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Reglamento (UE) 2024/1349 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, por el que se establece un procedimiento fronterizo de retorno y se modifica el Reglamento (UE) 2021/1148

Ficha:
  • 觬ganoPARLAMENTO Y CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
  • Publicado en DOUEL de 22 de Mayo de 2024
  • Vigencia desde 11 de Junio de 2024
Versiones/revisiones:

Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 77, apartado 2, y su art韈ulo 79, apartado 2, letra c),

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Vistos los dict醡enes del Comit Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Vistos los dict醡enes del Comit de las Regiones (2) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3) ,

Considerando lo siguiente:

  • (1) Para constituir un espacio de libertad, seguridad y justicia, la Uni髇 debe garantizar la ausencia de controles de personas en las fronteras interiores, formular una pol韙ica com鷑 de asilo y migraci髇, control de fronteras exteriores y retornos, y prevenir los movimientos no autorizados entre los Estados miembros, bas醤dose en la solidaridad y el reparto equitativo de responsabilidades entre los Estados miembros, que tambi閚 sea justo para los nacionales de terceros pa韘es y los ap醫ridas, y que respete plenamente los derechos fundamentales.
  • (2) El objetivo del presente Reglamento es racionalizar, simplificar y armonizar las disposiciones procedimentales de los Estados miembros mediante el establecimiento de un procedimiento fronterizo de retorno. Dicho procedimiento debe aplicarse a los nacionales de terceros pa韘es y los ap醫ridas cuya solicitud haya sido denegada en el contexto del procedimiento fronterizo de asilo establecido en el Reglamento (UE) 2024/1348 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) (en lo sucesivo, 玴rocedimiento fronterizo de asilo).
  • (3) En el caso de los Estados miembros no vinculados por el Reglamento (UE) 2024/1348, las referencias del presente Reglamento a las disposiciones del Reglamento (UE) 2024/1348 deben entenderse como referencias a disposiciones an醠ogas que hayan podido introducir en su Derecho nacional.
  • (4) En relaci髇 con el tratamiento de las personas comprendidas en el 醡bito de aplicaci髇 del presente Reglamento, los Estados miembros se hallan vinculados por obligaciones derivadas de instrumentos de Derecho internacional en los que son Partes.
  • (5) El inter閟 superior del ni駉 debe ser la consideraci髇 primordial de los Estados miembros a la hora de aplicar las disposiciones del presente Reglamento que puedan afectar a los menores.
  • (6) Muchas solicitudes de protecci髇 internacional se formulan en la frontera exterior o en una zona de tr醤sito de un Estado miembro, incluso por personas aprehendidas con ocasi髇 del cruce no autorizado de la frontera exterior, es decir, en el momento mismo del cruce irregular de la frontera exterior o en las proximidades de esta una vez cruzada, o por personas desembarcadas tras una operaci髇 de b鷖queda y salvamento. A fin de efectuar un triaje de identificaci髇, seguridad y salud en la frontera exterior y dirigir a los nacionales de terceros pa韘es y ap醫ridas interesados a los procedimientos pertinentes, es necesario efectuar triajes. Despu閟 del triaje, los nacionales de terceros pa韘es y los ap醫ridas deben ser derivados hacia el procedimiento de asilo o de retorno, seg鷑 corresponda, o se les debe denegar la entrada. Por lo tanto, debe establecerse una fase previa a la entrada que consista en un triaje y procedimientos fronterizos de asilo, seg鷑 proceda, y de retorno. Deben existir nexos fluidos y eficaces entre todas las fases de los procedimientos correspondientes en todos los casos de llegada irregular.
  • (7) No se autoriza la entrada en el territorio cuando el solicitante no tenga derecho de permanencia, cuando no haya solicitado que se le permita permanecer a los efectos del procedimiento de recurso establecido en el Reglamento (UE) 2024/1348 o cuando un 髍gano jurisdiccional haya decidido que no se le permita permanecer mientras no se conozca el resultado del procedimiento de recurso mencionado. En esos casos, a fin de garantizar la continuidad entre el procedimiento de asilo y el de retorno, el procedimiento de retorno tambi閚 debe efectuarse en el contexto de un procedimiento fronterizo en un plazo m醲imo de doce semanas. El c髆puto de ese plazo debe iniciarse en el momento en que el solicitante, el nacional de un tercer pa韘 o el ap醫rida ya no tenga derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer.
  • (8) Para garantizar la igualdad de trato de todos los nacionales de terceros pa韘es y ap醫ridas cuyas solicitudes hayan sido denegadas en el contexto del procedimiento fronterizo, cuando un Estado miembro haya decidido no aplicar las disposiciones de la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5) en virtud de la excepci髇 correspondiente que en ella misma se establece, a los nacionales de terceros pa韘es y a los ap醫ridas, y no dicte una decisi髇 de retorno aplicable al nacional de un tercer pa韘 interesado, el trato y el grado de protecci髇 del solicitante, del nacional de un tercer pa韘 o del ap醫rida interesado deben ser conformes con la disposici髇 de la Directiva 2008/115/CE sobre disposiciones m醩 favorables por lo que respecta a los nacionales de terceros pa韘es excluida del 醡bito de aplicaci髇 de dicha Directiva, y ser equivalentes a las disposiciones aplicables a las personas objeto de una decisi髇 de retorno.
