Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espect醕ulos P鷅licos y Actividades Recreativas

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Sumario

PREAMBULO

I

Los espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas, las normas de seguridad que deben cumplir los establecimientos en los que se celebren y sus condiciones de desarrollo se encuentran regulados en el Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polic韆 de Espect醕ulos P鷅licos y Actividades Recreativas.

La aplicaci髇 de este Reglamento ha puesto de manifiesto notables lagunas y deficiencias entre las que destaca el insuficiente rango normativo del r間imen sancionador previsto en el mismo, destacado en numerosas sentencias tanto del Tribunal Constitucional como del Tribunal Supremo. Esta insuficiencia y la consiguiente nulidad de las sanciones impuestas al amparo del Reglamento han determinado la imposibilidad de llevar a la pr醕tica muchas de las prescripciones del mismo.

Por otra parte, la realidad econ髆ica y social en la que incide esta normativa se ha modificado profundamente durante los 鷏timos a駉s generando una serie de necesidades y exigencias, en muchas ocasiones contradictorias, que reclaman una activa y decidida intervenci髇 de los poderes p鷅licos.

En este sentido, se aprecia un extraordinario e imparable crecimiento del sector del ocio y del tiempo libre que viene a satisfacer la demanda de actividades deportivas, culturales, art韘ticas o meramente l鷇icas que permitan a la poblaci髇 de una adecuada utilizaci髇 del tiempo libre, indispensable para la mejora de la calidad de vida. Este sector tiene una indiscutible importancia econ髆ica en el 醡bito de la Comunidad de Madrid, como generador de empleo e inversiones, por lo que es necesario proporcionarle un marco normativo adecuado que acabe con la disparidad normativa y procedimental que actualmente existe en materia de autorizaciones y licencias entre los distintos municipios madrile駉s, fomentando su ordenado desarrollo.

Esta exigencia ha de conciliarse con otros derechos e intereses de la ciudadan韆 de igual o superior rango al derecho a una adecuada utilizaci髇 del ocio y que, por tanto, los poderes p鷅licos han de tutelar. Sin duda, la seguridad de los espect醕ulos y de los establecimiento ocupa un lugar preferente entre las exigencias sociales, m醲ime en una regi髇 como Madrid que ha vivido tr醙icos accidentes todav韆 frescos en la memoria colectiva.

La protecci髇 de la infancia y de la juventud exige el establecimiento de una serie de garant韆s que eviten que las actividades l鷇icas y de esparcimiento, imprescindibles para una adecuada formaci髇 y desarrollo de la personalidad, se desvirt鷈n hasta convertirse en un obst醕ulo para ese desarrollo e incluso en un peligro para la salud y la seguridad de los ni駉s y j髒enes.

Finalmente, existen demandas sociales como la protecci髇 del medio ambiente entendido en el sentido m醩 amplio posible, la eliminaci髇 de trabas a los minusv醠idos, la protecci髇 de los espectadores o asistentes a los espect醕ulos y actividades o el respeto hacia las minor韆s que han de tener un adecuado tratamiento en la normativa sobre espect醕ulos.

Este conglomerado de insuficiencias y exigencias determina no ya la oportunidad sino la absoluta necesidad de una Ley que d� adecuada satisfacci髇 a los problemas que se plantean en la actualidad y que asiente unos principios que permitan hacer frente a los que genere la evoluci髇 de la sociedad.

Por otro lado, el traspaso de funciones y servicios de la Administraci髇 del Estado a la Comunidad de Madrid en materia de espect醕ulos operado por el Real Decreto 2371/1994, de 9 de diciembre, impone la adaptaci髇 de la normativa en la materia a la estructura y particularidades de la Administraci髇 de la Comunidad.

