Noticias Jurídicas


Busca en Noticias Juridicas

Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
  • Publicado en BOCM nm. 160 de y BOE nm. 176 de
  • Vigencia desde 28 de Julio de 2002. Esta revisin vigente desde 01 de Enero de 2014

Sumario

El Presidente de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PREMBULO

I

El consumo de drogas, como fenmeno complejo y cambiante se ha convertido en uno de los problemas que han generado y generan mayor preocupacin social. A este fenmeno se aaden una serie de adicciones no producidas por sustancias qumicas que producen trastornos adictivos con la consiguiente repercusin familiar, social y econmica.

El uso de drogas, especialmente la herona, la cocana y los derivados del cannabis, as como el abuso de determinados frmacos y la ms reciente aparicin de anlogos sintticos de drogas, han provocado un fenmeno sociocultural sin precedentes, motivado por la falsa creencia de su inocuidad y por la dificultad legal de perseguir nuevas sustancias no reconocidas legalmente como drogas en el momento de sus sntesis.

Asimismo, el consumo de otras drogas, como el tabaco y las bebidas alcohlicas, se encuentra muy arraigado y socialmente aceptado en nuestra Comunidad Autnoma, afectando de una forma especial a los adolescentes y jvenes, como sector de la poblacin ms vulnerable.

Dada la trascendencia de esta materia, parece procedente, que aun a pesar de mantener la regulacin que actualmente se recoge en la Ley 6/1995, de 28 de mayo, de Garantas de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia de la Comunidad de Madrid, se introduzcan las mismas previsiones en la Ley sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, y ello, tanto por el carcter global de esta nueva forma, como por razones de salud pblica que exigen el tratamiento conjunto de las diversas medidas referidas a la drogadiccin y otros trastornos adictivos, entre los que se encuentra el abusivo consumo de alcohol y tabaco; aunque la especialidad en el tratamiento de los menores pueda, en su caso, requerir la intervencin de equipos y personal especializado cuya actuacin depende de los Organismos pblicos con competencias especficas sobre menores, como es el caso del Instituto Madrileo del Menor y la Familia.

Los principios bsicos sobre los que debe constituirse cualquier Ley en materia de drogodependencias y otras adicciones hacen referencia a los siguientes aspectos: La consideracin de las drogodependencias y otros trastornos adictivos como enfermedades comunes con repercusin en las esferas biolgica, psicolgica, social y familiar: Una consecuencia de tal idea es la equiparacin del drogodependiente con otros enfermos, sin que pueda ser discriminado; la promocin activa de hbitos de vida saludables y de una cultura de la salud que incluya el rechazo al consumo de drogas; la consideracin integral e interdisciplinar de las labores de prevencin, asistencia e integracin social del drogodependiente, involucrando a los sistemas educativo, sanitario y de servicios sociales de la Comunidad; la insercin social, que debe estar ligada al proceso asistencial como una parte ms y objetivo final de este ltimo; y el favorecimiento de una cultura de la solidaridad y la creacin de una conciencia social, que supone necesariamente el fomento del asociacionismo para constituir grupos de autoayuda de afectados y familiares.

La Comunidad de Madrid, por la peculiaridad de contener a la Capital del Estado y tener gran parte de su territorio el carcter de urbano, vive el fenmeno de las drogodependencias y otros trastornos adictivos de mayor intensidad y mayor preocupacin, ya que en nuestra Comunidad Autnoma se produce un nmero importante de muertes por sobredosis, de casos de SIDA y otras patologas transmisibles, as como de urgencias hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas. Por estos motivos, el fenmeno de las drogodependencias y otros trastornos adictivos se debe abordar con un enfoque global que conciba a estas adicciones como un desajuste biopsicosocial y garantice la coordinacin entre todos los recursos asistenciales especializados y los recursos de la red pblica sociosanitaria.

En la Comunidad de Madrid, la respuesta inicial al problema surgi, por una parte, de acciones tanto institucionales como sociales, en materia de prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin. La Administracin Regional, consciente de la evolucin y dimensin del problema, aprob en 1985, en concordancia con el Plan Nacional sobre Drogas (PND), el Plan Regional sobre Drogas que pretenda dotarse de un instrumento organizativo que coordinara los recursos de prevencin y tratamiento del problema de la drogadiccin. Tambin ha sido objeto de desarrollo especfico el conjunto de las acciones encaminadas al soporte de los grupos de ayuda mutua que se constituyeron en la Comunidad de Madrid, y dentro de ellos, los relacionados con materias especficas de la presente Ley. Para la consecucin de estos fines, se crea en 1996 el Organismo Autnomo competente en materia de drogodependencias, la Agencia Antidroga, como instrumento coordinador de todas las acciones institucionales y sociales que sobre drogodependencias se desarrollan en nuestra regin.

