Real Decreto 747/2016, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Programa anual 2017 del Plan Estadístico Nacional 2017-2020

ANEXO I
Actuaciones estratégicas y operativas 2017

1 Introducción

1. El Real Decreto 410/2016, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Plan Estadístico Nacional 2017-2020 determina en su artículo 4, referido a los programas anuales de ejecución del Plan Estadístico Nacional 2017-2020, que «En cada programa anual se incluirán las actuaciones estratégicas y operativas que se vayan a efectuar en el año para cumplir con lo establecido en el Anexo I». Y en el «Anexo I. Líneas estratégicas 2017-2020» establece las siguientes líneas estratégicas para el cuatrienio 2017-2020 que, a su vez, se desarrollan en propuestas específicas:

• 1. Coordinación institucional.
• 2. Calidad.
• 3. Nuevo modelo de proceso productivo estadístico.
  • a. Nuevas formas de captación de la información básica.
  • b. Implantación de un proceso productivo estadístico más eficiente y robusto.
• 4. Reducción de la carga de respuesta de los informantes.
• 5. Atención a los usuarios.
• 6. Potenciación de la comunicación y difusión.

2. En cumplimiento de lo regulado en el Real Decreto 410/2016, de 31 de octubre, en este anexo I del Programa anual 2017 se incluyen las actuaciones estratégicas y operativas cuyo desarrollo está previsto para 2017.

2 Marco considerado

1. Para elaborar estas actuaciones, además de las propuestas específicas detalladas en el «Anexo I. Líneas estratégicas 2017-2020», se ha tenido en cuenta lo destacado por el Consejo Superior de Estadística (CSE) en sus Propuestas y recomendaciones, previas a la formulación del anteproyecto del Plan Estadístico Nacional 2017-2020, sobre las necesidades nacionales en materia estadística y la adaptación y mejora de los medios existentes.

2. También se ha atendido a lo regulado en el Reglamento (UE) 2015/759 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, por el que se modifica el Reglamento (CE) n^o 223/2009, relativo a la estadística europea que establece una serie de requerimientos para los INE y las otras autoridades estadísticas nacionales, como integrantes del Sistema Estadístico Europeo (SEE) y en lo referido solo a las estadísticas europeas, que deben incorporarse a la normativa nacional. Entre ellos, cabe destacar:

• a. El INE, como autoridad estadística nacional designada por España como organismo que asume la responsabilidad de coordinar a escala nacional todas las actividades de desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas europeas, las cuales se determinan en el programa estadístico europeo, actuará como interlocutor único ante la Comisión (Eurostat) sobre las cuestiones estadísticas.
• b. El INE será competente en el plano nacional para coordinar el control de la calidad, la transmisión de datos y la comunicación sobre las actuaciones estadísticas del Sistema Estadístico Europeo.
• c. El Presidente del INE representará al sistema estadístico nacional en el seno del SEE.
• d. El INE deberá participar en la estandarización de las fuentes administrativas que sean de utilidad para la elaboración de estadísticas europeas.
• e. Se consultará y se contará con la participación del INE para el diseño inicial, el desarrollo posterior y la supresión de los registros administrativos creados y mantenidos por otros organismos, lo que facilitará el uso posterior de estos registros a efectos de la elaboración de estadísticas europeas.
• f. España adoptará todas las medidas necesarias para mantener la confianza en las estadísticas europeas e informará sobre la aplicación del Código de Buenas Prácticas.

Por lo que respecta a las relaciones entre el SEE y el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que desarrollan, elaboran y difunden estadísticas europeas, pero con arreglo a marcos jurídicos independientes, que reflejan sus respectivas estructuras de gobernanza, el Reglamento (UE) 2015/759 del Parlamento Europeo y del Consejo requiere, además, que:

• a. En las estadísticas europeas que elabora el Banco de España en su calidad de miembro del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) incluidas en el Plan Estadístico Nacional, el INE y el Banco de España cooperarán estrechamente de conformidad con las disposiciones nacionales, con miras a garantizar la elaboración de unas estadísticas europeas completas y coherentes.
• b. Para reducir al mínimo la carga de respuesta y garantizar la coherencia necesaria para elaborar estadísticas europeas, los bancos centrales, miembros del SEBC, por un lado, y los INE y las otras autoridades estadísticas nacionales, integrantes del SEE, por otro, cooperarán estrechamente.

3. Adicionalmente, se ha tenido en cuenta el Reglamento (UE) n^o 99/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2013, relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017 que proporciona el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, establece las prioridades con respecto a las necesidades de información y determina cuáles son las estadísticas europeas. Este programa plurianual es la base de los programas de trabajo anuales de la Comisión.

