Sumario

V閍se Res. [BALEARES] del Parlamento de las Illes Balears por la que se convalida el D. Ley 5/2013, 6 septiembre, por el que se adoptan determinadas medidas urgents en relaci髇 con la implantaci髇, para el curso 2013-2014, del Sistema de Tratamiento Integrado de las lenguas en los centros docentes no universitarios de las Illes Balears (獴.O.I.B.� 28 septiembre 2013).

En el Bolet韓 Oficial de las Illes Balears n.^o 53, de 20 de abril de 2013, se public� el Decreto 15/2013, de 19 de abril, por el que se regula el tratamiento integrado de las lenguas en los centros docentes no universitarios de las Illes Balears.

Este Decreto tiene como objetivo que los alumnos de las Illes Balears adquieran el dominio de las dos lenguas oficiales y las competencias adecuadas en la lengua extranjera del proyecto educativo de centro, preferentemente en la lengua inglesa.

La aplicaci髇 del sistema de tratamiento integrado de lenguas prevista para el curso 2013-2014, el cual ya se ha iniciado desde el 2 de septiembre con la incorporaci髇 del profesorado a sus puestos de trabajo, ha supuesto una importante tarea de planificaci髇 llevada a cabo sobre la plantilla del personal docente para el curso 2013-2014, una parte sensible de las plazas de la cual han sido perfiladas con el requisito del conocimiento del idioma extranjero con el fin de poder aplicar el proyecto de tratamiento de lenguas aprobado por los centros.

Adem醩, el proceso de adjudicaci髇 de destinos provisionales ya se ha llevado a cabo, ha afectado a casi 7.800 aspirantes a funcionarios interinos y 1.135 funcionarios de carrera y ha supuesto la adjudicaci髇 de plazas a 2.036 aspirantes a funcionarios interinos docentes, as� como a 960 funcionarios de carrera, incluidas las plazas con el perfil mencionado.

A lo anteriormente expuesto, se debe a馻dir que la totalidad de los centros educativos (p鷅licos, concertados y privados), menos uno, han presentado el proyecto de tratamiento integrado de lenguas dentro del plazo establecido, de modo que, para el inicio del curso escolar, todo se ha dispuesto para aplicarlo: los recursos econ髆icos y humanos, con la asignaci髇 del profesorado en los centros, la programaci髇 escolar, los horarios y la metodolog韆, la elecci髇 del material escolar y de los libros de texto (ya encargados o adquiridos por las familias).

Por lo tanto, resulta del todo necesario y urgente que los centros docentes no universitarios de las Illes Balears puedan aplicar, a la educaci髇 infantil, a la educaci髇 primaria y a la educaci髇 secundaria obligatoria, el proyecto de tratamiento integrado de lenguas y para cuya aplicaci髇 se ha hecho la correspondiente planificaci髇 a todos los 醡bitos (recursos econ髆icos, humanos y pedag骻icos), con el fin de evitar que al inicio del curso escolar 2013-2014 los centros no dispongan de uno, lo cual producir韆 graves perturbaciones a los intereses generales, por lo que afecta a la planificaci髇 educativa de este curso, y a terceros, en tanto que ha afectado a los participantes en un procedimiento de concurrencia competitiva, y, sobre todo, a los alumnos y las familias, afectando al derecho a la educaci髇.

Por otra parte, y ante las dudas que ha generado la aplicaci髇 del art韈ulo 20 del Decreto 15/2013, es imprescindible derogarlo y aprobar un nuevo precepto que establezca los requisitos que tienen que regir la elaboraci髇 y aprobaci髇 de otros proyectos. Mientras no se dicte una norma reglamentaria que desarrolle este nuevo precepto, los requisitos que se establecen en este decreto ley ser醤 de aplicaci髇 directa a la materia, vista la necesidad y urgencia que los centros puedan aplicar el proyecto de tratamiento integrado de lenguas al principio del curso escolar 2013-2014.

