Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gas髄eo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energ韆 procedente de fuentes renovables

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Actualidad Administrativa

  Periódicos y Revistas
  554,32 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

Directiva CE 2015/1513, 9 septiembre rectificada por Correcci髇 de errores (獶.O.U.E.L.� 31 agosto 2016). LE0000581446_20151005

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 192, apartado 1, y su art韈ulo 114 por lo que respecta al art韈ulo 1, apartados 3 a 13, y al art韈ulo 2, apartados 5 a 7, de la presente Directiva,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el Dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Previa consulta al Comit� de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Seg鷑 el art韈ulo 3, apartado 4, de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) , cada Estado miembro debe velar por que la cuota de energ韆 procedente de fuentes renovables en todos los tipos de transporte en 2020 sea como m韓imo equivalente al 10 % del consumo final de energ韆 en el transporte en dicho Estado miembro. La mezcla de biocarburantes es uno de los m閠odos de que disponen los Estados miembros para alcanzar ese objetivo, y se espera que sea el que m醩 contribuya al logro del mismo. La Directiva 2009/28/CE tambi閚 destaca la necesidad de la eficiencia energ閠ica en el sector del transporte, que es imperiosa, dada la probabilidad de que el objetivo porcentual obligatorio de la energ韆 procedente de fuentes renovables sea cada vez m醩 dif韈il de alcanzar de manera sostenible si sigue aumentando la demanda global de energ韆 para el transporte. Por esta raz髇, y dada la importancia que la eficiencia energ閠ica tambi閚 tiene para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, se alienta a los Estados miembros y a la Comisi髇 a que incluyan informaci髇 m醩 detallada sobre medidas de eficiencia energ閠ica en el sector del transporte en los informes que presenten de conformidad con el anexo IV de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (4) y otra legislaci髇 de la Uni髇 que sea pertinente para fomentar la eficiencia energ閠ica en el sector del transporte.
• (2) Habida cuenta del objetivo de la Uni髇 de reducir en mayor medida las emisiones de gases de efecto invernadero, as� como de la contribuci髇 significativa a tales emisiones de los combustibles para el transporte por carretera, los Estados miembros, con arreglo al art韈ulo 7 bis, apartado 2, de la Directiva 98/70/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5) , deben exigir a los proveedores de carburantes o energ韆 que, a m醩 tardar el 31 de diciembre de 2020, reduzcan como m韓imo en un 6 % las emisiones de gases de efecto invernadero del ciclo de vida por unidad de energ韆 de los combustibles utilizados en la Uni髇 por los veh韈ulos de carretera, las m醧uinas m髒iles no de carretera, los tractores agr韈olas y forestales, as� como las embarcaciones de recreo cuando no se hallen en el mar. La mezcla de biocarburantes es uno de los m閠odos de que disponen los proveedores de combustibles f髎iles para reducir la intensidad de los gases de efecto invernadero de los combustibles f髎iles suministrados.
• (3) La Directiva 2009/28/CE establece los criterios de sostenibilidad que deben cumplir los biocarburantes y biol韖uidos para ser tenidos en cuenta a efectos del cumplimiento de los objetivos de la Directiva y para poder ser incluidos en reg韒enes de ayudas p鷅licas. Esos criterios incluyen requisitos sobre los niveles m韓imos de reducci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero que deben alcanzar los biocarburantes y biol韖uidos con respecto a los combustibles f髎iles. La Directiva 98/70/CE establece criterios de sostenibilidad id閚ticos para los biocarburantes.
• (4) Cuando unas tierras de pasto o agr韈olas destinadas anteriormente a abastecer los mercados de alimentos y piensos pasan a destinarse a la producci髇 de biocarburantes, sigue siendo necesario satisfacer la demanda no energ閠ica, ya sea intensificando la producci髇 original o poniendo en producci髇 otras tierras que hasta el momento no se hab韆n destinado a la agricultura. Este 鷏timo caso constituye un cambio indirecto del uso de la tierra y, cuando implica la reconversi髇 de tierras con elevadas reservas de carbono, puede llevar a considerables emisiones de gases de efecto invernadero. As� pues, las Directivas 98/70/CE y 2009/28/CE deben modificarse para incluir disposiciones que regulen el impacto del cambio indirecto del uso de la tierra, ya que los biocarburantes actuales se producen fundamentalmente a partir de cultivos plantados en tierras agr韈olas existentes. Dichas disposiciones han de tener debidamente en cuenta la necesidad de proteger las inversiones ya realizadas.
