Ley Foral 16/2006, de 14 de diciembre, del Juego

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Sumario

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL DEL JUEGO.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La Ley Foral 11/1989, de 27 de junio, del Juego, aprobada en desarrollo de la competencia exclusiva que, en materia de casinos, juegos y apuestas, tiene atribuida Navarra a tenor del art韈ulo 44.16 de la Ley Org醤ica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegraci髇 y Amejoramiento del R間imen Foral de Navarra, ha configurado, durante un prolongado periodo de tiempo, un marco adecuado para la regulaci髇 del juego en Navarra.

II

Partiendo, como entonces, de la libertad individual para jugar o abstenerse de hacerlo es cierto que, a鷑 hoy, subsisten algunas de las circunstancias que dieron lugar a la regulaci髇 del juego y de las apuestas, como son en particular la necesidad de preservar determinados valores merecedores de protecci髇, y la de tutelar los diferentes intereses presentes en el sector. Estas circunstancias siguen siendo, en su conjunto, las que justifican la intervenci髇 de los poderes p鷅licos, a la hora de establecer un marco regulador de derecho necesario que garantice el pac韋ico desarrollo de la actividad que fije algunos l韒ites a su ejercicio, defendiendo la seguridad jur韉ica de cuantos intervienen en ella y velando por la protecci髇 de quienes puedan resultar da馻dos en su salud o su econom韆.

A lo largo de los 鷏timos a駉s, por otra parte, el juego se ha mostrado como un sector de la actividad econ髆ica dotado de un gran dinamismo. La innovaci髇 tecnol骻ica, las oportunidades de negocio que genera, la desaparici髇 de fronteras econ髆icas, la globalizaci髇 y el desarrollo de la sociedad de la informaci髇 - especialmente las posibilidades que se derivan de la utilizaci髇 de la telefon韆, Internet y el correo electr髇ico, as� como las pr醕ticas seguidas en determinados formatos televisivos- han hecho que el juego haya evolucionado r醦ida y expansivamente hacia nuevas formas y modos de practicarlo, que han calado r醦idamente entre los jugadores, hasta el punto de que hoy se puede apreciar un escenario social en el que los medios y la oferta de alternativas para jugar es diversa y prolija y en el que, en ocasiones, atendida la posibilidad de participar en juegos y apuestas reales o virtuales organizados fuera de los 醡bitos de regulaci髇, resulta dif韈il preservar aquellos valores e intereses antes aludidos.

III

La experiencia acumulada en la gesti髇 de esta competencia y en el ejercicio de las facultades inherentes a ella durante la vigencia de la referida Ley Foral 11/1989, de 27 de junio, la necesidad de adaptar la regulaci髇 del juego al C骴igo Penal vigente, la constataci髇 de la actividad del juego como una realidad cada vez m醩 diversa, compleja y consolidada y los problemas detectados en y para la regulaci髇 de ciertas materias, as� como la pretensi髇 de cohonestar la libertad de acci髇 empresarial, configurada por nuestro sistema constitucional, con el necesario control administrativo de la actividad, aconsejan la renovaci髇 del vigente marco legal, con la finalidad de establecer uno nuevo que garantice la seguridad jur韉ica y regule los cauces jur韉icos m韓imos para adecuar el juego a la situaci髇 social y econ髆ica actuales. Un nuevo marco que, sirviendo de elemento regulador entre la oferta empresarial y la demanda social, permita acometer la necesaria adecuaci髇 normativa de una materia sujeta a innovaci髇 tecnol骻ica y desarrollo permanente que, en definitiva, posibilite desarrollar con agilidad una pol韙ica de juego acorde con las circunstancias de cada momento.

IV

Esta Ley Foral, que responde a esos objetivos, se estructura en seis t韙ulos once cap韙ulos, cuarenta y nueve art韈ulos, una disposici髇 adicional, dos disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria, y dos disposiciones finales.

V

En el T韙ulo I, 獶isposiciones generales�, se contemplan el objeto y el 醡bito de aplicaci髇, as� como los principios generales de la regulaci髇, partiendo de una definici髇 amplia de la actividad y excluyendo las actividades l鷇icas de puro pasatiempo o recreo, en las que no se generen transmisiones de car醕ter econ髆ico, o que dichas transmisiones tengan poca relevancia social y escasa cuant韆 econ髆ica, entendi閚dose que en estos casos el entretenimiento prima sobre el 醤imo lucrativo de sus jugadores, de modo que no resultan da馻dos ni la salud ni la econom韆 de quienes las practican.

El Cat醠ogo y el Registro de Juegos y Apuestas de Navarra constituyen piezas b醩icas para la determinaci髇 de los juegos permitidos y prohibidos y para la gesti髇 y desarrollo de los primeros, aunque partiendo de una definici髇 b醩ica y gen閞ica de los contenidos del cat醠ogo, con la pretensi髇 de flexibilizar la rigidez que chocar韆 frontalmente con el profundo dinamismo que caracteriza al sector, se le dota de un car醕ter abierto, que permita, tanto la concreci髇 en aqu閘 de la relaci髇 de los juegos y apuestas actualmente autorizados como la eventual y 醙il introducci髇 de otros de nueva implantaci髇 cuando se considere oportuno por su incidencia e importancia social o econ髆ica.

