Ley 5/1990, de 15 de junio, de elecciones al Parlamento Vasco

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Sumario

Exposici髇 de Motivos

I

Toda sociedad democr醫ica debe garantizar la participaci髇 de todos los ciudadanos en las elecciones por las que se proceda libremente a la elecci髇 de sus representantes.

El art韈ulo 10.3 del Estatuto de Autonom韆 del Pa韘 Vasco atribuye a la Comunidad Aut髇oma competencia exclusiva en materia de 玪egislaci髇 electoral interior que afecte al Parlamento Vasco�. En el desarrollo de esta previsi髇 estatutaria se enmarca la presente Ley de Elecciones al Parlamento Vasco.

Transcurridos cinco a駉s desde la entrada en vigor de la Ley 28/1983 de Elecciones al Parlamento Vasco, y como consecuencia de la promulgaci髇 de la Ley Org醤ica 5/1985 de 19 de junio, del R間imen Electoral General, de derog� toda la normativa electoral anteriormente existente, es decir, el Real Decreto Ley 20/1977, la Ley 39/1978, la Ley Org醤ica 6/ 1983 y la ley 14/1980, se ha producido en estos 鷏timos a駉s una fragmentaci髇 normativa que hac韆 necesario proceder a la reforma de la citada Ley Electoral. Si adem醩 tenemos en cuenta que el 21 de julio de 1988 el Tribunal Constitucional dict� sentencia sobre el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno del Estado en 1984, declarando nulos determinados art韈ulos de la referida Ley 28/1983, resulta absolutamente imprescindible el adecuar la normativa electoral vasca mediante la presente Ley.

Esta situaci髇 puede generar un factor de inseguridad jur韉ica o, cuando menos, elementos que pueden provocar dudas, consultas, quejas, recursos y reclamaciones de las fuerzas pol韙icas que concurren al proceso electoral y de los electores ya habituados a un determinado sistema.

Todo ello plantea, de un lado, la necesidad de reformar la Ley 28/1983 de Elecciones al Parlamento Vasco, estableci閚dose unos criterios homog閚eos y uniformes en la interpretaci髇 de las normas para clarificar el conjunto normtivo electoral, eliminando as� los graves riesgos de la inseguridad jur韉ica existente. De otro lado, la reforma requiere introducir las mejoras t閏nicas y correcciones necesarias que redunden en un mejor funcionamiento del sistema electoral en su conjunto.

Por ello, se sustituyen y modifican aquellos art韈ulos de la citada Ley 28/1983 que son contradictorios con lo preceptuado por la Ley Org醤ica 5/1985 del R間imen Electoral General y el contenido de la citada sentencia del Tribunal Constitucional, por otros preceptos que, adapt醤dose a la situaci髇 de la normativa actual, tengan en cuenta tanto la naturaleza y el 醡bito de la consulta electoral al Parlamento Vasco, como las mejoras t閏nicas que se requieren para un perfeccionamiento de la consulta electoral, mediante una serie de cambios y modificaciones en aras de mantener procedimientos electorales homog閚eos, creando por tanto confianza y seguridad, componentes indispensables de la seguridad jur韉ica necesaria para la eficacia del proceso electoral.

Finalmente, esta Ley introduce igualmente determinados temas no contemplados en la Ley Org醤ica del R間imen Electoral General y que suponen una serie de mejoras en la calidad del proceso electoral.

Teniendo en cuenta la 韓dole de las modificaciones y mejoras t閏nicas introducidas en la presente Ley de Elecciones al Parlamento Vasco, que afectan de manera importante a la casi totalidad de los art韈ulos que configuraban la estructura de la anterior Ley Electoral vasca, se ha utilizado la t閏nica legislativa m醩 adecuada, en funci髇 de una mayor claridad y de un f醕il manejo del texto. La nueva Ley Electoral no se plantea como una modificaci髇 parcial del articulado, sino como una revisi髇 integral, que contempla en un conjunto la generalidad de la regulaci髇 del r間imen electoral para las elecciones al Parlamento Vasco.

II

La presente Ley se estructura en siete t韙ulos, cinco disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, tres disposiciones finales y una disposici髇 derogatoria.

III

El T韙ulo Primero, de disposiciones generales, trata de la delimitaci髇 del 醡bito de la Ley, de la condici髇 de elector, de la condici髇 de elegible, de las inelegibilidades e incompatibilidades.

La condici髇 de elector se ha regulado con el car醕ter m醩 amplio posible, haci閚dola coincidir con la mayor韆 de edad, la inscripci髇 en el Censo Electoral vigente y el no estar privado del ejercicio del derecho de sufragio activo.