• (5) Bas醤dose en las previsiones sobre demanda de biocarburantes facilitadas por los Estados miembros y en estimaciones de las emisiones resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra procedentes de diversas materias primas de biocarburantes, es probable que las emisiones de gases con efecto invernadero asociadas al cambio indirecto del uso de la tierra sean significativas y puedan anular parcial o totalmente las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero de biocarburantes espec韋icos. Ello se debe a que se espera que casi toda la producci髇 de biocarburantes en 2020 proceda de cultivos plantados en tierras que podr韆n utilizarse al servicio de los mercados de alimentos y piensos. As� pues, para reducir tales emisiones, conviene distinguir entre grupos de cultivos, como los de oleaginosas, az鷆ares, cereales y otros cultivos que contienen almid髇. Adem醩, es necesario fomentar la investigaci髇 y el desarrollo de nuevos biocarburantes avanzados que no compitan con los cultivos alimentarios, y seguir estudiando el impacto de los diferentes grupos de cultivos en los cambios tanto directos como indirectos del uso de la tierra.
• (6) Con el fin de evitar que se incentive el aumento deliberado de residuos de la transformaci髇 a expensas del producto principal, la definici髇 de residuo de transformaci髇 debe excluir los residuos resultantes de un proceso de producci髇 que haya sido intencionadamente modificado a tal efecto.
• (7) Es probable que el sector del transporte demande combustibles l韖uidos renovables para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Los biocarburantes avanzados, como los producidos a partir de residuos y algas, aportan reducciones considerables de las emisiones de gases de efecto invernadero con pocos riesgos de provocar cambios indirectos en el uso de la tierra, y no compiten directamente con las tierras agr韈olas destinadas a los mercados de alimentos y piensos. Por tanto, procede fomentar el aumento de la investigaci髇, el desarrollo y la producci髇 de esos biocarburantes avanzados, ya que en la actualidad no est醤 disponibles en el comercio en grandes cantidades, en parte debido a que compiten por obtener ayudas p鷅licas con tecnolog韆s asentadas de biocarburantes basados en cultivos alimentarios.
• (8) Ser韆 deseable alcanzar ya en 2020 un nivel significativamente m醩 elevado de consumo de biocarburantes avanzados en la Uni髇 en comparaci髇 con las trayectorias actuales. Cada Estado miembro debe promover el consumo de biocarburantes avanzados y procurar alcanzar en su territorio un nivel m韓imo de consumo de biocarburantes avanzados mediante la fijaci髇 de un objetivo nacional que no sea jur韉icamente vinculante y que cada Estado se esfuerce en alcanzar como parte de la obligaci髇 de garantizar que la cuota de energ韆 procedente de fuentes renovables en todos los tipos de transporte en 2020 sea como m韓imo equivalente al 10 % del consumo final de energ韆 en transporte en ese Estado miembro. Los planes de los Estados miembros para alcanzar sus objetivos nacionales deben publicarse, cuando est閚 disponibles, con el fin de aumentar la transparencia y la previsibilidad de cara al mercado.
• (9) Tambi閚 conviene que los Estados miembros informen a la Comisi髇 sobre los niveles de consumo de biocarburantes avanzados en su territorio al fijar sus objetivos nacionales y sobre sus logros en la consecuci髇 de dichos objetivos nacionales en 2020, de los que debe publicarse un informe resumido, con el fin de evaluar si las medidas establecidas por la presente Directiva son eficaces para reducir el riesgo de emisiones de gases de efecto invernadero por el cambio indirecto del uso de la tierra mediante el fomento de biocarburantes avanzados. Se espera que esos biocarburantes avanzados con un impacto reducido en t閞minos de cambio indirecto del uso de la tierra y con una elevada reducci髇 global de emisiones de gases de efecto invernadero, as� como su fomento, sigan desempe馻ndo un papel importante en la descarbonizaci髇 del transporte y en el desarrollo de tecnolog韆s de transporte de bajo nivel de emisi髇 de carbono m醩 all� de 2020.