Finalmente, aunque la competencia para aprobar los proyectos de tratamiento integrado de lenguas es del consejo escolar u 髍gano equivalente, el Decreto 15/2013 consagra al Departamento de Inspecci髇 Educativa como el 髍gano que tiene que velar por el cumplimiento de la normativa vigente. En este sentido, el Decreto 15/2013 ha carecido de soluciones para dar respuesta a las situaciones particulares que pod韆n darse en el proceso de aprobaci髇 de los proyectos, con lo cual resulta necesario corregir eso, de manera urgente, a fin de que todos los centros puedan disponer de un proyecto de tratamiento integrado de lenguas para aplicar al inicio del curso escolar 2013-2014.

El art韈ulo 4 del Estatuto de Autonom韆 de las Illes Balears establece que la lengua catalana, propia de las Illes Balears, tiene, junto con la castellana, el car醕ter de idioma oficial. Adem醩, reconoce el derecho de todos de conocerla y de usarla, y establece que nadie podr� ser discriminado por causa del idioma. Con este prop髎ito, la norma estatutaria establece que las instituciones de las Illes Balears tienen que garantizar el uso normal y oficial de los dos idiomas, tomar las medidas necesarias para asegurar el conocimiento y crear las condiciones que permitan llegar a la igualdad plena de las dos lenguas en cuanto a los derechos de los ciudadanos de las Illes Balears.

Por otra parte, el art韈ulo 35 del Estatuto de Autonom韆 otorga a la Comunidad Aut髇oma de las Illes Balears la competencia exclusiva para la ense馻nza de la lengua catalana, propia de las Illes Balears, de acuerdo con la tradici髇 literaria aut骳tona. Prev�, asimismo, que su normalizaci髇 tiene que ser un objetivo de los poderes p鷅licos, y que las modalidades insulares del catal醤, de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera, tienen que ser objeto de estudio y protecci髇, sin perjuicio de la unidad de la lengua.

En el contexto que se acaba de describir, resulta que por el auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJIB, de fecha 6 de septiembre de 2013, se ha decidido la suspensi髇 de la efectividad del anexo del Decreto 15/2013, de 19 de abril, por el que se regula el tratamiento integrado de las lenguas en los centros docentes no universitarios de las Illes Balears (BOIB n.^o 53, de 20 de abril de 2013) y, adem醩, tambi閚 se ha decidido la suspensi髇 de la vigencia de las instrucciones de 9 de mayo de 2013 del secretario auton髆ico de Educaci髇, Cultura y Universidades, para la ejecuci髇 del Decreto 15/2013.

No obstante, resulta que el resto del contenido normativo del Decreto 15/2013, de 19 de abril, contin鷄 vigente en todo su alcance y, consiguientemente, se tiene que mantener para el curso escolar 2013-2014 la aplicaci髇 del sistema de tratamiento integral de lenguas por los centros docentes no universitarios de las Illes Balears.

Seg鷑 el fundamento jur韉ico tercero del auto de 6 de septiembre de 2013, resulta que el Decreto 15/2013, de 19 de abril, alcanz� una nueva regulaci髇 del marco lingstico hasta ahora presente en la ense馻nza no universitaria de las Illes Balears y con relaci髇 a esta regulaci髇, declara lo siguiente:

Este entorno normativo-ling黫stico, conformado esencialmente por el art韈ulo 27 de la Constituci髇 Espa駉la, la legislaci髇 b醩ica estatal y la normativa auton髆ica de desarrollo en materia educativa, as� como la normativa auton髆ica sobre el proceso de normalizaci髇 lingstica, se caracterizaba hasta la fecha por la existencia de dos lenguas vehiculares en el sistema educativo, las lenguas co-oficiales de esta Comunidad Aut髇oma, el catal醤 y el castellano, las cuales deb韆n utilizarse –de forma equilibrada- como canal de comunicaci髇 y de aprendizaje en la ense馻nza, no s髄o en las materias y 醨eas lingsticas (ense馻nza de la lengua y literatura catalana y de la lengua y literatura castellana), sino tambi閚 en las no lingsticas (ense馻nza en catal醤 y en castellano), integrantes de los diferentes curr韈ulospertenecientes a la educaci髇 infantil, primaria, secundaria obligatoria, bachillerato y formaci髇 profesional, a fin de que el alumno pueda obtener, a la finalizaci髇 de todas las etapas educativas mencionadas, la capacitaci髇 para el pleno dominio oral y escrito de ambas lenguas.