  • (9) Cuando se aplique el procedimiento fronterizo de retorno deben aplicarse determinadas disposiciones de la Directiva 2008/115/CE, dado que regulan elementos del procedimiento fronterizo de retorno que no est醤 regulados en el presente Reglamento, en particular los relativos a las definiciones, las disposiciones m醩 favorables, la no devoluci髇, el inter閟 superior del ni駉, la vida familiar y el estado de salud, el riesgo de fuga, la obligaci髇 de cooperar, el plazo para la salida voluntaria, la decisi髇 de retorno, la expulsi髇, el aplazamiento de la expulsi髇, el retorno y la expulsi髇 de menores no acompa馻dos, las prohibiciones de entrada, las garant韆s mientras se espera el retorno, el internamiento, las condiciones de internamiento, el internamiento de menores y familias, y las situaciones de emergencia. A fin de reducir el riesgo de entrada y movimientos no autorizados de nacionales de terceros pa韘es y ap醫ridas en situaci髇 irregular sometidos al procedimiento fronterizo de retorno, debe concederse un plazo para la salida voluntaria. Dicho plazo de salida voluntaria debe concederse 鷑icamente previa solicitud, y no debe exceder de quince d韆s ni conferir derecho a entrar en el territorio del Estado miembro de que se trate. Las personas interesadas deben entregar a las autoridades competentes todo documento de viaje v醠ido que obre en su poder durante el tiempo necesario para evitar su fuga. Las disposiciones sobre retorno establecidas en el presente Reglamento se entienden sin perjuicio de la posibilidad de que los Estados miembros decidan en cualquier momento, de forma discrecional, conceder un permiso de residencia aut髇omo u otra autorizaci髇 que otorgue un derecho de estancia por motivos humanitarios o de otro tipo a un nacional de un tercer pa韘 en situaci髇 irregular en su territorio.
  • (10) Cuando un nacional de un tercer pa韘 o un ap醫rida en situaci髇 irregular no retorne o no sea expulsado, dentro del plazo m醲imo del procedimiento fronterizo de retorno, dicho procedimiento debe proseguir conforme a lo dispuesto en la Directiva 2008/115/CE.
  • (11) Cuando un solicitante, nacional de un tercer pa韘 o ap醫rida que haya sido internado durante el procedimiento fronterizo de asilo establecido en el Reglamento (UE) 2024/1348 ya no tenga derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer, los Estados miembros deben poder mantener el internamiento a fin de impedir la entrada en el territorio y de efectuar un procedimiento de retorno, cumpliendo las garant韆s y condiciones de internamiento establecidas en la Directiva 2008/115/CE. Asimismo, debe ser posible internar a un solicitante, nacional de un tercer pa韘 o ap醫rida que no haya sido internado durante un procedimiento fronterizo de asilo de ese tipo, que ya no tenga derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer, si existe un riesgo de fuga, si evita u obstaculiza el retorno o si constituye un riesgo para el orden p鷅lico, la seguridad p鷅lica o la seguridad nacional. Dicho internamiento debe ser lo m醩 breve posible y no debe exceder de la duraci髇 m醲ima del procedimiento fronterizo de retorno. Cuando el nacional de un tercer pa韘 o el ap醫rida en situaci髇 irregular no retorne o no sea expulsado dentro de ese plazo y deje de aplicarse el procedimiento fronterizo de retorno, debe aplicarse la Directiva 2008/115/CE. El plazo m醲imo de internamiento establecido en dicha Directiva debe incluir el per韔do de internamiento aplicado durante el procedimiento fronterizo de retorno.
  • (12) El procedimiento fronterizo de retorno debe facilitar, en una situaci髇 de crisis seg鷑 se define en el Reglamento (UE) 2024/1359 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) , el retorno de los nacionales de terceros pa韘es o ap醫ridas en situaci髇 irregular cuya solicitud haya sido denegada en el contexto de una crisis en el procedimiento fronterizo de asilo, que no tengan derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer, proporcionando a las autoridades nacionales competentes las herramientas necesarias y un plazo suficiente para efectuar los procedimientos de retorno con la debida diligencia. Para poder responder con eficacia a situaciones de crisis, tambi閚 debe ser posible aplicar el procedimiento fronterizo de retorno en una situaci髇 de crisis a los solicitantes, nacionales de terceros pa韘es y ap醫ridas sometidos al procedimiento fronterizo de retorno cuya solicitud haya sido denegada antes de la adopci髇 de una decisi髇 de ejecuci髇 del Consejo seg鷑 lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2024/1359 por la que se declare que un Estado miembro afronta una situaci髇 de crisis, y que no tengan derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer una vez adoptada dicha decisi髇.
  • (13) De conformidad con el art韈ulo 72 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE), el presente Reglamento se entiende sin perjuicio del ejercicio de las responsabilidades que incumben a los Estado miembros en cuanto al mantenimiento del orden p鷅lico y la salvaguardia de la seguridad interior.
  • (14) Con el fin de garantizar que en el momento en que empiecen a aplicarse las disposiciones relativas al procedimiento fronterizo de retorno del presente Reglamento su aplicaci髇 sea coherente, deben prepararse y ponerse en marcha planes de ejecuci髇 a escala de la Uni髇 y nacional en los que se se馻len las lagunas y las fases operativas para cada Estado miembro.