• (10) En sus conclusiones de los d韆s 23 y 24 de octubre de 2014, el Consejo Europeo subray� la importancia de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y los riesgos relacionados con la dependencia de los combustibles f髎iles en el sector del transporte en el marco de actuaci髇 en materia de clima y energ韆 hasta el a駉 2030, e inst� a la Comisi髇 a seguir examinando los instrumentos y las medidas que, desde una perspectiva global y tecnol骻icamente neutra, permitan fomentar la reducci髇 de las emisiones y la eficiencia energ閠ica en el transporte, as� como el transporte el閏trico y las fuentes de energ韆 renovables en el transporte tambi閚 a partir de 2020.
• (11) Es asimismo importante que la hoja de ruta de la energ韆 renovable para el per韔do posterior a 2020, que la Comisi髇 debe presentar en 2018 de conformidad con el art韈ulo 23, apartado 9, de la Directiva 2009/28/CE, inclusive para el sector del transporte, se desarrolle en el contexto de una estrategia m醩 amplia de la Uni髇 en materia de tecnolog韆 e innovaci髇 relacionadas con la energ韆 y el clima, que ha de desarrollarse en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de 20 de marzo de 2015. Por consiguiente, procede revisar la eficacia de los incentivos para el desarrollo y despliegue de tecnolog韆s avanzadas en materia de biocarburantes a su debido tiempo para garantizar que las conclusiones de dicha revisi髇 se tengan plenamente en cuenta en el desarrollo de la hoja de ruta para el per韔do posterior a 2020.
• (12) Las diferencias en las emisiones estimadas resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra derivan de los distintos datos y principales hip髏esis sobre el desarrollo de la agricultura, como son las tendencias en materia de cosechas y productividad agr韈olas, la asignaci髇 de coproductos y el cambio global del uso de la tierra y los 韓dices de deforestaci髇 observados, que no est醤 bajo el control de los productores de biocarburantes. Mientras que la mayor韆 de las materias primas de biocarburantes se producen en la Uni髇, se prev� que la mayor parte de las emisiones estimadas resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra tengan lugar fuera de la Uni髇, en zonas donde es probable obtener la producci髇 adicional al menor coste. En particular, las hip髏esis relativas a la conversi髇 de los bosques tropicales y el drenaje de turberas fuera de la Uni髇 influyen de manera importante en las emisiones estimadas resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra asociadas a la producci髇 de biocarburantes a partir de cultivos oleaginosos, y por ello resulta primordial asegurarse de que dichos datos e hip髏esis se analizan teniendo en cuenta la informaci髇 disponible m醩 reciente en materia de conversi髇 de tierras y deforestaci髇, en especial registrando todos los avances realizados en esas 醨eas a trav閟 de los programas internacionales en curso. Por consiguiente, la Comisi髇 debe presentar un informe al Parlamento Europeo y al Consejo en el que examine, sobre la base de las mejores pruebas cient韋icas disponibles, la eficacia de las medidas introducidas por la presente Directiva para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra asociadas a la producci髇 de biocarburantes y biol韖uidos, y en el que examine las posibilidades de incorporar a los criterios de sostenibilidad apropiados factores de emisiones estimadas ajustadas resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra.
• (13) A fin de garantizar la competitividad de los sectores industriales biol骻icos a largo plazo, y de acuerdo con la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 13 de febrero de 2012 titulada 獿a innovaci髇 al servicio del crecimiento sostenible: una bioeconom韆 para Europa� y con la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 20 de septiembre de 2011 titulada 獺oja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos�, que promueven el desarrollo de biorrefiner韆s integradas y diversificadas en toda Europa, los nuevos incentivos en el marco de la Directiva 2009/28/CE deben fijarse de tal manera que se d� prioridad al uso de materias primas de biomasa sin un valor econ髆ico elevado para otros usos que no sean la producci髇 de biocarburantes.
