Sumario

El Estatuto de Autonom韆 de La Rioja, aprobado por Ley Org醤ica 3/1982, de 9 de junio, en su redacci髇 dada por las Leyes Org醤icas 3/1994, de 24 de marzo y 2/1999, de 7 de enero, dispone en su art韈ulo 8.Uno.9, que corresponde a la Comunidad Aut髇oma de La Rioja la competencia exclusiva en materia de promoci髇 y ordenaci髇 del turismo.

Por Ley 2/2001, de 31 de mayo, de Turismo de La Rioja, se procedi� a la determinaci髇 de los principios y normas a que habr� de ajustarse la actividad de la Administraci髇, de las empresas y de los particulares en materia de ordenaci髇, planificaci髇, promoci髇 y fomento, del turismo facultando al Gobierno de La Rioja para su desarrollo reglamentario en la Disposici髇 Final Primera de la Ley. Mediante Decreto 111/2003, de 10 de octubre, se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 2/2001, de 31 de mayo de Turismo de La Rioja.

El 28 de diciembre de 2006 entr� en vigor la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, y su plazo para la transposici髇 a la legislaci髇 nacional es de tres a駉s, que finaliz� el 28 de diciembre de 2009.

El objetivo de la Directiva es alcanzar un aut閚tico mercado 鷑ico de servicios en la Uni髇 Europea, a trav閟 de la eliminaci髇 de las barreras legales y administrativas, que actualmente, limitan el desarrollo de actividades de servicios entre Estados miembros. La eliminaci髇 de las barreras que obstaculizan el desarrollo de las actividades de servicios entre Estados miembros es un medio esencial de reforzar la integraci髇 entre los pueblos de Europa y de fomentar un progreso econ髆ico y social equilibrado y sostenible.

La autonom韆 normativa debe servir, sin distanciarnos del entorno normativo estatal y europeo, para dar respuesta y poner en valor todas nuestras peculiaridades que permitan vertebrar una oferta con sello e identidad propia, tal como se requiere hoy en d韆 si se quiere encontrar un lugar de privilegio en los mercados.

En t閞minos generales, la Directiva servir韆 para eliminar los obst醕ulos que se oponen a la libertad de establecimiento (art韈ulo 43) y a la libre circulaci髇 de servicios entre estados miembros (art韈ulo 49), garantizando a los destinatarios y a los prestadores de servicios la seguridad jur韉ica necesaria para el efectivo ejercicio de estas dos libertades fundamentales del Tratado CE.

Como mecanismo para facilitar la libertad de establecimiento, la Directiva impone la obligaci髇 de evaluar los reg韒enes de autorizaci髇 existentes que sean compatibles con la Directiva. Los citados reg韒enes de autorizaci髇 para ser compatibles deber醤 cumplir los tres requisitos definidos en el art韈ulo 9.1: respetar el principio de no discriminaci髇, respetar el principio de proporcionalidad y que la necesidad del r間imen quede justificada por una raz髇 imperiosa de inter閟 general. Al mismo tiempo, los reg韒enes de autorizaci髇 que resulten compatibles en base a los mencionados requisitos, deber醤 respetar una serie de caracter韘ticas que asegurar醤 que los reg韒enes de autorizaci髇 no sean concedidos de forma arbitraria (art韈ulos 10 a 13). Adem醩, hay que eliminar los requisitos que la Directiva declara prohibidos en el art韈ulo 14. Finalmente hay que hacer referencia a los requisitos sometidos a evaluaci髇 del art韈ulo 15.2 cuando sean mantenidos, y los motivos por los que resultan compatibles.

En relaci髇 a la libertad de prestaci髇 de servicios, la Directiva exige que se garantice el libre acceso a la actividad de servicios, as� como su libre ejercicio. Por ello, en base al art韈ulo 16.1 s髄o podr醤 exigirse al prestador de servicios, requisitos que respeten el principio de no discriminaci髇 y el de proporcionalidad, y siempre que los mismos est閚 justificados por razones de orden p鷅lico, seguridad p鷅lica, salud p鷅lica o protecci髇 del medio ambiente. Se deber� asegurar que la libertad de prestaci髇 de servicios no es limitada por una serie de requisitos restrictivos del art韈ulo 16.2. Asimismo, no se podr醤 imponer al destinatario los requisitos prohibidos establecidos en el art韈ulo 19.

