Artículo 8

El gobierno municipal actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación. Deben ser criterios esenciales de su organización diferenciar las funciones deliberantes de ordenación, programación y control de las ejecutivas de gobierno y administración, y desarrollar la descentralización y desconcentración territorial y fomentar la participación ciudadana.

Artículo 9

El gobierno del municipio de Barcelona corresponde, en los términos de la presente Carta, a los órganos siguientes:

• a) El Consejo Municipal.
• b) El alcalde o alcaldesa.
• c) La Comisión de Gobierno.
• d) Los presidentes y concejales de distrito, si procede.
• e) Los consejos de distrito.

Artículo 10

1. El Consejo Municipal es el órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno de la ciudad. Está formado por los concejales y presidido por el alcalde o alcaldesa.

2. El sistema electoral es el establecido en la legislación general sobre elecciones municipales.

3. Los extranjeros gozan del derecho de sufragio en las elecciones municipales en los términos establecidos en las normas vigentes.

4. El Ayuntamiento de Barcelona debe interesar a los órganos competentes para que legislen y celebren tratados internacionales que promuevan los instrumentos adecuados a fin de que todas las personas empadronadas en el municipio puedan gozar de estos derechos.

5. Los extranjeros empadronados pueden participar en referéndums y otros procedimientos consultivos que promueva el Ayuntamiento.

Artículo 11

1. El Consejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:

• a) Impulsar, controlar y fiscalizar los demás órganos de gobierno.
• b) Aprobar el Código ético de actuación de todo el personal al servicio del municipio.
• c) Ejercer la iniciativa para alterar el término municipal.
• d) Aprobar el escudo, la bandera y los demás símbolos distintivos de la ciudad. Letra d) del número 1 del artículo 11 redactada por el número 3 del artículo 1 de Ley [CATALUÑA] 11/2006, 19 julio, de modificación de la Carta municipal de Barcelona («D.O.G.C.» 27 julio).Vigencia: 28 julio 2006
• e) Aprobar de forma definitiva el Reglamento orgánico, las ordenanzas y cualquier otra norma local cuya aprobación no se atribuya a ningún otro órgano municipal.
• f) Aprobar y modificar el Reglamento orgánico que regula la composición y elección de los consejos de distrito.
• g) Aprobar el Plan general de acción municipal, el Programa de actuación, el Plan de inversiones y el Programa financiero.
• h) Informar de los proyectos del Plan territorial general, el Plan territorial parcial y sus revisiones o modificaciones.
• i) Ordenar e imponer tributos, establecer los precios públicos, no especificados en el artículo 16.m, y aprobar los presupuestos y cuentas.
• j) Aprobar de forma provisional él Plan general y sus revisiones y modificaciones, en el ámbito de su término municipal.
• k) Aprobar de forma definitiva los planes parciales y especiales, las ordenanzas y demás normas urbanísticas.
• l) Ejercer actividades económicas, constituir sociedades mercantiles para llevarlas a cabo, y participar en ellas, y crear otros entes de interés municipal.
• m) Decidir sobre servicios reservados, de acuerdo con lo establecido en el artículo 86 de la Ley de bases de régimen local y los artículos 227, 228 y 229 de la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y de régimen local de Cataluña.
• n) Aceptar la delegación de competencias hecha por otras administraciones.
• o) Ejercer acciones judiciales contra miembros de la corporación.
• p) Adquirir bienes y derechos cuando su valor sea superior a dos mil quinientos millones de pesetas, así como hacer las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:
  • Primero. Cuando se trate de bienes inmuebles, o de bienes muebles que hayan sido declarados de valor histórico o artístico, y su enajenación no esté prevista en el presupuesto.
  • Segundo. Cuando, incluso estando prevista en el presupuesto, la enajenación supere las cuantías indicadas para la adquisición de bienes.
• q) Transferir funciones, actividades o servicios a otras administraciones.
• r) Contratar obras y concesiones de toda clase si su importe supera los dos mil quinientos millones de pesetas, así como si se trata de contratos y concesiones plurianuales de duración superior a los cuatro años, o de plurianuales de menor duración si el importe acumulado de sus anualidades es superior a la cuantía antes señalada.
• s) Acordar la participación en organizaciones supramunicipales.
• t) Aprobar y concertar las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto, excepto las de tesorería, que le corresponden si el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supera el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
• u) Ceder a título gratuito bienes a otras administraciones; instituciones públicas o entidades privadas, en los supuestos autorizados por las normas reguladoras del patrimonio municipal.
• v) Aprobar los expedientes de municipalización.
• w) Aprobar la plantilla de personal y la relación de puestos de trabajo, determinar la cuantía de las retribuciones fijas y periódicas de los funcionarios, y establecer el número y régimen del personal eventual.
• x) Alterar la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
• y) Votar sobre la moción de censura al alcalde o alcaldesa y la cuestión de confianza planteada por éste, que se rige por la legislación electoral general.
• z) Las demás que la presente Carta le atribuye.

