Sumario

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE LAS ILLES BALEARS

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artículo 27.2 del Estatuto de Autonomía, tengo a bien promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las leyes usualmente denominadas «de acompañamiento de los presupuestos generales» se han utilizado hasta ahora como una mezcolanza de normas de muy diversa naturaleza, provocando una dispersión legislativa que dificultaba a los ciudadanos el seguimiento de la actividad normativa. Incluso, las normas incluidas en las mencionadas «leyes de acompañamiento de los presupuestos», a veces ni siquiera tenían trascendencia económica o presupuestaria, lo que, evidentemente, suponía desvirtuar la naturaleza propia de una ley de acompañamiento a los presupuestos generales.

Esta Ley, que cuenta con 20 artículos, dos disposiciones adicionales, dos disposiciones derogatorias y dos disposiciones finales, incluye únicamente normas que, directa o indirectamente, tienen una naturaleza económica o presupuestaria que justifique que se tramite simultáneamente con la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears para el 2000.

Esta Ley se estructura en tres Títulos, agrupados por materias homogéneas, denominados, respectivamente, «Normas tributarias», «Normas administrativas y de función pública» y «Normas de orden económico».

Bajo el epígrafe del Título I, «Normas tributarias», se incluyen 12 artículos que tratan de diversas figuras tributarias. En relación con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF), se introducen unas deducciones sobre la cuota íntegra autonómica que, de una parte, favorecen a los jóvenes a la hora de adquirir o rehabilitar su vivienda habitual en el territorio de las Illes Balears y, de otra, los padres que trabajando fuera del domicilio familiar no superen determinado importe de renta, a favor de los cuales se establece una deducción por gastos de guardería y similares. De otra parte, el artículo 2 especifica el que debe entenderse por base imponible en el artículo 1, apartados 1 y 2 de la Ley 9/1997, de 22 de diciembre.

En relación con el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITP y AJD), se lleva a cabo, en la modalidad de transmisiones patrimoniales, un aumento del tipo de gravamen hasta el 7 por 100 y, simultáneamente, una disminución hasta el 5 por 100 para con las viviendas de protección oficial.

En relación con la tasa fiscal sobre el juego, vista su reciente transferencia a esta Comunidad Autónoma, se regulan en esta Ley el tipo de gravamen, las cuotas fijas, el devengo y la gestión y recaudación de la tasa fiscal sobre los juegos de suerte, envite o azar y apuestas recogidos en el Real Decreto-ley 16/1977, coordinándola con la tributación autonómica sobre el juego, vigente hasta ahora en las Illes Balears.

El artículo 5 de la Ley establece determinadas modificaciones a la Ley 13/1990, de 29 de noviembre, sobre Tributación de los Juegos de Suerte, Envite o Azar de las Baleares, para adecuarla al régimen establecido en el párrafo anterior.

Por otra parte, los artículos 6 y 7 de la presente Ley crean dos nuevas tasas, por la prestación de servicios docentes en el Conservatorio Superior de Música y Danza de las Illes Balears y en la Escuela Superior de Diseño y de Conservación y Restauración de Bienes Culturales de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears. La prestación de estos servicios educativos, a un nivel de enseñanza no obligatorio, genera unos gastos a la Administración que pueden, conforme a Derecho, repercutir en parte al ciudadano, por lo que se crean las mencionadas tasas mediante la introducción de dos nuevos artículos en la Ley 11/1998, de 14 de diciembre, sobre Régimen Específico de Tasas de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.

Los artículos 8, 9, 10, 11 y 12 introducen otras modificaciones en la Ley 11/1998, de 14 de diciembre, antes mencionada. Concretamente, el artículo 8 modifica las tarifas de la tasa por licencias de pesca y su devengo ; y los artículos 9 y 10 crean, respectivamente, dos nuevas tasas, por campeonato de pesca y por reconocimiento de la capacitación náutico-pesquera y de buceo profesional, el artículo 11 modifica determinados aspectos de la tasa por la expedición de títulos o certificados del IBAP y el artículo 12, la tasa por los servicios de selección de personal.

El Título II tiene la denominación de «Normas administrativas y de función pública», y está integrado por los artículos 13 a 18 de la Ley. Los artículos 13 y 14 tienen por objeto la materia relacionada con la función interventora y la Intervención General de las Illes Balears.

Así, el artículo 13 concreta el alcance y la forma de ejercicio de la función interventora, posibilitando la utilización de técnicas de muestreo.

El artículo 14 autoriza la utilización de técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos en la gestión económico-financiera y en su control. Se responde así desde el punto de vista normativo a las exigencias que la eficacia en la práctica en la administración financiera tiene planteadas ya hoy y que se incrementarán en el horizonte próximo.

El artículo 15, bajo el epígrafe «fijación de los plazos máximos para resolver y notificar en determinados procedimientos administrativos», tiene como objetivo adaptar la normativa reguladora del procedimiento administrativo de la Administración de las Illes Balears a la reforma de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, llevada a cabo por la Ley 4/1999, de 13 de enero.

El artículo 16, única norma de función pública que aparece en la Ley, reconoce a favor del Conseller competente en materia de educación la facultad de resolver los expedientes de concesión de gratificaciones por servicios extraordinarios del personal docente.

El artículo 17 modifica la Ley 8/1995, de 30 de marzo, de atribución de competencias a los Consells insulars en materia de actividades clasificadas y parques acuáticos, reguladora del procedimiento y de las infracciones y sanciones, adicionando una disposición adicional sexta referida a actividades programadas a los instrumentos de ordenación territorial.

El artículo 18 regula los complementos de destino que corresponden a los funcionarios o personal laboral que hayan sido altos cargos.

El Título III, bajo la denominación «Normas de orden económico», incluye dos artículos relativos a la constitución de determinados fondos públicos.

Mediante la introducción del artículo relativo a los fondos públicos destinados al sostenimiento de los centros concertados, el Gobierno de las Illes Balears dispondrá de la habilitación necesaria para desarrollar reglamentariamente una normativa específica sobre la determinación de las obligaciones de contenido económico que el Gobierno de las Illes Balears asume a consecuencia de la suscripción de los conciertos educativos con los centros privados. Esta habilitación se fundamenta legalmente en el apartado 2 del artículo 49 de la LODE, modificado por la disposición final primera de la Ley Orgánica de la participación, la evaluación y el gobierno de los centros docentes.

Por otra parte, vista la situación de degradación de muchas zonas turísticas de las Illes Balears, se considera necesario destinar recursos económicos para la rehabilitación de éstas y para la recuperación de espacios naturales afectados por las consecuencias del turismo.

Por eso, se considera conveniente la creación de un fondo que pueda nutrirse de recursos de distintas procedencias y cuya destinación sea exclusivamente para estos objetivos.