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Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

El proceso de consolidacin presupuestaria de los ltimos aos, que ha eliminado el dficit de nuestras cuentas pblicas, no slo ha tenido unos efectos vigorizantes sobre nuestro crecimiento, sino que adems ha fortalecido enormemente nuestros fundamentos econmicos como as lo atestigua nuestro comportamiento diferencial actual, en trminos de crecimiento del Producto Interior Bruto y de creacin de empleo, con el promedio de los pases de la Unin Europea.

El compromiso con la estabilidad presupuestaria es una de las razones fundamentales que explican por qu la economa espaola est siendo capaz de mantener la senda de convergencia real con los pases de nuestro entorno, incluso en la fase baja del ciclo. En efecto, nuestra renta per cpita en paridad de poder adquisitivo ha pasado de representar en 1995 el 78 por ciento del promedio comunitario a suponer el 84 por ciento en 2002 segn los ltimos datos de Eurostat.

El equilibrio presupuestario sigue apoyando, en primer lugar, el escenario de estabilidad macroeconmica que garantiza un marco ms eficiente para el desarrollo de la actividad econmica; sigue mejorando, por otro lado, las condiciones de financiacin de nuestra economa, generando un importante flujo de ahorro pblico y reduciendo el efecto expulsin sobre la inversin privada, y, por ltimo, dota a los Presupuestos Generales del Estado de un considerable margen de maniobra para afrontar el contexto de incertidumbre internacional, dado que a diferencia de otros pases comunitarios, Espaa puede hoy dejar jugar libremente a los estabilizadores automticos y evitar as, la introduccin de cualquier sesgo procclico en su poltica fiscal.

Adems, el ejercicio de estabilidad presupuestaria es compatible con la orientacin del presupuesto hacia aquellas polticas que ms favorecen la productividad y el crecimiento a largo plazo, como son la inversin en infraestructuras y el gasto en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, al tiempo que garantiza una cobertura holgada del gasto social y la mejora de los servicios pblicos esenciales.

Las Leyes de Estabilidad Presupuestaria han introducido explcitamente el equilibrio presupuestario en nuestro ordenamiento jurdico, garantizando que la estabilidad presupuestaria sea, de ahora en adelante, el escenario permanente de las finanzas pblicas en Espaa, tanto a nivel estatal, como a nivel territorial. As pues, la medida trasciende del mbito del Estado y afecta de pleno a comunidades autnomas y corporaciones locales, para hacer corresponsables de la estabilidad a todas las administraciones, sin excepcin.

Esta disciplina sirve como ancla de las cuentas pblicas, y con ella se refuerza la credibilidad de la poltica econmica del Gobierno. Tal es el caso de las rebajas de impuestos acometidas en los ltimos aos que son interpretadas por los ciudadanos como definitivas y permanentes, por lo que se estimula la inversin y el consumo, y con ello el crecimiento econmico y la creacin de empleo.

Definido el marco general de equilibrio presupuestario, en particular estableciendo un techo de gasto para el Estado -que le impide gastar ms y le estimula a gastar mejor-, era necesario descender a una esfera microeconmica para aplicar los principios rectores de la Ley de Estabilidad a los distintos componentes del presupuesto. En este sentido, la citada norma, en su disposicin final primera, impone al Gobierno la obligacin de remitir a las Cortes Generales un proyecto de Ley General Presupuestaria.

Estos principios rectores, todos ello al servicio del principio general de estabilidad presupuestaria, son tres: plurianualidad, transparencia y eficiencia. La plurianualidad refuerza la previsin presupuestaria y normaliza el procedimiento de todas las Administraciones pblicas con los programas de estabilidad y crecimiento; la transparencia es el elemento garante de la verificacin y el escrutinio del cumplimiento de la estabilidad presupuestaria, y por ltimo, la eficiencia en la asignacin y uso de los recursos pblicos debe ser la referencia en la orientacin de las polticas de gasto.

La nueva Ley General Presupuestaria que nace de estos principios bsicos, aspira a conseguir una mayor racionalizacin del proceso presupuestario, continuando el camino iniciado por las leyes de estabilidad presupuestaria, a las que desarrolla.