• (14) Una mayor utilizaci髇 de electricidad procedente de fuentes renovables es una manera de afrontar muchos de los desaf韔s que se presentan en el sector del transporte, as� como en otros sectores energ閠icos. Por ello, es adecuado ofrecer incentivos adicionales para estimular el uso de electricidad procedente de fuentes renovables en el sector del transporte, y aumentar los factores multiplicadores para el c醠culo de la contribuci髇 de la electricidad procedente de fuentes renovables consumida por el transporte ferroviario electrificado y por los veh韈ulos el閏tricos de carretera con el fin de reforzar su despliegue y su penetraci髇 en el mercado. Resulta oportuno, por otra parte, considerar la posibilidad de adoptar medidas adicionales que fomenten la eficiencia energ閠ica y el ahorro de energ韆 en el sector del transporte.
• (15) La Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (6) contribuye a ir transformando la Uni髇 en una 玸ociedad del reciclado�, que trata de evitar la generaci髇 de residuos y que utiliza los residuos como un recurso. La jerarqu韆 de los residuos establece en general un orden de prioridad de lo que constituye la mejor opci髇 global para el medio ambiente en la legislaci髇 y la pol韙ica en materia de residuos. Los Estados miembros deben dar apoyo al uso de reciclados con arreglo a la jerarqu韆 de residuos y con el objetivo de convertirse en una sociedad del reciclado, y siempre que sea posible no deben respaldar el vertido o la incineraci髇 de dichos reciclados. Algunas de las materias primas que presentan un bajo riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra pueden considerarse residuos. No obstante, pueden seguir aprovech醤dose para otros fines que correspondan, en la jerarqu韆 de residuos establecida en el art韈ulo 4 de la Directiva 2008/98/CE, a una m醩 alta prioridad que la recuperaci髇 de energ韆. Es, por ello, conveniente que los Estados miembros tengan presente el principio de la jerarqu韆 de residuos en toda medida incentivadora que fomente los biocarburantes con bajo riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra o en cualquier medida destinada a desincentivar el fraude en relaci髇 con la producci髇 de dichos biocarburantes, de modo que los incentivos para utilizar dichas materias primas de biocarburantes no contrarresten los esfuerzos en reducir los residuos y en aumentar el reciclado y el aprovechamiento sostenible de los recursos disponibles. Los Estados miembros pueden incluir en sus informes presentados en virtud de la Directiva 2009/28/CE las medidas que est閚 adoptando a este respecto.
• (16) Debe incrementarse el umbral de reducci髇 m韓ima de las emisiones de gases de efecto invernadero aplicable a los biocarburantes y biol韖uidos producidos en instalaciones nuevas, a fin de mejorar su balance global de gases de efecto invernadero y de desalentar nuevas inversiones en instalaciones con un rendimiento deficiente en t閞minos de reducci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero. Dicho incremento proporciona salvaguardias para las inversiones en capacidades de producci髇 de biocarburantes y biol韖uidos, de conformidad con el art韈ulo 19, apartado 6, p醨rafo segundo, de la Directiva 2009/28/CE.
• (17) Para preparar la transici髇 hacia los biocarburantes avanzados y reducir al m醲imo los impactos globales del cambio indirecto del uso de la tierra, conviene limitar la cantidad de biocarburantes y biol韖uidos producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en almid髇, de az鷆ares, de oleaginosas y de cultivos plantados en tierras agr韈olas como cultivos principales fundamentalmente con fines energ閠icos, que puedan contabilizarse a efectos del cumplimiento de los objetivos establecidos en la Directiva 2009/28/CE, sin restringir el uso global de esos biocarburantes y biol韖uidos. De conformidad con el art韈ulo 193 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE), el establecimiento de un l韒ite a escala de la Uni髇 se entiende sin perjuicio de la posibilidad de que los Estados miembros fijen unos l韒ites inferiores para la cantidad de biocarburantes y biol韖uidos producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en almid髇, de az鷆ares, de oleaginosas y de cultivos plantados en tierras agr韈olas como cultivos principales fundamentalmente con fines energ閠icos, que puedan contabilizarse a escala nacional a efectos del cumplimiento de los objetivos establecidos en la Directiva 2009/28/CE.