2. Los grupos municipales constituidos en el Consejo Municipal pueden formular directrices orientaciones y recomendaciones propias, de carácter general, de la forma que se determine por reglamento. Cualquier grupo puede someter al Consejo Municipal propuestas de acuerdo sobre materias de la competencia de éste. El Reglamento orgánico debe regular este procedimiento.

3. Es necesario el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros del Consejo Municipal para adaptar los siguientes acuerdos:

• a) Aprobar y modificar con carácter definitivo el Reglamento orgánico.
• b) Aprobar la organización territorial en distritos y aprobar con carácter definitivo el Regla: menta de composición y elección de los consejos de distrito.
• c) Transferir funciones o actividades a otras administraciones públicas.
• d) Enajenar bienes cuando su cuantía exceda el 20% de los recursos ordinarios del presupuesto.
• e) Ceder a título gratuito bienes a otras administraciones o instituciones públicas.
• f) Aprobar provisionalmente los planes generales y su revisión o modificación.
• g) Hacer la concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre y cuando la cuantía exceda el 20% de los recursos ordinarios del presupuesto.
• h) Aprobar operaciones financieras o de crédito si la cuantía excede el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto, así como las operaciones de crédito previstas en el artículo 158.5 de la Ley del Estado 39/1988, reguladora de las haciendas locales.
• i) Crear, modificar y disolver mancomunidades u otras organizaciones asociativas, participar en ellas, así como aprobar y modificar sus estatutos.
• j) ...
• Letra j) del número 3 del artículo 11 derogada por el artículo 4 de la Ley [CATALUÑA] 18/2014, 23 diciembre, modificación de la Carta municipal de Barcelona («D.O.G.C.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2014
• k) Alterar la calificación jurídica de los bienes demaniales.
• l) Aprobar el escudo, la bandera y los demás símbolos distintivos de la ciudad. Letra l) del número 3 del artículo 11 redactada por el número 4 del artículo 1 de Ley [CATALUÑA] 11/2006, 19 julio, de modificación de la Carta municipal de Barcelona («D.O.G.C.» 27 julio).Vigencia: 28 julio 2006

4. Las competencias del Consejo Municipal son indelegables en el alcalde o alcaldesa y en la Comisión de Gobierno, sin perjuicio de los encargos que, para una concreción más adecuada y una mejor ejecución de sus acuerdos, pueda hacer el Consejo Municipal a cualquiera de estos órganos de gobierno o a alguno de sus miembros.

Artículo 12

1. La creación de comisiones corresponde al Plenario del Consejo Municipal. El Reglamento orgánico debe establecer su número, ámbito de actuación y régimen de funcionamiento, en todo lo que no esté establecido en la presente Carta. En cualquier caso, es obligatoria la existencia de la Comisión de Hacienda, Presupuestos y Cuentas.