Por lo tanto, a efectos de la transposici髇 de la Directiva, la Ley 2/2001, de 31 de mayo de Turismo de La Rioja, se modific� mediante el Cap韙ulo XIII, art韈ulo 50 de la Ley 6/2009, de 15 de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 2010, experimentando una profunda reforma puesto que, del r間imen general de sujeci髇 a autorizaci髇 previa, se pasa a un control a posteriori, mediante la presentaci髇 por los proveedores de servicios tur韘ticos de la comunicaci髇 previa de inicio de actividad, que facilite el control de la misma, acompa馻do de una actividad administrativa de inspecci髇 y, en su caso, sancionadora por parte de las Administraciones competentes.

En este 醡bito, en el Registro de Proveedores de Servicios Tur韘tico, la inscripci髇 se realiza de oficio por la propia Administraci髇 en base a la comunicaci髇 previa de inicio de la actividad y, en su caso, a la correspondiente clasificaci髇 otorgada por la Consejer韆 competente en materia de turismo.

La presente norma se estructura en un T韙ulo Preliminar, y nueve t韙ulos que engloban 252 art韈ulos. Adem醩 dispone de una disposici髇 transitoria, cuatro disposiciones adicionales, una derogatoria y dos finales. Asimismo se acompa馻 un Anexo con las placas identificativas de los establecimientos.

El T韙ulo Preliminar est� compuesto por cuatro Cap韙ulos. El Cap韙ulo I recoge una serie de disposiciones generales, como las relativas al medio ambiente, normas de accesibilidad, asesoramiento de la Administraci髇, etc, el Cap韙ulo II regula las normas para la apertura y clasificaci髇 de los establecimientos tur韘ticos, el Cap韙ulo III regula el r間imen general de precios y el Cap韙ulo IV detalla los derechos y obligaciones de los turistas y proveedores de servicios tur韘ticos.

El T韙ulo I, aborda la regulaci髇 de la actividad tur韘tica de alojamiento, dedicando el Cap韙ulo I a los establecimientos hoteleros, Cap韙ulo II a apartamentos tur韘ticos, Cap韙ulo III a campamentos de turismo, Cap韙ulo IV a establecimientos de turismo rural y cap韙ulo V a albergues tur韘ticos.

El T韙ulo II establece el marco jur韉ico de la intermediaci髇 tur韘tica, en los t閞minos reflejados por la Ley de Turismo de La Rioja; es decir, agencias de viajes y centrales de reservas.

El T韙ulo III regula la actividad de restauraci髇.

El T韙ulo IV regula la actividad de informaci髇 tur韘tica.

El T韙ulo V establece el r間imen de las actividades tur韘ticas complementarias, planteando en primer lugar una lista abierta entre las que destacan las empresas de turismo activo y las especializadas en turismo de reuniones u organizadores profesionales de congresos.

El T韙ulo VI establece por un lado una lista abierta de profesiones tur韘ticas (consultar韆 y asesor韆 tur韘tica, informadores tur韘ticos, gestores de recursos tur韘ticos y gu韆s de turismo), y por otro, se regula expresamente el r間imen jur韉ico de los gu韆s de turismo, partiendo de la legislaci髇 existente, pero adecu醤dola a la realidad de la Directiva.

El T韙ulo VII desarrolla el art韈ulo 10 de la Ley de Turismo de la Rioja, relativo al Registro de Proveedores de Servicios Tur韘ticos, determinando su naturaleza, organizaci髇, contenido y funcionamiento.

El T韙ulo VIII establece el procedimiento para la declaraci髇 de fiestas de inter閟 tur韘tico.

Por 鷏timo, el T韙ulo IX, regula las asociaciones para el desarrollo tur韘tico.

En cumplimiento de lo establecido en el art韈ulo 1 c) del Decreto 13/2002, de 1 de febrero, modificado por Decreto 48/2002, de 13 de septiembre, por el que se regula el Consejo de Turismo de La Rioja, el presente Decreto ha sito sometido a su Informe en sesiones celebradas el dieciocho de mayo de dos mil nueve y veintinueve de noviembre de dos mil diez.

En su virtud, a propuesta de la Consejera de Turismo, Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial, conforme con el Consejo Consultivo de La Rioja y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno, en su reuni髇 del d韆 4 de marzo de 2011, acuerda aprobar el siguiente,

DECRETO