Sumario

El Presidente de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE�MBULO

I

El consumo de drogas, como fen�meno complejo y cambiante se ha convertido en uno de los problemas que han generado y generan mayor preocupaci�n social. A este fen�meno se a�aden una serie de adicciones no producidas por sustancias qu�micas que producen trastornos adictivos con la consiguiente repercusi�n familiar, social y econ�mica.

El uso de drogas, especialmente la hero�na, la coca�na y los derivados del cannabis, as� como el abuso de determinados f�rmacos y la m�s reciente aparici�n de an�logos sint�ticos de drogas, han provocado un fen�meno sociocultural sin precedentes, motivado por la falsa creencia de su inocuidad y por la dificultad legal de perseguir nuevas sustancias no reconocidas legalmente como drogas en el momento de sus s�ntesis.

Asimismo, el consumo de otras drogas, como el tabaco y las bebidas alcoh�licas, se encuentra muy arraigado y socialmente aceptado en nuestra Comunidad Aut�noma, afectando de una forma especial a los adolescentes y j�venes, como sector de la poblaci�n m�s vulnerable.

Dada la trascendencia de esta materia, parece procedente, que aun a pesar de mantener la regulaci�n que actualmente se recoge en la Ley 6/1995, de 28 de mayo, de Garant�as de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia de la Comunidad de Madrid, se introduzcan las mismas previsiones en la Ley sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, y ello, tanto por el car�cter global de esta nueva forma, como por razones de salud p�blica que exigen el tratamiento conjunto de las diversas medidas referidas a la drogadicci�n y otros trastornos adictivos, entre los que se encuentra el abusivo consumo de alcohol y tabaco; aunque la especialidad en el tratamiento de los menores pueda, en su caso, requerir la intervenci�n de equipos y personal especializado cuya actuaci�n depende de los Organismos p�blicos con competencias espec�ficas sobre menores, como es el caso del Instituto Madrile�o del Menor y la Familia.

Los principios b�sicos sobre los que debe constituirse cualquier Ley en materia de drogodependencias y otras adicciones hacen referencia a los siguientes aspectos: La consideraci�n de las drogodependencias y otros trastornos adictivos como enfermedades comunes con repercusi�n en las esferas biol�gica, psicol�gica, social y familiar: Una consecuencia de tal idea es la equiparaci�n del drogodependiente con otros enfermos, sin que pueda ser discriminado; la promoci�n activa de h�bitos de vida saludables y de una cultura de la salud que incluya el rechazo al consumo de drogas; la consideraci�n integral e interdisciplinar de las labores de prevenci�n, asistencia e integraci�n social del drogodependiente, involucrando a los sistemas educativo, sanitario y de servicios sociales de la Comunidad; la inserci�n social, que debe estar ligada al proceso asistencial como una parte m�s y objetivo final de este �ltimo; y el favorecimiento de una cultura de la solidaridad y la creaci�n de una conciencia social, que supone necesariamente el fomento del asociacionismo para constituir grupos de autoayuda de afectados y familiares.

La Comunidad de Madrid, por la peculiaridad de contener a la Capital del Estado y tener gran parte de su territorio el car�cter de urbano, vive el fen�meno de las drogodependencias y otros trastornos adictivos de mayor intensidad y mayor preocupaci�n, ya que en nuestra Comunidad Aut�noma se produce un n�mero importante de muertes por sobredosis, de casos de SIDA y otras patolog�as transmisibles, as� como de urgencias hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas. Por estos motivos, el fen�meno de las drogodependencias y otros trastornos adictivos se debe abordar con un enfoque global que conciba a estas adicciones como un desajuste biopsicosocial y garantice la coordinaci�n entre todos los recursos asistenciales especializados y los recursos de la red p�blica sociosanitaria.

En la Comunidad de Madrid, la respuesta inicial al problema surgi�, por una parte, de acciones tanto institucionales como sociales, en materia de prevenci�n, tratamiento, rehabilitaci�n y reinserci�n. La Administraci�n Regional, consciente de la evoluci�n y dimensi�n del problema, aprob� en 1985, en concordancia con el Plan Nacional sobre Drogas (PND), el Plan Regional sobre Drogas que pretend�a dotarse de un instrumento organizativo que coordinara los recursos de prevenci�n y tratamiento del problema de la drogadicci�n. Tambi�n ha sido objeto de desarrollo espec�fico el conjunto de las acciones encaminadas al soporte de los grupos de ayuda mutua que se constituyeron en la Comunidad de Madrid, y dentro de ellos, los relacionados con materias espec�ficas de la presente Ley. Para la consecuci�n de estos fines, se crea en 1996 el Organismo Aut�nomo competente en materia de drogodependencias, la Agencia Antidroga, como instrumento coordinador de todas las acciones institucionales y sociales que sobre drogodependencias se desarrollan en nuestra regi�n.