  • (15) La aplicaci髇 del presente Reglamento debe evaluarse de manera peri骴ica.
  • (16) El objetivo estrat間ico del Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados (IGFV), establecido, como parte del Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras, por el Reglamento (UE) 2021/1148 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) , es garantizar una gesti髇 europea integrada de las fronteras s髄ida y eficaz en las fronteras exteriores, en particular previniendo y detectando la inmigraci髇 ilegal y gestionando eficazmente los flujos migratorios. Permitir la financiaci髇 de ayudas con cargo a dicho Instrumento para acciones de solidaridad en el contexto del Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) contribuir韆 a alcanzar los objetivos del Reglamento (UE) 2021/1148. Por lo tanto, procede modificar el Reglamento (UE) 2021/1148.
  • (17) Debe ser posible movilizar los recursos del IGFV y de otros fondos pertinentes de la Uni髇 (en lo sucesivo, 獸ondos) para apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por aplicar el Reglamento (UE) 2024/1351, de conformidad con las normas que rigen el uso de los Fondos y sin perjuicio de otras prioridades que sean apoyadas por los Fondos. En ese contexto, los Estados miembros deben poder utilizar las asignaciones con cargo a sus respectivos programas, incluidos los importes liberados tras la revisi髇 intermedia. Debe ser posible poner a disposici髇 un apoyo adicional con cargo a los mecanismos tem醫icos pertinentes, en particular para aquellos Estados miembros que puedan tener que aumentar sus capacidades en las fronteras.
  • (18) El Reglamento (UE) 2021/1148 debe modificarse para garantizar una contribuci髇 total del presupuesto de la Uni髇 al gasto total subvencionable de las acciones de solidaridad, as como para introducir requisitos espec韋icos de informaci髇 en relaci髇 con dichas acciones, como parte de las obligaciones de informaci髇 existentes sobre la ejecuci髇 de los Fondos. Dicho Reglamento debe modificarse asimismo para que los Estados miembros puedan aportar contribuciones financieras al IGFV en forma de ingresos afectados externos.
  • (19) Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, crear un procedimiento fronterizo de retorno para establecer normas temporales espec韋icas para asegurarse de que los Estados miembros puedan hacer frente a situaciones de crisis y para permitir la financiaci髇 de la ayuda en virtud del Reglamento (UE) 2021/1148 para acciones de solidaridad en el contexto del Reglamento (UE) 2024/1351, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a las dimensiones y a los efectos del presente Reglamento, pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea (TUE). De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
  • (20) De conformidad con los art韈ulos 1 y 2 del Protocolo n. 22 sobre la posici髇 de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopci髇 del presente Reglamento y no queda vinculada por 閘 ni sujeta a su aplicaci髇. Dado que el presente Reglamento desarrolla el acervo de Schengen, Dinamarca decidir, de conformidad con el art韈ulo 4 de dicho Protocolo, dentro de un plazo de seis meses a partir de que el Consejo haya tomado una medida sobre el presente Reglamento, si lo incorpora a su legislaci髇 nacional.
  • (21) El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa de conformidad con la Decisi髇 2002/192/CE del Consejo (9) ; por lo tanto, Irlanda no participa en su adopci髇 y no queda vinculada por 閘 ni sujeta a su aplicaci髇.
  • (22) Por lo que respecta a Islandia y Noruega, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Uni髇 Europea, la Rep鷅lica de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociaci髇 de estos dos Estados a la ejecuci髇, aplicaci髇 y desarrollo del acervo de Schengen (10) , que entran en el 醡bito mencionado en el art韈ulo 1, punto A, de la Decisi髇 1999/437/CE del Consejo (11) .
  • (23) Por lo que respecta a Suiza, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo entre la Uni髇 Europea, la Comunidad Europea y la Confederaci髇 Suiza sobre la asociaci髇 de la Confederaci髇 Suiza a la ejecuci髇, aplicaci髇 y desarrollo del acervo de Schengen (12) , que entran en el 醡bito mencionado en el art韈ulo 1, punto A, de la Decisi髇 1999/437/CE, en relaci髇 con el art韈ulo 3 de la Decisi髇 2008/146/CE del Consejo (13) .
  • (24) Por lo que respecta a Liechtenstein, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Protocolo entre la Uni髇 Europea, la Comunidad Europea, la Confederaci髇 Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesi髇 del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Uni髇 Europea, la Comunidad Europea y la Confederaci髇 Suiza sobre la asociaci髇 de la Confederaci髇 Suiza a la ejecuci髇, la aplicaci髇 y el desarrollo del acervo de Schengen (14) , que entran en el 醡bito mencionado en el art韈ulo 1, punto A, de la Decisi髇 1999/437/CE, en relaci髇 con el art韈ulo 3 de la Decisi髇 2011/350/UE del Consejo (15) .
  • (25) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 獵arta). En particular, el presente Reglamento persigue garantizar el pleno respeto de la dignidad humana y promover la aplicaci髇 de los art韈ulos 1, 4, 8, 18, 19, 21, 23, 24 y 47 de la Carta.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAP蚑ULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Art韈ulo 1 Objeto y 醡bito de aplicaci髇