En el mismo t韙ulo se determinan el r間imen b醩ico de la concesi髇 de autorizaciones y las causas de incapacidad o de inhabilitaci髇 para ser titular de aqu閘las, adaptando de una parte, los conceptos al C骴igo Penal y, evitando, de otra, que las personas jur韉icas pierdan autom醫icamente la autorizaci髇 para organizar o explotar un juego o apuesta cuando alguno de sus socios o participes incurra en alguna de esas circunstancias, reservando dicho efecto solamente para aquellas personas que, siendo socios o no, tengan encomendada alguna misi髇 relevante en la direcci髇 o administraci髇 de la empresa de juego.

Se determina, asimismo, el r間imen al que deben someterse los materiales y elementos utilizados en el juego y las apuestas as� como su publicidad, modificando su r間imen y posibilitando la autorizaci髇 del patrocinio y la publicidad informativa.

Finalmente, se contemplan los criterios de planificaci髇 de la actividad, as� como la creaci髇 del Consejo del Juego de Navarra, 髍gano de participaci髇 de todos los sectores interesados en la regulaci髇 y gesti髇 del juego y de las apuestas en la Comunidad Foral.

VI

El T韙ulo II, 獶e los juegos y apuestas; definiciones y requisitos�, comprende una definici髇 gen閞ica y amplia de los juegos y las apuestas objeto de regulaci髇, que tendr醤 su plasmaci髇 concreta en el Catalogo de Juegos y Apuestas de Navarra, en la que tienen cabida todos los juegos y apuestas autorizables, completando aqu閘la con la determinaci髇 espec韋ica de las notas esenciales que caracterizan a las m醧uinas de juego, las apuestas, las loter韆s y el juego de boletos, las rifas, las t髆bolas y las combinaciones aleatorias.

VII

El T韙ulo III, 獶e los lugares, locales y establecimientos autorizados para la pr醕tica del juego y de las apuestas�, establece que solo podr醤 practicarse en ellos los juegos y apuestas espec韋icamente autorizados para ellos y que, en el supuesto de que se autorice en ellos la instalaci髇 de m醧uinas de juego, su explotaci髇 鷑icamente podr� efectuarse, como hasta ahora, por empresas operadoras.

VIII

El T韙ulo IV, denominado 獶e las empresas titulares de las autorizaciones, del personal de las mismas y de los jugadores�, diferencia entre las personas f韘icas o jur韉icas que pretendan dedicarse con car醕ter permanente a la organizaci髇 y explotaci髇 de juegos o apuestas, y quienes s髄o, eventual y transitoriamente, pretendan organizar alguno de los juegos que reglamentariamente se determinen -como ocurre normalmente con las combinaciones aleatorias-, de manera que solamente los primeros deber醤 constituirse e inscribirse como empresa de juego en los registros correspondientes. A su vez, se definen las empresas de juego, se determina su forma societaria y las caracter韘ticas de las participaciones sociales, el requisito de comunicaci髇 previa del nombramiento de sus 髍ganos rectores o de representaci髇 y de transmisi髇 de sus acciones o participaciones sociales, as� como sus obligaciones de informaci髇 a la Administraci髇 p鷅lica. Asimismo, se establece la obligaci髇 a cargo de los titulares de las autorizaciones para la organizaci髇 y pr醕tica de los juegos y apuestas, de prestar garant韆s, los requisitos que deben cumplir y, entre ellos, las limitaciones en la participaci髇 en los juegos y apuestas de los directores, accionistas y del personal que presta sus servicios en las empresas de juego o sus familiares, as� como los derechos y prohibiciones de los usuarios o jugadores.

IX

El T韙ulo V, 獶e la inspecci髇 y control del juego y las apuestas�, regula la inspecci髇 y el control del juego y las apuestas, atribuyendo a los funcionarios de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra a quienes se les encomienden dichas funciones la condici髇 de agentes de la autoridad, dotando a las actas de inspecci髇 que se extiendan por dichos funcionarios respecto de los hechos relatados en las mismas, de la presunci髇 de certeza y valor probatorio, salvo prueba en contrario,, facultando a aqu閘los para la adopci髇 de medidas cautelares urgentes, y, por 鷏timo, dando cobertura al eventual establecimiento de sistemas inform醫icos y telem醫icos para el control del juego y las apuestas.

X

Por 鷏timo, el T韙ulo VI, 獶el r間imen sancionador�, recoge, la definici髇 de las infracciones administrativas, la tipificaci髇 de las infracciones, que se clasifican como muy graves, graves y leves, la determinaci髇 de los responsables de las mismas, el procedimiento sancionador y la cuant韆 de las sanciones.