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Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio.

Ficha:
  • rgano MINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA
  • Publicado en BOE nm. 190 de
  • Vigencia desde 01 de Octubre de 2010.
Versiones/revisiones:

Sumario

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, incluye la reforma de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales.

El artculo 13 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, derivado de la reforma anterior, regula el contenido del visado y la responsabilidad del colegio profesional derivada del ejercicio de su funcin de visado, y configura el visado como un instrumento voluntario, aunque otorga al Gobierno la potestad de establecer los trabajos profesionales que exigirn visado obligatorio atendiendo a la necesaria existencia de una relacin de causalidad directa entre el trabajo profesional y la afectacin a la integridad fsica y seguridad de las personas, y a la acreditacin de que el visado es el medio de control ms proporcionado.

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, prev, en su disposicin final tercera, una autorizacin al Gobierno para que dicte las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta ley. Adems, la disposicin transitoria tercera de la misma ley prev que en el plazo mximo de cuatro meses desde su entrada en vigor, el Gobierno aprobar un real decreto que establezca los visados que sern exigibles de acuerdo con lo previsto en el artculo 13 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero. Finalmente, la Ley 2/1974, en su disposicin final, autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la aplicacin de dicha ley.

De acuerdo con la habilitacin legal prevista en las leyes 25/2009, de 22 de diciembre, y 2/1974, de 13 de febrero, y en cumplimiento de lo previsto en el artculo 13 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, se adopta este real decreto, en el que se determinan los trabajos profesionales que, por quedar acreditada su necesidad y proporcionalidad entre otras alternativas posibles, obligatoriamente deben obtener el visado colegial, como excepcin a la libertad de eleccin del cliente.

En cada uno de los trabajos mencionados en el artculo 2 de este real decreto ha quedado acreditada la necesidad de que est sometido obligatoriamente al visado colegial por existir una relacin de causalidad directa entre el trabajo profesional y la afectacin a la integridad fsica y seguridad de las personas, y su proporcionalidad por resultar el visado el medio de control ms proporcionado, teniendo en cuenta los distintos instrumentos de control posibles.

En la ponderacin de esa necesidad y proporcionalidad, se ha tenido presente la situacin actual de los medios de control, muy superiores a los existentes en 1931, momento en el que se instituy el visado colegial como un instrumento de control por los colegios profesionales para determinadas obras. As, se cuenta con profesionales con una excelente preparacin y conscientes de su responsabilidad; con una mejor regulacin de las actividades econmicas, en especial de aquellas que incorporan mayores riesgos; con normativa de seguridad en el trabajo o de seguridad industrial, inexistente dcadas atrs; con mercados de seguros desarrollados; con entidades que realizan labores de certificacin y control; con Administraciones pblicas que incorporan crecientemente las nuevas tecnologas y una mayor eficacia en su actuacin supervisora, y tambin con un sistema legal e institucional de defensa del consumidor que se ha desarrollado en las ltimas dcadas. En definitiva, la calidad de los trabajos profesionales cuenta con plenas garantas que, adems, se intensifican con las reformas llevadas a cabo, por ejemplo, al regular que los Colegios deban mantener un registro actualizado de profesionales colegiados, accesible a los usuarios, o disponer de un servicio de atencin a los consumidores.

Lo dispuesto en este real decreto no obsta para que puedan existir otros trabajos profesionales que se sometan a visado colegial cuando as lo solicite voluntariamente el cliente, incluida la Administracin pblica cuando acte como tal.

Por otra parte, cabe destacar que lo previsto en la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, y lo establecido en este real decreto que se dicta para su desarrollo, no afecta a la capacidad que tienen las Administraciones pblicas, en ejercicio de su autonoma organizativa y en el mbito de sus competencias, para decidir caso por caso para un mejor cumplimiento de sus funciones, establecer con los Colegios profesionales u otras entidades los convenios o contratar los servicios de comprobacin documental, tcnica o sobre el cumplimiento de la normativa aplicable que consideren necesarios relativos a los trabajos profesionales.