La condici髇 de elegible va unida a la cualidad de elector que posea la condici髇 pol韙ica de vasco seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 7 del Estatuto de Autonom韆 del Pa韘 Vasco.

Las causas de inelegibilidad se orientan a garantizar con nitidez, en primer lugar, el principio de separaci髇 e poderes entendido en un doble sentido. Por un lado, como separaci髇 de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo vasco; por otro, como separaci髇 entre poderes vascos y poderes estatales. En segundo lugar, se establecen inelegibilidades encaminadas a garantizar la transparencia y objetividad del proceso electoral.

En lo referente a las incompatibilidades de los parlamentarios, 閟tas se refieren a las causas que originan situaciones incompatibles, cuya regulaci髇 corresponde a la legislaci髇 electoral por mandato del art韈ulo 26.5 del Estatuto de Autonom韆 del Pa韘 Vasco.

IV

El T韙ulo Segundo trata del sistema electoral.

El mencionado t韙ulo fija, en primer lugar, el mismo n鷐ero de 25 parlamentarios a elegir por circunscripci髇 electoral.

La elecci髇 se verificar� en cada territorio hist髍ico atendiendo a criterios de representaci髇 proporcional, estableci閚dose el porcentaje del 5% de votos v醠idos emitidos para acceder al reparto de esca駉s.

Asimismo, se establece que en los casos de fallecimiento, renuncia o incapacidad del candidato electo el esca駉 ser� atribuido al candidato siguiente incluido en la misma lista proclamada, por el orden de colocaci髇 en que aparezca.

V

El T韙ulo Tercero regula la Administraci髇 electoral.

El referido t韙ulo en su Cap韙ulo Primero, de disposiciones generales, define la organizaci髇 electoral, que se estructura en Juntas y Secciones Electorales, quedando integrada la Administraci髇 electoral vasca en tres tipos de Juntas Electorales: la Junta Electoral de la Comunidad Aut髇oma, cuya jurisdicci髇 comprende toda la Comunidad Aut髇oma, la Junta Electoral de Territorio Hist髍ico, cuya jurisdicci髇 abarca a cada circunscripci髇 electoral, y la Junta Electoral de Zona, con competencias circunscritas a los partidos judiciales.

Asimismo, el Gobierno Vasco, en el 醡bito de sus competencias, contribuye a garantizar el ejercicio del derecho de voto de los ciudadanos y a su participaci髇 en las elecciones, siendo el Departamento de Interior el 髍gano competente en materia electoral para que con car醕ter permanentemente efectivo sirva, en el proceso electoral, de eficaz apoyo a las Juntas Electorales que dirigen dicho proceso.

El Cap韙ulo Segundo del citado T韙ulo Tercero trata de las Juntas Electorales, regul醤dose su composici髇 y competencias y su organizaci髇 y funcionamiento.

En cuanto a la composici髇 de las Juntas Electorales, se establece el sistema de Juntas Electorales presididas por miembros del poder judicial y formadas por magistrados, jueces y juristas o profesionales del derecho, fij醤dose, pues, una representaci髇 netamente pol韙ico-judicial.

En este mismo orden de cosas, la Ley asegura el funcionamiento realmente permanente de la Junta Electoral de la Comunidad Aut髇oma, garantiz醤dose el funcionamiento de las Juntas Electorales de Territorio Hist髍ico y de Zona hasta cien d韆s despu閟 de las elecciones. Adem醩 se regula el r間imen de sustituciones de los miembros de las Juntas Electorales y se fija el principio de inamovilidad de los componentes de las referidas Juntas.

Las competencias de las Juntas Electorales en materia del Censo Electoral se establecen de conformidad con la sentencia del Tribunal Constitucional de 21 de Julio de 1988.

El Cap韙ulo Tercero del T韙ulo Tercero trata de las Secciones y Mesas Electorales.

La organizaci髇 electoral en torno a la fijaci髇 y publicaci髇 del n鷐ero y l韒ites de las Secciones, Mesas y Colegios Electorales corresponde a las Delegaciones de la Oficina del Censo Electoral en la Comunidad Aut髇oma vasca.

Las Mesas Electorales se componen de un Presidente y dos vocales, designados mediante sorteo efectuado en los Ayuntamientos bajo la supervisi髇 de las Juntas Electorales de Zona, descargando as� a estas Juntas de un trabajo administrativo que pasa a los Ayuntamientos con las m醲imas garant韆s de imparcialidad.

VI

El T韙ulo Cuarto trata de la convocatoria de las elecciones, que deber� hacerse, en congruencia con la vigente ley de Gobierno, mediante Decreto del Lehendakari, estableci閚dose que las elecciones se celebrar醤 entre en quincuag閟imo cuarto y el sexag閟imo d韆 desde la fecha de publicaci髇 del Decreto de convocatoria en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco.