No obstante, es preciso profundizar en este esfuerzo normativo con la promulgaci�n de una norma con rango de Ley que se aproxime a las drogodependencias desde una perspectiva global, en la que se considere de una forma integral el conjunto de actuaciones de prevenci�n, asistencia e integraci�n social de drogodependientes y en la que se preste atenci�n a todas las drogas.

Con esta Ley se persigue, asimismo, trasladar un mensaje de solidaridad y apoyo social hacia las personas drogodependientes, el tiempo que se profundiza en la art�culaci�n de una serie de instrumentos de coordinaci�n, planificaci�n, participaci�n y financiaci�n de las actuaciones en materia de drogas que se lleven a cabo en la Comunidad Aut�noma.

Esta Ley pretende ordenar las actuaciones que se realizan en el campo de las drogodependencias en nuestra Comunidad Aut�noma, en los aspectos tanto preventivos como asistenciales, y de integraci�n social, d�ndole el car�cter de enfermedad com�n y consolidando un modelo de intervenci�n que, desde el �mbito sanitario, asegure en el futuro la coordinaci�n e integraci�n de todos los recursos especializados de la red sanitaria.

II

La presente normativa responde al mandato que el art�culo 43.1 de la Constituci�n Espa�ola hace a los poderes p�blicos para que velen por el derecho de los ciudadanos a la protecci�n de la salud, lo cual debe articularse mediante medidas preventivas, prestaciones y servicios necesarios.

Asimismo, los preceptos legales de esta Ley se apoyan en la Carta Magna, que en sus art�culos 43.3 y 51 establecen que compete a los poderes p�blicos fomentar la educaci�n sanitaria y as� como garantizar la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces la seguridad y la salud de los mismos.

En cuanto a la habilitaci�n competencial de la Comunidad de Madrid, la presente Ley sobre Drogodependencias y otros trastornos adictivos, se dicta en uso de la competencia exclusiva establecida en el Estatuto de Autonom�a de la Comunidad de Madrid aprobado mediante Ley Org�nica 3/1983, de 25 de febrero, reformada por la Ley Org�nica 5/1998, de 7 de julio, en su art�culo 26.1, apartado 12, en materia de publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios espec�ficos, de acuerdo con las materias 1.a, 6.� y 8.� del apartado 1 del art�culo 149 de la Constituci�n; apartado 23, en materia de promoci�n y ayuda de grupos sociales necesitados de especial atenci�n incluida la creaci�n de centros de protecci�n, reinserci�n y rehabilitaci�n; apartado 24, en materia de protecci�n y tutela de menores y desarrollo de pol�ticas de promoci�n integral de la juventud; y apartado 30, en materia de espect�culos p�blicos. Todo ello en relaci�n con la comparecencia de desarrollo legislativo, potestad reglamentaria y ejecuci�n establecida en el art�culo 27 del referido Estatuto, en sus apartados 4 (Sanidad e Higiene) y 10 (Defensa del consumidor y del usuario).

III

En la elaboraci�n de este Texto normativo se ha tenido presente, adem�s de la experiencia acumulada, las recomendaciones t�cnicas y jur�dicas de los organismos internacionales de las Naciones Unidas, y en particular de la Organizaci�n Mundial de la Salud (OMS), del Consejo de Europa y de otras instituciones de la Uni�n Europea, la Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid de 6 de junio de 1984, as� como la legislaci�n relacionada con las drogodependencias en nuestra Comunidad y el resto de Espa�a, haciendo especial referencia a las estrategias del Plan Nacional sobre Drogas, as� como a las recomendaciones de la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT).

En armon�a con lo dispuesto en la Ley de Ordenaci�n Sanitaria de la Comunidad de Madrid (LOSCAM), la actuaci�n en materia de drogodependencias constituye un aspecto sustantivo de la pol�tica sanitaria de la Comunidad de Madrid, que se dirige al doble objetivo de la reducci�n de la demanda (consumo) y al tratamiento del drogodependiente como un enfermo. En consecuencia, a la Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid, en cuanto �rgano encargado de la ejecuci�n de la pol�tica sanitaria en esta materia, seg�n su Ley de creaci�n de 19 de diciembre de 1996, se le encomiendan las actuaciones relativas a la prevenci�n, asistencia, rehabilitaci�n-reinserci�n, y formaci�n en drogodependencias, bien con sus propios medios, bien mediante los instrumentos de cooperaci�n, coordinaci�n o participaci�n con otros �rganos de la Consejer�a de Sanidad, otras Administraciones y las organizaciones sociales. Por todo ello, en concordancia con la Ley citada, los principios generales de intervenci�n, que se definen en este campo, hacen referencia a la integraci�n y coordinaci�n de recursos e instituciones, a la eliminaci�n de barreras de acceso a programas y servicios, a la normalizaci�n que permita la integraci�n social y a la eficacia en las actuaciones, as� como a su evaluaci�n y adaptaci�n permanente a las nuevas necesidades. Todo ello sin perjuicio de centralizar en el �mbito de la Comunidad de Madrid toda la informaci�n sobre estas materias para su an�lisis y estudio, con el objetivo de llevar a cabo un trabajo permanente de informaci�n y orientaci�n a los ciudadanos sobre las drogas.

