantizar la libertad de los ciudadanos a expresar su compromiso solidario a travs de los cauces que mejor se acomoden a sus ms ntimas motivaciones. En segundo lugar, implica, como se ha dicho anteriormente, la obligacin del Estado de reconocer, promover e impulsar eficazmente la accin voluntaria en sus diversas modalidades. Finalmente implica la obligacin de respetar el orden constitucional de distribucin de competencias y, por tanto, las normas que sobre esta misma materia hayan dictado o puedan dictar en un futuro las Comunidades Autnomas.

La presente Ley persigue el logro de esos tres objetivos. En efecto, queda superado el concepto restringido de voluntario, asimilado con frecuencia a lo puramente asistencial, para dar cabida tambin al resto de mbitos en los que la participacin ciudadana es igualmente valiosa y necesario complemento de la actividad pblica. Desde la educacin al deporte de lo cvico a lo asistencial, la Ley recoge lo que viene siendo la prctica habitual de quienes trabajan de forma altruista en conseguir una sociedad mejor para todos.

El voluntariado as entendido debe superar tambin el puro voluntarismo, la accin individual, aislada y espordica, bienintencionada pero poco eficaz y, por tanto, ha de ser reconducido hacia las organizaciones, tanto privadas como pblicas, con capacidad para aprovechar sinrgicamente el esfuerzo, el entusiasmo y la dedicacin de los voluntarios.

Por lo que se refiere al segundo de los objetivos citados, junto con el reconocimiento del hecho social del voluntariado, la Ley contempla una serie de medidas de apoyo al voluntariado tendentes a incrementar su nivel de implantacin social.

Finalmente, en cuanto al reparto constitucional de competencias, la promocin y el fomento del voluntariado no es una competencia exclusiva del Estado, razn por la que la Ley limita su mbito de aplicacin a los voluntarios y organizaciones que participen o desarrollen programas de mbito estatal o supraautonmico, as como a los que participen en programas que desarrollen actividades de competencia exclusiva estatal.

2

Recoge la Ley las notas comnmente aceptadas como definitorias de la actividad de voluntariado: carcter altruista y solidario; libertad, es decir, que no traiga su causa de una obligacin o un deber del voluntario; gratuidad, sin que exista contraprestacin econmica de ningn tipo; y, finalmente, que se realice a travs de una organizacin pblica o privada. La Ley contempla, por tanto, el voluntariado organizado, esto es, el que se desarrolla dentro del mbito de una entidad pblica o privada, excluyndose las actuaciones aisladas o espordicas realizadas por razones de amistad, benevolencia o buena vecindad.

La accin voluntaria queda con la Ley completamente deslindada de cualquier forma de prestacin de servicios retribuida, ya sea civil, laboral, funcionarial o mercantil.

Esta diferenciacin entre voluntario y trabajador asalariado se afianza adems con el establecimiento de un amplio cuadro de derechos y deberes de los voluntarios, que habr de ser respetado y observado por las organizaciones y los voluntarios, constituyendo as la referencia obligada ante cualquier conflicto que pudiera surgir entre unas y otros.

Los derechos y deberes contemplados en la Ley son fiel reflejo de los que con carcter general se apuntan en las diversas Recomendaciones internacionales sobre la materia, as como los que se recogen en la Carta europea para los voluntarios propuesta por Volonteurope y la Declaracin Universal sobre Voluntariado, elaborada por los propios voluntarios en el Congreso mundial celebrado en Pars en 1990 a iniciativa de la Asociacin Internacional de Esfuerzos Voluntarios. En la misma lnea estos derechos y deberes se ajustan a las Cartas de los voluntarios de las ONGs que en nuestro pas cuentan con una mayor tradicin en este terreno.

3

Como ya se seal anteriormente, la Ley del Voluntariado contempla nicamente aquella actividad que se realiza a travs de una organizacin privada o pblica.

La Ley no distingue donde la realidad no lo ha hecho y contempla el voluntariado en toda su diversidad sin acuar nuevas terminologas que en nada contribuiran a clarificar el ya de por s complejo y rico panorama asociativo espaol. En consecuencia, cualquier organizacin, pblica o privada, que cumpla los requisitos sealados en la Ley (carecer de nimo de lucro, estar legalmente constituida, tener personalidad jurdica propia y realizar programas en el marco de las actividades de inters general que la propia Ley menciona) puede contar con la colaboracin de voluntarios, quedando entonces sometida, respecto de ellos, al rgimen jurdico establecido en la Ley.

Con el objetivo de contribuir al fomento del voluntariado la Ley contempla una serie de medidas. Con estas medidas se trata de fomentar el voluntariado sin desvirtuar su naturaleza solidaria, altruista y gratuita, pero reconociendo al tiempo el valor que las actividades voluntarias tienen para toda la sociedad. As, por ejemplo, se prev el fomento, por la Administracin General del Estado, de mecanismos de asistencia tcnica, programas formativos, servicios de informacin y campaas de divulgacin y reconocimiento de las actividades de voluntariado. Tambin se prevn determinados beneficios para los voluntarios como reconocimiento y valoracin social de su actuacin.

Por ltimo, la Ley contempla la situacin de los voluntarios en el extranjero extendiendo a los mismos la aplicacin de sus previsiones.