Por otro lado, a esta utilizaci髇 de las dos lenguas oficiales como canal de comunicaci髇 y objeto de aprendizaje en la ense馻nza, en aplicaci髇 de los principios b醩icos recogidos en el art韈ulo 2 de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇 (LOE), se debe unir que el sistema educativo espa駉l se orienta tambi閚 a la consecuci髇 de la capacitaci髇 de los educandos en la comunicaci髇 de, al menos, una lengua extranjera, postulado recogido y desarrollado en la normativa balear que regula la ordenaci髇 general de las ense馻nzas obligatorias (Decreto 67/2008, de 6 de junio).

El modelo educativo balear se caracterizaba, en definitiva, por la existencia en los curr韈ulos de dos lenguas oficiales que se deben aprender (materias o 醨eas educativas) y en las que se deben ense馻r las materias (lengua de impartici髇), adem醩 de la presencia de una lengua extranjera como asignatura u objeto de ense馻nza.

La introducci髇 de lenguas extranjeras no s髄o como asignaturas a impartir sino tambi閚 como canales de ense馻nza o lenguas de impartici髇, esto es, como lenguas vehiculares de parte de las materias del curr韈ulo de educaci髇 primaria y secundaria obligatoria, es una opci髇 que las administraciones educativas pueden acoger, posibilidad que se encuentra prevista, primero, en la normativa b醩ica estatal: en la disposici髇 adicional segunda del Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre (educaci髇 primaria) y en la disposici髇 adicional tercera del Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre (ense馻nza secundaria obligatoria), y segundo, en la normativa auton髆ica de desarrollo, conformada por el art韈ulo 10 del Decreto 67/2008, de 6 de junio, por el cual se establece la ordenaci髇 general de las ense馻nzas de la educaci髇 infantil, primaria y secundaria (denominado "decreto de m韓imos"), en cuyos art韈ulos 9 y 10 se distingue la ense馻nza de y en lenguas extranjeras.

Esta consagraci髇 del idioma extranjero como medio de comunicaci髇 de los contenidos educativos se ha venido promocionado, mediante un sistema progresivo y voluntario, por la Administraci髇 Auton髆ica Balear -como tambi閚 se ha producido en otras comunidades con dos lenguas oficiales, as� el Proceso de Experimentaci髇 del marco de educaci髇 pluriling黣 en el Pa韘 Vasco y mediante el Decreto 79/2010, de 20 de mayo, sobre el pluriling黫smo en la ense馻nza no universitaria de Galicia-.

Estas f髍mulas de fomento aparecen recogidas en diversos planes y medidas, citados en la parte preliminar del Decreto, a los cuales se puede a馻dir el Plan Piloto de educaci髇 Pluriling黣 aprobado por la Resoluci髇 del Conseller de Educaci髇, cultura y Universidades de 4 de mayo de 2012 (BOIB n^o 68, de 12 de mayo), el cual continua en vigor hasta el curso 2015-2016, de acuerdo con la disposici髇 transitoria tercera del Decreto 15/2013.

As�, en el pre醡bulo se menciona que:

獿a consejer韆 competente en materia de educaci髇, consciente de estas necesidades, ha impulsado diversas experiencias en materia de educaci髇 pluriling黣, como el Programa de Ense馻nza Temprana del Idioma (EPI). el programa de centros adscritos al Convenio MEC - British Council. el Decreto sobre medidas para fomentarla competencia lingstica en lenguas extranjeras y el programa de "Secciones Europeas". Estos programas han tenido efectos positivos en el aprendizaje de lenguas extranjeras�.

A partir del Decreto 15/2013, la Administraci髇 Auton髆ica, como Administraci髇 Educativa, en ejercicio de sus competencias exclusivas en esta materia consagradas estatutariamente en los art韈ulos 35 y 36, partiendo del art韈ulo 139.1.30a de la Constituci髇, ha establecido el marco jur韉ico que no s髄o incentiva, sino que ya regula e impone una tercera lengua vehicular dentro de los cauces de comunicaci髇 y aprendizaje en la ense馻nza, es decir, la educaci髇 no s髄o de sino en una lengua extranjera, denominada "primera lengua extranjera", la cual debe ser preferentemente el ingl閟 (art韈ulo 3 del Decreto), a fin de configurar un modelo de educaci髇 pluriling黣 en las Islas Baleares, voluntad del poder ejecutivo auton髆ico que se plasma en el pre醡bulo:

獷n el marco de la diversidad lingstica y cultural de Europa se hace necesaria la educaci髇 de ciudadanos competentes en una o m醩 lenguas extranjeras, as� como en las lenguas oficiales de la comunidad aut髇oma.