1. El presente Reglamento establece un procedimiento fronterizo de retorno. Se aplicar a los nacionales de terceros pa韘es y los ap醫ridas cuya solicitud haya sido denegada en el contexto del procedimiento fronterizo de asilo previsto en los art韈ulos 43 a54 del Reglamento (UE) 2024/1348 (en lo sucesivo, 玴rocedimiento fronterizo de asilo). Establece asimismo normas temporales espec韋icas sobre el procedimiento fronterizo de retorno en situaciones de crisis seg鷑 se definen en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento (UE) 2024/1359.

El presente Reglamento tambi閚 modifica el Reglamento (UE) 2021/1148, al objeto de permitir la financiaci髇 de la ayuda en virtud de dicho Reglamento para acciones de solidaridad en el contexto del Reglamento (UE) 2024/1351.

2. Las medidas temporales adoptadas en virtud del cap韙ulo III del presente Reglamento cumplir醤 los requisitos de necesidad y proporcionalidad, ser醤 adecuadas para alcanzar sus objetivos declarados y garantizar la protecci髇 de los derechos de los solicitantes, y ser醤 coherentes con las obligaciones de los Estados miembros en virtud de la Carta y del Derecho internacional.

3. Las medidas del cap韙ulo III del presente Reglamento solo se aplicar醤 en la medida estrictamente requerida por las exigencias de la situaci髇, de manera temporal y limitada y 鷑icamente en circunstancias excepcionales. Previa solicitud, los Estados miembros podr醤 aplicar las medidas establecidas en el cap韙ulo III 鷑icamente en la medida prevista en la decisi髇 a que se refiere el art韈ulo 4, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/1359.

Art韈ulo 2 Referencias al Reglamento (UE) 2024/1348

En el caso de los Estados miembros no vinculados por el Reglamento (UE) 2024/1348, las referencias del presente Reglamento a las disposiciones del Reglamento (UE) 2024/1348 se entender醤 hechas a las disposiciones an醠ogas que puedan haber introducido en su Derecho nacional.

Art韈ulo 3 Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entender por:

CAP蚑ULO II
PROCEDIMIENTO FRONTERIZO DE RETORNO

Art韈ulo 4 Procedimiento fronterizo de retorno

1. Los nacionales de terceros pa韘es y los ap醫ridas cuya solicitud haya sido denegada en el contexto del procedimiento fronterizo de asilo no estar醤 autorizados a entrar en el territorio del Estado miembro de que se trate.

2. Los Estados miembros exigir醤 a las personas a que las que se refiere el apartado 1 que residan durante un per韔do m醲imo de doce semanas en ubicaciones situadas en la frontera exterior o zonas de tr醤sito o en sus proximidades. Cuando un Estado miembro no pueda alojar a esas personas en dichas ubicaciones, podr recurrir a otras ubicaciones dentro de su territorio. El per韔do de doce semanas comenzar a partir de la fecha en que el solicitante, nacional de un tercer pa韘 o ap醫rida ya no tenga derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer. El requisito de residir en una ubicaci髇 determinada de conformidad con el presente apartado no se considerar una autorizaci髇 para entrar o quedarse en el territorio de un Estado miembro. Las condiciones en dichas ubicaciones cumplir醤 normas equivalentes a las de las condiciones materiales de acogida y las de asistencia sanitaria de conformidad con los art韈ulos 19 y 20 de la Directiva (UE) 2024/1346 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) , ya que se aplican a personas que siguen consider醤dose solicitantes.