Es objetivo prioritario de esta Ley garantizar una atenci�n integral, que conciba las drogodependencias y otros trastornos adictivos como una enfermedad com�n con repercusiones en los �mbitos biol�gico, psicol�gico, social y econ�mico. Adem�s se pretende consolidar un modelo de intervenci�n en drogodepencias y otros trastornos adictivos en la Comunidad de Madrid que asegure la coordinaci�n e integraci�n, org�nica y funcional, de los recursos asistenciales especializados en los sistemas de la red sanitaria.

La presente Ley tiene como objeto la ordenaci�n de las competencias y actuaciones de las entidades p�blicas y privadas destinadas a la prevenci�n y asistencia de las drogodependencias y otros trastornos adictivos, y la integraci�n de las personas drogodependientes o con otros trastornos adictivos, en la Comunidad de Madrid.

IV

La Ley se estructura en un T�tulo Preliminar y seis T�tulos m�s, con un total de sesenta y dos art�culos. Contiene, adem�s, tres Disposiciones Adicionales, tres Transitorias, una Derogatoria y cuatro Finales.

El T�tulo Preliminar (�Disposiciones Generales�), adem�s de definir el objeto y el �mbito de la Ley, establece el marco conceptual que permita una interpretaci�n correcta del texto y contiene los principios rectores que inspiran la redacci�n del mismo.

Consider�ndose que las pol�ticas de reducci�n de la demanda se constituyen como el instrumento m�s eficaz de protecci�n de la sociedad frente al fen�meno de las drogodependencias, el T�tulo I (�De la reducci�n de la demanda a trav�s de medidas preventivas�), establece las medidas preventivas generales basadas preferentemente en la educaci�n y en la informaci�n, y dirigidas especialmente a los j�venes y a otros grupos de riesgo.

El T�tulo II (�Asistencia e Integraci�n�) establece las medidas encaminadas a potenciar la asistencia e integraci�n del drogodependiente o de quien padezca cualquier trastorno adictivo, facilitando el acceso a los recursos de la red p�blica. En este T�tulo se regulan las actuaciones en los �mbitos judicial, penitenciario y laboral que se desarrollar�n en colaboraci�n con las organizaciones sociales y otras Administraciones P�blicas con competencias en la materia.

Asimismo, recoge los derechos y deberes de los que son titulares las personas drogodependientes o que sufren otros trastornos adictivos y accedan a tratamiento en nuestra Comunidad Aut�noma, especificando la tipolog�a y los criterios de ordenaci�n que los recursos de atenci�n de las drogodependencias y otros trastornos adictivos deben observar en la Comunidad de Madrid.

El T�tulo III (�Del control de la oferta�) establece una serie de normas encaminadas a reducir la oferta del alcohol y el tabaco en la poblaci�n y en especial a los menores de edad. Estas normas se concretan en una serie de medidas de control limitativas de la publicidad, promoci�n, venta, suministro y consumo de bebidas alcoh�licas y tabaco. Tambi�n se incluyen otras medidas limitativas para otras sustancias que puedan producir efectos nocivos para la salud y crear dependencia.

El T�tulo IV (�De la organizaci�n y competencias de las Administraciones P�blicas�) regula no s�lo la estructura administrativa encargada de la planificaci�n, ordenaci�n, coordinaci�n, control y evaluaci�n de las actuaciones contempladas en la presente Ley, sin que adem�s, regula las competencias que corresponden a las distintas administraciones p�blicas de la Comunidad de Madrid.

El T�tulo V (�De la financiaci�n�) establece los criterios que deben tenerse en cuenta para que todas aquellas medidas que se desarrollen en el campo de las drogodepencias y otros transtornos adictivos tengan su corresponsabilidad presupuestaria.

El T�tulo VI (�Del r�gimen de infracciones y sanciones�) establece una serie de normas que pretenden el cumplimiento efectivo de los preceptos contenidos en esta Ley, teniendo en cuenta los principios que inspiran el procedimiento administrativo sancionador.