2. Corresponden a las comisiones del Consejo Municipal las siguientes funciones, en relación con las materias de su ámbito de actuación:

• a) Las que les atribuya o delegue el Consejo Municipal. No son atribuibles ni delegables las funciones decisorias establecidas en las letras b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p, q, s, t, u, v, w, x e y del artículo 11.1, y en el apartado 3 del mismo artículo 11. Tampoco es delegable la competencia definida en la letra r del artículo 11.1 si la concesión de bienes y servicios es para más de cinco años, siempre y cuando su cuantía exceda el 20% de los recursos ordinarios del presupuesto.
• b) Aprobar inicialmente los proyectos de Reglamento orgánico, ordenanzas y demás normas municipales, así como los planes e instrumentos urbanísticos cuya aprobación definitiva o la que ponga fin a la tramitación municipal corresponda al Plenario del Consejo Municipal.
• c) Aprobar inicialmente el presupuesto.
• d) Aprobar inicialmente el Plan general de actuación municipal, el Programa de actuación, el Plan de inversiones y el Programa financiero.
• e) Dictaminar sobre los asuntos que deben someterse al Plenario del Consejo Municipal, salvo los asuntos de necesidad urgente que presente el alcalde o alcaldesa y sobre los que el Plenario aprecie su urgencia.
• f) Impulsar, controlar y fiscalizar la actividad de los órganos de la Administración municipal ejecutiva.

3. El orden del día de las comisiones debe ser elaborado por el presidente o presidenta de la Comisión, en la forma que se determine por reglamento, y debe incluir obligatoriamente los puntos que le envíe el alcalde o alcaldesa a la Junta de Portavoces del Consejo Plenario.

4. Las sesiones de las comisiones pueden ser públicas. Deben serlo en cualquier caso cuando tengan carácter decisorio, de acuerdo con lo que establecido en el apartado 2.a.

Artículo 13

1. El alcalde o alcaldesa es el presidente o presidenta de la corporación municipal. Tiene las siguientes atribuciones:

• a) Dirigir el gobierno y la administración municipales; impulsar e inspeccionar los servicios y obras municipales, mediante las correspondientes instrucciones generales y singulares.
• b) Representar al Ayuntamiento.
• c) Convocar y presidir las sesiones del Plenario del Consejo Municipal y de la Comisión de Gobierno.
• d) Organizar la administración municipal ejecutiva y nombrar a los tenientes de alcalde y concejales de distrito.
• e) Dictar decretos y bandos y velar para que se cumplan.
• f) Llevar la gestión económica de acuerdo con el presupuesto aprobado; disponer gastos dentro de los límites de su competencia, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Estado 39/1988, reguladora de las haciendas locales, o la específica que se apruebe para Barcelona, de acuerdo con lo establecido en el artículo 142 de incitada Ley.
• g) Concertar operaciones de crédito, con exclusión de las contenidas en el artículo 158.5 de la Ley del Estado 39/1988, reguladora de las haciendas locales, o de lo que se legisle específicamente para Barcelona de acuerdo con el artículo 142 de la citada Ley, siempre que dichas operaciones estén previstas en el presupuesto, el Plan general de inversiones, el Programa de actuación o las bases de ejecución del presupuesto, y su importe acumulado, dentro de cada ejercicio económico, no supere el 10% de los recursos ordinarios, excepto las de tesorería que le corresponden si el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supera el 15% de los ingresos liquidados en el ejercicio anterior.
• h) Ejercer la dirección superior de todo el personal de la Administración municipal y la jefatura de la Policía Municipal.
• i) Aprobar la oferta pública de empleo, de acuerdo con el presupuesto y la plantilla aprobados por el Consejo Municipal; aprobar las bases de las convocatorias para la selección del personal y de los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
• j) Nombrar y sancionar al personal, incluidas la separación del servicio de los funcionarios de la corporación y el despido del personal laboral, de cuyas disposiciones debe dar cuenta al Plenario en la primera sesión que celebre.
• k) Ejercer acciones judiciales y administrativas para la defensa jurídica de la corporación.
• l) Adoptar personalmente y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o infortunio público, o de riesgo grave de éstos, las medidas necesarias y adecuadas, de las que debe darse cuenta inmediatamente al Plenario o a la Comisión del Consejo Municipal que sea competente por razón de la materia.
• m) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad y las infracciones de la presente Carta, de las ordenanzas municipales y demás disposiciones, si así lo disponen.
• n) Disponer las contrataciones y concesiones de todo tipo que no superen los mil millones de pesetas, incluidas las de carácter plurianual si no tienen una duración superior a los cuatro años, siempre y cuando el importe acumulado de todas las anualidades no supere la citada cantidad.
• o) Disponer la adquisición de bienes y derechos si su valor no supera los mil millones de pesetas, así como la enajenación del patrimonio que no supere la cantidad indicada en los siguientes supuestos:
  • Primero. La de bienes inmuebles, siempre y cuando esté prevista en el presupuesto.
  • Segundo. La de bienes muebles, excepto los declarados de valor histórico o artístico cuya enajenación no esté prevista en el presupuesto.
• p) Conceder licencias, si así lo disponen las leyes y reglamentos.
• q) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos del Ayuntamiento.
• r) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y las que la presente Carta y la normativa vigente asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.