3. A los efectos del presente art韈ulo, se aplicar醤 el art韈ulo 3, el art韈ulo 4, apartado 1, el art韈ulo 5, el art韈ulo 6, apartados 1 a 5, el art韈ulo 7, apartados 2 y 3, los art韈ulos 8 a 11, el art韈ulo 12, el art韈ulo 14, apartado 1, el art韈ulo 15, apartados 2 a 4, y los art韈ulos 16 a18 de la Directiva 2008/115/CE.

4. Cuando una decisi髇 de retorno no pueda ejecutarse en el per韔do m醲imo establecido en el apartado 2, los Estados miembros proseguir醤 los procedimientos de retorno de conformidad con la Directiva 2008/115/CE.

5. Sin perjuicio de la posibilidad de que regresen voluntariamente en cualquier momento, se conceder a las personas a que se refiere el apartado 1 un plazo para la salida voluntaria, a menos que exista riesgo de fuga, o que su solicitud en el contexto del procedimiento fronterizo de asilo haya sido denegada por estar manifiestamente infundada, o que la persona interesada constituya un riesgo para el orden p鷅lico, la seguridad p鷅lica o la seguridad nacional de los Estados miembros. El plazo de salida voluntaria se conceder 鷑icamente previa solicitud y no exceder de quince d韆s ni conferir derecho a entrar en el territorio del Estado miembro de que se trate. A efectos del presente apartado, dichas personas deber醤 entregar a las autoridades competentes todo documento de viaje v醠ido que posean, durante el tiempo necesario para evitar su fuga.

6. Los Estados miembros que, tras denegar una solicitud en el contexto del procedimiento fronterizo de asilo, dicten una denegaci髇 de entrada de conformidad con el art韈ulo 14 del Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) y hayan decidido no aplicar la Directiva 2008/115/CE en tales casos en virtud del art韈ulo 2, apartado 2, letra a), de dicha Directiva, garantizar醤 que el trato y el grado de protecci髇 dispensados a los nacionales de terceros pa韘es y ap醫ridas a los que se deniegue la entrada sean conformes con el art韈ulo 4, apartado 4, de la Directiva 2008/115/CE y equivalentes a los establecidos en el apartado 2 del presente art韈ulo y en el art韈ulo 5, apartado 4, del presente Reglamento.

Art韈ulo 5 Internamiento

1. El internamiento solo podr imponerse como medida de 鷏timo recurso si se demuestra necesario sobre la base de una evaluaci髇 individual de cada caso y si no pueden aplicarse eficazmente otras medidas menos coercitivas.

2. Las personas a que se refiere el art韈ulo 4, apartado 1, del presente Reglamento que hayan sido internadas durante el procedimiento fronterizo de asilo y ya no tengan derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer podr醤 seguir internadas con el fin de impedir su entrada en el territorio del Estado miembro de que se trate, de preparar su retorno o de proceder a su expulsi髇.

3. Las personas a que se refiere el art韈ulo 4, apartado 1, del presente Reglamento que no hayan sido internadas durante el procedimiento fronterizo de asilo y ya no tengan derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer podr醤 ser internadas si existe un riesgo de fuga en el sentido de la Directiva 2008/115/CE, si evitan u obstaculizan la preparaci髇 del retorno o el proceso de expulsi髇, o si constituyen un riesgo para el orden p鷅lico, la seguridad p鷅lica o la seguridad nacional.

4. El per韔do de internamiento ser lo m醩 corto posible y se mantendr 鷑icamente mientras exista una perspectiva razonable de expulsi髇 y est閚 en curso y se ejecuten con la debida diligencia los tr醡ites de expulsi髇. El per韔do de internamiento no exceder del per韔do a que se refiere el art韈ulo 4, apartado 2, del presente Reglamento y, en caso de que se dicte una orden de internamiento consecutivo inmediatamente despu閟 de un per韔do de internamiento conforme a lo dispuesto en el presente art韈ulo, dicho per韔do de internamiento se incluir en el c髆puto de los per韔dos m醲imos de internamiento establecidos en el art韈ulo 15, apartados 5 y 6, de la Directiva 2008/115/CE.

5. A m醩 tardar el 12 de diciembre de 2024, la Agencia de Asilo de la Uni髇 Europea establecida en virtud del Reglamento (UE) 2021/2303 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) elaborar directrices, de conformidad con el art韈ulo 13, apartado 2, de dicho Reglamento, sobre distintas pr醕ticas alternativas al internamiento que puedan utilizarse en el contexto de un procedimiento fronterizo.