• (18) Los Estados deben tener la posibilidad de optar por aplicar dicho l韒ite en la cantidad de biocarburantes producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en almid髇, de az鷆ares, de oleaginosas y de cultivos plantados en tierras agr韈olas como cultivos principales fundamentalmente con fines energ閠icos, que pueden contabilizarse a fin de alcanzar el objetivo establecido en el art韈ulo 7 bis de la Directiva 98/70/CE.
• (19) En consonancia con la necesidad de limitar la cantidad de biocarburantes y biol韖uidos producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en almid髇, de az鷆ares, de oleaginosas y de cultivos plantados en tierras agr韈olas como cultivos principales fundamentalmente con fines energ閠icos, los Estados miembros deben aspirar a la supresi髇 gradual de las ayudas al consumo de estos biocarburantes y biol韖uidos en niveles que excedan dicho l韒ite.
• (20) Limitar la cantidad de biocarburantes y biol韖uidos producidos a partir de cereales y otros cultivos ricos en almid髇, de az鷆ares, de oleaginosas y de cultivos plantados en tierras agr韈olas como cultivos principales fundamentalmente con fines energ閠icos que pueden contabilizarse a efectos del cumplimiento de los objetivos establecidos en la Directiva 2009/28/CE se entiende sin perjuicio de la libertad de los Estados miembros de trazar su propia trayectoria hacia la consecuci髇 de la cuota prescrita para los biocarburantes convencionales dentro del objetivo global del 10 %. Como consecuencia de ello, se mantiene totalmente abierto el acceso al mercado de los biocarburantes ordinarios en instalaciones que estuvieran operativas antes de que finalizara 2013. Por tanto, la presente Directiva no afecta a las expectativas leg韙imas de los operadores de tales instalaciones.
• (21) Deben incluirse los valores medios provisionales de las emisiones estimadas resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra en los informes que elaboren los proveedores de carburantes y la Comisi髇 sobre emisiones de gases de efecto invernadero de los biocarburantes conforme a la Directiva 98/70/CE, as� como en los informes que elabore la Comisi髇 sobre emisiones de gases de efecto invernadero de los biocarburantes y biol韖uidos conforme a la Directiva 2009/28/CE. Debe asignarse un factor de emisiones cero a los biocarburantes producidos a partir de materias primas que no implican una demanda adicional de suelo, como los producidos a partir de residuos.
• (22) Puede darse un riesgo de cambio indirecto de uso de la tierra si se plantan cultivos no alimentarios espec韋icos, fundamentalmente con fines energ閠icos, en tierras agr韈olas existentes utilizadas para la producci髇 de alimentos y piensos. No obstante, en comparaci髇 con los cultivos para alimentos y piensos, dichos cultivos espec韋icos plantados fundamentalmente con fines energ閠icos pueden tener mayores rendimientos y contribuir potencialmente a la reconversi髇 de tierras gravemente degradadas y altamente contaminadas. Sin embargo, la informaci髇 sobre la producci髇 de biocarburantes y biol韖uidos a partir de dichos cultivos espec韋icos y su incidencia efectiva en el cambio de uso de la tierra es limitada. Por esta raz髇, la Comisi髇 tambi閚 debe hacer un seguimiento y presentar informes peri骴icos sobre el estado de la producci髇 y el consumo en la Uni髇 de biocarburantes y biol韖uidos producidos a partir de dichos cultivos espec韋icos as� como hacer un seguimiento y presentar informes de los impactos asociados a ellos. Deben identificarse y aprovecharse proyectos existentes dentro de la Uni髇 para mejorar la base informativa de cara a un an醠isis m醩 profundo de los riesgos y beneficios relacionados con la sostenibilidad medioambiental.