2. Las atribuciones del alcalde o alcaldesa enumeradas en las letras d y e del apartado 1 son indelegables. Las demás atribuciones pueden ser delegadas o desconcentradas a la Comisión de Gobierno, los concejales y los órganos y cargos directivos de la Administración ejecutiva.

Artículo 14

Los tenientes de alcalde son nombrados por el alcalde o alcaldesa de entre los concejales, y deben sustituirlo, en caso de ausencia, enfermedad o vacante, de la forma que el alcalde o alcaldesa determine.

Artículo 15

1. La Comisión de Gobierno está integrada por el alcalde o alcaldesa, los tenientes de alcalde y los concejales a los que nombre el alcalde o alcaldesa, y debe dar cuenta al Consejo Municipal de dichos nombramientos.

2. También pueden integrar la Comisión de Gobierno los concejales de distrito.

Artículo 16

La Comisión de Gobierno tiene las siguientes atribuciones:

• a) Ejercer la iniciativa del gobierno municipal mediante la aprobación de los proyectos de las siguientes normas e instrumentos y proponer a los órganos competentes la aprobación:
  • Primero. De los reglamentos orgánicos y ordenanzas y demás normas locales de su competencia.
  • Segundo. Del presupuesto.
  • Tercero. Del Plan general de actuación municipal, el Programa de actuación, el Plan de inversiones el Programa financiero y sus modificaciones.
• b) Aprobar los proyectos de urbanización y dar cuenta de dicha aprobación al Conseja Municipal.
• c) Aprobar los instrumentos de gestión urbanística previstos en el planeamiento.
• d) Declarar la ocupación urgente en las expropiaciones a las que se refiere el artículo 72, y dar cuenta de dicha declaración al Consejo Municipal.
• e) Aprobar las formas de gestión de los servicios, salvo los supuestos del artículo 11.1.m y de los que, de acuerdo con la presente Carta, corresponden a otros órganos municipales.
• f) Contratar y conceder todo tipo de obras y servicios, suministros, consultoría y asistencia, servicios y trabajos específicos y concretos no habituales, conceder bienes si su importe es superior a mil millones de pesetas y no excede los dos mil quinientos millones de pesetas, siempre y cuando que no tengan una duración superior a los cuatro años y que el importe acumulado de todas las anualidades no supere la citada cantidad.
• g) Aprobar las normas específicas de cada convocatoria para la selección de personal, de las previstas en la oferta pública de empleo, de acuerdo con las bases generales aprobadas por el alcalde o alcaldesa.
• h) Autorizar o denegar la compatibilidad del personal al servicio del Ayuntamiento para el ejercicio de un segundo puesto de trabajo o actividad.
• i) Plantear conflictos de competencia con otras entidades locales y administraciones públicas, estas acciones debe ratificarlas el Consejo Municipal en la primera sesión que celebre.
• j) Enajenar bienes, en los supuestos no reservados al Consejo Municipal.
• k) Acordar la cesión onerosa por cualquier título del uso de los bienes patrimoniales.
• l) Adquirir bienes a título oneroso si el gasto es superior a mil millones de pesetas y no excede los dos mil quinientos millones de pesetas, o a título gratuito si hay condiciones o cargas.
• m) Aprobar los precios públicos de los servicios.
• n) Acordar la declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
• o) Las que le delegue el alcalde o alcaldesa.

Artículo 17

1. El Consejo Municipal funciona en Plenario y en comisiones.

2. El número de concejales que puede designar cada grupo municipal para integrar las comisiones del Consejo Municipal debe ser proporcional a la composición del Plenario. En las comisiones en las que no se pueda garantizar esta proporcionalidad, debe actuarse con voto ponderado. Para la adopción de acuerdos de carácter resolutorio mediante este procedimiento es imprescindible que todos los miembros de un mismo grupo político voten en idéntico sentido; en caso contrario, debe utilizarse necesariamente el sistema de votación ordinaria.

Número 2 del artículo 17 redactado por el artículo 5 de la Ley [CATALUÑA] 18/2014, 23 diciembre, modificación de la Carta municipal de Barcelona («D.O.G.C.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2014

3. Los presidentes de las comisiones son nombrados por el Plenario del Consejo Municipal de entre los concejales que las integran.

Artículo 18

1. Cada grupo municipal designa el portavoz que debe representarlo en sus relaciones con todos los órganos municipales. Cada grupo puede designar también un portavoz adjunto.

2. Los portavoces de los grupos municipales constituyen la Junta de Portavoces, que está presidida por el presidente o presidenta del Consejo Municipal o el teniente o tenienta de alcalde en quien delegue.

3. Los acuerdos de la Junta de Portavoces deben adoptarse por voto ponderado. Corresponde a cada portavoz un número de votos igual al del número de concejales del grupo municipal que representa. En caso de empate, decide el presidente o presidenta haciendo uso del voto de calidad.

4. Corresponde a la Junta de Portavoces debatir el orden del día de las sesiones ordinarias del Consejo Municipal propuesto por el alcalde o alcaldesa y, si procede, modificarlo.

Artículo 19

Corresponde al Consejo Municipal regular, mediante el Reglamento orgánico, su funcionamiento. En cualquier caso, esta regulación debe garantizar:

• a) La proporcionalidad en la composición de las comisiones del Consejo Municipal y la resolución de las votaciones mediante voto ponderado en los supuestos en los que no sea posible dicha proporcionalidad. Para la adopción de acuerdos de carácter resolutorio, se entiende que no existe empate si la igualdad de votos, siendo idéntico el sentido en que hayan votado todos los miembros de la Comisión de un mismo grupo municipal, puede dirimirse ponderando el número de votos de que dispone cada grupo en el Plenario del Consejo Municipal. Letra a) del artículo 19 redactada por el artículo 6 de la Ley [CATALUÑA] 18/2014, 23 diciembre, modificación de la Carta municipal de Barcelona («D.O.G.C.» 30 diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2014
• b) La constitución de los grupos municipales y la dotación de los medios materiales, económicos y personales necesarios para su funcionamiento.
• c) La constitución de la Junta de Portavoces, que debe estar integrada por un representante de cada uno de los grupos municipales.
• d) Los actos de intervención de los concejales, individualmente o integrados en los respectivos grupos, en el Consejo Municipal.