II

El art韈ulo 26.22 del Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad de Madrid, en la redacci髇 dada por la Ley Org醤ica 10/1994, de 10 de marzo, atribuye a la Comunidad la plenitud de la funci髇 legislativa en materia de espect醕ulos p鷅licos. El mismo art韈ulo atribuye a la Comunidad la plenitud de la funci髇 legislativa en materias como urbanismo (n鷐ero 3), cultura (n鷐ero 15), turismo (n鷐ero 16), deporte y ocio (n鷐ero 17), asistencia social (n鷐ero 18), casino, juegos y apuestas (n鷐ero 20) y publicidad (n鷐ero 28). Estos t韙ulos competenciales plenos, junto con otros de desarrollo legislativo previstos en el art韈ulo 27 como la sanidad e higiene, la defensa de consumidores y usuarios o la protecci髇 del medio ambiente, habilitan la actuaci髇 legislativa de la Comunidad de Madrid en la materia con la extensi髇 y profundidad precisas para dar satisfacci髇 a las necesidades expuestas.

III

La presente Ley tiene car醕ter global al ser de aplicaci髇 a todos los espect醕ulos p鷅licos, actividades recreativas y establecimientos en los que se celebren, que se desarrollen o se sit鷈n en la Comunidad de Madrid, estableciendo una regulaci髇 gen閞ica para todos ellos.

No obstante, la variedad de las situaciones que quedan incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley determina que la misma no tenga ni pueda tener car醕ter exhaustivo.

Las singularidades de la materia regulada en la Ley determinan la imposibilidad material de regular la totalidad de las cuestiones que plantean los espect醕ulos p鷅licos y las actividades recreativas. Esta imposibilidad se traduce en una gen閞ica remisi髇 a la normativa especial reguladora de ciertos establecimientos (establecimientos de juegos y apuestas y establecimientos tur韘ticos definidos y disciplinados en la Ley de Ordenaci髇 del Turismo) y de ciertas actividades y espect醕ulos (actividades deportivas y los espect醕ulos taurinos) que, no obstante, quedan sometidos a la presente Ley en cuantas disposiciones no aparezcan reguladas en aqu閘la.

Asimismo la Ley regula en profundidad las materias sometidas a reserva legal como son, en general, las que afectan a los derechos de los ciudadanos y, en particular, el r間imen sancionador.

La Ley se estructura en cinco T韙ulos, de los cuales el primero contiene las disposiciones generales, encabezadas por la delimitaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 de la Ley contenida en el art韈ulo 1�. La inclusi髇 en este 醡bito de aplicaci髇 viene determinada por la naturaleza del espect醕ulo o actividad, en funci髇 de las definiciones contenidas en el art韈ulo 1� que tienen un car醕ter marcadamente gen閞ico para satisfacer la vocaci髇 de generalidad de la Ley. Esta delimitaci髇 se cierra con las exclusiones recogidas en su art韈ulo 3� entre las que destacan las actividades de car醕ter educativo, para evitar que una interpretaci髇 torcida y desviada del art韈ulo 1� pueda llevar a pretender incluir en el mismo las actividades propias y caracter韘ticas de las instituciones y entidades educativas.

El T韙ulo II regula las licencias y autorizaciones. Este T韙ulo trata de homogeneizar los requisitos y tr醡ites que deban observarse en los distintos municipios de la Comunidad de Madrid para acabar la disparidad que actualmente existe, respetando al m醲imo la autonom韆 local.

El T韙ulo se encuentra dividido en tres cap韙ulos, el primero de los cuales regula las licencias de locales y establecimientos. Se admiten las licencias provisionales de funcionamiento 鷑icamente en los supuestos contemplados en esta Ley y sometidas a importantes limitaciones temporales y materiales para evitar que, mediante su concesi髇 generalizada, se conviertan en instrumento para eludir la aplicaci髇 de la normativa general. Se crea la figura de la licencia excepcional para permitir el funcionamiento de establecimientos de marcado valor hist髍ico-art韘tico o cultural, siempre que cumplan las condiciones de seguridad exigibles.

El cap韙ulo segundo se dedica a los espect醕ulos y actividades que se celebren en instalaciones eventuales, en espacios abiertos y la v韆 p鷅lica exigiendo para todos ellos los oportunos seguros.