CAP蚑ULO III
EXCEPCIONES APLICABLES EN SITUACIONES DE CRISIS

Art韈ulo 6 Medidas aplicables al procedimiento fronterizo de retorno en una situaci髇 de crisis

1. En una situaci髇 de crisis seg鷑 se define en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento (UE) 2024/1359, y en lo que respecta a los nacionales de terceros pa韘es o ap醫ridas en situaci髇 irregular cuya solicitud haya sido denegada en el contexto del procedimiento fronterizo de asilo de conformidad con el art韈ulo 11, apartados 3, 4 y 6, del Reglamento (UE) 2024/1359, que no tengan derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer, los Estados miembros podr醤:

  • a) como excepci髇 a lo dispuesto en el art韈ulo 4, apartado 2, del presente Reglamento, prolongar por un per韔do adicional m醲imo de seis semanas el plazo m醲imo durante el cual dichos nacionales de terceros pa韘es o ap醫ridas deben mantenerse en las ubicaciones mencionadas en dicho art韈ulo;
  • b) como excepci髇 a lo dispuesto en el art韈ulo 5, apartado 4, del presente Reglamento, establecer que el per韔do de internamiento no exceda del per韔do a que se refiere la letra a) del presente apartado, y se incluya en el c髆puto de los per韔dos m醲imos de internamiento establecidos en el art韈ulo 15, apartados 5 y 6, de la Directiva 2008/115/CE.

2. El apartado 1 del presente art韈ulo tambi閚 se aplicar a los solicitantes, nacionales de terceros pa韘es y ap醫ridas sometidos al procedimiento fronterizo de asilo cuya solicitud haya sido denegada antes de la adopci髇 de la decisi髇 de ejecuci髇 del Consejo a que se refiere el art韈ulo 4, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/1359 y que no tengan derecho de permanencia ni autorizaci髇 para permanecer una vez adoptada dicha decisi髇 de ejecuci髇.

3. Las organizaciones y personas a las que, con arreglo al Derecho nacional, les est permitido prestar asesoramiento y consejo tendr醤 acceso efectivo a los solicitantes que se encuentren en centros de internamiento o en pasos fronterizos. Los Estados miembros podr醤 imponer limitaciones a esas actividades en los casos en que, en virtud del Derecho nacional, dichas limitaciones sean necesarias objetivamente para la seguridad, el orden p鷅lico o la gesti髇 administrativa del centro de internamiento, siempre y cuando con ello no se limite gravemente ni se imposibilite dicho acceso.

Art韈ulo 7 Disposiciones procedimentales

Cuando un Estado miembro considere que se encuentra en una situaci髇 de crisis seg鷑 se define en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento (UE) 2024/1359, podr presentar una solicitud para aplicar las excepciones previstas en el art韈ulo 6 del presente Reglamento. Cuando un Estado miembro presente tal solicitud, se aplicar醤 los art韈ulos 2 a 6 y el art韈ulo 17, apartados 3 y 4, del Reglamento (UE) 2024/1359, seg鷑 proceda. Cuando ya se haya iniciado un procedimiento para obtener una excepci髇 con arreglo al art韈ulo 2 del Reglamento (UE) 2024/1359, los Estados miembros podr醤 presentar una solicitud para aplicar las excepciones previstas en el art韈ulo 6 del presente Reglamento en el contexto de dicho procedimiento.

Art韈ulo 8 Disposiciones espec韋icas y garant韆s

El Estado miembro que aplique la excepci髇 prevista en el art韈ulo 6 informar debidamente a los nacionales de terceros pa韘es o ap醫ridas interesados en una lengua que estos comprendan o cuya comprensi髇 sea razonable suponer, sobre las medidas aplicadas y la duraci髇 de estas.

CAP蚑ULO IV
MODIFICACI覰 DEL REGLAMENTO (UE) 2021/1148

Art韈ulo 9 Modificaci髇 del Reglamento (UE) 2021/1148

El Reglamento (UE) 2021/1148 se modifica como sigue:

  • 1) En el art韈ulo 2, se a馻de el punto siguiente:

    11) “acci髇 de solidaridad”: toda acci髇, cuyo 醡bito se establece en el art韈ulo 56, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo del Consejo (19) , financiada mediante las contribuciones aportadas por los Estados miembros, a que se refiere el art韈ulo 64, apartado 1, de dicho Reglamento.

    LE0000703202_20210715Ir a Norma afectada
  • 2) En el art韈ulo 10, se a馻de el apartado siguiente:

    3. La ayuda en virtud del presente Reglamento para acciones de solidaridad podr financiarse mediante contribuciones de los Estados miembros y de otros donantes p鷅licos o privados como ingresos afectados externos de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 5, del Reglamento Financiero..