La racionalizacin se consigue a travs de la confluencia de las mejoras introducidas a nivel de sistematizacin, en tanto que la ley procede a la ordenacin econmica y financiera del sector pblico estatal y sistematiza sus normas de contabilidad y control, y a nivel de eficacia y eficiencia, establecindose un sistema de gestin por objetivos, disminuyendo la rigidez en la ejecucin de los crditos presupuestarios e introducindose el principio de responsabilidad de los centros gestores en la ejecucin de los crditos presupuestarios. Todas estas medidas tienen su encaje en el proceso de modernizacin de la Hacienda Pblica, necesario para acompasar y fortalecer el desarrollo de la economa espaola.

El antecedente inmediato de esta disposicin lo constituye el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, el cual tiene a su vez origen en la Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria que, con modificaciones de mayor o menor trascendencia, han supuesto durante una etapa de ms de 25 aos el marco de referencia del proceso presupuestario, contable y de control del gasto del sector pblico estatal.

Aunque sin lugar a dudas, tanto desde la perspectiva jurdica como tcnica, la Ley General Presupuestaria de 1977 y el posterior texto refundido constituyeron en su momento un significativo avance y su aplicacin e instrumentacin fue inmediata y satisfactoria, es incuestionable la existencia de razones que manifiestan la necesidad de proceder a su revisin y a la promulgacin de una nueva norma ms adecuada a las exigencias que hoy se le hacen al sector pblico estatal en lo referente a su capacidad de gestin de los recursos financieros que se ponen a su disposicin.

La Ley General Presupuestaria es el documento jurdico de referencia en la regulacin del funcionamiento financiero del sector pblico estatal. Su promulgacin surge de la necesidad de mejorar y ampliar la normativa vigente, la Ley General Presupuestaria de 1977 y el posterior texto refundido de 1988, con vistas a lograr una mayor racionalizacin del proceso presupuestario, en lnea con los nuevos condicionantes que enmarcan la actividad financiera del Estado.

Diversas razones han motivado la conveniencia y oportunidad de la nueva norma. Entre las ms importantes se encuentran las siguientes:

El traslado a la norma de las ms modernas y novedosas teoras y tcnicas de presupuestacin, control y contabilidad en el mbito de la gestin pblica, toda vez que el avance tecnolgico ya permite la introduccin de estas mejoras en los procedimientos de informacin y presupuestacin para lograr una gestin eficiente sin merma de las garantas y seguridades que el manejo de fondos pblicos necesariamente exige.

La correccin de la dispersin de la legislacin presupuestaria que se ha producido tras la promulgacin del texto refundido de la Ley General Presupuestaria de 1988. Por un lado, la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado de 1997 supuso la aparicin de nuevas formas de organizacin institucional que no se adecuaban con las formas de organizacin y de control contenidas en la Ley General Presupuestaria.

Por otro lado, en los ltimos aos ha sido bastante comn la utilizacin de las leyes de presupuestos anuales o las leyes de acompaamiento para introducir modificaciones en el mbito presupuestario y financiero en general, que han modificado las reglas e incluso los principios contenidos en el texto refundido.

El enorme desarrollo del proceso de descentralizacin en Espaa. Las Administraciones de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales han asumido nuevas competencias cedidas desde la Administracin estatal que han originado flujos financieros y formas de gestin compartida que han debido contemplarse y regularse en el nuevo texto legal.

En otro orden de cosas, ha de resaltarse el enorme desarrollo que el proceso de descentralizacin ha tenido lugar en Espaa durante los ltimos 20 aos. Tanto las Administraciones de las comunidades autnomas como las correspondientes a las corporaciones locales han asumido nuevas competencias antes ejercidas por la Administracin estatal, que han originado flujos financieros entre las distintas Administraciones y formas de gestin compartidas que necesariamente han debido ser contempladas y reguladas en el nuevo texto legal.

La pertenencia a la Unin Econmica y Monetaria Europea es otro importante argumento para abordar, a travs de una nueva ley, las relaciones financieras con la misma.

El nuevo marco financiero de la Seguridad Social hace conveniente su acomodamiento en la nueva norma financiera, consolidando su integracin en los Presupuestos Generales del Estado sin merma de su autonoma como institucin jurdica independiente.

Pero es quizs la aprobacin de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria la que, como ya se sealaba al comienzo de esta exposicin de motivos, hace inevitable la elaboracin de una nueva disposicin legal que venga a regular el rgimen econmico financiero del sector pblico estatal. De hecho, donde se introducen las innovaciones ms significativas en la regulacin aplicable al proceso presupuestario es al tratar la programacin presupuestaria y el objetivo de estabilidad.