La norma se compone de siete artculos, una disposicin adicional, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y tres disposiciones finales. En el articulado se establece el objeto de este real decreto que es establecer los trabajos profesionales que obligatoriamente deben obtener el visado de un colegio profesional, as como concretar el rgimen jurdico aplicable a los casos de visado obligatorio. El artculo 2 establece, con carcter exclusivo y excluyente, cules son los trabajos profesionales concretos que tienen que obtener obligatoriamente el visado colegial, de acuerdo con los criterios de necesidad, por existir una relacin de causalidad directa con la seguridad o integridad fsica de las personas, y proporcionalidad, que exige el artculo 13 de la Ley sobre Colegios Profesionales.

El artculo 3 establece el visado nico aunque el trabajo se desarrolle en proyectos parciales, mientras el artculo 4 establece como excepcin a la obligacin de visar el caso en que el trabajo profesional deba presentarse ante la oficina de supervisin de proyectos de la Administracin pblica competente. Por su parte, el artculo 5 identifica el colegio competente para visar en cada caso y el artculo 6 regula la forma en la que debe ejercerse la funcin de visado cuando ste es obligatorio.

Finalmente, el artculo 7 contempla la libre prestacin de servicios de los profesionales comunitarios, que cuando ejerzan en Espaa en rgimen de libre prestacin de servicios, debern visar sus trabajos en los mismos casos y condiciones que los espaoles.

La disposicin adicional establece que la Administracin General del Estado no solicitar el visado colegial cuando acte como cliente. La disposicin transitoria se refiere a las solicitudes de visado ya presentadas. La disposicin derogatoria se refiere a las normas que puedan oponerse a la regulacin del visado contenida en el real decreto, incluidas las normas de las corporaciones colegiales. Entre las disposiciones finales se incluye una previsin de que el listado de trabajos sometidos a visado obligatorio pueda actualizarse por cambios que afecten a la valoracin de la necesidad y proporcionalidad de esta exigencia, previo informe de las comunidades autnomas.

En la tramitacin de este real decreto han sido consultadas las comunidades autnomas, los Colegios profesionales, el Consejo de Consumidores y Usuarios, la Comisin Nacional de Administracin Local, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa y la Comisin Nacional de la Competencia.

Este real decreto tiene carcter bsico en virtud del artculo 149.1.18 de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, por referirse al visado, funcin pblica propia de los colegios como corporaciones de derecho pblico, y en virtud del artculo 149.1.13, por la especial trascendencia econmica que tiene el uso de este instrumento en el sector de los servicios profesionales.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Economa y Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado, previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 30 de julio de 2010,

DISPONGO:

Artculo 1 Objeto

Este real decreto tiene por objeto desarrollar lo previsto en el artculo 13 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios profesionales, que regula el visado colegial. En particular, establece los trabajos profesionales que deben someterse a visado colegial obligatorio, en aplicacin de los criterios de necesidad, por afectar directamente a la integridad fsica y seguridad de las personas, y proporcionalidad, por resultar el visado el medio de control ms proporcionado. Asimismo concreta el rgimen jurdico aplicable a los casos de visado obligatorio.

Artculo 2 Visados obligatorios

Es obligatorio obtener el visado colegial nicamente sobre los trabajos profesionales siguientes:

  • a) Proyecto de ejecucin de edificacin. A estos efectos se entender por edificacin lo previsto en el artculo 2.1 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin. La obligacin de visado alcanza a aquellas obras que requieran proyecto de acuerdo con el artculo 2.2 de dicha ley.
  • b) Certificado de final de obra de edificacin, que incluir la documentacin prevista en el anexo II.3.3 del Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. A estos efectos, se entender por edificacin lo previsto en el artculo 2.1 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin. La obligacin de visado alcanza a aquellas obras que requieran proyecto de acuerdo con el artculo 2.2 de dicha ley.
  • c) Proyecto de ejecucin de edificacin y certificado final de obra que, en su caso, deban ser aportados en los procedimientos administrativos de legalizacin de obras de edificacin, de acuerdo con la normativa urbanstica aplicable.
  • d) Proyecto de demolicin de edificaciones que no requiera el uso de explosivos, de acuerdo con lo previsto en la normativa urbanstica aplicable.
  • e) Proyecto de voladuras especiales previsto en el artculo 151 del Reglamento General de Normas Bsicas de Seguridad Minera, aprobado por Real Decreto 863/1985, de 2 de abril.
  • f) Proyectos tcnicos de establecimiento, traslado y modificacin sustancial de una fbrica de explosivos, previstos, respectivamente, en los artculos 33, 34 y 35 del Reglamento de explosivos, aprobado por Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero.
  • g) Proyectos tcnicos de instalacin y modificacin sustancial de depsitos comerciales y de consumo de materias explosivas, previstos, respectivamente, en los artculos 155 y 156 del Reglamento de explosivos, aprobado por Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero.
  • h) Proyectos de establecimiento de talleres de cartuchera y pirotcnica y de depsitos no integrados en ellos, previstos en los artculos 25, 29, 69, 70 y 71 del Reglamento de artculos pirotcnicos y cartuchera, aprobado por Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artculos pirotcnicos y cartuchera.
  • i) Proyectos de aprovechamientos de recursos mineros de las secciones C) y D), previstos en los artculos 85 y 89 del Reglamento General para el Rgimen de la Minera, aprobado por Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto.

Artculo 3 Visado de trabajos con proyectos parciales

Para cumplir la obligacin prevista en el artculo 2 bastar con que los trabajos profesionales recogidos en el mencionado artculo, aunque se desarrollen o completen mediante proyectos parciales y otros documentos tcnicos, estn visados una sola vez y por un solo colegio profesional, que deber ser el competente en la materia principal del trabajo de acuerdo con lo previsto en el artculo 5, sin que sea necesario el visado parcial de los documentos que formen parte de ellos.

Artculo 4 Excepciones a los casos de visado obligatorio

1. Cuando en aplicacin de la normativa sobre contratacin pblica, alguno de los trabajos previstos en el artculo 2 sea objeto de informe de la oficina de supervisin de proyectos, u rgano equivalente, de la Administracin Pblica competente, no ser necesaria la previa obtencin del visado colegial. Dicho informe bastar a efectos del cumplimiento de la obligacin de obtencin del visado colegial.

2. Asimismo, las Administraciones Pblicas contratantes podrn eximir de la obligacin de visado a los trabajos objeto de un contrato del sector pblico que no se encuentren en el supuesto del apartado anterior, cuando a travs de sus procesos de contratacin, de conformidad con las normas que los regulan, realicen la comprobacin de la identidad y habilitacin profesional del autor del trabajo y de la correccin e integridad formal de la documentacin del trabajo profesional de acuerdo con la normativa aplicable.

Artculo 5 Colegio profesional competente para visar los trabajos profesionales

1. Para la obtencin del visado colegial obligatorio de conformidad con lo previsto en el artculo 2, el profesional firmante del trabajo se dirigir al colegio profesional competente en la materia principal del trabajo profesional, que ser la que ejerza el profesional responsable del conjunto del trabajo. Cuando haya varios colegios profesionales competentes en la materia, el profesional podr obtener el visado en cualquiera de ellos.

A estos efectos, se entiende que en los certificados finales de obra de edificacin mencionados en las letras b) y c) del artculo 2, la materia principal comprende la direccin de obra y la direccin de ejecucin de obra, por lo que bastar el visado de un colegio profesional competente en cualquiera de estas materias.

2. Cuando una organizacin colegial se estructure en colegios profesionales de mbito inferior al nacional, el profesional firmante del trabajo cuyo visado sea obligatorio podr obtener el visado en cualquiera de ellos. Cuando el profesional solicite el visado en un colegio distinto al de adscripcin, los Colegios podrn utilizar los oportunos mecanismos de comunicacin y los sistemas de cooperacin administrativa previstos en la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre colegios profesionales.