    LE0000703202_20210715Ir a Norma afectada
  • 3) En el art韈ulo 12, se inserta el apartado siguiente:

    7 bis. La contribuci髇 del presupuesto de la Uni髇 podr incrementarse hasta el 100 % del gasto total subvencionable en el caso de las acciones de solidaridad..

    LE0000703202_20210715Ir a Norma afectada
  • 4) En el art韈ulo 29, apartado 2, p醨rafo primero, se inserta la letra siguiente:
    • a bis) la ejecuci髇 de acciones de solidaridad, incluido un desglose de las contribuciones financieras por acci髇 y una descripci髇 de los principales resultados obtenidos gracias a la financiaci髇;.
    LE0000703202_20210715Ir a Norma afectada
  • 5) En el anexo II, punto 1, se a馻de la letra siguiente:
    • h) apoyar acciones de solidaridad, en consonancia con el 醡bito del apoyo establecido en el anexo III, punto 1..
    LE0000703202_20210715Ir a Norma afectada
  • 6) El anexo VI se modifica como sigue:LE0000703202_20210715Ir a Norma afectada

CAP蚑ULO V
DISPOSICIONES FINALES

Art韈ulo 10 Impugnaci髇 por las autoridades p鷅licas

El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la posibilidad de que las autoridades p鷅licas impugnen resoluciones judiciales o administrativas, tal como lo regule el Derecho nacional.

Art韈ulo 11 C髆puto de los plazos

Todo plazo indicado en el presente Reglamento se calcular del modo siguiente:

  • a) si un plazo expresado en d韆s, semanas o meses debe calcularse a partir del momento en que ocurra un suceso o se efect鷈 un acto, el d韆 mismo en que ocurra dicho suceso o se efect鷈 dicho acto no se incluir en el plazo en cuesti髇;
  • b) un plazo expresado en semanas o meses vencer al finalizar el d韆 que, en la 鷏tima semana o en el 鷏timo mes, tenga la misma denominaci髇 o la misma cifra que el d韆 del mes, respectivamente, en que ocurri el suceso o se efectu el acto a partir del cual haya de calcularse el plazo; cuando, en un plazo expresado en meses, el d韆 fijado para su vencimiento no existiese en el 鷏timo mes de dicho per韔do, el plazo vencer a medianoche del 鷏timo d韆 de ese 鷏timo mes;
  • c) los plazos incluir醤 los s醔ados, los domingos y los d韆s festivos oficiales del Estado miembro de que se trate; cuando un plazo venza un s醔ado, un domingo o un d韆 festivo oficial, se computar como 鷏timo d韆 del plazo el siguiente d韆 h醔il.

Art韈ulo 12 Medidas transitorias

A m醩 tardar el 12 de septiembre de 2024, la Comisi髇, en estrecha colaboraci髇 con los Estados miembros y con los 髍ganos y organismos pertinentes de la Uni髇, presentar al Consejo un plan com鷑 de ejecuci髇 para garantizar que los Estados miembros est閚 adecuadamente preparados para aplicar el cap韙ulo II del presente Reglamento a m醩 tardar el 1 de julio de 2026, evaluando cualquier laguna detectada y las fases operativas necesarias, e informar al Parlamento Europeo al respecto.

Sobre la base de ese plan com鷑 de ejecuci髇, a m醩 tardar el 12 de diciembre de 2024, cada Estado miembro establecer, con el apoyo de la Comisi髇 y de los 髍ganos y organismos pertinentes de la Uni髇, un plan nacional de ejecuci髇 en el que se fijen las actuaciones y un calendario para su ejecuci髇. Cada Estado miembro completar la ejecuci髇 de su plan a m醩 tardar el 1 de julio de 2026.

A efectos de la aplicaci髇 del presente art韈ulo, los Estados miembros podr醤 recurrir a la ayuda de los 髍ganos y organismos pertinentes de la Uni髇 y los Fondos de la Uni髇 podr醤 proporcionar ayuda financiera a los Estados miembros, de conformidad con los actos jur韉icos que regulen dichos 髍ganos y organismos y Fondos.

La Comisi髇 har un seguimiento estrecho de la ejecuci髇 de los planes nacionales de ejecuci髇.

Art韈ulo 13 Seguimiento y evaluaci髇

A m醩 tardar el 13 de junio de 2028, y posteriormente cada cinco a駉s, la Comisi髇 informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicaci髇 del presente Reglamento en los Estados miembros y, en su caso, propondr modificaciones.

Los Estados miembros, a petici髇 de la Comisi髇, remitir醤 la informaci髇 necesaria para la elaboraci髇 de su informe a m醩 tardar el 12 de septiembre de 2027.