Los escenarios presupuestarios plurianuales sern sometidos por el Ministerio de Hacienda al Consejo de Ministros con anterioridad a la aprobacin del proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada ao y, en su caso, contendrn la actualizacin de las previsiones contenidas en los escenarios presupuestarios aprobados en el ejercicio anterior.

En el marco plurianual de los escenarios presupuestarios se enmarcan anualmente los Presupuestos Generales del Estado y estn orientados, igualmente, hacia la estabilidad. La ley define los programas plurianuales y el detalle de su contenido (objetivos, medios, actividades, procesos inversores e indicadores de seguimiento). Estos programas plurianuales, que deben aprobarse por el Ministro de cada departamento, se remitirn anualmente al Ministerio de Hacienda para la elaboracin de los escenarios presupuestarios plurianuales.

Las polticas de gasto pasan a ser el elemento nuclear de las asignaciones de los recursos, la evaluacin de la gestin y el logro de los objetivos. Se prev que las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gasto se efecten tomando en cuenta el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores.

Otras novedades significativas de la ley se encuentran en la flexibilizacin de la gestin de los gastos en inversin, que pasan de vincular del nivel de artculo (dos dgitos) al nivel de captulo (un dgito), y en la ampliacin para todo tipo de gasto de la posibilidad de adquirir compromisos de gasto de carcter plurianual, siempre que tenga cabida en los escenarios presupuestarios plurianuales, eliminando los supuestos tasados previstos en la legislacin actual.

Adems, y con carcter general se rebaja el rango de la autoridad competente para aprobar las modificaciones presupuestarias, ampliando las competencias actuales de los departamentos ministeriales y otorgando competencias a los presidentes o directores de los organismos autnomos, que no tienen ninguna competencia en la normativa actual.

II

El ttulo I de la ley comienza por establecer, en su captulo I, el mbito de aplicacin y la organizacin del sector pblico estatal.

La Ley General Presupuestaria tiene por objeto la regulacin del rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero del sector pblico estatal.

Con ello la Ley General Presupuestaria completa en el mbito econmico-financiero la regulacin que en materia de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y los entes vinculados o dependientes de ella, se contiene en la Ley 6/1997, de 14 de abril.

Como reflejo del principio de universalidad del presupuesto, consagrado en el artculo 134 de la Constitucin espaola, la ley hace una enumeracin completa de las entidades que integran el sector pblico estatal, que atiende a los criterios de financiacin mayoritaria y de control efectivo por la Administracin General del Estado as como los diversos entes dependientes o vinculados a ella.

La ley se remite a las definiciones contenidas en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, la Ley General de Seguridad Social, la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y la Ley de Fundaciones, respecto de la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos, las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones del sector pblico estatal. Respecto de estas ltimas, la disposicin final segunda, modifica el apartado uno del artculo 45 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, en cuanto a la exigencia de que la mayora de los miembros del patronato sean designados por las entidades del sector pblico estatal, y respecto a la extensin de la autorizacin previa del Consejo de Ministros a otros supuestos distintos de la constitucin de la fundacin.

La ley adems incluye en el sector pblico estatal las entidades de derecho pblico con rgimen jurdico diferenciado, as como a los consorcios con otras Administraciones, en que la aportacin del Estado sea mayoritaria y pertenezca a ste su control efectivo.

En fin, la ley seala el pleno sometimiento a sus disposiciones de los fondos sin personalidad jurdica con dotacin en los Presupuestos Generales del Estado, y se refiere a los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos Generales, excluyendo de la aplicacin de la ley a las Cortes Generales, dotadas constitucionalmente de autonoma presupuestaria.

La ley atiende a la hora de establecer el rgimen aplicable a las entidades integrantes del sector pblico a su naturaleza econmico-financiera, clasificando a los distintos entes en tres subsectores, el administrativo, el sector pblico empresarial y el sector pblico fundacional.

Culmina el captulo declarando el carcter central de la Ley General Presupuestaria en la regulacin del rgimen econmico-financiero del sector pblico estatal, sin perjuicio de las especialidades contenidas en otras normas especiales y lo establecido en la normativa comunitaria.

El captulo II se ocupa del rgimen jurdico de la Hacienda Pblica estatal, en cuanto titular de derechos y obligaciones de contenido econmico, partiendo del concepto de Hacienda Pblica contemplado en la Ley de 4 de enero de 1977, y ratificado por el texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1999, de 23 de septiembre.

Este captulo ordena y sistematiza el rgimen contemplado por la anterior ley.

