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Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andaluc韆.

Ficha:
  • 觬gano CONSEJERIA DE GOBERNACION
  • Publicado en BOJA n鷐. 31 de
  • Vigencia desde 16 de Febrero de 2006.
Versiones/revisiones:

Sumario

La Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, con base en lo dispuesto en el art韈ulo 13, apartado 3, del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, tiene competencias exclusivas en materia de r間imen local, sin perjuicio de lo que dispone el n鷐ero 18 del apartado 1 del art韈ulo 149 de la Constituci髇.

Aunque se inici pronto un camino tendente a la creaci髇 de un r間imen local andaluz, por lo que se refiere a la materia concreta de bienes es en la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluc韆, donde se ponen los cimientos para dar una respuesta adecuada a la variada realidad denunciada desde los propios municipios andaluces, desbordados en numerosas ocasiones por la problem醫ica que el mercado inmobiliario demandaba y obligados al mismo tiempo a prestar los servicios p鷅licos que en materia de patrimonio o vivienda han de satisfacer.

Junto a dicho instrumento legal andaluz sigui siendo de aplicaci髇 el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado mediante Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, y la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P鷅licas, con los cuales se colmaban los posibles aspectos a los que la Ley 7/1999 no descend韆. Este Reglamento, que hab韆 sido dictado con base en el mandato de la Disposici髇 Final Primera de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del R間imen Local, ha contribuido junto con las restantes normas estatales sobre la materia a responder a las necesidades de adaptaci髇 de la Administraci髇 Local a la Constituci髇 Espa駉la.

Aunque el anterior marco legal ha permitido a la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 poder ejercer sus competencias sin grandes problemas, no es menos cierto que no se han podido evitar en estos a駉s la existencia de ciertas fricciones normativas que en algunos casos han dado lugar a contradicciones de dif韈il soluci髇 entre la Ley andaluza y el Reglamento estatal.

A la vista de tales circunstancias, por la propia experiencia acumulada durante los a駉s de convivencia de ambas normas, y sobre todo dando cumplimiento al mandato establecido en la Disposici髇 Final Segunda de la Ley 7/1999, que autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones precisas para el desarrollo y ejecuci髇 de la misma, as como a las remisiones reglamentarias que se hacen desde su propio articulado, es por lo que se procede al dictado del presente Reglamento.

De los principios que han inspirado su redacci髇, siguiendo los criterios fijados por la propia Ley 7/1999, cabe destacar una adecuada ponderaci髇 entre las limitaciones exigidas por el inter閟 general y la existencia de un marco de actuaci髇 suficientemente flexible que permita a las Corporaciones Locales dise馻r y desarrollar pol韙icas y proyectos adaptados a las variadas demandas econ髆icas y sociales actuales.

La distribuci髇 de los t韙ulos del Reglamento es la siguiente:

  • El T韙ulo I se dedica a los bienes que integran el patrimonio de las Entidades Locales de Andaluc韆, clasific醤dolos en bienes de dominio p鷅lico y patrimoniales, cada categor韆 con su peculiar r間imen jur韉ico. As mismo, se regula la alteraci髇 de la naturaleza jur韉ica de los bienes y las mutaciones demaniales.
  • El T韙ulo II recoge a lo largo de los siete Cap韙ulos que lo integran toda la materia referida al tr醘ico jur韉ico de los bienes. Junto a la regulaci髇 de los diversos t韙ulos de adquisici髇, se concretan los supuestos de utilizaci髇 del procedimiento negociado. As mismo, se contempla la disposici髇 de los bienes y, como en el caso anterior, se especifican los supuestos en los que cabe el uso del procedimiento negociado. Por 鷏timo, se dedican los dos 鷏timos cap韙ulos a la permuta y cesi髇 de los bienes patrimoniales.
  • El T韙ulo III aborda el r間imen del uso y aprovechamiento de los bienes, ordenando en distintas secciones las normas relativas a cada una de sus categor韆s. Respecto de los bienes de dominio p鷅lico, se distinguen los distintos tipos de uso y su correlativa sujeci髇 a licencia o concesi髇, seg鷑 la intensidad de uso y la limitaci髇 que comporten para terceros.
  • El T韙ulo IV trata sobre la conservaci髇 y defensa de los bienes, ya que la titularidad de un patrimonio comporta tambi閚 la necesidad de su cuidado. De ah que se concreten las obligaciones de las Entidades Locales en relaci髇 con el inventario de sus bienes, pretendiendo subrayar la importancia de este instrumento como garant韆 del patrimonio y base para el ejercicio de las potestades administrativas, efectuando una regulaci髇 detallada de su contenido.
  • El T韙ulo V contempla las prerrogativas de los Entes Locales, respecto a sus bienes. Se efect鷄 una regulaci髇 detallada de las potestades de investigaci髇, deslinde, recuperaci髇 de oficio, desahucio administrativo y el ejercicio de acciones, que conforman un amplio dispositivo de poderes jur韉icos destinados a salvaguardar los bienes de propiedad p鷅lica.
  • Por 鷏timo, el T韙ulo VI se ocupa de las responsabilidades de aquellos que tienen a su cargo la gesti髇 o la utilizaci髇 de los bienes y derechos de las Entidades Locales.

Por todo ello, a propuesta de la Consejera de Gobernaci髇, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 26, apartado 5, de la Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluc韆 y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su reuni髇 del d韆 24 de enero de 2006,

DISPONGO

Art韈ulo 鷑ico Aprobaci髇 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andaluc韆

Se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andaluc韆 que figura como Anexo a este Decreto.

Disposici髇 adicional 鷑ica Referencias y formulaci髇 del primer plan de adecuaci髇

1. Las referencias en el Reglamento al Pleno se entienden hechas a los m醲imos 髍ganos colegiados de las Entidades Locales.

2. Las referencias en el Reglamento a la persona t閏nica competente deben entenderse realizadas a la persona t閏nica de la Entidad Local, municipal o provincial, seg鷑 proceda.

3. La formulaci髇 y aprobaci髇 del primer plan de los previstos en el art韈ulo 86, apartado 2, del Reglamento deber realizarse en el plazo de dos a駉s de su entrada en vigor.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposici髇 transitoria primera R間imen jur韉ico de aplicaci髇 a los procedimientos en tramitaci髇

Los procedimientos iniciados bajo la vigencia de la Ley 7/1999 se resolver醤 sin tener en cuenta las previsiones del Reglamento que se aprueba, siempre que su duraci髇 no exceda de seis meses a contar desde su entrada en vigor, entendi閚dose caducados por el transcurso de treinta d韆s desde el vencimiento de este plazo.

Disposici髇 transitoria segunda Ocupaciones en precario

Las ocupaciones y usos del dominio p鷅lico local existentes a la entrada en vigor del presente Decreto, sin autorizaci髇 administrativa que los permitan, se entienden realizadas en precario, pudiendo la Entidad Local dejarlos sin efecto en cualquier momento, sin que la persona ocupante tenga derecho a indemnizaci髇 alguna. En ning鷑 caso se considerar autorizaci髇 administrativa ni t韙ulo suficiente para las ocupaciones o usos el abono de tributos, precios p鷅licos o la posesi髇 de documentos en los que no conste de forma expl韈ita la autorizaci髇.

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Reglamento.

DISPOSICIONES FINALES

Disposici髇 final primera Desarrollo normativo

Se autoriza a la persona titular de la Consejer韆 de Gobernaci髇 para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecuci髇 de este Reglamento.

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

El presente Decreto entrar en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆.