Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos

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Sumario

El Presidente de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE罬BULO

I

El consumo de drogas, como fen髆eno complejo y cambiante se ha convertido en uno de los problemas que han generado y generan mayor preocupaci髇 social. A este fen髆eno se a馻den una serie de adicciones no producidas por sustancias qu韒icas que producen trastornos adictivos con la consiguiente repercusi髇 familiar, social y econ髆ica.

El uso de drogas, especialmente la hero韓a, la coca韓a y los derivados del cannabis, as� como el abuso de determinados f醨macos y la m醩 reciente aparici髇 de an醠ogos sint閠icos de drogas, han provocado un fen髆eno sociocultural sin precedentes, motivado por la falsa creencia de su inocuidad y por la dificultad legal de perseguir nuevas sustancias no reconocidas legalmente como drogas en el momento de sus s韓tesis.

Asimismo, el consumo de otras drogas, como el tabaco y las bebidas alcoh髄icas, se encuentra muy arraigado y socialmente aceptado en nuestra Comunidad Aut髇oma, afectando de una forma especial a los adolescentes y j髒enes, como sector de la poblaci髇 m醩 vulnerable.

Dada la trascendencia de esta materia, parece procedente, que aun a pesar de mantener la regulaci髇 que actualmente se recoge en la Ley 6/1995, de 28 de mayo, de Garant韆s de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia de la Comunidad de Madrid, se introduzcan las mismas previsiones en la Ley sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, y ello, tanto por el car醕ter global de esta nueva forma, como por razones de salud p鷅lica que exigen el tratamiento conjunto de las diversas medidas referidas a la drogadicci髇 y otros trastornos adictivos, entre los que se encuentra el abusivo consumo de alcohol y tabaco; aunque la especialidad en el tratamiento de los menores pueda, en su caso, requerir la intervenci髇 de equipos y personal especializado cuya actuaci髇 depende de los Organismos p鷅licos con competencias espec韋icas sobre menores, como es el caso del Instituto Madrile駉 del Menor y la Familia.

Los principios b醩icos sobre los que debe constituirse cualquier Ley en materia de drogodependencias y otras adicciones hacen referencia a los siguientes aspectos: La consideraci髇 de las drogodependencias y otros trastornos adictivos como enfermedades comunes con repercusi髇 en las esferas biol骻ica, psicol骻ica, social y familiar: Una consecuencia de tal idea es la equiparaci髇 del drogodependiente con otros enfermos, sin que pueda ser discriminado; la promoci髇 activa de h醔itos de vida saludables y de una cultura de la salud que incluya el rechazo al consumo de drogas; la consideraci髇 integral e interdisciplinar de las labores de prevenci髇, asistencia e integraci髇 social del drogodependiente, involucrando a los sistemas educativo, sanitario y de servicios sociales de la Comunidad; la inserci髇 social, que debe estar ligada al proceso asistencial como una parte m醩 y objetivo final de este 鷏timo; y el favorecimiento de una cultura de la solidaridad y la creaci髇 de una conciencia social, que supone necesariamente el fomento del asociacionismo para constituir grupos de autoayuda de afectados y familiares.

La Comunidad de Madrid, por la peculiaridad de contener a la Capital del Estado y tener gran parte de su territorio el car醕ter de urbano, vive el fen髆eno de las drogodependencias y otros trastornos adictivos de mayor intensidad y mayor preocupaci髇, ya que en nuestra Comunidad Aut髇oma se produce un n鷐ero importante de muertes por sobredosis, de casos de SIDA y otras patolog韆s transmisibles, as� como de urgencias hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas. Por estos motivos, el fen髆eno de las drogodependencias y otros trastornos adictivos se debe abordar con un enfoque global que conciba a estas adicciones como un desajuste biopsicosocial y garantice la coordinaci髇 entre todos los recursos asistenciales especializados y los recursos de la red p鷅lica sociosanitaria.

En la Comunidad de Madrid, la respuesta inicial al problema surgi�, por una parte, de acciones tanto institucionales como sociales, en materia de prevenci髇, tratamiento, rehabilitaci髇 y reinserci髇. La Administraci髇 Regional, consciente de la evoluci髇 y dimensi髇 del problema, aprob� en 1985, en concordancia con el Plan Nacional sobre Drogas (PND), el Plan Regional sobre Drogas que pretend韆 dotarse de un instrumento organizativo que coordinara los recursos de prevenci髇 y tratamiento del problema de la drogadicci髇. Tambi閚 ha sido objeto de desarrollo espec韋ico el conjunto de las acciones encaminadas al soporte de los grupos de ayuda mutua que se constituyeron en la Comunidad de Madrid, y dentro de ellos, los relacionados con materias espec韋icas de la presente Ley. Para la consecuci髇 de estos fines, se crea en 1996 el Organismo Aut髇omo competente en materia de drogodependencias, la Agencia Antidroga, como instrumento coordinador de todas las acciones institucionales y sociales que sobre drogodependencias se desarrollan en nuestra regi髇.

No obstante, es preciso profundizar en este esfuerzo normativo con la promulgaci髇 de una norma con rango de Ley que se aproxime a las drogodependencias desde una perspectiva global, en la que se considere de una forma integral el conjunto de actuaciones de prevenci髇, asistencia e integraci髇 social de drogodependientes y en la que se preste atenci髇 a todas las drogas.

Con esta Ley se persigue, asimismo, trasladar un mensaje de solidaridad y apoyo social hacia las personas drogodependientes, el tiempo que se profundiza en la art韈ulaci髇 de una serie de instrumentos de coordinaci髇, planificaci髇, participaci髇 y financiaci髇 de las actuaciones en materia de drogas que se lleven a cabo en la Comunidad Aut髇oma.

Esta Ley pretende ordenar las actuaciones que se realizan en el campo de las drogodependencias en nuestra Comunidad Aut髇oma, en los aspectos tanto preventivos como asistenciales, y de integraci髇 social, d醤dole el car醕ter de enfermedad com鷑 y consolidando un modelo de intervenci髇 que, desde el 醡bito sanitario, asegure en el futuro la coordinaci髇 e integraci髇 de todos los recursos especializados de la red sanitaria.

II

La presente normativa responde al mandato que el art韈ulo 43.1 de la Constituci髇 Espa駉la hace a los poderes p鷅licos para que velen por el derecho de los ciudadanos a la protecci髇 de la salud, lo cual debe articularse mediante medidas preventivas, prestaciones y servicios necesarios.

Asimismo, los preceptos legales de esta Ley se apoyan en la Carta Magna, que en sus art韈ulos 43.3 y 51 establecen que compete a los poderes p鷅licos fomentar la educaci髇 sanitaria y as� como garantizar la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces la seguridad y la salud de los mismos.

En cuanto a la habilitaci髇 competencial de la Comunidad de Madrid, la presente Ley sobre Drogodependencias y otros trastornos adictivos, se dicta en uso de la competencia exclusiva establecida en el Estatuto de Autonom韆 de la Comunidad de Madrid aprobado mediante Ley Org醤ica 3/1983, de 25 de febrero, reformada por la Ley Org醤ica 5/1998, de 7 de julio, en su art韈ulo 26.1, apartado 12, en materia de publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios espec韋icos, de acuerdo con las materias 1.a, 6.� y 8.� del apartado 1 del art韈ulo 149 de la Constituci髇; apartado 23, en materia de promoci髇 y ayuda de grupos sociales necesitados de especial atenci髇 incluida la creaci髇 de centros de protecci髇, reinserci髇 y rehabilitaci髇; apartado 24, en materia de protecci髇 y tutela de menores y desarrollo de pol韙icas de promoci髇 integral de la juventud; y apartado 30, en materia de espect醕ulos p鷅licos. Todo ello en relaci髇 con la comparecencia de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y ejecuci髇 establecida en el art韈ulo 27 del referido Estatuto, en sus apartados 4 (Sanidad e Higiene) y 10 (Defensa del consumidor y del usuario).

III

En la elaboraci髇 de este Texto normativo se ha tenido presente, adem醩 de la experiencia acumulada, las recomendaciones t閏nicas y jur韉icas de los organismos internacionales de las Naciones Unidas, y en particular de la Organizaci髇 Mundial de la Salud (OMS), del Consejo de Europa y de otras instituciones de la Uni髇 Europea, la Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid de 6 de junio de 1984, as� como la legislaci髇 relacionada con las drogodependencias en nuestra Comunidad y el resto de Espa馻, haciendo especial referencia a las estrategias del Plan Nacional sobre Drogas, as� como a las recomendaciones de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT).

En armon韆 con lo dispuesto en la Ley de Ordenaci髇 Sanitaria de la Comunidad de Madrid (LOSCAM), la actuaci髇 en materia de drogodependencias constituye un aspecto sustantivo de la pol韙ica sanitaria de la Comunidad de Madrid, que se dirige al doble objetivo de la reducci髇 de la demanda (consumo) y al tratamiento del drogodependiente como un enfermo. En consecuencia, a la Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid, en cuanto 髍gano encargado de la ejecuci髇 de la pol韙ica sanitaria en esta materia, seg鷑 su Ley de creaci髇 de 19 de diciembre de 1996, se le encomiendan las actuaciones relativas a la prevenci髇, asistencia, rehabilitaci髇-reinserci髇, y formaci髇 en drogodependencias, bien con sus propios medios, bien mediante los instrumentos de cooperaci髇, coordinaci髇 o participaci髇 con otros 髍ganos de la Consejer韆 de Sanidad, otras Administraciones y las organizaciones sociales. Por todo ello, en concordancia con la Ley citada, los principios generales de intervenci髇, que se definen en este campo, hacen referencia a la integraci髇 y coordinaci髇 de recursos e instituciones, a la eliminaci髇 de barreras de acceso a programas y servicios, a la normalizaci髇 que permita la integraci髇 social y a la eficacia en las actuaciones, as� como a su evaluaci髇 y adaptaci髇 permanente a las nuevas necesidades. Todo ello sin perjuicio de centralizar en el 醡bito de la Comunidad de Madrid toda la informaci髇 sobre estas materias para su an醠isis y estudio, con el objetivo de llevar a cabo un trabajo permanente de informaci髇 y orientaci髇 a los ciudadanos sobre las drogas.

Es objetivo prioritario de esta Ley garantizar una atenci髇 integral, que conciba las drogodependencias y otros trastornos adictivos como una enfermedad com鷑 con repercusiones en los 醡bitos biol骻ico, psicol骻ico, social y econ髆ico. Adem醩 se pretende consolidar un modelo de intervenci髇 en drogodepencias y otros trastornos adictivos en la Comunidad de Madrid que asegure la coordinaci髇 e integraci髇, org醤ica y funcional, de los recursos asistenciales especializados en los sistemas de la red sanitaria.

La presente Ley tiene como objeto la ordenaci髇 de las competencias y actuaciones de las entidades p鷅licas y privadas destinadas a la prevenci髇 y asistencia de las drogodependencias y otros trastornos adictivos, y la integraci髇 de las personas drogodependientes o con otros trastornos adictivos, en la Comunidad de Madrid.

IV

La Ley se estructura en un T韙ulo Preliminar y seis T韙ulos m醩, con un total de sesenta y dos art韈ulos. Contiene, adem醩, tres Disposiciones Adicionales, tres Transitorias, una Derogatoria y cuatro Finales.

El T韙ulo Preliminar (獶isposiciones Generales�), adem醩 de definir el objeto y el 醡bito de la Ley, establece el marco conceptual que permita una interpretaci髇 correcta del texto y contiene los principios rectores que inspiran la redacci髇 del mismo.

Consider醤dose que las pol韙icas de reducci髇 de la demanda se constituyen como el instrumento m醩 eficaz de protecci髇 de la sociedad frente al fen髆eno de las drogodependencias, el T韙ulo I (獶e la reducci髇 de la demanda a trav閟 de medidas preventivas�), establece las medidas preventivas generales basadas preferentemente en la educaci髇 y en la informaci髇, y dirigidas especialmente a los j髒enes y a otros grupos de riesgo.

El T韙ulo II (獳sistencia e Integraci髇�) establece las medidas encaminadas a potenciar la asistencia e integraci髇 del drogodependiente o de quien padezca cualquier trastorno adictivo, facilitando el acceso a los recursos de la red p鷅lica. En este T韙ulo se regulan las actuaciones en los 醡bitos judicial, penitenciario y laboral que se desarrollar醤 en colaboraci髇 con las organizaciones sociales y otras Administraciones P鷅licas con competencias en la materia.

Asimismo, recoge los derechos y deberes de los que son titulares las personas drogodependientes o que sufren otros trastornos adictivos y accedan a tratamiento en nuestra Comunidad Aut髇oma, especificando la tipolog韆 y los criterios de ordenaci髇 que los recursos de atenci髇 de las drogodependencias y otros trastornos adictivos deben observar en la Comunidad de Madrid.

El T韙ulo III (獶el control de la oferta�) establece una serie de normas encaminadas a reducir la oferta del alcohol y el tabaco en la poblaci髇 y en especial a los menores de edad. Estas normas se concretan en una serie de medidas de control limitativas de la publicidad, promoci髇, venta, suministro y consumo de bebidas alcoh髄icas y tabaco. Tambi閚 se incluyen otras medidas limitativas para otras sustancias que puedan producir efectos nocivos para la salud y crear dependencia.

El T韙ulo IV (獶e la organizaci髇 y competencias de las Administraciones P鷅licas�) regula no s髄o la estructura administrativa encargada de la planificaci髇, ordenaci髇, coordinaci髇, control y evaluaci髇 de las actuaciones contempladas en la presente Ley, sin que adem醩, regula las competencias que corresponden a las distintas administraciones p鷅licas de la Comunidad de Madrid.

El T韙ulo V (獶e la financiaci髇�) establece los criterios que deben tenerse en cuenta para que todas aquellas medidas que se desarrollen en el campo de las drogodepencias y otros transtornos adictivos tengan su corresponsabilidad presupuestaria.

El T韙ulo VI (獶el r間imen de infracciones y sanciones�) establece una serie de normas que pretenden el cumplimiento efectivo de los preceptos contenidos en esta Ley, teniendo en cuenta los principios que inspiran el procedimiento administrativo sancionador.