As, define las normas comunes aplicables a todos los derechos de la Hacienda Pblica, se ocupa del rgimen jurdico particular de los derechos de naturaleza pblica, reduciendo de cinco a cuatro aos el plazo de prescripcin de los mismos y el rgimen aplicable a los derechos de naturaleza privada.

La ley fija la aplicacin de las normas contenidas en ella para los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda estatal a la gestin de los ingresos de derecho pblico de las entidades del sector pblico estatal no integrantes de la Hacienda Pblica, sin perjuicio de las especialidades establecidas en la normativa reguladora de dichas entidades y en la de los correspondientes ingresos, y establece el carcter supletorio de las normas contendidas en la ley respecto de la gestin de las cuotas y dems ingresos de derecho pblico de la Seguridad Social, en defecto de lo establecido en la Ley General de la seguridad Social y de las disposiciones especiales aplicables a cada uno de los ingresos.

En cuanto a las obligaciones de la Hacienda Pblica, la ley reitera la diferencia entre fuente jurdica del gasto pblico y fuente de las obligaciones del Estado, de modo que no basta con que la obligacin nazca para que la misma le sea exigible a la Hacienda Pblica, siendo preciso que resulten de la ejecucin de los Presupuestos, de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas, diferenciacin que es una exigencia constitucional derivada del artculo 134.1 de la Carta magna, recogida por la doctrina del Tribunal Constitucional en su Sentencia nmero 63/1986, de 21 de mayo, reiterada en las Sentencias nmeros 146/1986 y 13/1992.

Asimismo, fija la prescripcin de las obligaciones en los cuatro aos al igual que sucede con los derechos de naturaleza pblica.

III

El ttulo II se dedica a los Presupuestos Generales del Estado y comienza fijando, en su captulo I, los principios de estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignacin como rectores de la programacin presupuestaria, as como las reglas de gestin presupuestaria sometidas a un presupuesto anual que se enmarca en los lmites de un escenario plurianual.

El captulo II contiene una regulacin novedosa al tratar la programacin presupuestaria y el objetivo de estabilidad. En concreto, la programacin de la actividad del sector pblico estatal se materializa en los escenarios presupuestarios plurianuales, tanto de ingresos como de gastos, que se deben ajustar al objetivo de estabilidad para los tres ejercicios siguientes y a los que se adecuarn los Presupuestos Generales del Estado. Establece adems su procedimiento de elaboracin, aprobacin y su contenido.

Dentro de este apartado se definen los programas plurianuales ministeriales y de los Centros Gestores y se vincula la asignacin de recursos de forma prioritaria con el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores, como de forma especfica recoge el artculo 31.

La definicin de los Presupuestos Generales del Estado se recoge en el captulo III, refirindose a ellos como conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico que corresponde liquidar en el ejercicio presupuestario que ser coincidente con el ao natural. Simplifica adems el alcance subjetivo de los presupuestos respecto al que delimitaba la anterior regulacin contenida en el Real Decreto Legislativo 1091/1988.

Regula, asimismo, este captulo el procedimiento de elaboracin del presupuesto, el trmite de su remisin a las Cortes Generales y contempla el supuesto de prrroga de los Presupuestos Generales del Estado si no se formalizase su aprobacin dentro de los plazos previstos, regulando tambin la estructura que adoptan los Presupuestos, tanto lo relativo a los estados de gastos como a los de ingresos.

El captulo IV reorganiza y sistematiza la normativa relativa a las modificaciones de crdito, junto con la atribucin de competencias en la materia, adems de recoger como novedad ms destacada el papel que desempea el Fondo de contingencia de ejecucin presupuestaria para hacer frente a necesidades inaplazables de carcter no discrecional y al que se aplican determinado tipo de modificaciones segn el procedimiento que dispone la ley. Se refiere adems, de forma separada, a las peculiaridades que presentan los organismos autnomos y la Seguridad Social, respecto del Estado, y se introducen algunas variaciones en la caracterizacin de los supuestos de aplicacin de determinadas modificaciones como es el caso de las incorporaciones de crdito, las transferencias y las generaciones.

Novedoso resulta tambin el que recoja en un captulo diferenciado las caractersticas especficas de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles estatales y fundaciones del sector pblico estatal en materia presupuestaria, como hace esta ley, y a las que dedica su captulo V, y que se concretan en la necesidad de elaborar sus presupuestos de explotacin y capital, la formulacin y tramitacin de un programa de actuacin plurianual, y las singularidades de las variaciones de sus dotaciones presupuestarias.

El ltimo captulo del ttulo II se dedica a la gestin presupuestaria, estableciendo como principio general el cumplimiento de la eficacia en la consecucin de un sistema de objetivos que se fijar a travs de la elaboracin de los programas plurianuales. Se describen las sucesivas fases del procedimiento de gestin de los gastos pblicos, as como la designacin de competencias de gestin de gastos y ordenacin de pagos. Se contemplan tambin determinados aspectos en materia de gestin presupuestaria como el procedimiento de embargo de derechos de cobro, las actuaciones en relacin con los pagos indebidos y dems reintegros, as como los mecanismos presupuestarios de anticipos de caja fija y de pagos a justificar.

IV

El ttulo III, De las relaciones financieras con otras Administraciones, contempla las operaciones financieras con la Unin Europea, con las comunidades autnomas y con las entidades locales.

El captulo I pretende el establecimiento legal de un marco permanente y eficaz para el flujo de fondos entre Espaa y la Unin Europea.

De acuerdo con lo anterior, se recoge en este captulo una autorizacin al Ministro de Economa para llevar a cabo las operaciones de tesorera que exijan las relaciones financieras con las Comunidades Europeas, incluyndose entre stas, en todo caso las relativas a las compras de productos, subvenciones y otras intervenciones de mercado financiadas por el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola, fondos procedentes del Fondo Social Europeo destinados a cofinanciar proyectos del Instituto Nacional de Empleo, y la puesta a disposicin de los entes distintos del Estado y de los organismos autnomos de los fondos procedentes de la Unin Europea con destino a los mismos.

En cuanto a los anticipos de tesorera, se establece la obligacin de cancelacin antes del fin del ejercicio econmico de los anticipos excepcionales derivados de la intermediacin del Banco de Espaa en los pagos o de su especial tramitacin, si bien los anticipos para ejecucin de acciones y programas financiados o cofinanciados por fondos europeos que estuvieran pendientes de cancelar a fin del ejercicio, podrn cancelarse en el ejercicio siguiente.

Por otro lado, se establece en el caso de acciones cofinanciadas, el reflejo en el Presupuesto de Gastos del Estado de la financiacin a cargo del Presupuesto General de las Comunidades Europeas, conjuntamente con el importe de la financiacin atribuida al Estado.

Por ltimo, la promulgacin de la Ley General de Subvenciones, determina la remisin a sta con un carcter general del reintegro de ayudas y de la responsabilidad financiera. En el mbito de la Poltica Agraria Comn y en el caso de que la Comunidad Europea no asuma un importe que previamente ha sido anticipado por las diferentes Administraciones pblicas, se establece que el importe no reembolsado por la Comunidad afectar a las diferentes Administraciones pblicas en relacin con sus respectivas actuaciones.

El captulo II, que regula las operaciones financieras con las comunidades autnomas, responde al carcter de ley de referencia o ley general reguladora del sistema financiero del sector pblico estatal de la Ley General Presupuestaria, y en consecuencia contiene los principios generales de las relaciones financieras con las comunidades autnomas, que completan la regulacin especfica del sistema de financiacin autonmico establecido por otras leyes, entre las que destaca la Ley 21/2001, de 27 de diciembre.

En este captulo se incluyen tambin las reglas para la ejecucin de los crditos del Presupuesto de Gastos destinados a las subvenciones correspondientes a competencias de ejecucin no transferidas.

Por ltimo debe destacarse la modificacin del artculo 57 de la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las comunidades autnomas y ciudades con estatuto de autonoma, que afecta a los anticipos concedidos a las comunidades autnomas para hacer frente a los desfases transitorios de tesorera.

El ltimo captulo del ttulo III regula los aspectos esenciales de las operaciones financieras con las entidades locales, estableciendo las reglas correspondientes a la gestin presupuestaria de los crditos destinados a la participacin en los tributos del Estado y a la compensacin de beneficios fiscales en tributos locales.

V

El ttulo IV define y desarrolla las Operaciones Financieras del Tesoro Pblico a lo largo de cinco captulos.

El captulo I, relativo a las normas generales, comienza definiendo al Tesoro Pblico en los mismos trminos en que en lo defina el texto refundido, como los recursos financieros de la Hacienda Pblica Estatal, atribuyndole como funciones principales, entre otras, la de la recaudacin de los derechos y el pago de las obligaciones del Estado y la de servir al principio de unidad de caja.