No obstante, es preciso profundizar en este esfuerzo normativo con la promulgacin de una norma con rango de Ley que se aproxime a las drogodependencias desde una perspectiva global, en la que se considere de una forma integral el conjunto de actuaciones de prevencin, asistencia e integracin social de drogodependientes y en la que se preste atencin a todas las drogas.

Con esta Ley se persigue, asimismo, trasladar un mensaje de solidaridad y apoyo social hacia las personas drogodependientes, el tiempo que se profundiza en la artculacin de una serie de instrumentos de coordinacin, planificacin, participacin y financiacin de las actuaciones en materia de drogas que se lleven a cabo en la Comunidad Autnoma.

Esta Ley pretende ordenar las actuaciones que se realizan en el campo de las drogodependencias en nuestra Comunidad Autnoma, en los aspectos tanto preventivos como asistenciales, y de integracin social, dndole el carcter de enfermedad comn y consolidando un modelo de intervencin que, desde el mbito sanitario, asegure en el futuro la coordinacin e integracin de todos los recursos especializados de la red sanitaria.

II

La presente normativa responde al mandato que el artculo 43.1 de la Constitucin Espaola hace a los poderes pblicos para que velen por el derecho de los ciudadanos a la proteccin de la salud, lo cual debe articularse mediante medidas preventivas, prestaciones y servicios necesarios.

Asimismo, los preceptos legales de esta Ley se apoyan en la Carta Magna, que en sus artculos 43.3 y 51 establecen que compete a los poderes pblicos fomentar la educacin sanitaria y as como garantizar la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces la seguridad y la salud de los mismos.

En cuanto a la habilitacin competencial de la Comunidad de Madrid, la presente Ley sobre Drogodependencias y otros trastornos adictivos, se dicta en uso de la competencia exclusiva establecida en el Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid aprobado mediante Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, reformada por la Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio, en su artculo 26.1, apartado 12, en materia de publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios especficos, de acuerdo con las materias 1.a, 6. y 8. del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin; apartado 23, en materia de promocin y ayuda de grupos sociales necesitados de especial atencin incluida la creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabilitacin; apartado 24, en materia de proteccin y tutela de menores y desarrollo de polticas de promocin integral de la juventud; y apartado 30, en materia de espectculos pblicos. Todo ello en relacin con la comparecencia de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y ejecucin establecida en el artculo 27 del referido Estatuto, en sus apartados 4 (Sanidad e Higiene) y 10 (Defensa del consumidor y del usuario).

III

En la elaboracin de este Texto normativo se ha tenido presente, adems de la experiencia acumulada, las recomendaciones tcnicas y jurdicas de los organismos internacionales de las Naciones Unidas, y en particular de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), del Consejo de Europa y de otras instituciones de la Unin Europea, la Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid de 6 de junio de 1984, as como la legislacin relacionada con las drogodependencias en nuestra Comunidad y el resto de Espaa, haciendo especial referencia a las estrategias del Plan Nacional sobre Drogas, as como a las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

En armona con lo dispuesto en la Ley de Ordenacin Sanitaria de la Comunidad de Madrid (LOSCAM), la actuacin en materia de drogodependencias constituye un aspecto sustantivo de la poltica sanitaria de la Comunidad de Madrid, que se dirige al doble objetivo de la reduccin de la demanda (consumo) y al tratamiento del drogodependiente como un enfermo. En consecuencia, a la Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid, en cuanto rgano encargado de la ejecucin de la poltica sanitaria en esta materia, segn su Ley de creacin de 19 de diciembre de 1996, se le encomiendan las actuaciones relativas a la prevencin, asistencia, rehabilitacin-reinsercin, y formacin en drogodependencias, bien con sus propios medios, bien mediante los instrumentos de cooperacin, coordinacin o participacin con otros rganos de la Consejera de Sanidad, otras Administraciones y las organizaciones sociales. Por todo ello, en concordancia con la Ley citada, los principios generales de intervencin, que se definen en este campo, hacen referencia a la integracin y coordinacin de recursos e instituciones, a la eliminacin de barreras de acceso a programas y servicios, a la normalizacin que permita la integracin social y a la eficacia en las actuaciones, as como a su evaluacin y adaptacin permanente a las nuevas necesidades. Todo ello sin perjuicio de centralizar en el mbito de la Comunidad de Madrid toda la informacin sobre estas materias para su anlisis y estudio, con el objetivo de llevar a cabo un trabajo permanente de informacin y orientacin a los ciudadanos sobre las drogas.