4. Además, se han considerado los trabajos de implementación de la «Visión 2020», estrategia común de respuesta del SEE a los cambios a los que se enfrenta la estadística oficial. El Plan Estadístico Nacional 2017-2020 culmina en el año 2020 coincidiendo temporalmente con la iniciativa europea «Visión 2020». Y, tal y como recuerda el CSE en sus Propuestas y recomendaciones: «es esta una oportunidad para, aprovechando el impulso que dicha iniciativa propaga, hacer que el Sistema Estadístico de la Administración del Estado evolucione paralelamente al de otros países de la UE que, con su activa participación en las distintas acciones de dicha iniciativa, están modernizando sus sistemas nacionales de acuerdo con los requisitos y oportunidades que ya se perciben o se adivinan en el futuro».

Las seis «Líneas estratégicas 2017-2020» de la actividad estadística del Estado se alinean totalmente con las cinco áreas prioritarias definidas en la «Visión 2020» ya que, de hecho, todas ellas (usuarios, calidad, nuevas fuentes de datos, procesos de producción y difusión) lo están también en estas líneas estratégicas. Por ello, los trabajos de implementación de la «Visión 2020», que se efectúan mediante una cartera de proyectos comunes para el SEE, condicionan y guían las actuaciones estratégicas y operativas 2017. En el momento actual, y por la repercusión que tienen en la actividad estadística para 2017, cabe destacar los siguientes:

• a. El proyecto «Red de intercambio de datos estadísticos europeos» (European Statistical Data Exchange Network (ESDEN)) cuyos objetivos son: promover los servicios de intercambio de información en el SEE, con la mejora de la infraestructura de comunicación (EDAMIS), aumentando la capacidad de intercambio de datos e incrementando la seguridad de las transmisión de microdatos a y desde Eurostat; ofrecer a los Estados miembro procedimientos de comunicación estándar y redes físicas mejoradas; ajustar los Estados miembro el intercambio de datos de acuerdo son sus propias políticas de seguridad e infraestructura.
• b. El proyecto «Política común de validación de datos en la UE» (Common EU data validation policy (VALIDATION)) cuyos objetivos son: desarrollar una metodología y arquitectura común para la validación de datos; allanar el camino hacia una mayor transparencia en la validación de datos transmitidos a Eurostat, lo que contribuirá al incremento en la calidad y credibilidad de las estadísticas europeas; facilitar la compartición y reutilización de soluciones TIC para la validación, permitiendo así una reducción de costes en el desarrollo y mantenimiento TIC en el SEE.
• c. El proyecto «Datos administrativos» (Administrative Data (ADMIN)) cuyos objetivos son: mejorar el acceso a fuentes administrativas armonizadas; reforzar los conocimientos metodológicos para integrar los datos administrativos en la producción estadística; proveer de herramientas estadísticas para evaluar la calidad de los datos obtenidos solo a partir de fuentes administrativas o conjuntamente con datos de encuesta; probar el acceso y utilización para fines estadísticos de los datos administrativos ya recogidos por la Comisión. El INE participa en el ADMIN Steering Group.
• d. El proyecto «Datos masivos» (Big Data (BIGD)) cuyos objetivos son: efectuar proyectos piloto para adquirir experiencia en la utilización de datos masivos en las estadísticas oficiales; crear comunidades colaborativas dedicadas a discutir asuntos específicos relativos a datos masivos; explorar el potencial del uso de datos masivos con fines estadísticos para reducir el costes de producción estadística, ampliar los productos estadísticos y mejorar la puntualidad de las estadísticas oficiales. El INE participa en el ESSnet que desarrolla este proyecto.
• e. El proyecto «Sistema europeo de registros estadísticos interoperables de empresas» (European System of Interoperable Statistical Business Registers (ESBRs)) cuyos objetivos son: armonizar los registros nacionales de empresas y permitir los intercambios de información; reforzar el «Registro de eurogrupos» (EuroGroups Register (EGR)) y mejorar la calidad de los datos de las empresas multinacionales; producir mejores estadísticas que reflejen la globalización económica; posibilitar que los miembros del SEE compartan servicios estadísticos entre registros nacionales de empresas (similar a las apps en un smartphone).
• f. El proyecto «Servicios compartidos» (Shared Services (SERV)) cuyos objetivos son: establecer un catálogo de servicios estadísticos comunes, como soluciones de software, que puedan ser compartidos en el SEE; proveer soporte para su implementación mediante directrices y recomendaciones describiendo la definición de los servicios; integrar servicios reutilizables en los sistemas de los Estados miembro.
• g. Construyendo estadísticas de comercio exterior en el Mercado Único Europeo (Building trade statistics in the European Single Market – (SIMSTAT and REDESIGN)) cuyos objetivos son: analizar y presentar al Comité del SEE opciones para el rediseño de la recopilación de datos del comercio intracomunitario de mercancías; realizar un intercambio piloto de microdatos del comercio intracomunitario de mercancías; probar el sistema único de información, que comportará la oportunidad de reducir sustancialmente los costes de recopilación de datos y de respuesta de los informantes.
• h. El proyecto «Comunicación digital, análisis de usuarios y productos innovadores» (Digital Communication, User Analytics and Innovative Products (DIGICOM/UA/IPROD)) cuyos objetivos son: mejorar los métodos para conocer las necesidades no satisfechas de los usuarios actuales y futuros; desarrollar soluciones innovadoras para satisfacer esas necesidades; difundir vía Open Data; promocionar y comunicar el valor de las estadísticas europeas como soporte para la toma de decisiones basadas en la evidencia y en una imagen no sesgada de la sociedad. El INE participa en el DIGICOM Steering Group y en el ESSnet que desarrolla este proyecto.