La Deuda del Estado, constituida por el conjunto de capitales tomados a prstamo por el Estado, podr realizarse por diferentes medios: emisin pblica, concertacin de prstamos, etc., no establecindose de forma exhaustiva los medios a travs de los cuales puede realizarse.

Por ltimo, este primer captulo destina un artculo a establecer la informacin que con respecto a las operaciones financieras, habrn de facilitar el Gobierno y el Ministro de Hacienda a las Cortes Generales.

El captulo II desarrolla la normativa relativa a la Deuda del Estado, estableciendo en su primera seccin la habilitacin legal para la creacin de Deuda, determinando la forma en que habrn de computarse los lmites autorizados de variacin de su saldo vivo.

Por otra parte, establece en qu seccin del presupuesto se habilitarn los crditos destinados a dar cobertura presupuestaria a los gastos derivados de la misma, as como la forma en que tanto los ingresos como los gastos provenientes de estas operaciones se imputarn a los citados crditos.

La segunda seccin de este captulo desarrolla las operaciones relativas a la Deuda del Estado, tanto en su vertiente de contratacin de la misma como en lo que respecta a la realizacin de operaciones financieras destinadas a limitar, disminuir, o diversificar el riesgo o el coste de la deuda contrada tanto en moneda nacional como en divisas.

Asimismo, establece las competencias de los diferentes rganos de la Administracin del Estado implicados en la formalizacin de estas operaciones y por ltimo desarrolla la normativa relativa a las emisiones de valores, operaciones de crdito, operaciones financieras de cobertura de riesgos y otras operaciones relativas a la Deuda, con una visin ms acorde con la actualidad financiera.

La tercera seccin, destinada a desarrollar el Rgimen Jurdico de la Deuda del Estado en lo referente a los valores representativos de la Deuda, regula la transmisin de la misma y la prescripcin de las obligaciones de la Administracin.

El captulo III, sobre gestin de la Tesorera del Estado, introduce la aprobacin anual de un Presupuesto Monetario.

Este instrumento, destinado a conseguir una adecuada distribucin temporal de los pagos y evitar ineficiencias en la distribucin y gestin de las disponibilidades lquidas, tiene su antecedente en el Plan de Disposicin de Fondos referido en el artculo 77 de la anterior Ley General Presupuestaria, e integrara a la Administracin General del Estado y a sus organismos autnomos.

Igualmente, constituye una novedad la obligatoriedad legal de que los pagos que se ajusten al Presupuesto Monetario sean ordenados, como criterio general y entre pagos homogneos, por orden cronolgico de recepcin por la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera. En particular, para una gestin eficiente de la Tesorera del Estado podrn aplicarse otros criterios distintos, y, entre otros, el importe de la operacin, aplicacin presupuestaria o forma de pago.

En lo que respecta a las relaciones con el Banco de Espaa y otras entidades de crdito, la presente norma no altera sustancialmente lo establecido en el texto refundido.

El captulo IV contempla el endeudamiento y la gestin de tesorera de los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales.

Este captulo contempla las operaciones de endeudamiento de los organismos autnomos, condicionadas a la previa autorizacin de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, que establecer los trminos y lmites de las mismas.

Por ltimo, el captulo V se dedica al otorgamiento de avales por la Administracin General de Estado, debiendo destacarse como novedad esencial frente a la anterior Ley General Presupuestaria, el que no se contempla la posibilidad de que los Organismos autnomos puedan otorgar avales.

VI

El ttulo V se refiere a la contabilidad del sector pblico estatal, configurndola como un sistema de informacin econmico-financiera y presupuestaria sobre la actividad desarrollada por las entidades integrantes del mismo.

Como novedad en relacin con el texto refundido de la Ley General Presupuestaria anterior, el presente texto hace referencia expresa a la finalidad de la contabilidad del sector pblico estatal de mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera, de los resultados y de la ejecucin del presupuesto de cada una de las entidades integrantes del mismo para, entre otros objetivos, suministrar informacin para la determinacin de los costes de los servicios pblicos y facilitar la gestin y la toma de decisiones.

Se aclara la indefinicin sobre las distintas situaciones contables del sector pblico estatal, segn el plan contable aplicable (pblico, privado o adaptacin del Plan General a las entidades sin fines lucrativos), enumerndose las entidades que estn sometidas a cada uno de los regmenes.