Uno de los objetivos que se ha marcado la Uni髇 Europea para el a駉 2020 es mejorar las competencias lingsticas en lengua extranjera. Esto se concreta en las Conclusiones del Consejo de la Uni髇 Europea de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estrat間ico para la cooperaci髇 europea en el 醡bito de la educaci髇 y la formaci髇 (獷T 2020�). Esta organizaci髇 recomienda a los estados miembros impulsar acciones que posibiliten a los ciudadanos comunicarse al menos en dos lenguas .adem醩 de la lengua materna.

Por ello, es necesario fomentar la ense馻nza de lenguas en todos los niveles educativos, con el fin de alcanzar un nivel de competencia lingstica y comunicativa en diversas lenguas que facilite el desarrollo personal, el aprendizaje, el ejercicio de la profesi髇, la movilidad, el uso de las tecnolog韆s de la informaci髇 y de la comunicaci髇, en definitiva, que capacite a los ciudadanos para tener 閤ito en un mundo global.

(...)

Hasta ahora el tratamiento de lenguas en los centros se llevaba a cabo a trav閟 del proyecto lingstico, el cual trataba b醩icamente el uso de las lenguas oficiales, as� como la implantaci髇, si era el caso, de diversos programas de apoyo a la ense馻nza en lenguas extranjeras. En estos momentos se considera oportuno disponer de un proyecto que aborde el tratamiento integrado de las dos lenguas oficiales, as� como de la lengua extranjera, y que incluya acciones de apoyo a todas las lenguas, de innovaci髇 educativa y de atenci髇 a la diversidad lingstica y cultural. La educaci髇 pluriling黣, entendida como valor a馻dido distintivo del centro y personal de cada alumno, debe estar prevista en el nuevo proyecto, siempre dentro del marco de la autonom韆 de la que cada centro debe disponer para adecuar la planificaci髇 lingstica a sus necesidades .condiciones espec韋icas y resultados.

Esta realidad exige un marco educativo apropiado y. por eso, la Consejer韆 de Educaci髇. Cultura y Universidades apuesta, con firmeza, por un modelo de educaci髇 pluriling黣, estableciendo a trav閟 de este decreto las bases que favorezcan la armonizaci髇 de la ense馻nza de las lenguas oficiales y de al menos una lengua extranjera�.

A modo de resumen, en el Decreto 15/2013, el ejecutivo balear ha regulado y dise馻do un modelo educativo triling黣, conformado por el uso como canal de ense馻nza y aprendizaje de las dos lenguas oficiales y de una lengua extranjera.

Asimismo, el auto mencionado (fundamento jur韉ico IV) a馻de lo siguiente:

CUARTO. Una vez expuestas las premisas anteriores, esta Sala parte del indudable inter閟 p鷅lico del que goza la regulaci髇 contenida en cualquier disposici髇 general, como recoge la doctrina del Tribunal Supremo

En principio, su aplicaci髇 debe ser mantenida en tanto se sustancia un litigio judicial, salvo que su vigencia generase m醩 efectos nocivos a esos intereses p鷅licos que su suspensi髇, como ocurre en los supuestos en los que concurran motivos de aparente evidencia de nulidad de pleno derecho del reglamento, recogidos en el art韈ulo 62.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. En el asunto que nos ocupa, esta Sala no aprecia, prime facie, que la regulaci髇 contenida en el Decreto recurrido infrinja de forma notoria los preceptos estatutarios y legales referentes al proceso de normalizaci髇 lingstica. La introducci髇 en el sistema educativo de una tercera lengua vehicular implica, l骻icamente, un detrimento del n鷐ero de horas y asignaturas impartidas en catal醤, pero tambi閚 en castellano, sin que se colija que la ordenaci髇 prevista en el reglamento impugnado atente a este objetivo de conseguir un uso normal y equiparado entre la lengua catalana y la castellana en el 醡bito educativo. Tampoco aparece como evidente que el Decreto impugnado infrinja de forma manifiesta ni los derechos de los alumnos, ni los derechos laborales de los funcionarios de carrera ni de los interinos, sin que se hayan citado preceptos legales en los que se recojan estos postulados presuntamente conculcados.