• (23) Un incremento de la cosecha en los sectores agr韈olas de los Estados miembros mediante la intensificaci髇 de la investigaci髇, el desarrollo tecnol骻ico y la transferencia de conocimiento por encima de los niveles que se habr韆n alcanzado de no existir unos sistemas de fomento de la productividad de los biocarburantes a base de cultivos para alimentos y piensos, as� como el cultivo de una segunda cosecha anual en las zonas que anteriormente no se usaban para tal fin, pueden contribuir a reducir el cambio indirecto del uso de la tierra. En la medida en que pueda cuantificarse el efecto de la reducci髇 del cambio indirecto del uso de la tierra en cada pa韘 o en cada proyecto, las medidas que introduce la presente Directiva podr韆n reflejar esas mejoras de la productividad tanto en t閞minos de reducci髇 de los valores de emisiones estimadas resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra como de contribuci髇 de los biocarburantes a base de cultivos para alimentos y piensos a la parte de energ韆 procedente de fuentes renovables en el transporte, que debe alcanzarse en 2020.
• (24) Los reg韒enes voluntarios desempe馻n un papel cada vez m醩 importante en proporcionar pruebas del cumplimiento de los requisitos de sostenibilidad establecidos en las Directivas 98/70/CE y 2009/28/CE. Por eso es apropiado dar un mandato a la Comisi髇 para que exija a los reg韒enes voluntarios, incluidos aquellos ya reconocidos por la Comisi髇 de acuerdo con el art韈ulo 7 quater, apartado 6, de la Directiva 98/70/CE y el art韈ulo 18, apartado 6, de la Directiva 2009/28/CE, que presenten peri骴icamente informes sobre su actividad. Dichos informes deben hacerse p鷅licos con el fin de aumentar la transparencia y mejorar la supervisi髇 de la Comisi髇. Asimismo, dichos informes proporcionar韆n la informaci髇 necesaria para que la Comisi髇 informe sobre el funcionamiento de los reg韒enes voluntarios al objeto de definir las mejores pr醕ticas y presentar, en su caso, una propuesta para seguir fomentando dichas pr醕ticas.
• (25) Para facilitar el buen funcionamiento del mercado interior, es conveniente aclarar las condiciones en las que se aplica el principio del reconocimiento mutuo entre todos los reg韒enes de verificaci髇 del cumplimiento de los criterios de sostenibilidad para los biocarburantes y biol韖uidos fijados de conformidad con las Directivas 98/70/CE y 2009/28/CE.
• (26) A la hora de abordar a todos los niveles la seguridad alimentaria y nutricional, son fundamentales una buena gobernanza y un enfoque basado en los derechos, que englobe todos los derechos humanos, y se debe buscar la coherencia entre las distintas pol韙icas cuando se den efectos negativos para la seguridad alimentaria y nutricional. En este contexto revisten especial importancia la gesti髇 y seguridad de la propiedad agr韈ola y los derechos de uso de la tierra. Por consiguiente, los Estados miembros deben respetar los Principios de inversi髇 responsable en agricultura y sistemas alimentarios, aprobados por el Comit� de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la Organizaci髇 para la Agricultura y la Alimentaci髇 en octubre de 2014. Tambi閚 se alienta a los Estados miembros a que respalden la aplicaci髇 de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, adoptadas por el CSA en octubre de 2013.