El SEE considera de la máxima prioridad avanzar el trabajo en el área de «Calidad». No obstante, la dimensión calidad requiere una fuerte coordinación entre proyectos que, posiblemente, no sería efectiva al nivel de un proyecto específico. Por eso, la implementación de la dimensión calidad se realizará a través de la cartera de proyectos ESS.Vip enumerados antes, para garantizar que las actividades generales relativas a esta área fundamental de la Visión 2020 se incorporen e implementen efectivamente en los mecanismos del SEE existentes.

5. Asimismo, se han contemplado las recomendaciones formuladas en el «Informe sobre el cumplimiento con el CBP y el papel coordinador del INE en España», emitido por el equipo de revisores dentro del segundo ciclo revisiones por pares (peer review) del SEE, que tuvo lugar en 2013-2015, y las «acciones de mejora» propuestas por España para atender dichas recomendaciones. Las revisiones por pares forman parte de la estrategia del SEE para implantar el CBP. Su objetivo es reforzar la integridad, independencia y responsabilidad de las autoridades estadísticas que constituyen el SEE.

Estas acciones de mejora están relacionadas, a su vez, con las líneas estratégicas 2017-2020 y su calendario de implantación discurre también a lo largo de dicho periodo. Entre estas acciones se pueden mencionar, entre otras, las relativas a reforzar el acceso a fuentes y registros administrativos para su uso con fines estadísticos, involucrar a expertos externos en la evaluación de las estadísticas, mejorar los procedimientos de acceso a datos confidenciales con fines científicos o avanzar en la aplicación del GSBPM.

6. Por último, hay que señalar que para que estas actuaciones estratégicas y operativas sean factibles es imprescindible disponer de los recursos, económicos y de personal, y de los medios tecnológicos acordes con los objetivos que se pretenden obtener. Por ello, se considera prioritaria la adecuación de los recursos humanos destinados a la Función Estadística Pública a sus necesidades de cada momento, no sólo mediante la actualización de las relaciones de puestos de trabajo existentes sino, también, por su adaptación a los perfiles profesionales (estadísticos y tecnológicos) precisos y la sustitución progresiva de personal no cualificado por personal técnico cualificado.

3 Actuaciones estratégicas y operativas

De acuerdo con el marco considerado se proponen las siguientes actuaciones estratégicas y operativas, y se especifican las líneas estratégicas a las que atañen:

ANEXO II
Relación de operaciones estadísticas

Véase Corrección de errores del presente Real Dereto («B.O.E.» 25 mayo 2017). Téngase en cuenta que por la misma se subsanan errores padecidos en los anexos II y VI. LE0000597936_20170101

ANEXO III
Descripción de los trabajos que se van a ejecutar en las operaciones estadísticas

ANEXO IV
Previsiones presupuestarias

ANEXO V
Información complementaria para el seguimiento del Plan Estadístico Nacional 2017-2020

ANEXO VI
Calendario de difusión de las operaciones estadísticas

Véase Corrección de errores del presente Real Dereto («B.O.E.» 25 mayo 2017). Téngase en cuenta que por la misma se subsanan errores padecidos en los anexos II y VI.LE0000597936_20170101