VII

El t韙ulo quinto regula todo lo concerniente al procedimiento electoral, en nueve Cap韙ulos con sus correspondientes Secciones.

En el Cap韙ulo Primero que trata de la presentaci髇 y proclamaci髇 de candidatos, se regulan las figuras del representante general y el de la candidatura como colaboradores de la Administraci髇 electoral en sus relaciones con la misma.

La presentaci髇 de candidatos, trat醤dose de un sistema proporcional en circunscripciones plurinominales, se atribuye a los partidos pol韙icos, federaciones, coaliciones y agrupaciones electorales, regul醤dose espec韋icamente estos dos 鷏timos supuestos.

La regulaci髇 de coaliciones prohibe presentar listas propias a los partidos o federaciones que concurren en coalici髇. Igualmente se proh韇e a las fuerzas pol韙icas que concurren al proceso electoral presentar m醩 de una candidatura en una misma circunscripci髇. Se trata de garantizar el principio de igualdad de quienes concurren al proceso electoral, principio de igualdad que se ver韆 da馻do de no existir la prohibici髇, dado que las prestaciones p鷅licas que corresponden se conceden en consideraciones a cada candidatura.

La regulaci髇 de agrupaciones, exigiendo al menos la firma de 1 por 100 de los inscritos en el Censo Electoral de la circunscripci髇, tiene por finalidad evitar candidaturas que busquen, el amparo de las prestaciones p鷅licas, un altavoz para pretensiones minoritarias que deben tener medios propios de defensa de sus intereses pero que no deben contribuir a desorientar a los ciudadanos, perturbando un proceso que tiene por finalidad presentar programas de gobierno para que entre ellos puedan optar los electores.

Se establece la prohibici髇 de formar parte de m醩 de una lista electoral y, en congruencia, se requiere en la presentaci髇 de candidaturas, adem醩 de acreditar la aceptaci髇 por cada candidato, que 閟te declare que s髄o concurre en una lista electoral. Asimismo, se prev� la posibilidad de ser candidato sin figurar inscrito en las listas del Censo Electoral, siempre que se posea la vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de la Comunidad Aut髇oma.

En esta fase del proceso electoral, la funci髇 fundamentalmente de las Juntas es comprobar que los candidatos re鷑en los requisitos exigidos de elegibilidad y que las candidaturas est醤 realizadas de acuerdo con las normas que se establecen, normas que se encaminan a garantizar la seguridad jur韉ica de los electores, que deben saber que cada candidato s髄o figura una vez en las listas y que 閟tas tienen un orden claro y cierto. Por ello mismo, salvo casos de renuncia, fallecimiento o aparici髇 de condici髇 de inelegibilidad, el orden de las listas, una vez proclamadas definitivamente, no puede ser modificado, siendo el orden de sustituci髇 el de ordenaci髇 de suplentes. Junto a la subsanaci髇 de oficio, se regulan las impugnaciones que puedan hacer los representantes de otras candidaturas con el mismo objetivo de garantizar la seguridad jur韉ica y la claridad y transparencia del proceso electoral.

La improcedencia de la proclamaci髇 se regula diferenciando entre vicios que afectan a la candidatura en cuanto tal y aqu閘los que s髄o afectan a candidatos individuales, se馻lando distintas consecuencias en todo caso, por entender que los vicios de presentaci髇 de candidatos en concreto no deben afectar necesariamente a toda la candidatura.

Proclamadas las candidaturas, se regula el recurso contra la proclamaci髇 de candidaturas y candidatos ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo.

Asimismo, y en orden a evitar posibles fraudes electorales o abusos de derecho, se regulan las sanciones que pueden imponer las Juntas Electorales de Territorio Hist髍ico a los partidos pol韙icos y, en su caso, a los candidatos cuando, una vez proclamadas las candidaturas, procedan a la retirada en bloque de las listas electorales.

La regulaci髇 de la campa馻 electoral se estructura en el Cap韙ulo Segundo del citado T韙ulo Quinto del la Ley.

Las disposiciones generales de la Secci髇 Primera establecen el plazo de campa馻 electoral en quince d韆s, y regulan la campa馻 de propaganda institucional del Gobierno Vasco.

En la Secci髇 Segunda del citado Cap韙ulo Segundo se regula la precampa馻 a efectos de propaganda electoral, evitando as� la existencia de lagunas jur韉icas que motivan interpretaciones causantes de conflictos electorales, y, asimismo, se fija qui閚es no pueden difundir propaganda electoral. Por 鷏timo, se establece el derecho de las candidaturas a contratar la inserci髇 de publicidad en el prensa y medios de difusi髇 privados durante la campa馻 electoral, no pudi閚dose contratar espacios de publicidad electoral en las emisoras de TV privadas.