• (27) Aunque los biocarburantes a base de cultivos para alimentos y piensos se asocian generalmente a riesgos de cambio indirecto del uso de la tierra, tambi閚 hay excepciones. Los Estados miembros y la Comisi髇 deben fomentar el desarrollo y el uso de unos reg韒enes que puedan probar de manera fiable que una determinada cantidad de materia prima de biocarburantes producida en un proyecto determinado no ha desplazado a la producci髇 para otros fines. Tal puede ser el caso cuando, por ejemplo, la producci髇 de biocarburante sea igual a la cantidad de producci髇 a馻dida conseguida mediante la inversi髇 en mejora de la productividad por encima de los niveles que se habr韆n logrado de otro modo, de no existir dichos reg韒enes de fomento de la productividad, o cuando la producci髇 de biocarburante se realice en una tierra cuyo uso directo haya cambiado sin incidencia negativa significativa en los servicios ecosist閙icos preexistentes prestados por dicha tierra, entre ellos la protecci髇 de las reservas de carbono y la biodiversidad. Los Estados miembros y la Comisi髇 deben estudiar la posibilidad de establecer criterios para la identificaci髇 y certificaci髇 de tales reg韒enes que puedan probar de manera fiable que una determinada cantidad de materia prima de biocarburantes producida en un proyecto determinado no ha desplazado a la producci髇 para fines distintos a los de producir biocarburantes y que dicha materia prima de biocarburantes se ha producido con arreglo a los criterios de sostenibilidad de la Uni髇 para biocarburantes. 趎icamente puede tomarse en consideraci髇 la cantidad de materia prima que corresponda a la reducci髇 real del desplazamiento de producci髇 lograda mediante el r間imen.
• (28) Procede armonizar las normas de aplicaci髇 de los valores por defecto para garantizar un trato equitativo a los productores, con independencia del lugar en que tenga lugar la producci髇. Mientras que a terceros pa韘es se les permite utilizar valores por defecto, a los productores de la Uni髇 se les exige utilizar valores reales cuando sean superiores a los valores por defecto o cuando el Estado miembro no haya presentado un informe, lo que aumenta su carga administrativa. Por consiguiente, deben simplificarse las normas actuales con objeto de que la aplicaci髇 de los valores por defecto no se limite a las zonas de la Uni髇 incluidas en las listas contempladas en el art韈ulo 19, apartado 2, de la Directiva 2009/28/CE y en el art韈ulo 7 quinquies, apartado 2, de la Directiva 98/70/CE.
• (29) Como consecuencia de la entrada en vigor del TFUE, las competencias atribuidas a la Comisi髇 en virtud de las Directivas 2009/28/CE y 98/70/CE necesitan conformarse a los art韈ulos 290 y 291 del TFUE.
• (30) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 de las Directivas 98/70/CE y 2009/28/CE, deben conferirse a la Comisi髇 competencias de ejecuci髇. La Comisi髇 debe ejercer dichas competencias de conformidad con el Reglamento (UE) n� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) .
• (31) A fin de adaptar la Directiva 98/70/CE al progreso t閏nico y cient韋ico, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos con arreglo al art韈ulo 290 del TFUE por lo que respecta a la adici髇 de estimaciones de valores t韕icos y valores por defecto para los procesos de biocarburantes y a la adaptaci髇 de los m閠odos anal韙icos permitidos relacionados con las especificaciones de los carburantes, y al rebasamiento autorizado de la presi髇 de vapor para las gasolinas que contengan bioetanol, as� como al establecimiento de unos valores por defecto para las emisiones de gases de efecto invernadero, en lo que ata馿 a los combustibles l韖uidos y gaseosos renovables de origen no biol骻ico para el transporte y la captura y utilizaci髇 del carbono con fines de transporte.
• (32) A fin de adaptar la Directiva 2009/28/CE al progreso t閏nico y cient韋ico, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos de conformidad con el art韈ulo 290 del TFUE por lo que respecta a posibles adiciones a la lista de materias primas de biocarburantes y carburantes cuya contribuci髇 al logro del objetivo establecido en el art韈ulo 3, apartado 4, de dicha Directiva deba considerarse el doble de su contenido en energ韆, y tambi閚 por lo que respecta a la adici髇 de estimaciones de valores t韕icos y valores por defecto para los procesos de biocarburantes y biol韖uido, as� como a la adaptaci髇 del contenido energ閠ico de los combustibles para el transporte, como se establece en el anexo III de la Directiva 2009/28/CE, al progreso cient韋ico y t閏nico.
• (33) Reviste especial importancia que la Comisi髇, en la aplicaci髇 de las Directivas 98/70/CE y 2009/28/CE, lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisi髇 debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simult醤ea, oportuna y adecuada.