Como novedad cabe destacar, asimismo, la enumeracin de los destinatarios de la informacin que suministre la contabilidad de las entidades del sector pblico estatal: rganos de direccin y gestin, de representacin poltica y de control externo e interno.

A todo lo anterior, incluido en el captulo I, bajo el epgrafe Normas generales, hay que aadir el hecho de la realizacin de una expresa enumeracin de los principios contables pblicos.

En el captulo II de este ttulo, referido a las competencias en materia contable, tras establecer las competencias del Ministro de Hacienda, se hace un desarrollo exhaustivo de las correspondientes a la Intervencin General de la Administracin del Estado, como Centro Directivo y Gestor de la Contabilidad Pblica.

El captulo III, relativo a la Informacin contable, comienza estableciendo la obligacin de todas las entidades del sector pblico estatal de formular cuentas anuales de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicacin, en el plazo mximo de tres meses desde el cierre del ejercicio econmico, haciendo referencia a continuacin al contenido que deben tener dichas cuentas, de un lado para las entidades que deban aplicar los principios contables pblicos, y de otro para el resto de entidades del sector pblico estatal.

La seccin 2. del captulo III est referida a la Cuenta General del Estado, contemplndose su contenido, su formulacin y remisin al Tribunal de Cuentas y su examen y comprobacin.

Se incluye, como novedad, una seccin tercera, bajo el epgrafe Informacin sobre el objetivo de estabilidad y equilibrio financiero, en la que se contempla la obligacin de las comunidades autnomas y corporaciones locales de suministrar la informacin necesaria para la medicin del grado de realizacin del objetivo de estabilidad presupuestaria, con arreglo a lo previsto en la Ley Orgnica 5/2001, en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y en su Reglamento de desarrollo. Asimismo, se establece la obligacin de la Intervencin General de la Administracin del Estado de realizar el seguimiento del cumplimiento del equilibrio financiero as como de los planes de saneamiento derivados de su incumplimiento, en el ejercicio de las competencias de centralizacin de la informacin contable de las entidades integrantes del sector pblico estatal.

La seccin cuarta del captulo III, denominada Informacin peridica, incluye como novedades, tanto la obligacin de la Intervencin General de la Administracin del Estado de publicar en el Boletn Oficial del Estado anualmente un resumen de los principales estados y documentos que conformen la Cuenta de la Administracin General del Estado, como la de las entidades que deban aplicar principios contables pblicos, as como las referidas en el artculo 129, y que no tengan obligacin de publicidad en el Registro Mercantil, de publicar en el Boletn Oficial del Estado anualmente un resumen de los principales estados y documentos que conformen sus cuentas anuales.

El captulo IV, relativo a la rendicin de cuentas no presenta modificaciones esenciales respecto de la anterior regulacin del procedimiento de rendicin de cuentas al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencin General de la Administracin del Estado, a que quedan sometidas las entidades integrantes del sector pblico estatal.

Una de las novedades, de naturaleza sistemtica, consiste en la exclusin de la regulacin de la auditora de las cuentas anuales, que en la ley anterior se contena en el ttulo de contabilidad y en la materia referida al control, y que en la presente ley se regula exclusivamente en el ttulo de control, dentro del captulo relativo a la auditora pblica.

Por ltimo, se destaca la regulacin legal de los supuestos de rendicin de cuentas de las sociedades mercantiles estatales y de las fundaciones del sector pblico estatal que se extinguen o dejan de tener tal condicin durante el perodo a que se refiere la rendicin, establecindose la obligacin de rendir una cuenta parcial hasta dicha fecha por el titular del ente en el momento de la rendicin.

VII

El ttulo VI regula el control de la actividad econmico-financiera del sector pblico estatal ejercido por la Intervencin General de la Administracin del Estado.

La regulacin contenida en esta ley no presenta modificaciones esenciales respecto de la regulacin contenida en la anterior Ley General presupuestaria, centrndose las variaciones efectuadas respecto de la anterior regulacin en una exposicin ms clara y sistemtica del referido control interno, integrando en un solo ttulo la materia que se encontraba dispersa en diferentes ttulos en la anterior ley.

Asimismo, se trata unitariamente el control ejercido sobre las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y el correspondiente al resto del sector pblico estatal. Por otro lado, regula de una forma detallada, a diferencia de la anterior Ley General Presupuestaria, el control de carcter posterior, distinto de la funcin interventora, que se agrupa en dos modalidades con sustantividad propia: el control financiero permanente y la auditora pblica.