El cap韙ulo tercero disciplina las autorizaciones, siguiendo el criterio marcado por el Reglamento General de Polic韆 de 1982 de no exigir autorizaci髇 para los espect醕ulos o actividades que se desarrollen en locales que cuenten con licencia para el desarrollo de los mismos. Cualesquiera otros espect醕ulos o actividades que pretendan celebrarse en establecimientos con licencias requerir醤 autorizaci髇 expresa de la Comunidad de Madrid y la prestaci髇 de fianza para evitar los abusos que se han venido produciendo en este tipo de actividades.

El T韙ulo III lleva por r鷅rica "Regulaci髇 de la actividad" y contiene un conjunto de disposiciones dirigidas a garantizar que en el desarrollo de las actividades y espect醕ulos se hagan efectivos los principios protectores que inspiran esta Ley, dentro del respeto a las normas sectoriales reguladoras de cada tipo de actividad.

En materia de protecci髇 de consumidores y usuarios, la Ley se remite al desarrollo reglamentario conteniendo las l韓eas maestras que deber醤 inspirarlo. Se hace especial hincapi� en las condiciones para el ejercicio del derecho de admisi髇 que debe utilizarse como eficaz instrumento para impedir la violencia y las alteraciones del normal desarrollo de espect醕ulos y actividades, nunca como excusa para el ejercicio de la arbitrariedad y la discriminaci髇 en unos locales que, por definici髇, est醤 abiertos a todo el p鷅lico y no s髄o a las personas que el responsable decida admitir en cada momento.

Las disposiciones de protecci髇 del menor son especialmente estrictas y se contemplan con el rigor de las sanciones previstas para su incumplimiento y con las modificaciones de la Ley 6/1995, de 28 de marzo, de Garant韆s de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, imprescindibles para lograr una adecuada coordinaci髇 con la nueva regulaci髇. Puede resultarse la prohibici髇 de cualquier publicidad que incite al consumo de bebidas alcoh髄icas por los menores.

Se regula en este T韙ulo la prohibici髇 y suspensi髇 de actividades y la clausura de locales que no tienen, en ning鷑 caso, car醕ter sancionador. Se trata de medidas dirigidas a restablecer la legalidad y a evitar los da駉s a personas o bienes que no podr醤 mantenerse cuando las cosas que las justifiquen hayan desaparecido. Esta finalidad hace que la Ley limite la posibilidad de adoptar estas medidas a supuestos concretamente determinados.

El T韙ulo IV contiene las disposiciones imprescindibles para garantizar una efectiva aplicaci髇 de la Ley. El cap韙ulo primero regula el r間imen de inspecci髇, atribuyendo el car醕ter de agentes de la autoridad a los funcionarios que realicen las inspecciones.

El cap韙ulo segundo regula en profundidad el r間imen sancionador, con pleno respeto a los principios de legalidad y tipicidad contenidos en el art韈ulo 25 de la Constituci髇, as� como a las normas y principios establecidos en el T韙ulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑. Se establece un reparto de competencias para el ejercicio de la potestad sancionadora entre la Administraci髇 auton髆ica y la Administraci髇 local que refuerza la intervenci髇 de los Ayuntamientos en la materia.

Finalmente el T韙ulo V contiene disposiciones de car醕ter organizativo. En 閘 se crea la Comisi髇 Consultiva de Espect醕ulos P鷅licos y Actividades Recreativas como 髍gano de coordinaci髇 y de consulta de la Administraci髇 local y auton髆ica.

Estas previsiones se completan con unas disposiciones adicionales que tienen como principal objetivo adaptar el ordenamiento de la Comunidad al contenido normativo de la presente Ley, evitando los conflictos que podr韆n surgir, fundamentalmente con la ley de Garant韆s de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia (Ley 6/1995, de 28 de marzo). Esta armonizaci髇 se completa con las disposiciones derogatorias.

El r間imen transitorio de la Ley permitir� su inmediata aplicaci髇, si bien continuar� siendo de aplicaci髇 la reglamentaci髇 vigente para aquellas materias en que sea preciso el desarrollo reglamentario de la Ley, hasta que 閟te se produzca.