• (34) La Comisi髇 debe examinar la eficacia de las medidas introducidas por la presente Directiva, sobre la base de los mejores y m醩 recientes datos cient韋icos disponibles, a la hora de limitar el impacto de las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra, y de determinar maneras de seguir reduciendo dicho impacto.
• (35) Es importante que la Comisi髇 presente a la mayor brevedad una propuesta pormenorizada para una pol韙ica posterior a 2020 que sea rentable y tecnol骻icamente neutra con el fin de crear una perspectiva de inversi髇 a largo plazo en biocarburantes sostenibles con bajo riesgo de cambio indirecto del uso de la tierra y en otros medios de descarbonizaci髇 del sector del transporte.
• (36) De conformidad con la Declaraci髇 pol韙ica conjunta, de 28 de septiembre de 2011 (8) , de los Estados miembros y de la Comisi髇 sobre los documentos explicativos, en casos justificados, los Estados miembros se comprometen a adjuntar a la notificaci髇 de las medidas de transposici髇 uno o varios documentos que expliquen la relaci髇 entre los componentes de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de transposici髇. Por lo que respecta a la presente Directiva, el legislador considera justificada la transmisi髇 de tales documentos.
• (37) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, garantizar un mercado 鷑ico de los combustibles utilizados para el transporte por carretera y para las m醧uinas m髒iles no de carretera, y velar por el cumplimiento de los niveles m韓imos de protecci髇 ambiental en la utilizaci髇 de esos combustibles, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a sus dimensiones y efectos, pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
• (38) Por tanto, procede modificar las Directivas 98/70/CE y 2009/28/CE en consecuencia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

LE0000634045_20181224Art韈ulo 2 derogado, con efectos desde el 1 de julio de 2021, por爈a parte A del anexo燲 de la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energ韆 procedente de fuentes renovables (獶.O.U.E.L.� 21 diciembre).Vigencia: 1 julio 2021Efectos / Aplicaci髇: 1 julio 2021

Art韈ulo 4 Transposici髇

1. Los Estados miembros pondr醤 en vigor a m醩 tardar el 10 de septiembre de 2017 las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicar醤 inmediatamente a la Comisi髇 el texto de dichas disposiciones.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluir醤 una referencia a la presente Directiva o ir醤 acompa馻das de dicha referencia en su publicaci髇 oficial. Los Estados miembros establecer醤 las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicar醤 a la Comisi髇 el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el 醡bito regulado por la presente Directiva. En esa ocasi髇, los Estados miembros informar醤 a la Comisi髇 de los objetivos nacionales que hayan fijado de conformidad con el art韈ulo 3, apartado 4, letra e), de la Directiva 2009/28/CE y, en su caso, de la diferencia entre sus objetivos nacionales y el valor de referencia all� indicado, y de las razones de esta.

En 2020, los Estados miembros informar醤 a la Comisi髇 de sus logros respectivos en la consecuci髇 de los objetivos nacionales que se hayan fijado de conformidad con el art韈ulo 3, apartado 4, letra e), de la Directiva 2009/28/CE, explicando las causas de las posibles deficiencias.

V閍se, respecto a la incorporaci髇 de normas del Derecho de la Uni髇 Europea, la letra b) de la disposici髇 final cuarta del R.D. 235/2018, de 27 de abril, por el que se establecen m閠odos de c醠culo y requisitos de informaci髇 en relaci髇 con la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de los combustibles y la energ韆 en el transporte; se modifica el R.D. 1597/2011, de 4 de noviembre, por el que se regulan los criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biol韖uidos, el Sistema Nacional de Verificaci髇 de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos biocarburantes a efectos de su c髆puto; y se establece un objetivo indicativo de venta o consumo de biocarburantes avanzados (獴.O.E.� 1 mayo).LE0000619973_20180502

V閍se la disposici髇 final quinta del R.D. 1085/2015, de 4 de diciembre, de fomento de los Biocarburantes (獴.O.E.� 5 diciembre).LE0000563557_20210401