El captulo I, relativo a las normas generales, configura el citado control como un control interno ejercido con plena autonoma respecto de las autoridades y entidades cuya gestin econmico-financiera se controla, y que tiene como objetivos la verificacin del sometimiento de dicha gestin a la legalidad, a los principios de buena gestin financiera y a los establecidos en la citada Ley General de Estabilidad Presupuestaria. Asimismo, y en consonancia con la relevancia atribuida a la presupuestacin por objetivos, el control se concibe asimismo como un instrumento adicional para asegurar su efectividad.

Se establecen a su vez en dicho captulo las modalidades, que son la funcin interventora, el control financiero permanente y la auditora pblica, los principios de actuacin y los deberes y facultades del personal controlador, regulndose por ltimo los informes generales de control a remitir al Consejo de Ministros, y las especialidades normativas del control de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social.

El captulo II regula el ejercicio de la funcin interventora, estableciendo su mbito y sus modalidades de ejercicio, y los supuestos de no sujecin a fiscalizacin previa.

En cuanto a la regulacin de la fiscalizacin limitada previa, las principales innovaciones se encuentran en el reflejo legal de determinados extremos objeto de verificacin que antes se encontraban recogidos en Acuerdo del Consejo de Ministros, y en la supresin de la fiscalizacin plena posterior, superando as la confusin conceptual existente respecto a naturaleza de la comprobacin posterior de los aspectos no examinados en la fiscalizacin limitada previa, que no forma parte de las actuaciones de fiscalizacin previa, dado su ejercicio posterior y la utilizacin de tcnicas de auditora, quedando englobada en las actuaciones de control financiero permanente.

Por ltimo se regulan en dicho captulo los reparos, el procedimiento de resolucin de discrepancias y la omisin de fiscalizacin.

La regulacin legal de este ltimo aspecto constituye una novedad, dado el rango reglamentario de la anterior regulacin, y que se encuentra justificada por su trascendencia en relacin con la disciplina presupuestaria y los objetivos de la citada Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

La atribucin de un captulo especfico al control financiero permanente, considerado como instrumento esencial para el seguimiento y control del principio de estabilidad presupuestaria, y su regulacin detallada, suponen asimismo una novedad, teniendo en cuenta que en la anterior Ley General Presupuestaria se regulaba nicamente su mbito de aplicacin, establecindose en la actual ley su concepto, contenido y rgimen jurdico de los informes derivados de su ejercicio, sometindose ste a un Plan anual de control financiero permanente, que asegure su planificacin y sistemtica.

Por ltimo, se regula en el captulo IV la auditora pblica, caracterizada por su carcter posterior y no permanente, y coexistente con el ejercicio de la funcin interventora, el control financiero permanente y la auditora privada de la Ley 19/1988, de 12 de julio, de Auditora de Cuentas, ejercida sobre las sociedades mercantiles estatales, en los supuestos establecidos por la legislacin mercantil.

Dentro del captulo se regulan las modalidades de auditora pblica, el Plan anual de auditoras en el que se plasma su planificacin anual y los informes resultantes de su ejercicio, destinndose la seccin segunda a la regulacin de la auditora de las cuentas anuales de las entidades integrantes del sector pblico estatal, y la seccin tercera a auditoras pblicas especficas.

VIII

El ttulo VII se dedica a las responsabilidades derivadas de las infracciones de la esta ley que supongan un dao o perjuicio a la Hacienda Pblica Estatal o a las entidades integrantes del sector pblico estatal. Se ampla, por lo tanto, el mbito subjetivo de la anterior regulacin, que quedaba limitada a la Hacienda Pblica estatal. Dicho mbito tambin queda ampliado, al considerarse responsables a las autoridades y personal al servicio de las entidades del sector pblico estatal, frente a la limitacin establecida por la anterior ley a las autoridades y funcionarios.

El ttulo regula los supuestos de infraccin, los tipos de responsabilidad, distinguindose entre el dolo y la culpa, y los supuestos de solidaridad y mancomunidad en la responsabilidad.

Se regula, asimismo, la responsabilidad especfica de los interventores y los ordenadores de pagos y el rgimen procedimental de la exigencia de responsabilidad, distinguindose la competencia atribuida al Tribunal de Cuentas y la correspondiente al Gobierno y al Ministro de Hacienda.

Por ltimo, se contempla el rgimen jurdico de los reintegros derivados de la responsabilidad y las diligencias previas tendentes a asegurar su exigencia.