Artculo 6 Ejercicio de la funcin de visado por los colegios profesionales

1. La funcin de visar trabajos profesionales, cuando sean obligatorios, ser ejercida directamente por el colegio profesional bajo su responsabilidad.

2. Cuando un trabajo profesional est sometido a visado obligatorio, ste deber obtenerse antes de presentarlo, en su caso, ante la Administracin Pblica competente. En ningn caso ser posible el visado posterior a esa presentacin.

3. nicamente podr denegarse el visado obligatorio por razn de no estar colegiado cuando, de acuerdo con lo previsto en el artculo 3.2 de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios profesionales, la colegiacin sea obligatoria para la realizacin de ese trabajo profesional.

Artculo 7 Libre prestacin de servicios de profesionales comunitarios

1. Los profesionales establecidos en cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea debern visar sus trabajos profesionales, cuando presten servicios en Espaa en rgimen de libre prestacin sin establecimiento, en los mismos trminos que los profesionales espaoles, de acuerdo con lo previsto en este real decreto.

2. Cuando la realizacin del trabajo profesional est sometida a visado obligatorio, bastar, a efectos de acreditacin de la identidad y habilitacin del autor del trabajo que debe realizar el colegio para visar, la comunicacin que el profesional haya realizado con motivo de su desplazamiento, de acuerdo con lo previsto en la normativa sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales.

Disposicin adicional nica Regla aplicable a la Administracin General del Estado sobre visados no obligatorios

Para los trabajos profesionales distintos de los previstos en el artculo 2 que formen parte del objeto de un contrato con la Administracin General del Estado, los rganos de contratacin de la misma no exigirn el visado colegial. No obstante, por Acuerdo de Consejo de Ministros podrn preverse excepciones a esta regla por razones debidamente justificadas, de acuerdo con los principios de necesidad y proporcionalidad.

Disposicin transitoria nica Visados solicitados con anterioridad a la entrada en vigor de este real decreto

Los trabajos profesionales para los que, antes de la entrada en vigor de este real decreto, se haya presentado formalmente la solicitud de visado ante el Colegio Profesional competente, se regirn por la normativa vigente en el momento de presentacin de dicha solicitud.

Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa

1. Quedan derogadas cuantas disposiciones incluidas en normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este real decreto y, en particular, las que establezcan, de cualquier forma, la exigencia de un visado colegial obligatorio sobre trabajos profesionales distintos de los referidos en el artculo 2 de este real decreto.

2. Asimismo, quedan derogadas las disposiciones relativas al visado incluidas en los estatutos de corporaciones colegiales y dems normas internas colegiales, en aquello en que se opongan a lo dispuesto en este real decreto.

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Ttulo competencial

Este real decreto se dicta al amparo de los artculos 149.1.18 y 149.1.13 de la Constitucin, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva, para dictar las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y para establecer las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

Disposicin final segunda Estudio sobre la vigencia de la necesidad y proporcionalidad de las exigencias de visado colegial obligatorio

El Ministerio de Economa y Hacienda presentar a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, antes de que se cumplan los tres aos de entrada en vigor de este real decreto, un estudio sobre la conveniencia de actualizar la relacin de trabajos profesionales sometidos a visado obligatorio contenida en el artculo 2. Para ello, deber valorar si se han producido cambios en las circunstancias tcnicas y organizativas que aconsejen modificar la apreciacin de la concurrencia de los criterios legales de necesidad y proporcionalidad. Para realizar esa valoracin contar con la colaboracin de los Ministerios competentes en las materias correspondientes y consultar preceptivamente a las comunidades autnomas, que podrn realizar cuantas aportaciones y sugerencias consideren oportunas. Asimismo, recabar las consideraciones que puedan realizar los colegios profesionales.

Disposicin final tercera Entrada en vigor

El presente real decreto entrar en vigor el da 1 de octubre de 2010.