La Secci髇 Tercera trata del uso gratuito por las candidaturas de locales y espacios p鷅licos durante la campa馻 electoral, estableci閚dose, bajo los principios de equidad y de igualdad de oportunidades para todas las candidaturas, un procedimiento diferente de asignaci髇 de dichos locales y espacios a trav閟 de las Juntas Electorales de Zona. De otro lado, se determina la responsabilidad de las infracciones o da駉s producidos por las fuerzas pol韙icas, as� como las sanci髇 por colocar propaganda gr醘ica fuera de los lugares autorizados y la obligaci髇 de retirar la propaganda electoral luego de finalizadas las elecciones.

Se regula igualmente, en la Secci髇 Cuarta, el derecho al uso de espacios gratuitos en los medios de comunicaci髇 p鷅lica, otorg醤dose 閟tos en funci髇 del n鷐ero total de votos obtenidos por cada partido pol韙ico en las anteriores elecciones al Parlamento Vasco. De la misma manera, se regula en Comit� de Radio y Televisi髇, para efectuar la propuesta de distribuci髇 de los espacios gratuitos a la Junta Electoral de la Comunidad Aut髇oma.

Asimismo, se reconoce la competencia de la Junta Electoral de la Comunidad Aut髇oma para distribuir los espacios gratuitos de propaganda electoral en los medios p鷅licos de Radio y TV, y se fija el baremo para distribuir el tiempo gratuito de los espacios de propaganda electoral junto con las reglas para determinar el momento y el orden de emisi髇 de los mismos.

La Secci髇 Quinta recoge el derecho de rectificaci髇.

Por 鷏timo, en la Secci髇 Sexta se regula el r間imen de publicaci髇 de encuestas y sondeos electorales, resaltando la prohibici髇 de difundir sondeos electorales o resultados provisionales antes de las veinte horas del d韆 de la votaci髇.

Los Cap韙ulos restantes del T韙ulo Quinto de la Ley desarrollan en sus distintas fases el proceso que se desenvuelve desde el momento de la apertura del Colegio Electoral hasta el escrutinio general y la proclamaci髇 de parlamentarios electos.

VIII

El T韙ulo Sexto de la Ley desarrolla la forma de presentaci髇 y libramiento de documentos, as� como las reclamaciones electorales, estableci閚dose, en cuanto al procedimiento administrativo, un sistema simplificado y r醦ido en su resoluci髇.

IX

El T韙ulo S閜timo regula los ingresos, gastos y subvenciones electorales.

El Cap韙ulo Primero del T韙ulo S閜timo establece la figura del administrador electoral responsable de la contabilidad electoral.

El Cap韙ulo Segundo se refiere a las cuentas electorales y a la contabilidad detallada.

La regulaci髇 de los ingresos electorales y las fuentes de aportaci髇 se determina en el Cap韙ulo Tercero, estableci閚dose la posibilidad de conceder un adelanto, por parte del Gobierno Vasco, a cuenta de las subvenciones p鷅licas de gastos electorales a los partidos pol韙icos.

El Cap韙ulo Cuarto limita los gastos electorales, fij醤dose un l韒ite para cada circunscripci髇 electoral, resultado de multiplicar por treinta y cinco pesetas el n鷐ero de habitantes correspondientes a la poblaci髇 de derecho de las circunscripciones donde presenten las candidaturas, pudiendo incrementarse dicha cantidad en diecisiete millones por circunscripci髇.

En el Cap韙ulo Quinto se regula el procedimiento de control de la contabilidad electoral a trav閟 de la Junta Electoral de la Comunidad Aut髇oma y las Juntas Electorales de Territorio Hist髍ico, con la intervenci髇 del Tribunal Vasco en Cuentas P鷅licas.

Las reglas para fijar las subvenciones p鷅licas de gastos electorales se regulan en el Cap韙ulo Sexto.

Por 鷏timo, el Cap韙ulo S閜timo se refiere a las sanciones a imponer por la infracci髇 de lo previsto en los cap韙ulos referentes a los ingresos y gastos electorales.

X

La Disposici髇 Final Primera de la Ley se configura como una cl醬sula de remisi髇 a las normas vigentes en la legislaci髇 sobre r間imen electoral general, y en especial a las previstas para las elecciones de diputados a Cortes Generales, que ser醤 de aplicaci髇 en todo lo no previsto en la presente Ley.