Es objetivo prioritario de esta Ley garantizar una atencin integral, que conciba las drogodependencias y otros trastornos adictivos como una enfermedad comn con repercusiones en los mbitos biolgico, psicolgico, social y econmico. Adems se pretende consolidar un modelo de intervencin en drogodepencias y otros trastornos adictivos en la Comunidad de Madrid que asegure la coordinacin e integracin, orgnica y funcional, de los recursos asistenciales especializados en los sistemas de la red sanitaria.

La presente Ley tiene como objeto la ordenacin de las competencias y actuaciones de las entidades pblicas y privadas destinadas a la prevencin y asistencia de las drogodependencias y otros trastornos adictivos, y la integracin de las personas drogodependientes o con otros trastornos adictivos, en la Comunidad de Madrid.

IV

La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y seis Ttulos ms, con un total de sesenta y dos artculos. Contiene, adems, tres Disposiciones Adicionales, tres Transitorias, una Derogatoria y cuatro Finales.

El Ttulo Preliminar (Disposiciones Generales), adems de definir el objeto y el mbito de la Ley, establece el marco conceptual que permita una interpretacin correcta del texto y contiene los principios rectores que inspiran la redaccin del mismo.

Considerndose que las polticas de reduccin de la demanda se constituyen como el instrumento ms eficaz de proteccin de la sociedad frente al fenmeno de las drogodependencias, el Ttulo I (De la reduccin de la demanda a travs de medidas preventivas), establece las medidas preventivas generales basadas preferentemente en la educacin y en la informacin, y dirigidas especialmente a los jvenes y a otros grupos de riesgo.

El Ttulo II (Asistencia e Integracin) establece las medidas encaminadas a potenciar la asistencia e integracin del drogodependiente o de quien padezca cualquier trastorno adictivo, facilitando el acceso a los recursos de la red pblica. En este Ttulo se regulan las actuaciones en los mbitos judicial, penitenciario y laboral que se desarrollarn en colaboracin con las organizaciones sociales y otras Administraciones Pblicas con competencias en la materia.

Asimismo, recoge los derechos y deberes de los que son titulares las personas drogodependientes o que sufren otros trastornos adictivos y accedan a tratamiento en nuestra Comunidad Autnoma, especificando la tipologa y los criterios de ordenacin que los recursos de atencin de las drogodependencias y otros trastornos adictivos deben observar en la Comunidad de Madrid.

El Ttulo III (Del control de la oferta) establece una serie de normas encaminadas a reducir la oferta del alcohol y el tabaco en la poblacin y en especial a los menores de edad. Estas normas se concretan en una serie de medidas de control limitativas de la publicidad, promocin, venta, suministro y consumo de bebidas alcohlicas y tabaco. Tambin se incluyen otras medidas limitativas para otras sustancias que puedan producir efectos nocivos para la salud y crear dependencia.

El Ttulo IV (De la organizacin y competencias de las Administraciones Pblicas) regula no slo la estructura administrativa encargada de la planificacin, ordenacin, coordinacin, control y evaluacin de las actuaciones contempladas en la presente Ley, sin que adems, regula las competencias que corresponden a las distintas administraciones pblicas de la Comunidad de Madrid.

El Ttulo V (De la financiacin) establece los criterios que deben tenerse en cuenta para que todas aquellas medidas que se desarrollen en el campo de las drogodepencias y otros transtornos adictivos tengan su corresponsabilidad presupuestaria.

El Ttulo VI (Del rgimen de infracciones y sanciones) establece una serie de normas que pretenden el cumplimiento efectivo de los preceptos contenidos en esta Ley, teniendo en cuenta los principios que inspiran el procedimiento administrativo sancionador.