La insuficiencia del estudio econ髆ico, del an醠isis del impacto sobre las cargas administrativas o la omisi髇 del informe a emitir por la UIB no se vislumbran, en este estado del proceso, como constitutivos de nulidad radical. Todas estas razones alegadas por la entidad actora como demostrativas de la apariencia de ilegalidad del Decreto impugnado no se consideran como tales en el estado del presente proceso, sin que sirvan de soporte suficiente para acceder a la petici髇 de suspensi髇 del Anexo y de las Instrucciones adoptadas en desarrollo del mismo.

En consecuencia con lo que se ha expuesto, la Sala de lo Contencioso-Administrativo reconoce que la suspensi髇 del calendario de aplicaci髇 del tratamiento integrado de lenguas tiene que producir inevitables e importantes perjuicios para toda la comunidad educativa -aun m醩 en un momento en el que el curso escolar 2013-2014 ya se ha iniciado-, pero despu閟 considera que los supuestos vicios de nulidad que aparentemente podr韆n haberse dado en la elaboraci髇 del anexo del Decreto 15/2013, de 19 de abril (calendario de aplicaci髇 del TIL), tienen que ser prevalentes (como garant韆 del respeto a los principios del estado de derecho), por encima de los evidentes perjuicios para la comunidad escolar.

Por todo ello, se hace necesario, de manera urgente, aprobar el instrumento normativo que permita la inmediata aplicaci髇 efectiva de los proyectos de tratamiento integrado de lenguas por parte de los centros educativos no universitarios de las Illes Balears, de manera que sea posible aplicarlos para el curso 2013-2014.

Se verifica, por lo tanto, la existencia de una situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad, lo cual permite que el Gobierno pueda dictar medidas legislativas provisionales por medio de un decreto ley, de conformidad con lo que dispone el art韈ulo 49 del Estatuto de Autonom韆 de las Illes Balears, teniendo en cuenta la imposibilidad de demorar la entrada en vigor de las medidas en cuesti髇 durante el tiempo que se prolonga la tramitaci髇 legislativa ordinaria.

De acuerdo con todo eso, se aprueba este decreto ley, que se estructura en cuatro cap韙ulos, por los que se establecen, respectivamente, las disposiciones generales (cap韙ulo I), la aplicaci髇 del Decreto 15/2013 para el curso 2013-2014 (cap韙ulo II), los requisitos de aplicaci髇 directa para la elaboraci髇 y la aprobaci髇 de otros proyectos (cap韙ulo III) y las medidas correctoras aplicables a los casos en que un centro no disponga de un proyecto aprobado de acuerdo con la normativa vigente (cap韙ulo IV). El decreto ley se completa con una disposici髇 adicional, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

Cap韙ulo I

Disposiciones generales

Cap韙ulo II

Aplicaci髇 de los proyectos de tratamiento integrado de lenguas

Cap韙ulo III

Otros proyectos de tratamiento integrado de lenguas. Requisitos

Cap韙ulo IV

Proyectos transitorios

Art韈ulos 4, 5, disposici髇 adicional 鷑ica y disposici髇 derogatoria 鷑ica en el apartado en el que deroga el art. 20 del Decreto 15/2013, de 19 de abril, declarados inconstitucionales y nulos por STC de 3 marzo 2016, n鷐. rec. 7084/2013. Art韈ulos 4, 5, disposici髇 adicional 鷑ica y disposici髇 derogatoria 鷑ica en el apartado en el que deroga el art. 20 del Decreto 15/2013, de 19 de abril, declarados inconstitucionales y nulos por STC de 3 marzo 2016, n鷐. rec. 7084/2013.

DISPOSICIONES FINALES