Art韈ulo 14 Entrada en vigor y aplicaci髇

1. El presente Reglamento entrar en vigor a los veinte d韆s de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.

2. El presente Reglamento ser aplicable a partir del 12 de junio de 2026.

El presente Reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados.

Hecho en Bruselas, el 14 de mayo de 2024.
Por el Parlamento Europeo
La Presidenta
R. METSOLA
Por el Consejo
La Presidenta
H. LAHBIB

(1)

DO C 75 de 10.3.2017, p. 97 y DO C 155 de 30.4.2021, p. 64.

Ver Texto
(2)

DO C 207 de 30.6.2017, p. 67 y DO C 175 de 7.5.2021, p. 32.

Ver Texto
(3)

Posici髇 del Parlamento Europeo de 10 de abril de 2024 (pendiente de publicaci髇 en el Diario Oficial) y Decisi髇 del Consejo de 14 de mayo de 2024.

Ver Texto
(4)

Reglamento (UE) 2024/1348 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, por el que se establece un procedimiento com鷑 en materia de protecci髇 internacional en la Uni髇 y se deroga la Directiva 2013/32/UE (DO L, 2024/1348, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1348/oj).

Ver Texto
(5)

Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pa韘es en situaci髇 irregular (DO L 348 de 24.12.2008, p. 98).

Ver Texto
(6)

Reglamento (UE) 2024/1359 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, por el que se abordan las situaciones de crisis y de fuerza mayor en el 醡bito de la migraci髇 y el asilo y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2021/1147 (DO L, 2024/1359, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1359/oj).

Ver Texto
(7)

Reglamento (UE) 2021/1148 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se establece, como parte del Fondo para la Gesti髇 Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gesti髇 de Fronteras y la Pol韙ica de Visados (DO L 251 de 15.7.2021, p. 48).

Ver Texto
(8)

Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, sobre la gesti髇 del asilo y la migraci髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2021/1147 y (UE) 2021/1060 y se deroga el Reglamento (UE) n. 604/2013 (DO L, 2024/1351, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj).

Ver Texto
(9)

Decisi髇 2002/192/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen (DO L 64 de 7.3.2002, p. 20).

Ver Texto
(10)

DO L 176 de 10.7.1999, p. 36.

Ver Texto
(11)

Decisi髇 1999/437/CE del Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Uni髇 Europea con la Rep鷅lica de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociaci髇 de estos dos Estados a la ejecuci髇, aplicaci髇 y desarrollo del acervo de Schengen (DO L 176 de 10.7.1999, p. 31).

Ver Texto
(12)

DO L 53 de 27.2.2008, p. 52.

Ver Texto
(13)

Decisi髇 2008/146/CE del Consejo, de 28 de enero de 2008, relativa a la celebraci髇, en nombre de la Comunidad Europea, del Acuerdo entre la Uni髇 Europea, la Comunidad Europea y la Confederaci髇 Suiza sobre la asociaci髇 de la Confederaci髇 Suiza a la ejecuci髇, aplicaci髇 y desarrollo del acervo de Schengen (DO L 53 de 27.2.2008, p. 1).

Ver Texto
(14)

DO L 160 de 18.6.2011, p. 21.

Ver Texto
(15)

Decisi髇 2011/350/UE del Consejo, de 7 de marzo de 2011, relativa a la celebraci髇, en nombre de la Uni髇 Europea, del Protocolo entre la Uni髇 Europea, la Comunidad Europea, la Confederaci髇 Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesi髇 del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Uni髇 Europea, la Comunidad Europea y la Confederaci髇 Suiza sobre la asociaci髇 de la Confederaci髇 Suiza a la ejecuci髇, aplicaci髇 y desarrollo del acervo de Schengen, sobre la supresi髇 de controles en las fronteras internas y la circulaci髇 de personas (DO L 160 de 18.6.2011, p. 19).

Ver Texto
(16)

Directiva (UE) 2024/1346 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, por la que se establecen normas para la acogida de los solicitantes de protecci髇 internacional (DO L, 2024/1346, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1346/oj).

Ver Texto
(17)

Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, por el que se establece un C骴igo de normas de la Uni髇 para el cruce de personas por las fronteras (C骴igo de fronteras Schengen) (DO L 77 de 23.3.2016, p. 1).

Ver Texto
(18)

Reglamento (UE) 2021/2303 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2021, relativo a la Agencia de Asilo de la Uni髇 Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) n. 439/2010 (DO L 468 de 30.12.2021, p. 1).

Ver Texto
(19)

Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, sobre la gesti髇 del asilo y la migraci髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2021/1147 y (UE) 2021/1060 y se deroga el Reglamento (UE) n. 604/2013 (DO L, 2024/1351, 22.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj)..

Ver Texto